我市雙擁考察團赴宜賓、瀘州、自貢三市考察學習雙擁創建工作的情況彙報

為促使我市雙擁創建工作的發展，市委、市政府在2001年關於“十五”精神文明建設綱要中決定我市在“十五”期間創建省級雙擁先進市。省級雙擁先進市每四年評定一次，2005年是省級雙擁先進市申報評定年，為以紮實的工作和優異的成績在2005年申報成功省級雙擁先進市，由市人民政府副市長吳華率領軍分區政治部，市民政局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、民政局等單位負責人組成的雙擁考察團於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年3月10日至13日到我省在雙擁工作方面取得好成績並多屆榮獲省級雙擁模範城的宜賓市（現正在申報國家級雙擁模範城）、自貢市、榮獲國家級雙擁模範城的瀘州市進行了學習考察。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

通過學習考察，考察團成員認為，這次考察確實開闊了眼界，找到了差距，增添了爭創的信心。下面，我們就將這次學習考察的情況作如下彙報。

一、宜賓市、瀘州市、自貢市雙擁創建成功的共同點

宜賓地改市後於1997年提出創建省級雙擁模範城，1998年創建成功，至今已連續三屆奪得省級雙擁模範城稱號，現正在爭創全國雙擁模範城；瀘州市於1994年提出爭創全國雙擁模範城並創建成功，現在已連續三屆奪得全國雙擁模範城稱號；自貢市於1997年提出創建省級雙擁模範城，現在已連續兩屆奪得省級雙擁模範城稱號。這三個市雙擁創建工作都取得了輝煌的成績，他們的主要做法是：

（一）領導決心大。三個市的市委、市政府、軍分區領導均把雙擁工作擺在了事關全局的重要位置，作為兩個文明建設的重要內容來抓。一是成立相應機構。宜賓市僅1997年以來，就先後三次調整雙擁工作領導小組。由市長擔任組長，市委、政府分管領導和軍分區政委為副組長，相關單位主要負責人為成員，並下設辦公室負責日常工作；成立了《宜賓市創建全國雙擁模範城指揮部》，由市委書記任顧問，指揮長由市長擔任，副指揮長由市委、政府分管領導、軍分區司令員、軍分區政委、市委政府祕書長擔任，相關單位主要負責人為成員。從市到縣到鄉鎮都建立創建機構。二是把雙擁工作納入一把手工程，實行政府督辦，列入目標考核，一票否決。凡是考核不合格的不評為先進；未完成雙擁工作目標的，不能評為精神文明單位。市委書記、市長、軍分區政委與各縣（市、區）的黨、政、軍一把手和市委、市政府的各責任部門負責人簽訂了創建工作責任書。有力地推動了雙擁工作的開展。

（二）宣傳力度大。宜賓市的具體作法是：堅持“八個一、五結合、四突出”的系列宣傳教育活動。“八個一”，即市、縣（市、區）分別製作一部雙擁專題片；在中國社會報、國防時報上開設一期雙擁專欄；編印一本雙擁宣傳手冊；一台大型文藝晚會；一次大型街道宣傳；舉辦一次雙擁演講比賽；舉辦一次雙擁成果展；舉辦一次雙擁知識競賽。“五結合”，即一是雙擁國防教育與普法教育、精神文明建設教育相結合；二是普遍教育與重點教育相結合；三是面上教育與創建教育活動相結合；四是傳統教育與形勢教育相結合；五是經常教育與集中教育相結合。“四突出”，即一是為激發廣大軍民的愛國擁軍熱情，突出了以愛國主義為核心，以雙擁國防為重要內容的教育；二是為增強人們的雙擁觀念和參與意識，突出了新時期雙擁工作目標、任務和重大意義的教育；三是為使廣大幹部率先垂範抓好雙擁工作和廣大青少年繼承我黨我軍的優良傳統，突出了對各級領導和青少年的教育；四是為激勵廣大軍民奮發向上的積極性，突出了對英模人物和模範先進單位、個人的先進事蹟的宣傳教育。做到了電台裏有雙擁的聲音、電視裏有雙擁的圖像、報刊裏有雙擁的文章。每年編髮簡報20多期。印發宣傳資料和雙擁知識手冊46萬份；在城區設置永久性宣傳標牌40塊。組織21萬人次參加國防知識競賽。通過行之有效的宣傳教育，使受教育面達到85%以上。

（三）財政投入大。宜賓市的具體做法是：近年來，共投入資金8634萬元，對優撫對象提高了撫卹補助標準，使老複員軍人定補面達到了100%，提高了定補標準。其中：投入科技擁軍經費56萬元；投入2931萬元支持部隊建設，同時為部隊建設減免各種規費1171.5萬元，為部隊提供訓練等用地350畝；投入“菜藍子”基地建設30個，訓練場地建設13個，文體場地建設16個，為武警官兵每人每天補助1元生活費；各級和執勤目標單位還籌集近千萬元，新建、改建和維修了基層單位營房，添置了設備；為現役軍人和重點優撫對象子女減免學雜費145萬元，對立功受獎的宜賓籍官兵家屬頒發獎金15萬多元；投入332萬元為重點優撫對象新建和維修住房3876間；支出慰問金588萬元。考慮雙擁宣傳工作的需要，每年市財政為雙擁辦安排工作經費50餘萬元。瀘洲、自貢還擠出資金，為應安置而未安置的隨軍家屬每人每月生活補貼100餘元。

二、幾點體會

（一）加強領導，層層落實責任是雙擁創建工作的關鍵

宜賓、瀘洲、自貢三個市黨政軍以“三個代表”重要思想從嚴要求，與時俱進，充分認識到創建雙擁模範城（市）是新形勢下穩定社會、繁榮經濟、富國強兵、長治久安的一項基礎性工作。把雙擁工作納入地方經濟、社會發展和部隊建設總體規劃；納入黨委、政府和駐軍的工作目標；並作為立足長遠、事關全局的戰略性任務來抓。同時成立了由主要領導任指揮長、領導小組組長的雙擁創建指揮部和雙擁工作領導小組，37個部、委、局（辦）主要領導擔任成員。全市11個雙擁領導小組都下設辦公室，實行軍地合署辦公。雙擁辦人員編制、辦公地點、辦公經費、工作車輛落實。全市上上下下都形成了雙擁工作的文件領導親自批閲；雙擁工作的事情領導親自過問；雙擁工作的問題領導親自解決；雙擁工作的活動領導親自參加；雙擁工作的任務領導親自落實的局面。各級政府和駐軍建立健全了各項規章制度，做到年初有規劃，年終有總結。宜賓市的這一做法，有力地推動了當地雙擁工作，有效地保證了雙擁工作的深入開展，為創建工作提供了強有力的保證。

（二）各級各部門攜手合作，各施其職，各負其責是雙擁創建工作的保障

雙擁工作是我們黨、政府、軍隊和我國各族人民的光榮傳統和政治優勢，是中國革命和建設事業取得勝利的重要保證。

三市始終堅持“共建、共育、共發展”的共建原則，各級各部門團結協作，各負其責，深入紮實的開展了軍民共建活動，密切了軍政、軍民關係，增強了軍政、軍民團結。並以雙擁工作領導小組的名義印發《市級各部門和雙擁工作領導小組成員單位職責》。要求各級各部門必須做到確定本系統、本部門承辦雙擁工作的機構（科、室），並確定一名科級幹部作聯絡員同雙擁辦保持聯絡；根據法律、法規和黨的優撫安置政策，制定本部門、本系統擁軍優屬的具體措施辦法；認真組織本部門開展廣泛深入的國防雙擁宣傳教育，提高做好雙擁工作自覺性；認真落實優撫安置政策，做好本部門、本系統烈軍屬、傷殘軍人、轉業復員退伍軍人的優撫安置工作，幫助他們解決生活、治病、住房及子女就業、入學、入托等方面的實際困難。可見，在社會主義市場經濟條件下的今天，做好雙擁工作，加強軍政軍民團結，是全體黨政軍民的共同職責，尤其是各級各部門和雙擁工作領導小組各成員單位的共同職責。因而，各級各部門的攜手合作，自覺地履行各自的職責，在雙擁工作中起好模範帶頭作用，切實抓好本單位、本部門和本系統的雙擁工作，是實現雙擁創建目標的根本保障。

（三）抓好宣傳教育，提高全民國防意識是雙擁創建工作的前提

雙擁宣傳教育活動的深入、廣泛開展，是創建活動的有力思想保證、輿論支持和精神動力，是進一步增強黨政軍民的國防和雙擁意識，真正樹立戰時、平時、戰場、市場都需要人民軍隊的思想。三市一是領導率先垂範。各級雙擁國防教育領導小組對全民國防教育的組織領導、職責分工、教育制度、目標管理等都有具體規定。“雙擁周”、“雙擁月”有活動安排。領導撰寫雙擁方面文章，雙擁國防教育的內容、時間、人員落實有記錄；二是把雙擁國防教育納入全民教育體系。把有關國防教育的法律法規列入了普法的內容。各大、中、國小校和黨校普遍開設了國防教育課，編寫了國防教育材料，堅持對學生開展軍訓和擁政愛民教育。建立國防教育基地、場館和軍校，對學生進行軍訓；三是以創建為契機，利用舉辦板報、上街宣傳、設置永久性宣傳性標誌牌或懸掛標語、設置宣傳欄、舉辦電影專場、製作雙擁專題片、演講比賽、徵文活動、知識競賽、編印雙擁手冊等形式，開展雙擁宣傳活動。這都為雙擁工作的開展發揮了積極的推動作用，形成了黨政軍民雙擁創建的濃厚社會氛圍。

（四）加大投入，確保各項優撫政策的落實是雙擁創建工作的基礎

各項優撫政策落實的好壞，影響着社會的穩定和國防的鞏固。加大投入，把雙擁工作做為政治任務和戰略任務來抓，認真的落實好各項優撫政策是我們各級各部門實踐“三個代表”的重要體現。因而，各級各部門應增大投入，積極籌措資金認真落實好雙擁政策。宜賓市採取有力措施，努力籌措資金，保障各項優撫優待政策的及時、足額兑現。部隊建設經費、烈軍屬復員退伍軍人生活補助、軍隊移交地方安置的離退休人員費用、退伍軍人安置費、義務兵優待金等都按政策得到落實。一是有力的支持了駐地部隊的基礎設施建設，保障了部隊的正常經費和每年徵兵工作的正常開展；二是提高了優撫對象撫卹補助標準，使撫卹、定補面達到了100%，實現了撫卹、定補的按月銀行上卡社會化發放，特別是中央實施調整收入分配政策以來，多次提高有關撫卹標準，確保政策及時的兑現，並對生活困難的志願軍老戰士補助20萬元；三是安排雙擁專項經費126.98萬元，為雙擁工作及創模工作提供了經費保障；四是建立了擁軍優屬保障基金（採取財政劃一部分，各單位籌一部分，個人捐一部分組成），切實解決優撫對象治病難問題，堅持二等乙級以上傷殘軍人醫療待遇的特殊政策；五是每年“八一”、“春節”對駐地部隊的慰問財政按政府的統一安排，一方面保障資金供給，另一方面也與民政等有關部門一起，深入基層開展慰問、送温暖活動；六是安排一定經費，配備了必要的普查彙總設備，摸清了各類優撫對象的實際情況，建立起了一套以區縣優撫人數為基礎，兼顧區縣財力差異的科學的優撫資金分配方法；七是財政安排39.83萬元，妥善解決了全市退役士兵待安置期間基本生活費問題；八是逐步改善民政優撫單位工作條件，提高了為部隊服務管理的水平。

三、我市創建省級雙擁先進市的幾點建議

雙擁工作涉及面廣，政治性強，是關係到國防鞏固、社會安定的一項長期的戰略任務和社會主義精神文明建設的一個重要方面，是我黨、我軍和我國各族人民的優良傳統，是我們特有的政治優勢。為了把雙擁工作做好做實，實現我市在2004年建成省級雙擁先進市的目標，結合我市實際和這次考察學習的經驗，提出如下幾點建議：

（一）加強領導。一是調整和充實雙擁工作領導小組。以市委、市政府名義成立擁軍優屬擁政愛民工作領導小組：由市人民政府市長任組長，市委、市政府分管領導和軍分區政委任副組長，相關單位主要領導為成員；以市委、市政府名義成立資陽市創建省級雙擁先進市指揮部：由市委書記任顧問，市人民政府市長任指揮長，市委、市政府分管領導、軍分區司令員、軍分區政委任副指揮長，相關單位主要領導為成員；二是以市委辦、市人民政府辦文件下發成立《創建省級雙擁先進市工作督查督辦小組》：由市人民政府分管領導任組長，市委、政府祕書長、軍分區政治部主任為副組長，相關單位負責人為成員，並下設辦公室。三是要把雙擁工作列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，把它作為長期的政治任務來抓，要堅持納入目標管理，真正做到常抓不懈。

（二）督促責任落實。一是制定職責。為了紮實有效地認真開展雙擁創建活動，充分發揮各成員單位的職能作用，根據考察學習三市擁軍優屬、擁政愛民的經驗和結合我市實際情況，制定市雙擁工作領導小組各成員單位職責。二是監督責任落實。為了確保創建省級雙擁先進市奮鬥目標的實現，以市委、市政府、軍分區聯合發文制訂《關於資陽市級機關各單位創建省級雙擁先進市工作責任書》、《關於各縣（市、區）創建省級雙擁先進市工作責任書》以達到督促促進各單位對自己職責的落實。責任書中應明確：市級機關應廣泛開展“愛心獻功臣行動”，幫助優撫對象解決生活、治病、住房及軍嫂、子女就業、入學入托等方面的實際困難。制定各種優惠政策，為駐軍和優撫對象辦好事實事等。各縣（市、區）應認真執行黨和國家的政策法規，制定配套的優撫安置辦法，創造條件解決好重點優撫對象“三難”問題；義務兵家屬優待金實行以縣（市、區）為單位，按照“民政管理，財政劃撥，銀行發放，統一標準”的原則落實，並建立雙擁保障金，農村優待金標準户平不低於1000元，城鎮不低於200元，烈屬優待面達到100%，優撫對象享受撫卹定補金達到國家規定的標準，老複員軍人月定補標準達到90元以上；優撫對象撫卹補助自然增長機制落實兑現，對駐資部隊軍官隨軍家屬應安未安期間實行130元每月生活補助，重點優撫對象“三難”問題得到基本解決；切實搞好轉業幹部、城鎮退役士兵安置工作。把目標任務列入黨委議事日程，進行統一的目標管理，明確未按職責落實和完成雙擁工作任務的單位或部門不能納入當年評選精神文明單位行列，進行一票否決，並對其目標完成情況按照有關規定進行獎懲。

（三）強化宣傳。創建省級雙擁先進市，是今明兩年我市的一項重要工作。其主要做法應加強宣傳，即就是要通過廣泛深入、紮實有效的思想政治教育和全方位、多層次的輿論宣傳，使市委、市政府關於創建雙擁先進市的決策和措施家喻户曉，深入人心，使廣大幹部羣眾進一步明確創建活動的必要性，形成共識，並積極參與到創建活動中來，真正在全市上下形成一個人人關心“雙擁”、人人支持“雙擁”、人人蔘與“雙擁”的良好局面，在地方樹立“擁軍優屬、人人有責”和部隊樹立“擁政愛民、人人有責”的觀念，進而推動“雙擁”各項工作的有效開展。創建活動宣傳教育的主要任務：一是思想教育。各級各部門各單位的黨組織要採取會議、座談、演講等形式，對幹部羣眾進行以愛國主義為核心，以“擁軍優屬、擁政愛民”優良傳統為重要內容的國防教育，引導和教育幹部羣眾充分認識開展創建省級雙擁先進市的重要性和緊迫性，提高認識，統一思想，為創建活動提供強有力的思想保證。二是文明建設。要進一步深化貫徹《公民道德建設實施綱要》為重要內容的軍警民共建活動，進一步培育文明新風，營造社會文明氛圍。三是輿論宣傳。要運用多種手段，採取各種宣傳形式，為創建活動的順利推進提供有力的輿論支持和精神動力。實現上述目標任務，要在切實抓好乾部羣眾的學習教育、思想發動和常規宣傳報道的同時，認真抓好如下大型宣傳教育創建活動：集中組織開展一次國防教育活動，編印一本《資陽市創建省級雙擁先進市宣傳手冊》；組織一次以宣傳《兵役法》、《國防法》、《國防教育法》等為主要內容的國防教育電視演講比賽和知識競賽；製作一部反映我市“雙擁”創建活動的電視專題片；製作一期反映我市“雙擁”創建活動成果的圖片展版，並形成一本反映我市“雙擁”創建活動的圖片集；精心編排創作一台以反映我市軍民“同呼吸、共命運、心連心”的文藝晚會；市、縣（市、區）分別組織1至2次街頭“雙擁”宣傳諮詢活動；市、縣（市、區）在城區和愛國主義教育基地、風景名勝區設置永久性宣傳標牌多塊。

（四）加大投入。一是部門的投入。在服務行業設立擁軍優屬服務窗口，制訂《服務公約》；在市內的各公園、愛國主義教育基地、旅遊景點為軍人和重點優撫對象減免門票；城區內公交車為軍人、傷殘軍人免乘車費和免費上公共廁所；現役軍人、傷殘軍人、老複員軍人在市、縣（市、區）非營利性醫療機構就醫，要給予掛號、就診、檢查、住院等優先，對掛號、注射費免費並進行按一定比例減免診斷費用；部門在條件允許的情況下支持駐地基礎設施建設等。二是市、縣（市、區）財政的投入。財政部門作為政府的理財部門應高度重視擁軍優屬工作的重要性，採取有力措施，努力籌措資金，在保障各項政策的及時、足額兑現的同時，還應加大投入部隊建設經費和擁軍優屬資金。比如：加大駐資部隊的基礎設施建設的投入和必要工作經費的投入；在安排雙擁專項工作經費上加大投入，為我市雙擁工作及創模工作提供經費保障；建立擁軍優屬保障資金，以解決優撫對象的“三難”和義務兵優待金的落實；加大對民政優撫單位（幹休所等）工作條件的改善投入，以提高為部隊服務管理的水平。