縣赴滬、蘇、浙考察團考察報告

XX年4月10日——XX年4月19日，按照省政府的安排，我區由××帶隊，地區招商局、中小企業局、各縣區主要領導及招商部門的領導一行22人到滬、蘇、浙兩省一市8個(縣)市區、15户企業和經濟開發區學習考察。

在學習考察期間，參加了全省赴滬、蘇、浙以及4次招商引資推介會，我縣與××集團簽訂果酒廠轉讓合同，簽約金額1500萬元。還分別在上海奉賢區、杭州蕭山區召開了兩次滬、浙知青座談會、項目推介會。

通過考察，開闊了眼界，拓寬了視野，堅定了做好我縣工業園區建設和招商引資工作的信心。現將考察情況作如下彙報：

一、三個特點

此次學習考察，我們感覺到滬、蘇、浙等地思想解放程度之深、管理理念之新、發展速度之快為考察團所有成員始料不及，主要有以下幾個方面非常值得我們學習借鑑。

(一)解放思想是經濟超常規發展的根本

所考察的各地有着強烈的創新意識、發展意識、機遇意識，這些都是各地思想解放的具體體現，思想解放已真正成為各地經濟發展的助推器。

上海市奉賢區政府為了營造寬鬆的經濟發展環境，將財政收入的90%用於開發區建設，而且開發區管委會工作人員開支全部由政府財政支付，享受公務員待遇。政府無償為落户開發區的企業服務，而且政府投入資金確保開發區“七通一平”。XX年奉賢區引進內資100億元，合同利用外資5.5億美元，國內外知名企業紛至奉賢區。江蘇崑山市注重抓好硬環境和軟環境建設，硬環境突出營造實施土地税費減免，軟環境提倡樹立形象，形成人人都是投資環境的良好氛圍。因此XX年崑山經濟技術開發區實現生產總值539.92億元，財政收入54.17億元。

(二)工業園區建設是經濟發展的主攻方向

所參觀的各地第二個共同的特點就是把園區建設作為對外開放、發展經濟的重要載體和可持續發展的主要空間，堅定不移的發展各類園區。綜合起來主要有以下三個特點：

一是定位準、效益高。各地的工業園區在佈局上遵循了各個鄉鎮都有開發區、宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，而在發展定位上堅持了“三符、三高、兩個有利於”。“三符”就是符合國家產業發展方向、符合環保要求、符合城市總體規劃，“三高”就是科技含量高、集約程度高、經濟效益高，“兩個有利於”就是有利於解決就業、有利於增加收入。

江蘇崑山經濟技術開發區截止XX年，累計引進外資項目1259個，總引資額高達154億美元。其中：1000萬美元的項目391個，形成了電子信息、精密機械、衞生用品三大支柱產業，投資商來自歐美、日韓、港台等41個國家和地區，世界500強企業就達到20家。蘇州有52户世界500強企業落户於經濟開發區。

二是機制順，環境好。各地的園區在管理體制上各具特色。如上海市奉賢區在開發區建設過程中，上海市委、市政府只是給一個概念性規劃，其餘的都由奉賢區自己決策管理，特別是國家級開發區——閔行出口加工區，所有人員和税收都屬於屬地管理，留區部分的80%全部返還給企業。上海奉賢區為了形成優勢產業的集羣化發展，構建了上海工業綜合開發區a區和b區，上海市化學工業區奉賢分區，上海海港綜合經濟開發區四大經濟板塊，XX年僅園區實現總產值就佔全區工農業總產值790億元的50%以上。尤其是上海市工業綜合開發區，經過10年的發展歷程，XX年實現產值150億元、上繳税金5億多元。江蘇省崑山經濟開展區實現地區生產總值535.9億元，佔崑山市生產總值730億元的73.4%。

三是潛力大，目標明。各地的開發區已經基本進入“二次創業”階段。崑山市經濟技術開發區在產業調整上注重向兩頭延伸。一是傳統產業注意引進名牌企業，新型產業注意引進核心技術，也就是引進產業總部;二是大力發展物流產業，爭取用更短的時間、更少的資源，用5年的時間創造前20年的經濟總量。

(三)創新是保證經濟持續健康發展的動力和源泉

要保證企業經濟發展經久不衰，就要不斷創新發展思路。不斷向新的領域拓展。江蘇夢蘭集團是一家擁有2300多名職工、年實現銷售收入53.3億元、利税3.75億元，創造家紡行業第一個中國馳名商標、第一個中國文化品牌、第一個名牌產品的村辦企業。生產的金夢蘭、銀夢蘭、綠夢蘭牀上系列產品遠銷國外，XX年夢蘭系列產品進出口額高達9142萬美元。夢蘭牌無形資產經國家權威部門評估高達68.75億元。儘管如此，夢蘭集團並不滿足現狀，在抓主體產業提升初步形成家用紡織品、服裝服飾、化裝品、it產品、物流多元化產業的同時，夢蘭集團不斷開發新的科技領域，與中科院聯合組建國內唯一擁有自主知識產權的龍芯税控soc專用芯片、龍芯網絡視頻監控服務器和龍夢蘭牌低價電腦等新技術、新產品，今年1月份，由兩院570位院士投票選為XX年中國十大科技產品。

二、四點感受

通過滬、蘇、浙兩省一市學習考察活動，使我們真正看到了長三角經濟帶高起點規劃、高標準建設、高效益開發、高水平運作的成功經驗，深受啟示。綜合幾天來的考察，有幾點感受，概括起來講可以説是“超前、負責、靚麗、熱情”。

“超前”。一是思想的超前。南方人的思維可以説是實實在在的“與時俱進”，甚至在一定程度上奏在了時代和政策的前列，他們不是僅僅侷限於貫徹文件精神，而是在上級政策出台以後研究政策出台的原因，然後在結合自己的實際來觀測執行。二是行動的超前。他們瞄準的是科技的最前沿，引進的是世界知名產業。而是規劃的方面，在三年以前就謀“xx”規劃。三是經濟發展上的超前。

“負責”。從小處來講，各地的接待非常的到位，接待人員總要不間斷的電話詢問參觀路線。就大處而言，各個地區在建設開發區期間，也曾遇到與我們相似的土地瓶頸問題，但是各級幹部心往一處想、勁往一處使，敢於負責，善於碰硬，不等不靠，努力做好其中的思想工作，為開發區建設鋪平了發展之路。

“靚麗”。每到一個城市考察團成員都有一種輕鬆的感覺，這主要源於優美的城市環境。

“熱情”。我們所到之處，各地都做了充分的準備，都要派出專人進行接待。特別是上海市奉賢區、杭州市蕭山區給考察團的同志們留下了深刻的印象。

三、江、浙、滬招商引資的經驗

(一)、江、浙、滬等發達地區多年來招商引資總結出的經驗是：一個招商企業能夠很好的發展應具備的生產要素(優化配置)，有六要素，(1)、自然資源(土地);(2)、資本;(3)、技術;(4)、勞務;(5)、管理及信息;(6)、市場;

以蘇州新加坡工業園區為例：新加坡為什麼要在中國蘇州建立工業園區，蘇州有那些條件可以互補?從生產要素我們作了如下分析：

第一新加坡有大量的資本;第二有先進的技術;第三有先進的管理體系及信息網絡。它們缺少的是自然資源和廉價的勞動力及市場，它們看好的正是這三點，以實現優化配置。

德國大眾汽車在上海投資建廠，看好的是中國的市場及廉價勞動力。德國的自然資源(人均土地佔有量)和中國相同，德國在資本技術及科學管理及信息網絡，都優於中國。具統計德國一個普通的勞動者，月薪5萬元人民幣，是中國普通勞動者的十多倍，正是因為這一點，德國才把廠建到了中國。

根據生產要素(優化配置)，我們分析一下呼瑪縣招商引資的優劣勢，我們的第一個優勢是有豐富的資源和廣闊的土地;第二是廉價的勞動力市場;第三是面對俄羅斯的大市場。劣勢是：一是缺少資本;二是缺少先進的技術;三是缺少科學管理及信息。

我們在今後的招商工作中，首先要了解我們的優勢和不足，才能有目的的招商引資。

(二)、發達地區的領導高度重視招商工作。以崑山市為例，崑山市委、市政府非常重視招商引資工作，大家都知道崑山市工業園區，有全國最大的筆記本電腦生產線，全國三分之一的筆記本電腦產自崑山，他們是如何招商的呢?首先是善於捕捉市場信息，當市領導得知台灣筆記本電腦生產商，在上海遭到冷遇後，市長親自帶領有關部門的負責人到上海請台商，向台商介紹崑山招商引資的優惠政策，台商被崑山的領導的真誠所感動，決定把筆記本電腦的生產線建到崑山。在簽定的合同時將筆記本電腦的樣本贈送給市長，簽約儀式結束後，市長將本市的電腦專家和招商局局長請到辦公室，把電腦拆解成零部件，對招商局長説：“給你們三個月的時間，把電腦零部件生產商招齊”。經過三個月招商，世界各地的電腦零部件生產商，紛紛落户崑山市，這就是典型的以商招商的成功範例;其次，崑山市委、市政府為了解決台資企業落户難的問題，專門成立了台資企業落户綠色通道;第三為解決台商子弟教育問題，專門成立了台商子弟教育學校;第四為了豐富台商文化娛樂生活，專門建設了台商休閒一條街。

三、建議

通過對滬、蘇、浙兩省一市的學習考察，使我們學到了江南人勇於創業、敢於創新精神，對照經驗使我們看到了自身的差距。

第一，要進一步解放思想。解放思想就是解放生產力。思想觀念上的差距是我們與先進地區的根本差距。要加快發展，必須首先解放思想。解放思想要向經濟發達地區看齊，必須脱胎換骨，小打小鬧、修修補補、羞羞答答解決不了實際問題。要樹立“三種理念”，強化“五個意識”。樹立“三種理念”：一是樹立工業理念。堅持用工業化思維謀劃經濟發展，把工業化貫穿於經濟發展的全過程，把工業作為經濟工作的重中之重來抓。二是樹立市場理念。我們要進一步強化市場意識，按市場規律辦事，堅持以市場為導向，下功夫研究市場，搞好市場預測和市場開發，積極培育市場。三是樹立全民創業的理念。要破除小富即安、小成則滿和小農意識，大力營造創業文化，倡導全民創業，調動全社會力量發展經濟。強化“五個意識”：一是強化加快發展的意識。要在全縣上下形成一種不發展不行，發展慢了也不行的強烈的發展觀，營造一個求發展，謀發展，快發展的濃厚社會氛圍。二是強化開放意識。市場經濟是開放型經濟，要樹立全新的開放觀，通過大開放，實現大發展。三是強化競爭意識。要有永不服輸、永不言敗、永爭第一的精神，敢比敢超，爭創一流。各鄉鎮、部門要形成競相發展的態勢，在全縣範圍內形成一個你追我趕、爭先進位的局面。四是強化創新意識。要敢於創新，敢於突破，敢於解決棘手問題，創造性開展工作。五是強化責任意識。領導幹部要以加快呼瑪發展為己任，樹立為官一任，造福一方的強烈責任感，努力為老百姓辦好事，辦實事。

第二，要重新調整發展目標，加大結構調整力度，突出培育主導產業。制約我縣經濟發展的突出矛盾是結構單一，我縣經濟基本屬於資源型經濟。要打破資源型經濟的格局，加快發展資源加工型經濟。要不斷優化經濟結構，產業結構要向2：5：3方向發展，即第一產業20%，第二產業佔50%，第三產業佔30%。如果能發展到這個程度，實現這個格局，呼瑪經濟就向前大大地邁進了一步，實現了新的歷史性跨越。

第三，要突出項目開發，推進工業化進程。目前，制約我縣經濟發展的突出矛盾是工業落後，而工業落後主要是缺少項目支撐，特別是缺少大項目支撐。經濟能不能搞上去，核心在推進工業化，關鍵是搞好項目發展。我們要繼續堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”這一總體要求，堅定不移地抓好項目開發。具體工作中，一是要大上項目，上大項目，努力實現“大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地”。我們投資億元以上的大項目至少1-2個，在小項目開發上要堅持走小羣體的路子。南方一些發達地區搞小品種大規模經營效果非常好，如打火機、領帶、地毯都是小東西，但打火機已佔世界的90%，領帶已佔世界的70%，地毯已佔世界的60%，把小品種做成了大文章。我們要學習他們的經驗和做法，大力發展這種規模經濟。二是要抓住國家對東北老工業

基地調整與改造的機遇，把政策用足、用活，力爭多上項目。三是要搞好項目的調度。經濟綜合部門要搞好項目跟蹤，瞭解項目進展情況，及時解決問題。要落實好項目推進組進度，跟蹤推進，確保項目開發取得實質性進展。要注重品牌效益，發展品牌經濟，積極培育我們自己品牌。同時，要加快技術和產品創新，開發我們自己的知識產權，提高產品的科技含量。

第四，要大力發展民營經濟。要把民營經濟作為經濟發展的主攻方向，扶持引導民營經濟大發展，快發展。在具體措施上，一是年末前後要召開全縣民營經濟總結表彰大會，表彰發展民營經濟的先進。把民營經濟做為今年乃至今後一個時期的工作重點。二是修改完善鼓勵民營經濟發展的優惠政策。三是解決好中小企業貸款擔保公司問題，為民營企業發展提供資金支持。四是取消不必要的行政審批項目，減少審批程序。五是實行民營企業掛牌保護制度，嚴禁對民營企業亂檢查，亂收費，亂罰款。六是制定嚴格的投訴舉報制度，成立民營經濟投拆舉報中心，嚴肅查處干擾民營經濟發展的各種違紀違法行為。

第五，要加大投資拉動，加快招商引資步伐，積極發展外向型經濟。只有加大固定資產投資力度，才能有效地拉動經濟增長。增加投資的主要手段就是大力招商引資，積極發展外向型經濟。具體要抓好以下幾方面：一是加大吸引外資力度，重點研究鐵礦、煤礦、水資源等項目。二是發展出口創匯經濟，把我們的產品打入俄羅斯市場。抓住口岸開通的有利契機，要創新招商引資工作機制，增強招商引資效果。要採取走出去戰略，主動出擊，積極開展各種經貿交流活動。要加大政府推力，強化政府在招商引資中的推動作用。要廣泛動員社會力量進行招商引資。在招商引資的具體工作中，一是嚴格兑現招商引資政策。二是組織專職招商隊伍。提高招商水平，制定鼓勵政策，實行機關幹部輪崗招商，每年都要組織幹部輪崗抓項目、搞招商引資。聘請專兼職招商員，可以聘請各地駐外辦事處人員，也可以聘請在外地的老鄉，營造重商、親商、富商的濃厚氛圍，為企業發展搞好服務，解決實際問題。特別是要注重通過以商招商的形式宣傳呼瑪。通過我們創造條件，使商家在呼瑪掙到了錢，有了回報，他才能以自身為例更有效地宣傳呼瑪，吸引更多的商家到呼瑪投資辦廠。

第六，要在環境整治上有新突破。發達地區發展快的一個很重要原因就是經營環境優。我們要認真學習他們的成功經驗和做法，進一步加大環境整治力度。一是要制定具體的整治辦法，出台一個環境整治規範性文件，二是要清理整頓自收自支單位。把不應該設置的清理掉，把人員精簡下來。三是要實行收費罰款審批制度。制定具體辦法，實行主管領導審批制，罰款事項集中由主管縣長審批。在罰款單位內部要實行局長審批制，出了問題由局長負責，誰審批誰負責。對檢查也要實行相應的主管縣長審批制度和局長審批制度，制定具體辦法，一個企業一年最多隻允許查一次，甚至一次也不要檢查。同時，還要實行服務承諾制度、責任追究制度、行風測評制度、評差制度等。

第七，要加快工業園區建設力度。南方發達地區的經驗表明，園區是發展的有效載體。加快工業園區建設對發展至關重要，要把它作為我縣經濟新的增長點來抓，堅定不移地把工業園區建設搞上去。一定要自我加壓，採取超常規的措施，力爭在較短的時間內實現開發建設的新突破。工業園區要實行新體制、新機制，實行全員招商，集中精力抓項目，抓大項目。

第八，要加大對經濟工作的領導。與南方先進地區相比，我們對經濟工作的領導力度還不夠，必須進一步強化。一是要集中精力。各級領導幹部要拿出90%的精力抓經濟工作，集中主要精力突出抓好工業項目開發、農業產業化、招商引資、民營經濟、工業園區等重點工作。二是要形成合力。堅持五大班子一起抓，上下共同抓，各個部門配合抓，形成一種發展經濟的強大合力。三是要落實責任。要把經濟發展指標落實到每個部門、每個人的頭上，做到人人身上有指標，個個身上有擔子。四是要敢於負責。大力倡導敢闖敢試，敢於冒險，勇於創新的精神。

總之，通過此次考察學習，我們找到了和先進地區的差距，認清我縣經濟發展的主抓方向，對此，我們將堅定信心，求真務實，真抓實幹，努力開創我縣建設社會主義的新局面。