機關效能建設實施方案

為貫徹落實全區轉變幹部作風加強機關行政效能建設電視電話會議和《自治區黨委、自治區人民政府關於進一步轉變幹部作風加強機關行政效能建設的決定》精神，進一步改進自治區國資委機關作風，強化服務意識，提高工作效率，優化發展環境，促進依法監管、科學監管和民主監管，樹立自治區國資委良好形象，根據《全區集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設工作方案》和《區直機關集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設實施意見》要求，現就自治區國資委集中開展轉變幹部作風、加強機關行政效能建設制定如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，深入貫徹黨的十六屆六中全會、xx同志在中紀委七次全會上的重要講話精神以及自治區第九次黨代會精神，緊緊圍繞優化國資監管環境、促進國有企業發展這個主題，以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規範行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究製為重點，着力解決機關幹部作風和機關行政效能建設方面存在的突出問題，進一步形成“倡導新風氣、創造新業績、樹立新形象”的良好氛圍，力爭年內實現工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化，促進全區國有企業又好又快發展，為建設富裕文明和諧新廣西做出積極貢獻。

二、總體安排和工作步驟

自治區國資委集中開展進一步轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動從XX年2月下旬開始到2011年2月底結束，參加對象為機關全體幹部、工作人員和臨時借聘用人員。整個活動分為四個階段進行。

第一階段：動員部署階段(XX年2月下旬到3月上旬)。主要任務是認真學習貫徹全區轉變幹部作風加強機關行政效能建設電視電話會議精神，進行廣泛的思想發動，使廣大幹部充分認識集中開展轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動的重要性和必要性，明確基本要求，消除妨礙轉變幹部作風、加強機關行政效能建設的錯誤觀念。重點抓好以下四個方面的工作：

（一）動員部署。XX年3月1日召開自治區國資委集中開展進一步轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動動員大會，委黨委書記、主任尹建國同志作動員講話。

（二）統一思想，提高認識。組織全委機關幹部認真學習毛澤東、鄧小平、xx關於作風建設方面的重要論述，認真學習黨的十六屆六中全會精神、xx同志在中紀委七次全會上的重要講話精神以及自治區第九次黨代會精神，認真學習劉奇葆書記、陸兵主席在全區轉變幹部作風加強機關行政效能建設電視電話會議上的重要講話精神，認真學習《自治區黨委、自治區人民政府關於進一步轉變幹部作風加強機關行政效能建設的決定》等有關文件，學習尹建國同志在動員大會上的講話精神和本實施方案，充分認識轉變幹部作風加強機關行政效能建設的重大意義，明確轉變幹部作風加強機關行政效能建設的指導思想、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到自治區黨委、自治區人民政府的重大決策部署上來。

（三）組織開展大討論。緊密聯繫本委的工作實際和機關幹部的思想實際，以處室為單位認真組織開展解放思想、轉變幹部作風、加強機關行政效能建設大討論。每位同志要聯繫思想和工作實際，認真反思、查找影響和妨礙行政效能和幹部作風的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面存在的突出問題，深入開展大討論活動，開展批評與自我批評，明確整改目標和方向。要通過大討論，使全委機關幹部真正受到教育、提高認識、激發熱情、主動投入，進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，進一步增強發展意識、大局意識、責任意識、服務意識和法制意識，克服影響和妨礙轉變幹部作風、加強機關行政效能建設的思想障礙。

（四）建言獻策。圍繞強化服務意識、改進機關作風、提高工作效率、創新工作方法，組織機關幹部職工開展建言獻策活動。

第二階段：查擺問題階段(XX年3月中旬—下旬)。主要任務是按照轉變幹部作風加強機關行政效能建設的總體要求，認真查擺本委近年來在轉變幹部作風加強機關行政效能建設方面存在的突出問題，認真剖析原因，明確整改方向。重點做好以下三個方面工作：

（一）深入查找存在問題。各處室結合自身工作，主要圍繞影響國資國企改革發展的突出問題以及思想認識、工作作風、工作效率、服務意識和服務質量、廉潔自律、遵守工作制度和工作紀律等方面進行查擺。

在作風建設方面，重點查找：（1）宗旨意識不強，羣眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脱離羣眾，漠視羣眾，門難進、臉難看、事難辦的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏幹事激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，不學習，不鑽研，學風不濃，玩風太盛的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脱離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作假，形式主義嚴重的問題；（6）為政不廉，以權謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題，

在機關行政效能建設方面，重點查找：（1）影響國資國企改革發展穩定的突出問題，尤其是基層企業、職工羣眾和外來投資者反映強烈的突出問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）審批項目偏多、環節過繁、效率偏低的問題；（4）不作為、亂作為，以權謀私的問題。

（二）廣泛徵求意見和建議。採取深入基層走訪、問卷調查、召開座談會、設立意見箱、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求市國資委、自治區直屬企業和職工羣眾以及人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議。委機關各處室要認真組織工作人員根據自身工作職能和崗位職責，採取自己找、領導點、羣眾提、互相幫等形式，認真查擺在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。

（三）深刻剖析原因。委效能辦分層次組織召開專題討論會，對查擺出來的問題進行分析討論。討論要從事業心與責任感、機關工作作風、管理體制機制等方面深刻剖析原因，抓住問題實質，找準思想根源，不能就事論事。要開展反面典型教育，使全委機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇於開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等問題，要勇於提出改革的建議。

第三階段：集中整改階段(XX年4月到11月)。主要任務是針對查找出來的突出問題，本着有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就首先解決什麼問題的態度，集中力量進行整改，着力解決阻礙國資國企改革發展的突出問題，着力解決基層和羣眾反映強烈的突出問題。要重點抓好以下十個方面的整改工作。

（一）實行公開承諾。委機關各處室和工作人員針對集中整治和解決的重點問題，逐個進行深入研究，並根據處室工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立和完善、整改的責任時限等整改措施作出公開承諾，接受羣眾監督。全委的公開承諾在主要媒體上公佈，各處室和工作人員的承諾在委內公佈。此項工作在XX年6月底前完成。

（二）開展主題實踐活動。堅持邊學邊改、邊查邊改、立行立改，堅持面向羣眾、面向基層、服務發展，把轉變幹部作風、加強機關行政效能建設落實到具體行動上。組織開展服務企業促發展活動，為企業發展解決實際問題；組織開展“送温暖、辦實事”活動、黨員志願者服務社區羣眾活動、機關幹部參與“城鄉清潔工程”活動，為基層和羣眾解決最關心最直接最現實的困難和問題。要通過開展“以服務樹形象，為發展創環境”、“創建示範崗位、創造一流業績”、“爭做人民滿意公僕，爭當優質服務標兵”等系列形式多樣、內容豐富、主題鮮明的實踐活動，使基層和羣眾充分感受到轉變幹部作風、加強機關行政效能建設帶來的新變化。此項工作在XX年11月前完成。

（三）深化審批制度改革，切實簡政放權。結合本委實際，對涉及國有企業各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行一次集中清理，進一步減少審批事項，下放權限，減少環節。

1.各處室對由本處室負責行使的審批項目進行自查，提出清理意見，在此基礎上，委效能辦對照所有項目清單初步審核，擬定具體意見呈報委領導審定後送自治區法制辦審核。此項工作要求在XX年6月中旬前完成。

2.委效能辦牽頭商有關處室，研究提出對決定保留的審批項目進一步簡化審批環節、優化審批程序、提高審批效率的具體意見，以及對決定下放的審批項目進一步明確審批主體、落實審批責任、做好上下銜接工作的意見，報委領導審定後組織實施。委效能辦要加強對決定取消的審批項目的事後監督，決不允許把備案、核准變成變相審批。此項工作要求在XX年6月底前完成。

（四）進一步理順職能，明確責任。結合本委實際，對機關各處室的工作職能進行一次全面調查梳理，對交叉重複和職責不清的進行專項集中清理。通過清理，明確各處室職能、權限和責任，理順處室之間的職責關係，整合和規範機關各處室的職能配置，儘量做到一件事情由一個處室負責，確需多個處室負責的事情，明確主辦單位和協辦單位，分清權限和責任。清理工作要堅持依法依規的原則，主體明確、權責一致的原則，上下對應、確保政令暢通的原則，從實際出發、有利於發展的原則。根據職能清理結果和審批項目清理結果，重新規範和界定機關內設機構的職能，提出修改完善“三定”方案的具體意見報自治區編辦審定。此項工作由委人事處牽頭、委效能辦配合、各處室共同參與，要求在XX年6月底前完成。

各處室要對現有的業務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，優化再造業務和審批流程，大力壓縮內部運轉時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結制的落實。各處室要編制職位説明書，明確每個崗位的工作職責和工作標準，使每一個機關工作人員明確自己的工作要求和責任。此項工作由各處室負責，委人事處指導，要求在XX年6月底前完成。

（五）強化依法監管，規範機關行政行為。

1.堅持以規範化、標準化、科學化為目標，認真梳理機關各項工作的法律法規和政策依據，明確程序和標準，進一步規範和監督監管行為。

2.大力整合委機關內部處室之間、委機關與監事會之間的資源，做到相互理解、相互配合、相互支持，避免由於互不通氣、情況不明造成的多頭管理、重複開會、重複發文、重複要材料等現象。特別是處室之間要加強溝通和協調，互通有無，充分利用自治區國資委網站這個平台，加大信息發佈力度，做到信息資料共享，研究成果共用，進一步降低行政成本，切實提高辦事效率。

3.在自治區國資委網站上設立“網上意見箱”，接受和處理來自各方面的意見和建議，進一步方便和服務企業。

4.確保政令暢通，推進工作落實。切實抓好自治區黨委、自治區人民政府決策部署的貫徹落實。特別是對自治區黨委、自治區人民政府的重點工作，組成專門班子抓落實，逐項進行深入研究和謀劃，做到有目標、有措施、有步驟、有考核，有具體的責任部門和個人，有具體的實施意見和推

（六）加強制度建設。

1.明確制度建設的原則和目的。要適應形勢和任務的要求，結合各處室的工作職能和實際要求，按照科學、高效、便民、便於操作的原則，通過制度建設來消除影響轉變幹部作風加強機關行政效能建設的思想、作風和體制、機制方面的障礙，實現以制度管人管事，形成轉變幹部作風、加強機關行政效能建設的長效機制。

2.嚴格制度制定的程序。對涉及到經濟社會發展、國資國企改革以及關係職工羣眾切身利益的重大制度，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，並通過社會公佈、專家諮詢、組織聽證等形式充分聽取社會各界的意見，確保制度的合法性、科學性和可操作性。

3.細化有關制度建設的任務。統一制定科學決策和績效考評辦法，完善決策程序以及考評指標體系，同時全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、一次性告知制等制度，實現政務公開，辦事提速提效，服務創質創優。此項工作由委效能辦負責，各處室共同參與，要求在XX年6月底前完成。

（七）組織羣眾評風和聽證質詢。堅持走羣眾路線，開門搞整改，通過發放行風問卷表、下放徵詢、網上調查等多種形式，廣泛發動監管企業、各市國資委以及社會各界對我委轉變幹部作風、加強機關行政效能建設進行評議。根據自治區效能辦的部署安排，認真做好迎接聽證質詢準備工作。

（八）加強行政效能監察。建立委機關行政效能監察機構和效能投訴中心，建立健全行政過錯責任追究制度，組織開展綜合監察和專項監察。此項工作由委紀委、人事處具體落實，要求在XX年6月底前完成。

（九）進一步加強機關黨風廉政建設。完善機關、監事會工作人員廉政規範和行為準則，做到靠制度管人，防止權力濫用，約束幹部的行為；加強幹部廉政教育，使幹部始終保持清醒的頭腦，自覺做到清正廉潔；認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，在廉政問題上形成“不想、不能、不敢”的良好氛圍。

（十）加強學習型組織建設，提升幹部隊伍綜合素質。以貫徹《公務員法》為契機，以思想政治建設為基礎、以能力建設為重點、以公務員精神培育為主線，切實加強機關幹部隊伍建設。圍繞“監管與服務並重、改革與發展並重、創新與規範並重”的工作方針，深入開展創建學習型機關活動，把加強學習和培訓放在突出位置，在廣大幹部中樹立終身學習理念，不斷提高機關幹部的思想和業務素質。認真組織學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，牢固樹立執政為民的理念，增強機遇意識、大局意識、責任意識、發展意識、服務意識、效率意識。積極推進機關幹部職業化專業化能力建設，重點抓好公務員公共管理核心課程“8+x”培訓以及宏觀經濟理論、國有資產監管、國有企業改革、財政金融、國際貿易、財務審計、法律實務等方面知識的學習和培訓，更新理論知識，優化知識結構，提高綜合素質，增強監管能力和服務水平。深化機關幹部人事制度改革，努力建設高素質的機關人才隊伍，為提高行政效能建設提供有力的人才保障。創新工作方式，在監管工作的新思路、出實招上下功夫。

在整改階段，委效能辦將適時召開集中整改工作情況彙報會，聽取各處室彙報。集中整改結束後，各處室要將整改落實情況報告委領導小組。

第四階段：考核總結階段(XX年12月到2011年2月)。主要任務是根據全區集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設的要求組織考核，總結轉變幹部作風加強機關行政效能建設的經驗，探索建立推動轉變幹部作風加強機關行政效能建設的長效機制。

（一）開展爭先創優活動。結合實施“八桂先鋒行”活動，在全委廣泛開展學習型、創新型、服務型、誠信型、廉潔型“五型”機關和學習好、服務好、績效好、形象好“四好”幹部活動，對評選出來的先進處室和先進個人進行表彰，形成爭先創優的良好氛圍。此項工作由委人事處牽頭、機關黨委配合組織制定活動方案和評選條件等，在XX年12月底前組織開展評選活動。

（二）完善制度體系。總結推行崗位責任制、失職追究制的經驗，建立健全機關效能建設的管理監督機制；總結推行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制的經驗，建立健全機關服務機制；總結幹部考察考核制度，建立健全鼓勵幹事創業的獎懲機制；研究機關績效考核方案和機關幹部績效考核辦法，建立健全機關效能考核評價機制。

（三）組織考核。委效能辦牽頭，突出圍繞組織領導、減少審批、理順職能、規範行為、制度建設和效能監察等方面內容，抓住動員部署、查擺問題、集中整改等關鍵環節，採取自查和抽查考核的方式進行。此項工作要在XX年12月30目前完成。本委在自查自糾的基礎上，做好接受自治區效能辦組織考評的準備工作。

（四）搞好總結提高。

1.各處室要對集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設情況進行認真總結，針對檢查驗收中提出的問題進行分析研究，並制定進一步整改的方案，加強跟蹤落實。委效能辦負責全委的總結工作。

2.適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作。

3.整個活動基本告一段落後，召開全委總結大會，交流經驗，表彰先進，鞭策後進，做出新的工作部署。全委要繼續探索研究，逐步形成行政效能和幹部作風考評、督促檢查、責任追究和組織領導等長效機制，推動轉變幹部作風加強機關行政效能建設走上經常化、制度化和規範化的軌道。

三、工作要求

全委上下必須從政治和全局的高度，深刻認識轉變幹部作風加強機關行政效能建設的重大意義，把思想和行動統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策和部署上來，把轉變作風加強機關行政效能建設作為當前重中之重的任務，進一步增強責任感和緊迫感，認真抓好轉變幹部作風加強機關行政效能建設，務求取得實效。

（一）健全機構，落實責任制。成立自治區國資委集中開展轉變作風加強機關行政效能建設活動領導小組，由委主要負責同志任組長，各黨委委員為副組長，各處室主要負責人為成員。領導小組的主要任務是研究解決開展轉變作風加強機關行政效能建設活動中的重大問題，協調推動機關轉變作風加強機關行政效能建設的各項工作。領導小組下設辦公室，具體負責日常事務處理。實行嚴格的責任制，建立“黨委統一領導，領導小組組織協調，各部門各司其職，幹部職工廣泛參與”的工作機制，形成“誰主管，誰負責，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的責任機制，各處室主要負責人對處室開展活動負總責，同時要明確一名副職負責落實有關工作，推動機關轉變幹部作風加強行政效能建設健康發展。堅持規定動作和自選動作相結合，進一步分解任務，明確職責，使活動的每一項工作都有領導分管，有相應的部門承辦和協辦，有明確責任人，做到“三明確”、“三落實”，即任務明確、主辦單位和協辦單位明確、完成時間明確，工作落實、人員落實、進度落實，真正以高效能的工作，確保國資委機關開展轉變幹部作風、加強行政效能建設活動深入紮實地向前推進。

（二）強化監督，邊整邊改。採取多種形式，加強對開展轉變作風加強行政效能建設活動的監督檢查。重點檢查遵守“五不讓、五轉變”的情況，工作效率和工作質量的情況，以及開展邊查邊改、邊整邊改等情況。及時公佈整改方案，定期通報整改進度，接受羣眾監督。對監督檢查中發現的問題，要責成相關處室和責任人及時糾正和整改。在做好內部監督的同時，還要自覺接受外部以及社會各界的監督。

（三）嚴格考核，激勵先進。要把考核獎懲工作作為開展轉變作風加強行政效能建設活動的一個重要環節，抓緊抓好。進一步加強和完善考核制度，研究制定機關加強作風建設和效能建設的考核辦法，把作風建設和效能建設考核與工作目標責任制考核、工作人員年度考核等結合起來，並將考核結果作為年度評優、幹部選拔任用的重要依據，做到獎優罰劣，真正使機關的作風建設和效能建設起到激勵先進、鞭策後進的作用。

（四）率先垂範，做好表率。機關處級以上領導幹部要以xx提出的八個方面的良好風氣要求來嚴格要求自己，在開展轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動中堅持高標準、嚴要求，深化思想認識，創新方式方法，以求實的作風、紮實的措施、真實的效果，在全委轉變幹部作風、加強機關行政效能建設中發揮示範表率作用。要帶頭解放思想，帶頭更新觀念，帶頭轉變作風，帶頭建章立制，帶頭提高效率，以自身的模範行為，帶動全委集中開展進一步轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動的深入開展。

（五）督促檢查，加強宣傳。委集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動領導小組及其辦公室要切實把握轉變幹部作風、加強機關行政效能建設各個階段的工作要求，認真履行職責，加大督查力度，及時瞭解掌握工作的進展情況，總結推廣成功經驗。發現工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補；走過場或搞形式的，要嚴肅批評，及時“補課”。要通過深入細緻的督促檢查，確保全委開展轉變幹部作風、加強機關行政效能建設各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體和黑板報、牆報等宣傳陣地，廣泛宣傳轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動，營造濃厚氛圍，激發全委幹部投入活動的積極性、主動性和創造性；要大力宣傳各處室開展轉變幹部作風、加強機關行政效能建設活動的做法、成效和經驗，大力宣傳活動中湧現出來的先進集體和先進個人，展示我委機關幹部的嶄新風貌，樹立機關幹部的良好形象。

（六）統籌兼顧，做到“兩不誤、兩促進”。轉變幹部作風、加強機關行政效能建設的成效，最終要體現在推動各項工作上來。必須始終把“推動實際工作”這一目標作為標杆，堅持“兩不誤、兩促進”，切實把轉變幹部作風、加強機關行政效能建設的成效真正體現到推動國有企業改革和國有資產監督管理工作的實際成效上來。各處室要認真對照全委今年的工作任務目標，儘快把任務細化分解到每個工作人員，進一步明確工作職責，加大力度，加快進度，全力以赴，確保年度工作目標的順利完成，推動全區經濟社會又好又快發展。