赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

赴鄭州、洛陽、三門峽學習考察報告

作者:王耀卿執筆發表於:2004-7-28

濮陽市赴鄭洛三考察團

（2002年4月16日）

為學習借鑑外地先進經驗，加快濮陽經濟發展步伐，4月6日至11日，市委組團以工業、城建、旅遊為主題，赴鄭州、洛陽、三門峽等地進行學習考察。學習考察團由市委書記吳靈臣同志帶領，市委副書記李新傑，市委常委、祕書長侯文翰，市委常委、政法委書記蔣益民，市人大常委會副主任姜新蓮，副市長王海鷹，市政協副主席張學田和6縣區、市直有關部門的負責同志參加。短短6天時間，先後聽取了鄭州、洛陽、三門峽及新鄭、鞏義、偃師、義馬、澠池、陝縣、伊川、靈寶、湖濱區等12個市（縣、區）領導的經驗介紹，實地考察了40多家工業企業和一些學校、城建工程及旅遊項目。所見所聞，耳目一新，震動很大，獲益匪淺。真正認識到濮陽與先進地市的明顯差距，也更進一步增強了加快發展的危機感、緊迫感和使命感。

一、主要感受

（一）工業經濟發展快。考察途上，新建項目不斷映入眼簾，大小工廠星羅棋佈，和我市的空曠農田形成了鮮明對比。所到市縣，工業主導思想明確、重點突出，工業經濟已成為經濟社會發展的重要支撐。三門峽市“九五”期間建成投產了26個工業項目，“十五”時期又規劃了44個高新技術重點項目，天元、金渠、仰韶、神力、黃河鋁業等企業集團實力雄厚。今年一季度，該市工業增加值、銷售產值同比增長達23.9%和28.5%。鞏義的“社隊企業”和在“十八羅漢鬧中原”中業績的曾聞名全國，他們始終堅持工業的主體地位不動搖，推動工業經濟不斷上檔升級，“九五”期間新上重點工業項目43個，總投資22億元，形成了耐火材料、煤炭、電力、冶金、建材、化工化纖、機械製造等7大支柱產業和豫聯、眾生、鑫旺、永安、明泰等5大集團公司。該市米河鎮小裏河村，人口只有4380人，1985年起興辦企業，1992年創辦了中國首家民辦鋁廠，現已擁有以河南鑫旺集團為龍頭的規模企業27家。鑫旺集團是集科、工、貿為一體的煤、電、鋁、材系列發展工業集團，下轄10大公司，年銷售額12億元，總資產10.8億元，在中國經營規模最大的1000家企業中列165名。現正在進行電廠、電解鋁、精煉鋁等5個項目的建設和技改，預計2010年可實現總資產30億元，年終售額50億元，利税10億元。屆時，小裏河村將變成擁有1萬個就業崗位、4萬人居住的農村工業新城。偃師現有各類企業1.3萬家，產品2000多種，從業人數20萬，年產值156億，企業納税額3億元。一二三產增加值分別為7.8億、50.4億、22.3億元，三產之比為9.7:62.6:27.7，是典型的以工業為主導的產業經濟發展模式。目前已形成電力、建材、機械、採礦、化工、輕紡六大優勢行業，並有6個省級以上名牌產品。伊川縣狠抓“兩個強化，兩個調整”（即強化工業意識，實現工作重心轉移；強化企業管理，提高經濟效益。抓擴張，調整優化產業結構；抓改革，調整優化所有制結構），目前已基本上形成了以電力為龍頭，以煤為基礎，以電解鋁和碳素為支撐的煤電鋁一體化格局。市電力集團投資22億元、年產20萬噸的電解鋁廠，於2001年6月動工興建，一期工程今年10月可投產，二期工程年底投產；投資6.8億元的12萬噸碳素項目，預計10月試生產。兩個項目建設工地熱火朝天，廠房在山頂上綿延數裏，十分壯觀。該集團雄心勃勃，計劃在“十五”末實現“三個六”的目標，即固定資產達到60個億，產值60個億，利税6個億。義馬也是一個典型的工業城市，二產在國民經濟中的比重達65.9%，15萬人口中農民僅有3.3萬人。他們牢固樹立“小市大工業，小市大經濟”的觀念，着力培育煤、電、氣、化、藥五大主導產業。2001年，二產增加值8.88億元，同比增長28.2%，全社會固定資產4.4億元，同比增長22.8%，技改投資1.34億元，是今年的3.1倍。今年以來，又完成技改投資7100萬元，工業項目建設方興未艾。新鄭市1997年以來，新上和技改項目168個，其中億元項目1個，5000萬元以上項目5個。新增固定資產12.7億元。2001年，又引進500萬元以上項目89個，實際利用外資1560萬餘元。今年一至二月，新招500萬元以上項目就有17個，到位資金達2.7億元，形成了捲煙、醫藥、化工、電力、建材、食品加工為主的工業體系，培育出了“金芒果”香煙、“白象”方便麪、“好想你”棗片等知名品牌，享譽中外。韓都藥業集團成為跨地區、跨行業的全國最大的水針劑生產廠家，在全國醫藥工業500強中躍居第42位。正龍食品公司躍入全國方便食品行業前10強。素有“中國瓦鄉”美譽的辛店鎮有機制瓦廠50多家，年產量佔全國總額的1/3，成為全國最大的水泥機制瓦生產基地。靈寶市年產“綠源”果汁2.5萬噸，居全國第4位，是我省最大的果汁生產基地。把過去沒人要的落果、賣不出的小果變成了品牌果汁，換成了外匯；他們研製的蘋果白酒還填補了國內水果白灑的空白，蘋果醋及醋酸飲料填補了全省空白；馬杜黴素和泰樂菌素藥也填補了國內空白。考察的這些市縣，工業真正成為了主導產業，產業鏈條不斷拉長，羣體優勢、科技優勢、特色優勢都很明顯，發展勢頭迅猛驚人。

（二）綜合經濟實力強。工業經濟的突飛猛進，促進了國民經濟的快速發展。2001年，77.72萬人口的鞏義市，實現國內生產總值111.9億元，同比增長13.5%，財政收入3.61億元，農民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實力連續9年居全省縣（市）之首。61萬人口的新鄭市，國內生產總值達到86.96億元，財政收入3.03億元，綜合經濟實力連續4年居全省第2位，並躋身全國綜合實力百強縣（市）行列。偃師市實現國內生產總值88億元，財政收入3.54億元，各項存款餘額達37.1億元，有4個鄉鎮財政收入超千萬，綜合實力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會之前，工農業之比為13:87。通過狠抓工業，到1991年工業農業之比變為70:30，之後進入工業立市、快速發展時期，綜合經濟實力躋身百餘縣市前10強，成為河南乃至黃河金三角地區最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國家級貧困縣，近年來每年都要上幾個工業項目，綜合經濟實力由於1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過去經濟也比較落後，1995年綜合實力在全省排名97位。近年來，他們確立了“三個強力推進”（強力推進農業產業化、工業化和城鎮化進程）、一個大力發展（大力發展非公有制經濟）的工作思路，特別是狠抓工業經濟，帶動了國民經濟的快速發展。2000年，綜合實力排名前移了45位。雖然原本是國家級貧困縣，目前仍竭力保留了省級貧困縣的帽子，但根本看不到一點貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，佔地近200畝，投資6000萬元（二電廠捐資575萬元，社會捐資429萬元，其餘為縣財政撥款），一期工程已經完工，現有學生人數2400名。該校依山就勢，分三級四個區域，建有廣場、綠地、花園、遊園、教學樓、實驗樓、藝術樓、體育館、游泳池、400米標準跑道、足球場和8個籃球場，2個排球場等，是一所設計新穎、佈局合理、功能齊全、環境優美的花園式、現代化的新型學校，我市沒有一所學校能與之相比，簡直就是沿海發達地區的一座大學城。伊川經濟實力之雄厚由此可見一斑。

（三）城鎮面貌變化大。工業經濟是城鎮建設的物質支撐，工業的大發展使城鎮化進程進一步加快。這次考察的市縣，以前不少同志不止一次去過，但這次一看又有新的發展，環境建設有了新的舉措，城鎮面貌發生了意想不到的變化。洛陽市近年來大力實施“建設七路五橋一園，整治三個旅遊景點，完成三項公益設施”的“75133工程”和綠、亮、淨、美、暢五大“形象工程”，城市面貌發生鉅變。新建的洛浦公園有600公頃橡膠壩水面，南北兩岸進行了高檔次的綠化和道路、遊園建設，即將竣工電視觀光塔高聳入雲，基本形成了一條12公里長的園林風光帶，堪稱大動作、大手筆、大變化。新鄭市認真經營城市，民資1.2億元興建了歐洲古典建築風格的步行街。他們還抓了入市口、舊城改造、“鄭風苑”、學校、花園和温泉新村等5個高檔商用小區等工程建設；投資5000萬元包裝“軒轅故里”，祠前擴建廣場，祠後新建黃帝寶鼎壇，氣勢恢宏，不同凡響。我們去的時候正值“中國新鄭炎黃文化節”前幾天，籌備工作正在加緊進行，整個城區彷彿是一個建設工地，充滿生機和活力的城市形象令人難忘。三門峽市確立了“擴城、提位”、建設“一城三區兩組團”生態自然山水城市的戰略思路，一幢幢風格奇異的現代建築拔地而起，城市品位較高。靈寶市投資7700萬元興建一座體育館，歐式大廈、國貿大廈、黃金大廈等高層建築林立，多於我市。偃師市的大型廣場、新型建築，陝縣4068米長、紅線控制120米寬的“世紀大道”、豫冀晉金三角商貿中心、現代化的住宅小區建設等，都使我們大吃一驚。竹林鎮在1983年前，還是一個山高土薄石頭多的窮山村，通過發展集體經濟，工貿區建設日新月異，迅速走上了富強之路。現有8大企業集團，2001年實現利税9800萬元，其中納税5100萬元，人均納税近8000元，人均純收入6700元。在省統計局開展的全省小城鎮綜合實力百強鎮調查中，竹林鎮居全省第一名。1994年11月撤村建鎮後，經過“遷村並點、集中建設、重點開發、美化環境”，如今的竹林鎮，會堂、學校、公園、水廠、賓館、老年活動中心、文化娛樂中心、科技館和新穎氣派的農行、郵電大樓等一應俱全，居民住宅樓鱗次櫛比，310國道竹林大道、北山環道橫貫其中，宛如一個小縣城。近幾年到竹林學習參觀的高達百萬人次。集國家衞生鎮、全國精神文明先進單位、國家可持續發展實驗區和首屆“中國人居環境範例獎”等多種稱號於一身的竹林鎮，為我們展示了農村工業化、城市化的美好前景。

（四）重點工作措施硬。這些市縣始終堅持以發展統攬經濟工作全局，把工業作為經濟發展的重中之重，實行工作傾斜，重點領導、重點部署、重點督辦。四大班子一齊上陣，分包企業和項目，落實責任，強力推進。三門峽市大力發展“特色工業”，四大班子領導每人至少分工包掛兩家企業，定目標、定時限，跟蹤指導。近年來抽派三批幹部進駐企業，搞好服務，不僅促進了企業發展，也培養了大批工業管理人才。在項目建設上，做到了“四個一批”：每年都有一批項目建成、年年都有一批項目上馬、年年都有一批項目在建、年年都有一批項目儲備。偃師市“依託優勢產業上項目，優勢產品上規模，優勢企業創名牌”，對經濟工作實行“一票否決制”。每年選出一批優秀幹部到企業工作。每年拿出300萬元貸款發展重點產業。積極實施“書記工程”，由鎮長負責日常工作，書記抓工業和招商引資。要求各鎮黨委書記每年上一個500萬元以上的工業項目、招一個100萬元以上的引資項目。對成績突出者實行重獎，多的獎到8萬元。開始是獎住房、獎電腦、獎汽車，現在是獎換腦筋——出國考察。新鄭市2001年年度表彰時，對金芒果集團、飛龍實業公司分別重獎現金360萬元、260萬元，對慶安集團、韓都藥業集團等3家企業給予技術創新獎50萬元。他們圍繞工業經濟創輝煌的目標，堅持“三攻一促”，即攻規模優勢，攻科技創新，攻外貿出口，促進質量和效益的提高。採取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強的”等有力措施，296家國有集體企業於去年全部改制到位。其中破產43家，擺脱不良債務8700萬元。他們還通過教育引導、政策激勵，大力發展民營經濟，形成了5000多家個體私營企業競相發展的新格局。偃師市對民營企業一視同仁甚至高看一眼，民營企業已達到1.1萬個，總資產25億元，產值佔全市鄉鎮工業經濟總量的90%，納税額佔全市財政收入的68%。納税50萬元以上的民營企業有18家，其中有的納税額超過200萬元。鞏義市抓住被定為“全國科技進步示範區”的機遇，把科技進步作為推動工業經濟發展的重要舉措，近年來兩次召開萬人科技大會，大力開展“科技年”活動，與中科院建立了全國首家縣級“院地合作”關係，有660家企業與科研院所建立了關係，新建了五個科技園區、28個產學研基地，高新技術企業發展到12家。僅去年就引進國內外專家150人次，實施各類科技項目25項，開發高新技術產品21個，科技進步對經濟增長的貢獻率已達45%。伊川縣對工業、會管理的企業負責人大膽提拔重用，讓他們進縣委、縣政府班子。縣黨政主要領導經常到企業指導工作，大年七年級，在重點工業項目建設工地同職工一起吃餃子，歡度春節。經過不懈努力，全縣上下形成了思工業、想工業、幹工業的良好氛圍。

（五）思想解放觀念新。這些市縣紅紅火火的建設景象令人感奮，但感人至深的還是這些市縣領導幹部的思想解放程度。他們都沒有保守觀念和官本位意識，有的是強烈的發展意識、市場意識、競爭意識和效益意識。他們有膽、有識，敢闖、敢試，基本上不受什麼框框束縛。時時、事事、處處以經濟建設為中心，立足本地實際，放眼長遠，抓住關鍵，興工強市，重點突破，以發展論英雄，以速度論高低，以效益論本事，真正樹立起了“速度爭最快、效益爭最佳、樣樣爭一流”的思想觀念。三門峽在“九五”期間上了26個重點項目，投資100多億。在不少地市不敢上、基本不上國有集體工業項目的時候，他們卻發揚“石上山”、迎難而上的精神，大幹快上，沒有條件創造條件也要上，邊建設、邊籌資，甚至邊建設、邊報批，克服重重困難，終於使目標變為現實，工業經濟正在由量態擴張向質態提高邁進。伊川電解鋁項目批的是5萬噸，他們邊建邊跑，最後竟跑成了20萬噸。澠池市仰韶生化工程公司的纖維素酶生產線，2001年9月動工時僅有資金200萬元，他們費盡心血，多方籌措，現在已幹到2000多萬。短短8個月時間，土建工程已近尾聲，設備基本到位，今年五六月份試車，投產後年可實現銷售收入8600萬元，利税2070萬元。新鄭市大膽“經營城市”，對土地使用權進行估價公示、公開拍賣，以地生財，以地養城。去年，對全市國有土地進行規範管理，進入儲備1300多畝，並三次公開拍賣10塊土地，計600多畝，收入達4500萬元。同時，他們把公廁、垃圾處理廠、廣場等城市基礎設施的經營權、使用權、所有權、廣告權推向市場。兩家市醫院都實施了股份制改造，兩所中學也都採取民辦公助的形式，擴建改造，上了新的台階。龍湖、薛店、辛店三個中心鎮，也實行了政府統一儲備土地、統一開發經營。今年，該市在經營城市方面計劃實現市場經營額1.5億元，直接經濟效益5000多萬元。新鄭不但“經營城市”，還積極“經營文化”。他們以黃帝文化為龍頭，運用市場手段，對裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化、大棗文化、蓮荷文化、煙草文化、飲食文化等古今文化資源進行深度開發和永續利用，並提出用一兩年的努力、拼搶、打造，在國家衞生城市的基礎上創建成全國優秀旅遊城市。目前，該市與中華炎黃文化研究會、省經貿委、省旅遊局等共同主辦的“中國新鄭‘炎黃文化節’暨經貿洽談活動”正在進行緊張籌備，報名參加者眾多。他們還做精環境文章，營造陽光地帶，最大限度地為企業“削平門檻”，開闢“綠色通道”。前年一次性停職140人，處理“四霸”分子100多人。去年取消收費項目188個，降低收費標準122項，減輕企業負擔1000多萬元。今年又成立了行政服務中心，集中30多個職能部門，實行“一站式辦公”和“保姆式服務”，提出“讓利就是解放思想，吃虧就是轉變觀念”、“寧願我們千辛萬苦，不讓企業一事為難”，“只要項目定了幹，一切手續我們辦”。陝縣對新企業及商户三年不收税費，“只當是沒有它！”思想之解放、措施之得力、成效之明顯，令人叫絕。這些市縣各有自己的創新、創造和創舉，但基本上都是在思想觀念上先人一步、搶抓機遇上早人一拍。各級領導幹部不唯書不唯上、敢闖敢試敢幹的精神，使我們深受啟發和鼓舞。

二、幾點啟示

這11個市縣的自然條件各異，發展途徑也不盡相同，但都實現了快速發展，其做法給我們以深刻啟發。

（一）必須真正把發展當成硬道理。“手中沒有米，叫雞也不來”。無論什麼時候、什麼情況下，都要始終堅持經濟建設這個中心，咬定發展不放鬆。這些市縣的領導同志認為，貫徹“三個代表”的重要思想，就要首先代表先進生產力的發展要求。不讓老百姓富裕起來，説得再好也沒用。這重要，那重要，唯有發展最重要；這困難，那困難，不發展才會更困難。因此，他們的“中心意識”特別強，決不讓其它“中心”來沖淡經濟建設這個中心。領導下基層，不聽全面工作彙報，重點就是看你這個地方搞活了幾個企業，新上了幾個項目，招引了多少資金，逼着催着帶着廣大幹部幹事創業。有了困難幫助解決，出了問題敢於撐腰。偃師市在精減文件和會議的同時，一般會議從不讓鎮黨委書記參加，讓其集中精心跑項目、搞招商引資。真正把加快發展作為一切工作的出發點和落腳點，各項工作都圍繞加快發展來安排、來檢查，引導方方面面，全力以赴抓經濟，一門心思求發展。正因為他們想發展、求發展、促發展的慾望強、決心大、工作實，才取得了經濟快速發展、社會持續進步的可喜成績。

（二）必須始終把工業作為經濟工作的重中之重。工業是國民經濟的支柱，是人類文明和社會進步的強大動力。沒有強大的工業，就沒有強大的經濟。必須從根本上認識工業的地位和作用，強力振興工業，以工業經濟的快速增長帶動全市國民經濟的全面發展。如果工業成為一條短腿，財政收入就沒有保證，城建和其它產業發展就沒有強力的物質支撐，現代化建設的目標就難以實現。這次考察的經濟實力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅持了工業的主導地位，在工業發展上走在了前頭。與之相比，我們正是落後在工業發展上。強化工業意識，加速濮陽工業發展，已經到了刻不容緩的時候了。事實充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經濟，重點抓工業”、“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想是完全正確和非常及時的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發展的“牛鼻子”。可以説，工業發達之日，就是濮陽振興之時。我們必須堅定不移、堅持不懈地加大主攻工業的力度，爭取早日形成工業主導型的經濟增長格局，為兩個文明建設再攀新高積蓄實力、增添後勁、提供保障。

（三）必須堅持把解放思想、更新觀念作為先導。先進市縣的實踐證明，思想解放出活力、出創造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經濟發展的速度。思想解放一步，事業就向前推進一步。思想觀念新，精神狀態才會好，才能與時俱進，不斷創新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走出新路子，開創新局面。解放思想永無止境，常抓常新。在面臨國際國內雙重競爭壓力的新形勢下，要加快濮陽發展，必須啟動思想觀念這個總開關，以思想的大解放，推進濮陽經濟的大發展。

（四）必須把發展民營經濟作為振興工業的重要舉措。偃師市的民營企業產值佔全市經濟的90%，納税總額佔全市財政收入的68%，全市工業企業50強中，有24家屬民營企業。其他市縣的民營企業也都已發展成為最具活力的增長點。我市經濟發展不快、競爭力不強，民營經濟比重小是一個重要原因。先進市縣的經驗昭示我們：加快濮陽發展，必須大力發展個體私營企業，提高民營經濟在全市經濟中的比重。市場經濟也是百姓經濟，只有把藴藏的民資潛力轉化為現實的生產力，把藴藏在人民羣眾中的巨大創造力發揮出來，形成人人抓商機、個個謀發展的可喜局面，濮陽才會大有希望。

（五）必須把擴大招商引資作為振興經濟的一條重要途徑。搞工業、上項目沒有資金不行，錢從哪裏來？關鍵是要招商引資，借力發展。“入世”以來，我國的對外開放進入一個新階段，從有限的開放進入全方位、多層次的開放，經濟發展的特徵是以入世促改革，以開放促發展。我們必須積極實施大開放戰略，以大開放促進觀念轉變，吸引資金投入，促進結構調整，推動經濟發展。要開動腦筋，激活個體，努力形成全社會招商引資的喜人景象，促進我市經濟發展水平有一個量的增長和質的提高。

（六）必須把優化環境作為促進經濟發展的重要手段。實踐證明，創造一個讓經濟者投資放心、經營安心、生活舒心的好環境，對加快發展至關重要。哪裏的環境好，哪裏就會贏得商機，聚集人氣、引來人才和資金。尤其是加入WTO以後，各地體制和政策的落差逐步拉平，環境的競爭將成為發展競爭的主要方面。環境就是形象，就是機遇，就是財富，就是生產力。這些年來，經過歷屆市委、市政府的積極努力，我市發展環境明顯改善，尤其是硬環境方面取得了很大成績，但在環境方面仍然存在一些急待解決的問題，決不能盲目樂觀。必須把治理、優化經濟發展環境作為一項嚴肅的政治任務和重要的經濟工作抓緊抓好，以好的環境促進經濟發展。

三、若干建議

（一）進一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認識到，我市在國企改革、骨幹企業、重點項目、城鎮建設、旅遊開發等多方面和先進地區存在較大差距，的確是落後了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發展的最大障礙是思想障礙，不首先衝破“思維瓶頸”，加快發展就無從談起。特別是“入世”後，我國要遵守WTO規則，履行成員義務，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經營行為和管理方式。所以，我們要主動適應新形勢發展的需要，抓住5年過渡期的機遇，自上而下來一次思想大解放，真正使發展這個硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強市”的思想與措施變成全市上下的實際行動。努力在發展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創新，更好地掌握髮展的主動權。各級各部門都要按照市委、市政府的要求，在發展目標和工作追求上進行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發展。在發展全局上，要確立“壯大實力抓工業，穩定基礎抓農業，繁榮市場抓商貿，名城帶動抓城建”的基本思路；在戰略重點上，要確立“以工立市、以工富市、以工強市”的指導思想；在開創未來上，要確立有實力才有作為，有實力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽乾和不爭論、不過早下結論、不達目的誓不罷休的思想；在加快發展上，要確立不進則退，小進是退、慢進也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒有條件創造條件也要上的思想；在擴大競爭上，要確立敢與強者比試、敢向名牌挑戰、敢同第一爭先的意識。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場觀念和大開放意識；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農意識，樹立比富爭強、奮勇進取的意識；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補長補短、不斷創新的意識；四是破除求穩怕亂、怕擔風險、迴避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢幹、敢做敢當的意識；五是破除“一等二靠三伸手”、強調客觀、無所作為的思想，樹立自加壓力、自強不息、拼搏實幹的意識。通過開展一系列的宣傳發動和討論教育活動，在全市上下形成人人抓商機、謀發展，你追我趕、奮勇爭先的生動局面，為加快濮陽發展奠定良好的思想基礎。

（二）突出重點抓工業，強力推進工業化進程

1.做好改制文章，盤活存量。要抓住現有的工業基礎，用先進適用技術改造提升傳統工業，搞活現有企業，這是最節省、最簡捷的發展工業之路。（1）搞好企業改革、改組和改造。把企業引導到企業結構服務化、企業規模集團化、企業制度公司化、企業管理現代化的方向上來，通過體制創新為工業發展提供動力。要給好企業找婆家，給困難企業找出路。鼓勵國有存量資本退出國有序列，國有職工身份置換一次到位。國有、民營企業一視同仁，平等對待，促進轉軌變型。要因企制宜，宜股則股，宜賣則賣，宜破則破，實行產權多元化，建立健全完善的法人治理結構，儘快建立現代企業制度，優化資源配置。建議市政府組織有關部門抓緊出台我市企業改制工作方案，五月份全面鋪開。（2）深入開展“轉機制，抓管理，練內功，強素質，增效益”活動。強化成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，下功夫抓好產品、項目、技術、市場等環節，努力做到同業求專、同類求發、同種求優、同項求聚，增強企業競爭能力。要實行一廠一策，狠抓扭虧增盈，打好國企脱困攻堅戰，一個廠一個廠的治理，一個難關一個難關的攻破，使現有企業煥發青春。

2.做好調整文章，優化結構。要本着“結構調優、鏈條調長、技術調高、產品調新”的思路，大力進行工業結構調整。（1）發揮優勢，做大扶強優勢特色產業。大力發展石化產業。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業實施資本運營，迅速膨脹規模。同時，強力推進縱向聯合、一體化發展，前延後伸，系列開發，拉長石化產業鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發區要真正建成企業密集、科技領先、結構優化、效益顯著的高新技術產業園區，發揮更大作用，帶動全市工業結構調整，提高工業整體水平。發揮市工貿示範區的示範帶動作用，大力發展玻璃製品、耐火材料等建材產業。以台前為基地，發展、輻射羽絨加工業。依託現有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調味品、急凍製品企業，強力開發綠色環保型食品，不斷拓寬市場，爭創名牌產品，形成具有較強競爭力的特色食品工業。以生物工程、醫藥、林紙一體化為重點，發展高新技術產業，努力實現從傳統的資源型經濟向綜合化發展的複合型經濟的轉變。（2）依靠科技，做強龍頭產品。堅持“內引外聯”，依靠科技創名牌，依靠優勢企業創名牌。要制定實施“名牌戰略”方案，每年都要開發一批新產品，積極申報國家專利，儘快使我市的“紅傑克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調味品等成為省級以上名牌或在全國有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發展民營企業。在民營經濟發展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發展比例、不限發展速度、不限經濟規模、不限經營方式；使之社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉儲蓄存款餘額170億元。要把啟動民資和引進外資擺到同等重要的位置，採取“政府搭台、民資唱戲”的辦法，激發民間投資熱情，重點扶持三力、濮耐等一批民營企業大户，促其上檔次、上規模，形成“領頭羊”的效應。

3.做好擴張文章，增強實力。一是以資產為紐帶，以資本運營為手段，組建企業集團，打造“航空母艦”。積極鼓動三大企業兼併市屬企業。油田兼併接管甲醇廠要儘快進入實質性運作。同時，要考慮將經營情況最好的市氯鹼廠讓大化兼併，使大化迅速膨脹，取得規模效益。下決心培育幾個大企業集團，增強競爭實力。二是以優勢企業為核心，建設大基地，形成“聯合艦隊”。重點抓好市工貿示範玻璃製品和紡織袋基地建設，促使文留眾多的玻璃製品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進行股份制改造，緊密聯合，形成拳頭優勢。三是突出重點，優中選優，培育“小巨人”。對市35户重點企業加壓激勵，封閉運行，動態管理，引導這些企業擴大增量，增加總量，從中培育出一批產業突出，擁有自主知識產權和核心競爭力的“小巨人”，拉動全市主導產業的發展。三是千方百計大上新項目，切實增強工業經濟發展後勁。投資是拉動經濟增長的重要因素，特別是對於工業基礎薄弱的我市來説，多投資，上項目，增實力，對於加快發展尤為重要。市計委等部門要儘快選擇、論證我市工業經濟新的增長點，提出培育發展的措施。要加大跑項目的力度。各級各部門都要跑項目的責任，都有發展、壯大濮陽工業的義務。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點項目，千方百計爭取，牢牢抓住不放，全力予以推進，確保見到成效。同時，要吸取以前在項目建設中的經驗教訓，強化監督，改善機制，防止盲目上馬、勞民傷財，防止建一個項目垮掉一批人、企業建成即倒閉情況的發生。總之，要通過引進大項目，新上一批；原體擴張，壯大一批；同業合作，聯大一批；多元股份，重組一批；產品擴散，裂變一批；引進外資，嫁接一批；承租經營，膨脹一批；基地建設，聚成一批，壯大力，增後勁，使我市工業發展步入快車道。四是以工強農，用工業的理念抓農業產業化。重點培育一批產品有市場、技術含量高、附加值高的農業產業化龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力，促進我市農業資源優勢向工業經濟優勢轉化。

（三）經營城市，打造品牌，加速城鎮化進程，促進城鄉共同繁榮

我市城建已有“四城一獎”之榮譽，但決不能停步不前。要引入新的理念經營城市，充分運用市場槓桿，對城市資源重新進行優化配置。拔高座標，重點突破，再上新台階。

一是要聘請專家對濮陽城市發展進行重新定位，修訂規劃，完善佈局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長，中間填平補齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規模森林。發揮馬頰河、第三濮清南順城而過的優勢，擴大城區水面。可用義務勞動的方式完成土建工程，自然綠化，然後逐步營建附屬物，增加視覺上的通透性、空間上的層次性、景點間的聯繫性、風光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內涵和“龍城”風韻。總之，要幹一些花錢少、見效大、有新意、增特色的城建項目，使濮陽融入自然生態之中，更美、更靚、更有個性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態、更豐厚的文化底藴聞名國內外。要通過大力加強省際區域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮建設，加速城鄉一體化進程，促進城鄉經濟的良性互動與共同發展。

二是建立經營城市體制。建議成立市國有土地儲備中心和城市投資開發公司，實行企業化、市場化運作。堅持“誰投資、誰建設，誰經營、誰受益”的原則，真正變“政府管”為“市場管”，變“財政投”為“市場投”，變政府包攬為全民共建，實現多元投資，滾動發展，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業參與競爭，投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的城市經營機制。

三是拓寬經營領域。市、縣（區）都要堅持規劃、徵用、開發、供應、管理“五統一”，運用級差地租原理，對土地進行壟斷開發，以地生財，以地養城。具體操作上，由政府對徵而未用的閒置土地依法收回，對轉商後剩餘的集體土地收回，對城市規劃區內且在建設預留區內的集體土地有計劃地徵用，對交易價格過低的土地政府優先收購，將上述土地納入政府的土地儲備庫，從宏觀上調控土地市場價格，保障土地供給，實現土地保值增值。同時，鼓勵單位和個人投資建設體育館、停車場、幼兒園、學校、市場、遊園、景點及公廁等，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場。並逐步採取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對文化、衞生、水利、廣電等設施進行經營，把實物形態變為價值形態，最大限度地實現增值、盈利，回過頭再進行新的建設，提高基礎設施自我積累、自我發展的能力。城市管理也要納入城市經營範圍，創造就業機會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養城、以城興城之路。

四是要突出濮陽特色，打造旅遊品牌。我市雖然成功創建為“中國優秀旅遊城市”，但旅遊景點少、創收少、影響小，形不成產業規模。建議堅持人無我有、人有我優、人優我特的原則，深度挖掘我市獨特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內涵，對全市旅遊產業整體發展進行詳細規劃。營造文化意境，建設精品工程，打造名牌線路和景點，擴大旅遊市場佔有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復原工程的同時，籌建開放性的“濮陽曆史名人廣場”，把誕生在濮陽的眾多歷史名人及發生於此的重大歷史事件形象地表現出來，增強教育性和觀賞性。同時，要在品牌包裝和賣點促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動，吸引更多海內外遊客來我市觀光旅遊。

（四）積極實施開放帶動戰略，努力擴大招商引資

在“入世”的新形勢下，我們要以更積極的姿態、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國內外大市場，四方借雲梯，八方尋財力，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識，推行“投資零憂患、服務零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務。充分發揮濮陽獨特的基礎設施、資源、人文優勢，緊緊圍繞我市重點建設、支柱產業，認真篩選一批切實可行的招商項目，以項目為載體，以走出去招商、網上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強化招商手段，用鄉情、親情引，用優良環境引，以資源換資本，以資產換技術，以市場換項目，以存量換增量，促進經濟結構的優化和整體素質的提高。要堅持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進橫向經濟聯合，主動接受發達地區及周邊地區的經濟輻射和產業轉移。落實招商引資責任制，各級各有關部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優惠政策及激勵措施，對招商引資成績突出者予以重獎。從上到下真正行動起來，努力對看準的項目，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。要積極參加省裏組織的各種招商、經貿洽談活動，展示形象，尋求商機，決不能坐等客商上門。通過努力，儘快使我市的利用外資水平和經濟外向型程度有一個新的提高。

（五）着力優化經濟發展環境，樹立我市開放、進步、文明、誠信的新形象

各級各部門都要從自身做起，查問題，訂措施，抓服務，促整改。要認真查找在執法中有無對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執法、“吃拿卡要”現象；有無服務意識淡薄、推諉扯皮現象；有無隨意執法、以言代法、以罰代管等行為。看誰為工業發展辦的實事多，看誰的服務效果好，看誰的辦事效率高，樹立典型，鞭策落後，形成齊抓共管、支持服務的良好局面。一要着力營造優美舒暢的城市環境，抓好濮鶴高速公路、湯台鐵路並軌改建等項目建設，進一步強化基礎設施，完善城市功能，改善硬環境，增加城市知名度和吸引力；二要着力營造優質高效的服務環境，按照優惠政策、優美環境、優良秩序、優質服務的“四優”標準，建立政務服務中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立“企業至上”的觀念，喊響“納税人光榮，為納税人服務”的口號，少限制、多支持，少干預、多服務，積極為工業發展開綠燈、辦實事；三要着力營造寬鬆優惠的政策環境，繼續清理過時的、不利於發展的政策規定，規範行政行為。對各級出台的各項優惠政策，要用足用活。沿海發達地區的有關政策措施，我們拿過來就可以用。在重點項目上，做到“政策跟着項目走”，一事一議，特事特議。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創造條件力爭辦到，而且要力爭辦得更好；四要着力營造穩定優良的法制環境，堅決查處“四亂”和“三強”、“四霸”行為，切實維護企業和投資者的合法權益；五要着力營造公平競爭的市場環境，加大整頓和規範市場經濟秩序的力度，努力形成講求商業道德、誠實守信、公平競爭的良好氛圍；六要着力營造文明進步的人文環境，廣泛開展羣眾性的精神文明創建活動，努力提高公民素質和社會文明程度。通過全市各個方面的努力，營造出一個遠近聞名的“濮陽環境”，增強吸引力，發展生產力，引來並留住更多的資金、技術和人才，不斷促進濮陽經濟的發展壯大。

（六）進一步加強對經濟工作的領導，轉變作風，真抓實幹

第一，從上到下建立健全組織領導體系。市四大班子齊心協力抓經濟，每個領導同志都要分包一至兩個企業或重點建設項目。市工業、農業、商貿、城建、督導五個重點工作領導小組各司其職、各負其責，密切協作，分路推進。從市到鄉鎮都要成立抓工業、抓招商等重點工作領導組織，明確目標，落實責任，強化措施，分頭實施。建議近期再召開一次加快工業發展現場會，分析形勢，研究對策，強化措施，把工業生產搞上去，確保時間過半、實現任務過半，為全年工業發展目標的圓滿完成打好基礎。

第二，儘快提高領導幹部駕馭經濟工作的能力。各級領導幹部要學理論、富腦袋，學經驗、借腦袋，學科學、換腦袋，儘快熟悉經濟工作，熟悉WTO的有關規則，增強抓工業、抓商貿、抓城建、抓財税、抓農業的實際本領。要切實改進領導方式，從“注重聽彙報、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問題、推動工作轉變；從依靠政命令推動工作，向説服教育、示範引導、協調服務轉變。善於抓主要矛盾，抓重點，統攬全局，協調各方，精心部署，強力推進，促使經濟工作爭先創優。

第三，切實樹立良好的幹部導向。要建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機制，在經濟主戰場上育人、選人、用人；用好的作風選人，選作風好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內外先進地區掛職，一邊學本事，一邊招商引資。優秀後備幹部要送到企業去鍛鍊。儘快培養壯大我市企業家隊伍，真正把那些政治強、作風硬、懂工業、會管理的人才選拔到企業和縣級領導班子中來。對經濟工作實行一票否決，引導廣大幹部把注意力和心思用到抓經濟、求發展上來，用到求真務實、幹事創業上來，形成抓工業光榮、發展經濟有功的濃厚氛圍。

第四，轉變作風，撲下身子狠抓落實。要採取有效措施，把會議減下來，把文件減下來，把應酬減下來，騰出精力、擠出時間到矛盾多的單位去調研，到熱點、難點問題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結經驗。要採取制度規範、指標要求、監督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風，深入基層調查研究之風，瞭解民意求真務實之風。堅決反對形式主義和弄虛作假，防止以會議落實會議，以文件落實文件。各級各部門要主動和企業“結對子”，經常深入企業走訪問需，排憂解難，變被動服務為主動服務，變“請上來”服務為“沉下去”服務。對市委、市政府的每項決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實，做到事事有佈置、有檢查、有督導、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實到行動上，體現在政績上。堅持用事實説話，用老百姓的評價説話，確保各項發展目標的圓滿完成。

第五，認真抓好幾個新項目的考察、論證和聯建工作。建議瞄準所到地區沒有顧及到的新增長點，結合我市實際，開展橫向聯合，上幾個投資少、見效快的工業項目。（1）利用靈寶、偃師、伊川等地的鋁產品資源和我市天然氣資源優勢，上一個鋁產品深加工項目。此項工作由濮陽縣、市區具體負責；（2）鋼塑門窗項目，由開發區、市區負責；（3）和靈寶聯合生產果汁項目，由南樂縣負責；（4）學習陝縣經驗，建設新型住宅小區及綜合辦公樓建設，由範縣作試點，台前、市區和開發區都要考慮運作。要通過有計劃、有組織、有效率的工作，儘快使以上項目取得突破性進展，使這次學習考察活動真正見到實效。

（執筆：王耀卿）