市地税局赴杭州、福州等地考察報告

四川省委八屆六次全會明確提出了工業強省戰略，要求要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和不懈的進取精神，毫不動搖地走工業強省的道路。xx市亦提出了今後一段時間工業強市的思路：樹立落實科學發展觀，以結構調整為主線，優勢資源為依託，工業園區為載體，項目建設為重點，加強自主創新，破解發展難題，轉移增長方式，培育產業集羣，努力把規模總量做大、質量效益做高、產業佈局做優、縣域工業做強、民營工業做活，推動工業經濟集約化、多元化、品牌化、特色化發展，走新興工業化道路，加快建設特色工業強市。工業發展對於省、市經濟社會發展，全面實現小康社會的宏偉目標至關重要。在工業強市中，税務機關需要發揮積極作用，作出應有貢獻。面對工業強市發展戰略税收工作如何定位、如何服務，成為我們重要課題。為了進一步做好税收工作，服務經濟發展、服務工業強市戰略，學習經濟較發達地區税收工作先進經驗，由市局黨組書記、局長xxx帶隊，xxx、xx、xx、xxx組成的考察組，經請示省局領導同意並通過省局與浙江省地税局、福建省地税局取得聯繫，選擇了兩省經濟較發達且工業經濟實力較雄厚的杭州、寧波、紹興、福州和廈門作為考察地，於XX年4月26日至5月3日對上述幾個城市進行了學習考察。現將學習考察情況作如下彙報：

浙江、福建是我國經濟較發達的區域，杭州、寧波、紹興、福州和廈門均是經濟、社會較發達城市。

杭州是浙江省省會，全省政治、經濟、科教和文化中心，是全國重點風景旅遊城市和歷史文化名城，副省級城市。杭州地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運河南端，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。全市總面積16596平方公里，市區面積3068平方公里，人口652萬，杭州擁有優越的自然條件，世界上最長的人工運河--京杭大運河和以大涌潮聞名的錢塘江穿城而過。江河縱橫，湖泊密佈，物產豐富。杭州素有魚米之鄉、絲綢之府、“人間天堂”之美譽。

寧波位於我國海岸線中段，東有舟山羣島為天然屏障，北瀕杭州灣，三門灣。全市總面積9365平方公里，其中市區面積為1033平方公里，全市總人口556.7萬人。寧波有漫長的海岸線，港灣曲折，島嶼星羅棋佈。全市海域總面積為9758平方公里，岸線總長為1562公里，其中大陸岸線為788公里，島嶼岸線為774公里，佔全省海岸線的三分之一。全市共有大小島嶼531個，面積524.07平方公里。寧波以港興市，是中外聞名的商埠。北侖港已經成為我國著名的深水良港。XX年吞吐量已突破億噸，現全年港口貨物、集裝箱吞吐量分別達到2.7億噸和520.8萬標箱。

紹興是首批中國歷史文化名城之一，首批中國優秀旅遊城市之一，是著名的水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉，是蔡元培、魯迅、周恩來的故鄉，毛澤東稱紹興為“鑑湖越台名士鄉”。紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，面積8256平方公里，人口434萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅遊城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。

福州市是福建省省會。位於福建省東部閩江下游，東瀕東海，與台灣省隔海相望，全市土地總面積11968平方公里，其中市區面積1043平方公里，全市常住人口為660萬人。擁有經濟高速發展的地理、交通條件，馬尾擁有良好地理環境，是中國現代船政發祥地。

廈門市與金門島比鄰，面積100多平方公里，人口120萬，經濟發達，是一個著名的旅遊島嶼城市。

上述五個城市經濟發展通過發揮其自然稟賦和國家扶持作用，特別是發揮沿海區位優勢、交通優勢，充分利用改革開放先期政策優勢，二、三產業發展迅猛，產業結構二、三產業比重較大，經濟總量快速增長，達到相對較大的規模。XX年，杭州市gdp達2918億元，較上年增長12%，人均gdp44487元，超過5000美元，財政總收入520.79億元，三次產業比為5.5：53：41.5，XX年杭州綜合競爭力名列我國200個大中城市第十一位，在內地城市中排名第五;寧波市gdp2446.4億元，比上年增長12.5%，人均gdp達38733元，超過4700美元，財政一般預算收入460億元，其中地方財政收入212.4億元，三次產業比為5.3:55.3:39.4，XX年寧波綜合競爭力名列我國200個大中城市第十二位，在內地城市中排名第六;紹興市gdp1440億元，比XX年翻一番，年均增長13.8%，人均gdp達到3.3萬元，超過4000美元，實現財政總收入150.6億元，其中地方財政收入76.1億元，三次產業比為6.6：61：32.4;福州市生產總值達1400億元，地税機關組織税收收入近80億元;廈門市生產總值1024億元，地税機關組織收入突破百億，其中税收收入70億元。

上述五城市經濟發展中，税收工作起到了重要的積極作用。一方面在改革開放初期充分利用國家扶持政策各種税收優惠政策和財政政策，優化投資税收環境，使投資者在較寬鬆的環境中發展，促使各產業得到較快發展和結構優化。另一方面，經濟總量的迅速擴大和高速增長，使得這些地區擁有充足的税源，税務機關要完成税收任務根本不存在問題，有較大餘地使税收徵管處於較合理寬鬆的環境，充分發揮税收調節職能，進一步為經濟發展營造良好的税收環境。

上述五個城市税務機關認為經濟能夠快速發展的主要原因是自然資源、區位優勢、綜合政策(包括髮展規劃、財政、税收、土地政策以及思想觀念在政策中的反映)等，但税收工作對經濟發展仍然有影響作用。在税務機關直接的税收調節手段有限的情況下，以及可利用的税收優惠政策減少或已不具備優勢的情況下，上述五城市税務工作促進經濟發展的重點也發生較大變化。一方面研究税收政策，合理有效利用税收政策，加大財政政策支持力度。如紹興市強化對產業優化升級的政策扶持，鼓勵和引導企業依靠科技創新改造升級，對符合條件的重點項目給予設備實際投資額1.5%的財政補助。另一方面更主要通過徵管、服務等方式營造規範、寬鬆税收環境，把良好的環境作為發揮地税職能的着力點，通過高效的管理和優質的服務減少納税人的税收成本支出，支持經濟發展，支持經濟結構優化，支持優勢產業做大做強。一是為政府服務。研究產業發展與經濟發展、地税收入持續增長和財力增長相關性分析，為各級政府提供信息，當好參謀。二是為納税人服務。拓展服務方式、領域，深化服務內涵，營造良好的徵納關係和税收環境，間接地促進經濟發展。如拓展電子化服務，推行網上報税、涉税審批、税銀聯網電子繳税、開通12366服務熱線和表報下載等，為納税人提供不受時間和空間限制的網上税務登記、發票發售、諮詢服務、申報繳納等一系列遠程服務，節約納税成本，實現納税服務手段的新突破。實行個性化服務，提供預約服務、綠色通道、提醒服務、送政策上門等個性化服務，開展徵納雙向互動服務，通過税企郵箱、語音電話、網上調查增進徵納雙方的瞭解溝通。推行維權服務，實現納税服務內容的新突破。注重程序性服務，簡化辦税流程、辦税環節、審批程序和辦税手續，實現納税服務效率的新突破。在杭州、寧波等地，地税機關設立專門的登記機構，快捷高效地為納税人免費辦理税務登記證，降低納税人的税收成本。

考察組通過短暫的學習考察，結合我市工業強市戰略，有如下體會：

一是我市提出工業強市戰略符合我市市情，xx因鋼鐵釩鈦工業基地建市，我們擁有資源優勢，特別是擁有釩鈦資源絕對優勢，具有一定工業基礎，包括人力、技術等基礎，但又面臨交通、資金和信息劣勢等問題，大力發展工業是發揮資源優勢，建立特色工業，破解交通難題，加快我市經濟、社會發展必由之路。地税機關利用好手中的税收管理資源，研究和利用好現有税收優惠政策，營造良好招商引資環境，特別要支持釩鈦工業區的發展，扶持釩鈦工業、化工工業等特色工業的發展，是我們在工業強市中要認真做好的重要工作。

二是經濟決定税收，税收反作用經濟。在工業強市戰略中，税收工作要發揮積極作用，為工業強市作出應有貢獻，同時不能誇大税收對經濟發展的促進作用。税務幹部要樹立規範執法就是對經濟發展最好支持的觀念。建立規範、穩定、寬鬆的執法環境、良好的税收環境，要有長遠觀念，避免出現因過度使用税收優惠的短期效應而不利於長期穩定税收環境的培養，增大税收風險的不利情況。

三是税收收入要遵循從經濟到税收原則，樹立税收經濟觀、財政觀，在做大經濟總量基礎上，積極使税收規模上一個台階，使政府在運用財政政策、加大城市建設力度，走可持續發展之路有較充裕的可用財力。同時，按照經濟規律辦事，正確對待縣區政府下達的税收任務。決不能寅吃卯糧、竭澤而漁，靠收過頭税來增加税收收入總量。

四是城市發展非常重要的一點是環境建設，城市環境建設不能走先發展後治理之路。xx已列為全國十大污染城市之一，這已經引起了廣大市民的強烈不滿，一個污染嚴重的城市，是不適宜人居的城市，不利於投資環境的改善和可持續發展。發展xx工業，要有以人為本的理念，在發展中努力構建可持續發展的人文基礎，重塑城市的認同感和歸宿感。税務部門將在支持和促進循環經濟發展，實現良性協調發展中發揮更加積極的作用。

五是税收徵管要突出效率，包括管理效率、服務效率。税收管理要推陳出新，加大税收徵管信息化開發力度，整合税收徵收管理流程，提高徵管效率。税收服務要不斷深化，進一步簡化辦税流程、辦税環節、審批程序和辦税手續。高效率税務環境可以使税收徵管在有限資源的基礎上能夠取得較好成績，也使得納税人減少納税成本支出。