關於江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告

關於江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告

贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。

一、三市建設社會主義新農村的基本情況

（一）贛州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開始部署啟動新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子，涵蓋了農村經濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。

（二）南通市新農村建設基本內容。南通在今年年初提出實施“百村示範，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會為目標，啟動新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮規劃、人居環境、文明程度和組織建設等五個方面。

（三）成都市新農村建設基本內容。成都去年底提出城鄉一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規劃、環境整治、基礎設施建設、農村經濟發展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

二、三市建設社會主義新農村的主要做法

（一）尊重農民意願，發揮農民主體作用。贛州市把發揮農民的主體作用貫穿於新農村建設的全過程，在開展新農村建設活動伊始，就把充分調動廣大農民羣眾的積極性、創造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮鬥目標和政策措施家喻户曉，深入人心，開闢專欄，及時報道工作進展情況。各級宣傳部門採取歌謠、韻文等羣眾喜聞樂見的形式宣傳羣眾、發動羣眾、教育羣眾，引導和動員廣大羣眾自覺地投身到新農村建設中。通過政府引導，把農民主體作用具體化，落實到行動中，讓羣眾去做羣眾的工作、羣眾去辦羣眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示範點建設中，廣泛推行申報制，實行動態管理，並充分發揮農村理事會和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務，都經過村民理事會自主討論決定，多數地方都是從農民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。

（二）積極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區）財政投入5700萬元，吸引農民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉鎮的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區）為單位採取公開招標給每個鄉鎮補助水泥，招標後把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農村建設，出台一系列扶持政策，加大財政、税收等方面的扶持力度。兩年內每個示範村每年補貼100萬元，具體按照各示範村建設工程實際完成質量和數量進行補貼。市級示範村建設資金安排大致為：村鎮1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規定從2005年起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農村建設，今後5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

（三）因地制宜，科學做好規劃。贛州按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，應按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一户多宅現象。凡到規劃區內建新房的農户，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不願拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮建設嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在户型設計方面，他們設計一批農民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，彙編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉鎮，並對凡“空心村”改造和農民建新房採用率達到70％以上的，給予適當的獎勵。南通市已經全面完成村鎮佈局規劃的編制工作，正在着手編制居民點建設規劃（目前已完成13個示範村的村莊規劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規劃堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中“三集中”，啟東市匯龍鎮東郊村科學劃分農村居民集中區、農業園區、工業集中區、商業區，集中居住區新規劃住户689户，以多層公寓為主，佔地也由原來的400.5畝減少到233畝。

（四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為2005年1—3月，成立新農村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農村建設實施方案和試點標準。由鄉鎮對照有關標準申報，經市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為2005年4—8月。修訂完善村莊佈局總體規劃，重點抓好示範村規劃編制。第三步，推進實施。時間從2005年9月開始，跨度為3—5年。總結試點經驗，全面實施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管並重長效機制。贛州市在新農村建設過程中，堅持一切從實際出發，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉村債務，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎羣眾的切身利益的事情做起，着力在建立機制、制定規劃、致富農民、提高農民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農村建設工作有效、穩步推進。

（五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，並列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農業部門參與。在宏觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農村建設進展情況。每年召開一次流動現場會，總結經驗，推廣典型，鞭策後進，並對新農村建設中發現的問題，及時協調解決。組織、農業部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，並給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示範村結對共建活動，結對部門下派精幹力量駐村工作，目前全市共下派了17名幹部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進，制定《全國新農村試點白果村村莊整治行動方案》，並在試點設立新農村領導小組辦公室、宣傳組、經濟發展組、規劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閒旅遊開發組和維護穩定組，全面負責試點建設具體事務。

（六）積極推進農村建設用地復墾整理。成都市積極創新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過整體搬遷，按照人均佔地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以內），然後再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行專款專用、“封閉”運行，主要用於支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。2005年，雙流縣永安鎮共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層幹部羣眾的積極性和創造性。南通市港閘區龍潭鎮充分利用近郊優勢，堅持“三集中”原則，在徵得農民同意的基礎上，把全鎮近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來用，近城區的原農村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。

三、三市建設社會主義新農村主要成效

（一）農村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經完成了264個圩鎮總體規劃和2986個村莊建設規劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示範村，累計完成道路建設107.16公里，橋樑19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員123名，改廁4275座。

（二）人居環境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達户的水泥路、柏油路讓人耳目一新。“舊貌換新顏牆白院寬空氣清新、環境大變樣整潔衞生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一户農家新房的門聯。大餘縣新城鎮埠背村，是贛南新農村建設的一個典型，他們在村後的一處荒坡上規劃了50畝新村，可容納建房户102户，一期建設20畝，已安置40户建房，並完成420米的主幹道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮白果村，白牆、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。

（三）農村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規劃、合理佈局，使人口向小城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業脱離出來，進入農村二三產業，農業的規模化經營和農村產業結構升級初顯端倪，推動農村人力資源的集約利用，降低農業生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

四、建設社會主義新農村的幾點啟示

啟示一，要突出規劃先導。建設社會主義新農村，規劃要先行。村鎮規劃要在統籌城鄉發展的戰略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環境優美”的要求，實行城鄉統一規劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發展佈局、農村自然和文化發展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的户型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。

啟示二，要尊重農民意願。農村建設，農民是主體。農民的意願決定新農村建設的正確走向和持續發展，各級要緊緊圍繞尊重農民意願這個前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢提供農村村鎮規劃、農村基礎設施、農村社會事業等公共產品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農民的積極性和創造力。在建設過程中，要充分尊重農民意願，廣泛徵求並聽取農民的意見建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績工程，增加農民負擔。

啟示三，要找準切入點。我市建設社會主義新農村要把農村建設用地復墾整理作為切入點。按照現行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準，全市20萬畝農村建設用地復墾整理潛力就可為新農村建設注入40—60億建設資金。同時又能推進農村土地集約利用，降低農村公共產品供給成本，改變村莊佈局雜亂無章和農村落後面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎試點，這意味着我市今後可以通過整理復墾農村宅基地的辦法，把農村建設用地指標拿到城市來用，從而有效緩解城市發展對土地大量需求和供給不足的矛盾。

啟示四，要發展產業支撐。發展產業是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業發展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續地進行下去，才能從根本上打破城鄉二元結構，改變農村落後的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業基礎、區位特點和市場需求，科學制定產業發展規劃，推進農業結構調整，加強農業基礎設施建設，加快農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。按照工業的理念抓農業，優化農業產業佈局，堅持“一村一品、一鄉一業”，大力發展農村塊狀經濟，走規模化、產業化經營的路子，壯大區域主導產業。加強農業設施建設，調整農業生產結構，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠發達地區，開展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當地農村的經濟社會發展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，優化資金投向，重點對農村村鎮規劃、基礎設施、社會事業等農村公共產品供給加大投入。加快機制創新，積極探索綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。

啟示六，要加強組織領導。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動才能實現由量變到質變。