城鄉規劃效能監察實施方案

為貫徹落實全國城鄉規劃效能監察電視電話會議精神，切實保障城鄉規劃在經濟社會發展中發揮全局性、綜合性、戰略性作用，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，促使各級政府、政府城鄉規劃管理部門及其工作人員不斷提高規劃管理和服務水平，推動我市城鄉規劃效能監察工作全面開展，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

城鄉規劃效能監察指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，全面貫徹落實黨的xx屆五中全會和中紀委六次全會精神，認真貫徹落實市委八屆七次全委會議、市十一屆人民政府第四次全體會議，總結城鄉規劃管理工作經驗，督促各級領導幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本，保護公眾利益，着力解決當前各級政府和城鄉規劃管理部門工作中存在的問題；堅決糾正“項目跟着老闆走，規劃跟着項目走”的錯誤傾向，加強對權力運行的制約和監督，全面推進依法行政，加強行風建設，保證政令暢通，促進城市持續、健康發展。

城鄉規劃效能監察工作目標：到XX年底我市各級領導幹部要樹立正確的規劃價值觀和城市建設觀，依法行使規劃管理權力，初步解決城鄉規劃指導思想不端正、不顧長遠、損害羣眾利益、不切實際搞“形象工程”、“政績工程”等問題；堅決糾正濫用職權、不嚴格執行城鄉規劃、規劃許可工作效率不高、推諉、扯皮和違規辦事以及失職、瀆職等行為，建立健全城鄉規劃管理機制，提高規劃編制的科學性，加強規劃實施管理，城鄉規劃的權威性、嚴肅性得到體現；工作作風進一步改進，城鄉規劃行業工作人員廉潔自律意識得到增強，部門和行業風氣普遍好轉，工作效率和服務質量明顯提高，預防和治理腐敗取得顯著成效。

二、監察重點對象和主要內容

城鄉規劃效能監察重點對象：我市城市規劃主管部門及其工作人員，行使城鄉規劃管理職能的事業單位及其工作人員。

城鄉規劃效能監察主要內容：在認真總結城鄉規劃管理工作的基礎上，按照《關於開展克拉瑪依市城鄉規劃效能監察工作的通知》要求，對我市城鄉規劃依法編制審批情況、城鄉規劃行政許可清理、實施、監督情況、城鄉規劃實施管理情況、城鄉規劃政務公開情況、城鄉規劃廉政、勤政情況以及城鄉規劃效能監察工作開展情況逐條對照檢查，重點監察城鄉規劃執行和廉潔從政方面的問題；堅持效能監察和效能建設並舉的原則，對發現的問題進行認真分析，提出整改措施，並結合日常規劃管理加以改進提高，同時，要堅決糾正侵犯羣眾利益的行為，嚴肅查處城鄉規劃領域違法違紀案件等。具體內容包括：

（一）城鄉規劃依法編制、審批情況

克拉瑪依市域城鎮體系規劃是否依法編制；克拉瑪依城市總體規劃修編前期研究、論證和認定、編制是否規範合法；近期建設規劃、詳細規劃、村鎮規劃和專項規劃是否按要求完成；是否建立城市總體規劃與土地利用總體規劃等部門規劃的協調機制；編制的規劃成果是否符合法律、法規和技術標準規範要求。

（二）城鄉規劃行政許可清理、實施、監督情況

是否嚴格按照《行政許可法》的要求，清理、規範城鄉規劃行政許可事項；建設項目規劃審批流程和規劃行政許可內部監督制度是否建立完善；各轄區規劃行政管理權是否集中統一至克拉瑪依市規劃行政主管部門統一管理，各類開發區是否納入統一規劃和管理；是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批准立項，未取得“建設用地規劃許可證”而批准使用土地等情況。

（三）城鄉規劃實施管理情況

城市總體規劃實施情況；城市規劃管理委員會建立情況；城市規劃管理“一書兩證”、村鎮規劃管理“一書一證”核發情況；國家宏觀調控建設項目清理整頓情況。

（四）城鄉規劃政務公開情況

是否建立城鄉規劃公示、聽證等公眾參與制度、城鄉規劃主動公開和依申請公開制度以及城鄉規劃信息諮詢及查詢制度；是否研究制定克拉瑪依城市規劃地方性法規或規章，逐步將政務公開納入法制化軌道。

（五）城鄉規劃廉政、勤政情況

是否存在個別領導幹部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；

是否違反經批准的規劃和法定程序建設政府工程；是否建設違反國家宏觀調控政策或者明令禁止的項目；是否建立違紀違法案件舉報制度，並對違紀違法案件進行嚴厲查處。

（六）城鄉規劃效能監察工作開展情況

我市開展城鄉規劃效能監察工作組織領導、宣傳動員情況，

以及採取的工作措施和任務完成情況。

效能監察考核內容詳見《克拉瑪依市城鄉規劃效能監察考核內容》（附件）。

三、總體部署和進度安排

城鄉規劃效能監察工作分為動員部署宣傳、自檢自查、落實整改提高、評估驗收總結四個階段進行，時間為XX年11月至XX年12月。

第一階段：動員部署宣傳階段（11月底—3月中旬）

按照《關於開展克拉瑪依市城鄉規劃效能監察工作的通知》（[XX]18）號要求，成立克拉瑪依城鄉規劃效能監察領導小組，制定完善工作計劃、工作規程、考核標準和獎懲辦法等，並報自治區城鄉規劃效能監察領導小組備案。同時要召開動員大會專題部署規劃效能監察工作，廣泛深入宣傳動員，運用宣傳欄、街頭廣告牌、報刊、廣播、電視等多種媒體宣傳規劃效能監察的內容、目的、和意義；通過設立效能監督監察舉報信箱、向社會公佈舉報電話等多種方式，讓廣大羣眾積極參與到城鄉規劃效能監察的各個環節，努力實現陽光規劃；認真總結城市規劃管理工作，深入調查研究，為下一階段工作作好準備。

第二階段：落實整改提高階段（XX年3月中旬—XX年6月底06監察工作全面開展，結合自治區性、嚴肅性、）

按照《克拉瑪依市城鄉規劃效能監察考核內容》，將各分項考核內容分解到各主管部門、各主管科室。要求各科室按照考核要求對照自查、整改並上報整改計劃。效能監察領導小組根據考核標準對整改計劃進行評估、檢查。

1、全市範圍內開展城鄉規劃效能監察工作。XX年5月，由市規劃管理局會同監察局、建設局根據城鄉規劃效能監察工作重點，組織對我市開展城鄉規劃效能監察工作進行檢查，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃，並做好自治區於XX年6月就各地開展此項工作進行檢查的迎檢工作。每三個月各部門將城鄉規劃效能監察工作總結報城鄉規劃效能監察領導小組，領導小組對各部門效能監察工作情況總結後存效能監察工作檔案。

2、效能監察領導小組不定期對各主管部門開展城鄉規劃效能監察工作進展情況進行監督、檢查和指導，瞭解、推進工作，組織經驗交流。

第三階段：總結評估驗收階段（XX年7月初—XX年12月底）

認真總結我市城鄉規劃效能監察工作，對發現的問題進行深入分析、整改，每半年對整改情況進行一次檢查、總結。並於XX年9月底前完成整改總結報告，10月底報自治區城鄉規劃效能監察領導小組。克拉瑪依市城鄉規劃領導小組負責對全市各級規劃行政主管部門效能建設進行全面評估驗收。

四、工作要求

1、提高思想認識，加強組織領導

開展城鄉規劃效能監察是推進城鄉規劃依法行政，落實國家宏觀調控政策，保障城鄉健康發展的迫切需要。各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，把城鄉規劃效能監察工作作為加強黨的執政能力建設的一項重要工作抓緊、抓好。克拉瑪依市城鄉規劃效能監察領導小組全面負責我市規劃效能監察工作。領導小組要充分認識效能監察的重要意義和作用，認真學習城鄉規劃效能監察知識，切實履行職責，結合實際制定規劃效能監察實施方案，加強對相關部門的督導檢查，確保按進度完成各項工作任務。

2、加強宣傳動員，促進全社會參與

運用宣傳欄、街頭廣告牌、報刊、廣播、電視等多種媒體，宣傳規劃效能監察的內容、目的、和意義；通過設立效能監督監察舉報信箱、向社會公佈舉報電話等多種方式，讓廣大羣眾積極參與到城鄉規劃效能監察的各個環節，努力實現陽光規劃；定期通報、上報效能監察各項工作進展情況、完成情況，及時考核公佈工作人員履職情況及發現的突出問題。

3、強化督導檢查，加大獎懲力度

城鄉規劃效能監察領導小組要結合日常管理工作，開展經常性的抽查或專項檢查；將效能監察工作納入城市“天山杯”創建活動中；領導小組要根據考核標準和獎懲辦法，樹立先進典型，幫助後進單位開展工作，對工作不力的部門和個人，要實行責任追查，給予通報批評或處分；全面按時通過自治區的評估驗收。

4、結合實際工作，加強城鄉規劃效能建設

以健全法規、依法行政為出發點，積極制定相關法規規章，着眼於建立長效機制，結合效能監察中發現的問題，不斷完善工作規章制度，建立健全高效合法的城鄉規劃管理體系；推進規劃管理委員會和政務公開等制度建設，健全完善城鄉規劃管理制度。

5、嚴格行政紀律，加大責任追究力度

設立效能監察監督舉報電話和郵箱，並向社會公佈；對城鄉規劃效能監察工作的重點、難點問題要實施督辦；不定期對各部門開展效能監察工作情況進行檢查，對檢查中發現的嚴重損害羣眾利益、不符合考核標準的問題要制定具體整改措施，狠抓整改落實；廣泛聽取民情民意，努力解決久拖不決的上訪問題；對羣眾反映強烈的違法案件和失職、瀆職、以權謀私、搞權錢交易的腐敗行為予以嚴肅查處，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理；嚴格落實責任制，對工作中出現的情況認真加以分析，總結推廣好的經驗和做法。