赴四川、貴州、湖南、江西、福建省學習考察報告

為學習借鑑內地推進社會主義新農村建設的經驗和做法，科學制定我區社會主義新農村建設的總體規劃綱要，根據自治區有關領導的安排，由自治區黨委農辦副主任代寧祥同志帶隊，有自治區有關地州黨委農辦主任參加的自治區社會主義新農村建設學習考察組一行6人，於4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對五省的社會主義新農村建設情況進行了學習考察。學習考察的五個省代表了不同層次經濟發展水平，考察的內容涉及到新農村建設的各個方面，既有經濟發展內容，又有社會發展內容，既有各省的面上部署，又有操作性很強的具體做法，既有經濟發達地方的典型經驗，也有經濟欠發達地方的推動措施。總體看，五省社會主義新農村建設已邁出實質性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經形成了全社會參與、紮實推進的良好局面。儘管學習考察時間短，但大家開闊了眼界，交流了經驗，加強了相互瞭解，普遍感到收穫很大。五個省的經驗和做法對當前我區推進社會主義新農村建設具有重要的借鑑作用。

一、五省的基本情況

四川省是我國的人口大省，也是農業大省，總人口8750萬人，農業人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。XX年全省生產總值達到7385億元，“十五”期間年均增長11.2%，農業增加值達到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農民人均純收入2803元。四川省也是一個畜牧業大省，XX年全年僅肉豬出欄就達8764萬頭，肉類總產量949萬噸，畜牧業產值1167億元，佔農業總產值的50%。

貴州省是一個多民族省份，有49個民族成份，總人口3900多萬人，少數民族人口占到總人口的38%，農村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個縣市有50個是國定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。XX年全省生產總值1924億元，農民人均純收入1877元。

湖南省是我國中部地區經濟發展比較快的省份，全省國土面積21.18萬平方公里，總人口6700萬人，農村人口4241萬人，人均佔有耕地略高於四川、貴州省。XX年，全省生產總值為6474億元，農業增加值1255億元，農林牧漁業總產值2056.24億元，農民人均純收入3118元。按常住人口計算，XX年湖南人均生產總值已經突破萬元大關，達到10366元。

江西省是一個農業大省，國土面積16.7萬平方公里，總人口4300萬人，農村人口3700萬人。這幾年江西省整體經濟實力迅速上升，XX年，全省生產總值達到4070億元，比上年增長12.8%，“十五”期間生產總值年均增長11.6%，人均生產總值為9439元，按當年平均匯率換算，已突破1000美元大關。財政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。XX年，農民人均純收入達到3266元，比上年增收313元。

福建省是我國沿海經濟發達省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長達3324公里，居全國第二位。XX年全省生產總值達到6560億元，人均生產總值達到18621元，財政總收入786億元，農民人均純收入4450元。

二、五省推進社會主義新農村建設的主要做法

（一）突出重點，全力推動。

一是抓好安排部署。去年底中央農村工作會議結束後，五個省迅速行動，在春節前後相繼召開省農村工作會議，全面部署新農村建設，都以省委一號文件下發了推進社會主義新農村建設的實施意見。江西省提出了“發展新產業，培育新農民，建設新村鎮，樹立新風尚，形成新機制，創建好班子”的具體工作目標。湖南省結合小康村建設，提出按照“農民富、村莊美、風尚好”要求推進新農村建設。二是強化組織領導。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長的社會主義新農村建設領導小組，各市縣也都相應成立了組織機構。江西省的各級新農村建設領導小組辦公室還有單獨的編制和工作經費。三是加快制定規劃。各省新農村建設規劃重點放在“xxx”，同時謀劃“xxx”後十年。湖南省在抓好總體規劃綱要編制的同時，已先期制定並實施了《村莊布點規劃設計導則》和《村莊建設規劃設計導則》，計劃今年完成90%的村莊布點規劃編制，完成1500個村莊建設規劃編制。江西省把規劃的重點放到村鎮，同時，還相應制定2－3個不同行業的分項規劃，確保規劃任務落實到有關部門。江西省贛州市堅持規劃先行，從XX年秋新農村建設啟動以來，突出村莊規劃這個重點，目前，完成了264個圩鎮總體規劃、1046個行政村共計16794個村莊規劃的編制。貴州、福建省的新農村建設規劃綱要也基本形成，市縣新農村建設規劃也已啟動。四是大力營造新農村建設的輿論氛圍。各省高度重視新農村建設輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農村建設作為重點內容，突出加以報道。湖南省在總結長沙縣黃興鎮鹿芝嶺村新農村建設的經驗基礎上，編輯出版了《建設社會主義新農村五言歌》，在農民羣眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個部門的廳處級幹部組成新農村建設宣講團，深入各市縣進行新農村建設宣傳。五是加大投資結構調整力度。各省都明確把投資的重點由以城市為主轉向農村，支持農村基礎設施建設和發展農村社會事業，突出強調確保落實中央提出的“三個高於”的投入政策，大幅度增加了對農業和農村建設的投入。貴州省今年財政支農資金比XX年增加3.786億元，主要用於支持新農村建設、水利建設和扶貧開發。湖南省今年安排省級財政支農資金47.76億元，比XX年增長30%，增幅大大超過往年。

（二）堅持把發展農村經濟，增加農民收入放到中心位置。

各省新農村建設的一個突出特點就是把促進生產發展放到了首位，核心是強化新農村建設的產業支撐，促進農民持續增收。四川省提出“xxx”農民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農民增收300元以上，湖南省提出到2012年實現農民人均純收入4000元以上的目標。各省工作的主要着力點在四個方面：一是大力推進現代農業建設。重點在資金投入、科技創新和推廣、產業化經營、標準化生產等方面支持發展現代農業。四川省今年開始實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農業科技入户工程和科技富民強縣專項行動計劃，把科技貫穿於農業結構調整全過程。在穩定發展糧食生產的基礎上，各省普遍加快了特色農產品的深度開發。湖南省重點是抓好10大優勢農產品產業帶建設，依託龍頭企業帶動，突出培育糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產業鏈。福建省的臨海藍色產業帶、閩西北綠色產業帶和閩東南高優農業產業帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產基地都在繼續提升產業層次。四川省提出2012年畜牧業產值在農業總產值中的比重要達到55%以上，力爭用3－5年時間把全省建設成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動發展龍頭企業集羣。目前四川省農業產業化龍頭企業年銷售收入已經達到1002億元，下一步重點是推動龍頭企業集羣試點示範，完善形式多樣的利益聯結機制，實施農業產業和農產品加工推進行動，進一步提升產業層次。湖南省提出在XX年全省166個國家級和省級龍頭企業年銷售收入413億元基礎上，繼續着力建設和完善一批農產品加工園區，力爭“xxx”培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的龍頭企業。福建省從今年開始實施產業化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發展龍頭企業，加快形成一批產業集羣。三是在更大範圍推動農村勞動力轉移創收。針對農村富餘勞動力多的狀況，各省普遍重視抓好農民外出務工創收工作，這成為近年來農民增收的最大亮點。XX年四川省外出務工農村勞動力達到1637萬人，其中省外務工814萬人，勞務收入達到722億元，農民人均勞務收入1081元，佔到農民人均純收入的40%以上，為繼續擴大勞務創收規模，“xxx”四川省將着力實施品牌勞務工程，推動“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務的發展，並逐步向高端勞務市場和海外勞務市場延伸。貴州省有40%以上的縣，當年農民工務工收入超過全縣財政收入，“xxx”貴州省將繼續把勞務創收與扶貧開發結合起來推動，每年安排農村富餘勞動力技能培訓專項資金達7500萬元，計劃五年完成100萬農村勞動力轉移培訓任務，帶動全省500萬農村富餘勞動力外出務工。四是繼續擴大農村合作經濟組織規模，全面提高農民組織化程度。近幾年，五省農村專業合作經濟組織發展非常迅猛，成為農民聯結大市場、實現穩定增收的重要組織形式。四川省目前農村專業合作經濟組織已發展到1.3萬個，有會員278萬人，間接帶動了近800萬農民，“xxx”末，四川省經濟合作組織將突破2萬個。湖南省把發展專業合作經濟合作組織納入“xxx”規劃扶持發展，今年將確定1000個進行重點培育，以示範促發展，力爭到2012年使各類專業合作組織發展到2萬個以上，全省30%以上的農户將成為合作組織會員。江西贛州市在新農村建設中把建設新經濟組織放到突出位置來抓，一年時間新建各類合作經濟組織1314家，經濟組織體系已經覆蓋全市60%以上的農户。

（三）開展新農村建設試點，發揮示範帶動作用。

開展試點，積累經驗，以點帶面是各省推動新農村建設普遍採取的做法。江西贛州市新農村建設從XX年9月啟動以來，按照“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新組織、塑造新風貌、創建好班子）整體推進的要求，大力開展試點示範工作，對示範鄉、示範村在投入上適當傾斜，在領導力量上重點加強，在建設模式上大膽創新，在工作進程上適度超前，示範推動取得明顯成效，初步建立了一套新農村建設的工作方法和工作機制，摸索出了在經濟欠發達地方推進新農村建設的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個自然村開展新農村建設試點，安排試點專項資金6.7億元，重點是推廣贛州經驗。湖南省在總結多年來抓小康示範村建設經驗的基礎上，今年開始啟動“千村示範工程”，計劃用三年左右時間，集中力量抓好1000個新農村建設示範村，示範村實行黨政領導辦點示範和部門掛點制度，通過抓點帶面推動全省新農村建設。“xxx”期間，貴州省將安排1億元財政資金支持100個村開展新農村建設試點，每個村每年補助資金20萬元。福建省已經啟動了“百村示範，千村整治”工程，即對100個行政村全面加強農村政治、經濟、文化和社會建設，建成新農村示範村，對1000個行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點村的補助經費就達5000萬元。

（四）以村莊整治為切入點，着力改變農村面貌。

湖南省提出用五年左右時間，完成20%建制村的村容村貌治理任務，重點是開展村莊“三清五改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實施鄉村清潔工程，突出解決農民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農村生態環境。福建省提出以村容村貌整治和環境衞生整治為着力點，切實改善農民居住環境，免費向農民提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣，推動自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優化村莊佈局，全面開展農村“家園清潔行動”，每年重點治理100個鄉鎮、1000個行政村，12年全面完成整治任務。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農村建設的一個重要突破口，突出抓好村莊規劃、推動“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法，引導農民加快改變村容村貌。村莊整治示範點由村民推薦成立的新農村建設理事會根據村民意向協議，自主向政府申報，政府不搞強迫命令。農民自願參與率高的村確定為新農村建設示範點，政府對示範點進行項目建設補助，主要是實物補助。整治前首先要完成村莊規劃，規劃以自然村為主，在原有基礎上，充分尊重農民意願，不搞千篇一律，注重保留農村歷史文脈，傳承客家建築文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅持基礎設施、房屋設計、社區服務“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設結合起來，不搞大拆大建，防止脱離農民的經濟承受能力。同時，通過疏堵結合的辦法，一方面引導農民到規劃區建房，拆除“空心房”（長期無人居住的破房屋），流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮；另一方面開展對農村違規批地、亂佔耕地建房的整治工作，查處亂佔亂批行為，將村莊規劃建設納入了制度化、規範化軌道。整個建設過程實行村民自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監督。僅一年多時間，贛州市村莊整治已經取得顯著成效，政府補助的資金和實物僅佔35%左右，發揮了政府投入的引導作用，有6700多個村莊完成了“三清三改”任務，60萬農民飲上了乾淨自來水、用上了衞生廁、走上了平坦路，人居環境明顯改善，有2500多個村莊達到全面整治要求。

（五）加大農村社會事業發展力度，推動新農村建設全面發展。

各省主要在財政資金投向上開始重點向農村社會事業傾斜。福建省提出“xxx”將集中人力、物力、財力扶持發展農村社會事業，今年各級財政安排資金6.42億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，啟動了百所鄉鎮衞生院改造提升工程，同時，將農村新型合作醫療試點的財政補助標準從人均20元提高到40元。廈門市今年着力實施農村社會事業項目建設工程，將原定四年時間完成的農村教育、衞生項目提前到今年底完成，年內全市農村有線電視入户率將達到70%，自來水入户率將達到80%以上。江西省在財力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用於農村中國小基本建設，新增4000萬元用農村文化事業建設，總額達到1億元，新增2.8億元資金改善農村醫療衞生條件和開展新型合作醫療試點，力度明顯大於往年。

三、幾點啟示

（一）要科學制定社會主義新農村建設規劃。新農村建設必須堅持規劃先行，自治區成立社會主義新農村建設規劃領導小組，突出抓好新農村建設規劃是完全必要的。我們所到的五個省從上到下新農村建設規劃工作抓得都很緊。我區的新農村建設總體規劃也應加快編制，總體規劃應突出宏觀性、政策性、指導性，同時，應全面啟動有關部門行業、地州市和縣市新農村建設規劃工作。特別是縣市和部門的規劃要作為一個重點來抓，突出規劃的操作性。規劃的編制一定要和當地“xxx”規劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設規劃要充分尊重農民意願，注重保留當地民族特色，不能搞千篇一律，一個模式，形成過程中要廣泛徵求各方面意見，使之更加符合實際，以增強規劃的指導性和科學性。要加強對規劃工作的指導，強化各部門、各地州市和縣市的協調配合和交流。在自治區總體規劃沒有出來之前，可以學習湖南省的經驗，結合我區實際，先期制定一個村莊佈局規劃和建設導則，以指導各地搞好村莊規劃建設。

（二）要抓緊開展新農村建設試點示範工作。借鑑內地的經驗，我區新農村建設試點示範工作應全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點示範，帶動面上的工作。試點工作要把重點放到村一級，有選擇性地針對不同經濟發展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點村要按照新農村建設的總體要求全面推進。自治區的試點工作要採取立足村鎮一級，以縣為主整體推進的辦法，積累經驗。二是試點示範工作要找準切入點。建設新農村是一個全面的要求，抓試點示範不能單獨搞一個模式，一定要結合試點村實際，從羣眾最關心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準推進新農村建設的突破口，以此全面帶動新農村建設。要發揮好農民的主體作用，調動農民的積極性，把羣眾能不能得到實惠作為試點工作的落腳點和出發點。三是要建立有效的工作機制。要從管理體制、組織領導機制、投入引導機制、服務保障機制、監督機制上不斷創新，確保試點效果。江西贛州市的試點工作搞得好，就是因為突破了傳統的管理體制，大膽創新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進新農村建設的運作機制。我區試點工作一開始就要注意充分依靠當地農民羣眾的力量，實行政府主導、社會參與、農民為主，形成農民自主發展、自主建設和自我監督的機制。

（三）要採取綜合措施，促進農民持續大幅度增收。這幾年我區農民收入實現了較快增長，但和內地相比，我們的差距十分明顯。考察的五個省中除貴州省農民人均純收入低於我區外，其他省都要高於我區，最高的福建省比我區高出近XX元。我區與全國平均水平的差距也在繼續擴大，農民增收難是新農村建設中面臨的最突出問題。相比之下，我區農民增收的渠道還不夠多，抓農民增收的力度還不夠到位，促進增收的措施針對性還不夠強，借鑑五省的經驗，必須強化三個方面工作：一是要努力培育新產業，拓寬增收渠道。我區加快發展“四大”基地，培育優勢主導產業的思路是完全正確的，要繼續圍繞提高綜合效益，立足發展現代農業，突出科技成果轉化運用和發展農業產業化經營這個重點，促進農民形成穩定的增收來源。我區農民收入和內地相比差距大，主要就是非農產業收入和勞務收入差距大，必須下更大努力把農村非農產業和勞務經濟做大，開闢農業和農村外部增收空間。二是要把貧困地區農民增收作為一個突出重點來抓。我區農民增收難一定程度上表現為貧困地區農民增收難，要學習貴州省開發式扶貧的經驗，緊緊圍繞農民增收這個關鍵，層層抓落實，紮實推動貧困地區農業產業化經營，突出抓好貧困地區勞動力技能培訓，加快發展貧困地區勞務經濟，從多渠道增加貧困農民收入。三是要進一步強化增收的組織措施。要實行目標考核責任制，把農民增收目標放到更加突出位置，作為新農村建設最重要的一條指標落實到各級領導和有關部門，形成各方面抓增收促發展的合力。

（四）要因地制宜推動村莊整治。內地五省的經驗表明，不論經濟發達的村莊，還是經濟發展水平不高的村莊，只要尊重農民意願，找準辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農村髒亂差的面貌。我區村容村貌普遍存在的問題是缺少規劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環境差等，當前解決這些問題要實行分類指導，有計劃有步驟地推動。要把整治農村環境衞生和加強農村水電路等生活基礎設施建設作為村莊整治的着力點，通過清理垃圾和衞生死角，清除亂搭亂建，推進農户改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，儘快改變農村面貌。對已經有基礎的小康示範村主要是完善和提升，加快完善配套設施，大力發展農村社區服務，提高村莊現代化水平。農村集體經濟有實力，農民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規劃，把舊村改造和新村建設結合起來推動。對經濟發展水平不高的村莊，整治的重點要放在舊村改造上。同時，要結合實際，合理調整當地村莊佈局，推動一些偏遠村組就近合併，實行小村變大村，實行集中統一規劃建設。在具體工作中，一定要防止脱離實際，搞大拆大建，盲目攀比。

（五）要進一步形成全社會推進新農村建設的合力。一是要切實強化對新農村建設的組織領導。五個省通過成立強有力領導機構，全力推動各項工作的做法值得我區學習。新農村建設是一項長期的任務，涉及到經濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面，只有強化組織領導，才能加強各部門行業之間相互協調配合，進一步整合各方面力量，全面推進新農村建設。二是要大力營造社會主義新農村建設的強大輿論氛圍。要繼續把新農村建設作為宣傳報道的一個突出重點，通過宣傳報道，正確引導各地開展新農村建設。要組織新農村建設宣講團，深入農村牧區開展新農村建設宣傳，進一步激發藴藏在羣眾中的新農村建設積極性和創造性。要及時總結和宣傳各地新農村建設的典型經驗，發揮好示範帶動作用。三是要為新農村建設提供有力的政策支持。要加快農村改革，進一步消除影響農村發展體的體制機制障礙，繼續加大國民收入分配結構調整力度，強化財政、金融、流通等方面對農村的支持，促進城市公共服務向農村延伸，加快改變農村基礎設施建設和社會事業發展滯後的局面，不斷增強農村發展的活力和後勁。