關於青島膠州、嶗山、城陽三市（區）招商引資工作的考察報告大綱

關於青島膠州、嶗山、城陽三市（區）招商引資工作的考察報告

為學習借鑑發達地區招商引資經驗，特別是在引進大項目、高科技項目上的先進理念和成功做法，推動我市的對外開放工作，最近市委辦公室一行四人，先後赴青島膠州市、嶗山區和城陽區進行了考察學習。考察中發現三地無論是經濟總量，還是發展速度；無論是引進項目的數量，還是引進項目的規模，都名列全省各縣（市、區）前茅，他們的做法和經驗，對我市下步如何開展好招商引資工作具有很好的借鑑意義。

一、基本情況

膠州市人口約78萬，總面積近1210平方公里，03年實現GDP181億元，地方財政收入6億元，在全國百強縣中居54位。城陽區人口約44萬人，面積達553平方公里，03年實現GDP204.2億元，地方財政收入5.38億元。嶗山區人口約19萬，面積達389平方公里，03年實現GDP151億元，地方財政收入9.97億元，在青島市列第一位。從三地實踐看，綜合經濟實力的快速提升，主要得益於招商引資的強勢拉動。總的來看，他們的招商引資工作呈現出以下特點：

一是引資總量大。三地均聚集了大批外資項目，無論是引進項目的數量，還是投資總量都相當可觀。截止到2003年底，膠州市累計批准外資企業1500多家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批准外資企業500多家，合同利用外資12.3億美元，實際利用外資5.2億美元，實際利用內資46.1億元；今年一季度批准外資企業近100家，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.24億美元，實際利用內資9.7億元。城陽區累計引進外資企業2300家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批准外資企業449家，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.26億美元，實際利用內資47億元；今年一季度批准外資企業124家，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.33億美元，實際利用內資近4億元。嶗山區共引進發展國家級高新技術企業165家，03年合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內資25.2億元。

二是項目檔次高。考察中讓我們感受強烈的是，三地已經走過了不論項目大小、不論檔次高低，一概引進的階段，招商引資在注重外延擴張的同時，更注重內涵的提高，把引資的目光更多的投向那些大項目、好項目。膠州市累計引進投資額過千萬美元外資項目93個，過億元內資項目約40個，世界500強企業9家。其中，一批大項目已呈現出良好運行態勢，韓國世原製鞋公司年出口創匯達8200萬美元，全國最大的鋼構企業杭蕭鋼構03年產值已達1億元。城陽區累計引進投資額過千萬美元外資項目76個，過億元內資項目36個，世界500強企業13個。其中，03年引進投資額過千萬美元外資項目27個，過億元的內資項目19個，世界500強企業3個。嶗山區共引進銷售收入過億元的高新技術企業26家，扶持發展科研機構和高校40多家，國家級技術研發中心3家，國家級院校設立分支機構3家。其中，泰科達微電子、愛德基因、零點科技和中天軟件等大項目，已經發揮出“龍頭”拉動效應，帶動起一批高新技術配套企業，形成了高新技術產業集羣。

三是園區建設好。近年來，膠南市、城陽市的招商引資園區呈現出幾何級、跨越式擴張趨勢。99年規劃近1平方公里膠州灣工業園，實現了“當年規劃、當年建設、當年填滿”，次年又開發二期工程，面積達7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工業區，實現了税收過億元、出口過億美元的“雙過億”，成為全市對外開放的窗口、對內輻射的基地、全市經濟的龍頭。其中海爾工業園區僅用三、四年時間項目全部擺滿，今年可實現產值18億元。城陽區從94年白手起家，利用短短10年時間，規劃建設了國際空港工業區、丹山、金嶺、新城等八大工業園區，其中發展較快的民營科技工業園，規劃面積16平方公里，現在建成面積已達8平方公里。嶗山區充分利用自身的區位、人文和政策優勢，積極創新園區發展模式，把工作重點轉向“樓宇經濟”，用一座樓創造了傳統園區1平方公里實現的價值。目前已建成青島軟件高新園、生命科學研究院、海歸創業園、科技創新服務中心和科技創業中心等各類孵化器5家，總面積達7萬平方米，吸引入駐企業130多家，成功孵化企業83家。

四是思路調整快。今年以來，根據國家出口退税政策全面調整的形勢，及時調整工作思路，在注重引進外資的同時，更加註重引進內資。以膠州市為例，該市經濟外向度高達90%以上，出口創匯連續多年居全省各縣（市）之首。03年全市出口創匯約20億美元，地方支付出口退税高達2億元，地方財政面臨巨大的退税壓力。去年以來，他們明確提出減少引進純出口型外資項目，六大招商局把招商重點轉移到國內大企業，特別是牢牢抓住2008年青島市作為奧運會分賽場，大批企業外遷的歷史性機遇，採取“就近引資”的策略，加強與青島大企業、經濟主管部門聯繫，掌握產業轉移信息。城陽區在引進內資大項目上，採取“一事一議”等非常規措施，努力提高項目引進效率，加速了內資項目的有效集聚。嶗山區依靠優良的人居環境、寬鬆的創業環境和雄厚的人力資源等優勢，逐漸把引資重點轉向北京、上海等國內大城市，吸引國內知名企業總部、研發機構和大企業進駐園區，引進學術帶頭人和科技能手來嶗山區創業。

二、主要經驗

從總體上看，此次考察的青島市三地之所以能在經濟發展，尤其是對外工作和引進內資領域取得如此驕人的成績，首先得益於它們得天獨厚的區位優勢，即背靠青島這樣一個對外開放程度高、經濟發達、國際知名度高的“大樹”，作為“近水樓台”可以較好地接受青島在交通、人氣、信息、人才、名氣、產業甚至開放觀念等各方面的輻射帶動。但除了這種客觀上的“先天優勢”之外，三地的跨越發展還緣於他們所採取的一系列得力措施。

（一）立足優勢，選準招商引資方向。區域經濟競爭中的本質，是比較優勢的競爭。在招商引資工作中立足本地比較優勢，選擇正確的主攻方向，同樣尤為關鍵。在這一問題上，此次考察的三地可謂不謀而合。他們一方面充分利用距離青島較近的地緣優勢，積極融入“大青島”的經濟圈，主動接受中心城市的輻射帶動。另一方面，結合自身實際，按照“差異競爭、錯位發展”的新思路，制定獨具特色的引資策略。嶗山區利用本區作為國家級高新技術開發區、國家級風景區和國家級旅遊度假區和青島高校密集區的有利條件，確立了打造青島高新技術、旅遊度假、商貿、節慶會展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重點引進高新技術產業、跨國大商業集團、科研機構和高等院校等項目，形成了具有嶗山特色的強勢產業和經濟增長源，使區域核心競爭力得到全面提升。膠州市則充分發揮區位優勢，提出“工業立市、商貿活市，建設加工製造業基礎和倉儲物流基地”的發展思路，招商引資重點圍繞機械製造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細化工五大主導產業進行，引進了以中集、杭蕭鋼構、海爾、世原鞋業等一大批大型項目，並初步建立建材、生產資料、生活資料三大物流基地。城陽區藉助緊鄰青島機場、港口，路網密集，以及作為青島外貿出口加工基地和國家級星火技術密集區等優勢，提出了實現“經濟國際化、城市園林化、社會現代化”的城市定位，不斷擴大電子信息、海洋科研、精細化工、生物醫藥、服務業等領域的招商規模，引進了世界五百強企業13家。

（二）搶抓信息，贏得招商主動權。信息就是機遇，信息就是項目，搶到信息就是贏得主動。這是我們此次考察中聽到的最多的一句話。從三地實踐來看，相當數量大項目的成功引進，都得益於對信息的高度重視。膠州市今年4月剛引進的一個註冊資金5000萬、投資2個億、一期投資7000萬的大項目，就是其經濟發展局下設招商局的遲局長，在去青島外經局辦理其它事宜時，偶然聽到這個項目要重新選址的信息，當即靠上做工作，利用一下午一晚上的時間達成投資意向。這個項目的引進固然有運氣的成分，但最主要的還是他們對於招商信息敏鋭的洞察力和超強的把握能力。據遲局長介紹説，她自己一週就要到青島外經局跑兩次以上，而象她這樣的專業招商人員在膠州有近千人，這樣“大面積撒網”，無怪乎機遇總是垂青於他們了。城陽在爭取萊陽大學入駐的工作中，和嶗山區的競爭異常激烈，他們在並不處於優勢地位的情況下卻笑到最後，其獲勝的關鍵也是因為及時地獲取到了相關信息併成功加以利用，贏得了投資方的信任，一舉擊敗競爭對手。

(三)優化環境，增強對項目吸引力。膠州、嶗山、城陽三地的招商引資工作在青島市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持着強勁的發展勢頭，許多質量高、規模大的內、外資項目仍源源不斷的入駐，可以説跟當地長期以來對投資環境的高度重視，並由此形成的“重商、親商、安商”的良好社會氛圍不無關係。在硬環境建設方面，三地都是“先築巢，後引鳳”，這是他們與其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之處，也是他們招商引資工作步伐快於其他地方的關鍵所在。他們抓住外商投資務實、理性的特點，採取市場化運作和政府舉債並舉，超前配套大環境建設。膠州區以政府舉債的方式，在園區內高標準建設“七通一平”，在此基礎上，為進一步增強對紡織類項目的吸引力，統一建設污水處理場，集中解決紡織類企業排污問題，消除了外商的後顧之憂。嶗山區以建設一流投資環境，營造最適宜人工作、居住環境為目標，成片開發“孵化器”，為高科技中小企業提供一流創業平台。城陽區民營科技園，自95年建園到98年，集中精力搞基礎設施建設，先後引進了熱電廠、污水處理場，三年時間實現基礎設施配套，推動了園區的擴容升級。在軟環境建設方面，三地給我們印象最深的有兩點：一是對進駐企業實行嚴格的保護。他們對所有園區內企業均採取了封閉式管理，任何單位和個人進區檢查收費或者參觀，必須經監察部門審批後，方可進入企業。這次考察中三地都多次婉拒了我們想參觀企業的要求，這一做法讓我們雖不無遺憾，但同時又為他們對企業象對自己的孩子一樣的愛護深感欽佩。二是積極為常駐外商提供人性化的生活服務。膠南市常駐韓商有3000多人，在該市投資外商中佔較大比重，為讓他們有“在膠如在家”的感覺，他們專門建設了“韓國風情一條街”，政府投資興建了“高麗社區”，受到韓商普遍歡迎。此外他們還在各大醫院設立了外商門診，全方位為外商提供良好的服務。城陽將每年的4月定為外商服務月，期間通過召開新聞發佈會、組織各類符合外商特點的文體活動，增進與外商的感情，擴大該市的對外影響，在全社會營造起濃厚的“尊商、愛商”的良好氛圍，為實施“以商招商”奠定了良好的基礎。

(四)改進招商方式，提高招商質量。縱觀三地招商引資工作發展的過程，都曾經歷過早期“行行有任務、人人搞招商”的全民招商的階段。但經過一段時間的實踐和反省後，隨着國家宏觀政策特別是土地和出口退税政策的調整，他們由以往對項目的不加選擇改變為更加註重項目的內涵，而招商方式也逐漸趨於理性化，由“全民招商”改為以“專業招商”和“以商招商”為主。三地都設有規模可觀的專業招商隊伍。膠州市設立了城建、經發、工商聯、台辦、財辦、外經六個招商局，每個局由所屬部門分管副局長任局長、主管業務科長任副局長，配備專門人員；各鄉鎮也都配有專門的招商機構。人員總共可達1000多人。城陽專門成立了投資促進委員會，在招商局、台辦等13個市直部門設立了專門招商機構，各辦、區也都有招商隊伍，形成了400多人的區、街、村三級招商網絡。專業招商隊伍的建立，既整合了招商資源，又提高了招商隊伍的專業性，有利於引進投資多、規模大的高質量大項目。以商招商，是三地普遍應用的一種以逸待勞而又成效顯著的招商方式。膠州市外經局莊局長説：“我們費盡氣力搞一些大型的推介會和招商活動，可能效果還不如外商的一句好話。因此對落地外商的服務至關重要。”正是基於這種認識，三地十分重視以商招商工作，許多大項目也都是通過以商招商的方式引進的。如晶藤藤編公司引進的宏達紡織，日德木業引進的杭蕭鋼構，潤澤皮革公司引進的博威玩具公司等等。嶗山、城陽兩區，也都有許多原來已經進駐的客商，因為受益於當地的招商環境，因此拉親招友，穿針引線，幫助引進了許多大項目。

三、幾點建議

對比青島三地招商引資工作的具體實踐和成功經驗，審視我市招商引資工作的現狀，可以看出，三地有些優勢是我們所不具備的，比如區位優勢；有些優勢是我們需要花一定時間奮力追趕的，比如入駐項目的總量和質量。但反之，我們也具備一些相對優勢，比如資源、土地，比如出口退税政策調整對我們的影響相對較少等等。因此，我市對外開放工作要在短時間取得突破，一方面應該立足自身優勢，揚長避短；另一方面應該把它們作為我們審視自我的一面鏡子，從這些招商引資工作起步較早、進展較快、成績較好的地方既看到我們的現在，又看到我們的將來，借鑑其成功經驗，總結其教訓，避免走彎路。

一是拓寬引資思路，努力實現由引外資為主向內外資並重轉變。去年以來，由於國家對出口退税政策進行了調整，加之引內資較外資而言，具有成本低、容易溝通等優勢，三地已開始把引資重點由國外向國內、外並重轉移。參照他們的經驗，下步我市在堅持引外資的同時，應充分發揮台辦、工商聯、僑辦聯繫廣泛的優勢，更加註重引進內資，特別是抓住珠三角、長三角及周邊大中城市產業轉移、土地和電力供應緊張等歷史性機遇，繼續加大經濟部門的招商壓力，壯大專業招商隊伍，常年派駐發達地區，跟蹤、把握產業轉移的動向。另外，在考察中我們注意到，近年來三地由於受土地、電力和政策等條件制約，或考慮本市重點發展的產業，都抬高了項目進區“門檻”，在引資中“篩”掉了相當數量未達到入駐標準或規劃產業之外的項目。但對我們而言，這些項目中有相當數量完全可以“為我所用”，這也為我們招商引資提供了一個不錯的機遇。因此，我們在引內資工作中，應及時把青島三地以及類似地區納入視野，予以重點關注。

二是進一步完善引進項目標準，促進招商工作向“內涵式”轉變。由“重數量”到“重質量”，是青島三地目前在招商過程中的一個重大戰略轉折。他們把招商目標更多地瞄向世界五百強，同時制定出台完善的項目投資標準。膠州市規定，進區項目的投資強度要達到每畝15萬美元，城陽區規定要達到10萬美元。與此同時，三地又根據行業類別，對輕工業、科技產業等可以發展高層建築的行業，增加了“建築容積率”的標準，即總建築面積與土地面積之比；對不易發展高層建築的重工業等行業，則採用了“建築密度”的標準，即底層建築面積與土地面積之比。如膠州市規定，輕工業、科技產業的建築容積率要達到60%，重工業的建築密度要達到30%。這樣既使投資標準更為科學合理，同時又最大限度的提高土地利用率。我市從去年已經開始關注土地的投入產出比問題，並初步制定了引進項目的投資強度標準，但由於項目性質不盡相同，單純採用投資強度一個指標，還不夠全面和科學。因此應該借鑑三地經驗，引入建築容積率、建築密度等標準，同時兼顧項目的生態和社會效益，使土地使用更加合理有效。

三是打造科技轉化平台，推進科技企業由“單體引進式”向“羣體孵化式”轉變。近年來，隨着科學技術的飛速發展，科技已成為區域經濟競爭致勝的關鍵之一。三市緲區）在引進發展高科技項目上，都有其獨到之處。嶗山區堅持以科技“三項”經費帶動“產學研”結合。去年，全區的科技“三項經費”達2300萬元，今年增加到3300萬元。在“三項經費”的引導下，全市165户高新技術企業，每户企業已至少與一家大學建立起“產學研”聯繫。去年以來，嶗山區更是闖出了一條發展高新技術企業新思路，他們打破傳統的引進單體高新技術企業慣常做法，大批引進科技創新隊伍，通過有針對性實施種子資金、免税、服務和提供創業環境等措施，加快科技研發，推進高新技術產品化、產品產業化。從某種意義上講，政府培育“孵化器”的模式，代表未來的一種發展主流。儘管我市受區位、小城市等條件限制，發展各類孵化器存在先天不足，但我們完全可以結合全市規劃發展的八大產業，對京津唐、長三角地區甚至海外的科技創新項目，特別是對有成形創新技術的團隊予以重點關注，通過加大資金扶持、服務等配套政策，鼓勵其紮根招遠，形成“靠孵化器吸引人才、以人才創造科技產品”的新局面，推動全市經濟的跨越式發展。

中共招遠市委辦公室

2004年4月22日