關於安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告

關於安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告

一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況

安吉縣位於浙江省西北部，接壤杭州市區，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總人口45萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉”和全國生態示範區建設試點縣。2001年以來，作為杭嘉湖平原的山區縣安吉搶佔先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港台、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優化招商環境，突出招商重點，創新招商方式，利用外資實現突破性進展。2003年，全縣引進外資項目98個，合同利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內資121155萬元，增長173.08%。

武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處於欠發達地區之一的武義縣，近年來，積極營造企業低門檻進入、低成本運行的生存“窪地”，按照“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。2003年，共引進縣外企業133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業11家，合同利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。

二、安吉縣招商引資的主要做法

1、領導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節過後的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署。縣委、縣政府按一二三產業成立三個產業招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經貿局（招商局）三位副局長各任聯絡員。同時，成立建設項目協調組，專門協調解決招商項目建設過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉鎮黨委書記例會的“常規項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領導每月召集一次縣級機關招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態文化節、白茶節等節慶活動的首要任務來抓，直接推動了合同外資、實到外資以及實到內資的工作落實。

2、加強隊伍建設。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協調解決問題。特別是重點鄉鎮、部門和工業園區，結合重點產業，會同有關協會和企業，建立和健全素質較高、人員穩定、工作得力的聯絡、協調和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規劃與政策培訓班，培育招商引資專業隊伍。同時，加強招商辦(協作辦)建設，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統籌能力。

3、優化發展環境。安吉縣委、縣政府把改善投資環境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區建設等硬環境的改善，特別是安吉省級經濟開發區實行統一規劃、開發和管理，按照適度超前的原則，加快園區基礎設施和配套設施建設，初步形成了企業集中度高、產業集聚力強的工業新佈局。一手抓審批、服務等軟環境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關鍵部位和關鍵環節，轉變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規範審批程序和行為，完善審批責任和監督制度。

4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每週跟蹤瞭解項目動態，督促推動項目進展。

三、武義縣招商引資的主要做法

1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經濟開發區、經貿局、桐琴鎮及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領導幹部均落實了招商引資考核任務。由於責任目標明確，2003年，各招商主體使出渾身解數，基本上都完成招商引資任務。

2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優、選強項目，並做好與各工業區的產業鏈接，力求做大做強五金、休閒旅遊用品、印刷等產業的產業鏈，引進培植工業主導產業。

3、積極創新招商方式。在全縣各鄉鎮、部門提倡建設新武義的奉獻精神，完善內部激勵機制。健全招商組織機構，通過各種手段和途徑培養懂外語、懂專業、擅交際的招商引資新人；充分發揮工業園區、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節約招商成本，提高招商效率。

四、幾點啟發

這次外出考察，時間雖緊，收穫頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區縣和欠發達地區，在招商引資工作中創造出來的許多成功經驗和做法，值得我縣認真學習和借鑑:

1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領導帶頭，各鄉鎮、各部門積極參與，加大考核力度，兑現考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉鎮）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。

2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰略。同時，根據國家土地管理和税收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統一規範、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“窪地”。安吉縣還總結前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規等問題，提出了完善項目決策機制的方法。

3、必須建立穩定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經貿局三個副局長任聯絡員，從各單位選拔的8名機關幹部，委以外經貿局局長助理職務，從事專職招商。各鄉鎮、工業園區、經濟開發區和機關部門按產業類別相應劃歸各組。種植、養殖、農業龍頭帶動型、農副產品市場帶動型項目劃歸一產；工交、電力、環保、科研、工業品市場牽動型項目劃歸二產；旅遊、房產、商貿、物流、基礎設施等服務型項目劃歸三產。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設機構，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領導都有招商任務，他們能騰出時間，經常帶領有關部門從事招商工作。

4、必須以效能建設和發展平台為着力點。面對招商引資的競爭態勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環境建設。一是狠抓服務效能建設。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環”和“兩頭辦理”，着力解決審批職能不到位、授權不充分、窗口人員素質不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光台，做到“有什麼問題解決什麼問題”。二是全力打造招商平台。安吉縣打破鄉鎮行政區劃對園區規劃的限制，將園區內12個行政村劃歸開發區管理；同時，整合“一區三園”，規劃100平方公里特色先進製造業基地。實行園區建設封閉運行的經營戰略，提升園區規劃建設水平，增強園區自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗温高速公路兩側開發出百花山工業區和白洋工業區，規劃面積20平方公里，兩個工業區規劃佈局合理，以城市建設要求配套基礎設施，主幹道寬度為70米，具有一定的超前性。三是着力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經濟發展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農保地調整的機遇，調整全縣土地利用總體規劃，向上爭取了不少指標；調整園區建設規劃，將其他鄉鎮工業園區作為經濟開發區的配套園區，盤活了全縣工業用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產出效益的最大化。

5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、正常營業經常性服務（我縣行政審批中心較之先進地區，至少有5年的差距）。安吉縣還設立外來投資協調中心，作為常設機構，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關抽調一批懂經濟、會管理、善協調，曾經擔任一定領導職務的老同志或青年後備幹部，派駐重點外資企業、重點籌建項目，抓項目服務到位。

五、對我縣招商引資工作的幾點建議

招商引資是我縣實現跨越式發展的主要抓手。從2003年的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，採取更加有效的措施，實現招商引資新突破。我們建議:

1、完善招商政策。根據“行政許可法”的有關規定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出台符合雲和實際的相關政策。同時，加強對政策的兑現力度，提高政府信用。

2、健全工作機制。明確分工，落實責任，繼續將招商引資任務分解下達到各鄉鎮、各部門。縣領導要主動參與到招商引資工作中來，齊心協力，搶抓機遇，加大力度，爭創佳績。建立招商引資督查工作機制，深化月督查、月通報制度，加大考核力度，修訂完善考核辦法，增強招商實效。

3、明確招商重點。在招商戰略上，深化温甬、拓展杭金、強攻港台、走向日韓。在招商導向上，根據雲和實際，一二三產業有重點地出擊。一產方面，圍繞提升傳統農業，發展現代農業，重點引進農副產品深加工企業和綠色農產品、果樹、花卉苗木基地；二產方面，重點發展木製玩具、金屬加工兩個行業，積極引進木製品、傢俱及其他類玩具生產企業，創造條件引進一些高新技術企業；三產方面，圍繞旅遊業發展，重點引進星級酒店、房產、建築、商業、外貿、金融等服務領域項目。在招商對象上，引進一些大公司、大集團，提高我縣招商引資的質量和水平。對參加第二屆木製玩具節的重點客户跟蹤回訪，已在我縣投資合作的，儘可能促使其追加投資；與我縣有貿易往來的，儘可能促使其轉向投資。在招商活動上，依託省市組織的招商活動，積極參加兩個境外招商活動（日、韓和香港）、兩個洽談會（省洽會和廈洽會）、三個説明會（金華、台州、温州）以及在麗水市舉辦的“山海協作工程”系列活動等。同時，積極爭取在重點招商地區舉辦項目推介會。在招商方式上，採取駐點（温州、金華或永康）、代理（北侖的國外網點）和網上招商（中國木製玩具城網站、經貿網）等各種形式，特別要注重企業招商、民企招商。

4、加強基礎工作。進一步統一思想，營造良好的招商氛圍。加快工業園區建設，搭建招商平台。加強項目庫建設，爭取有一批重點項目吸引外商。落實招商辦（協作辦）的編制、人員和經費，抓好招商隊伍建設。建立招商人才庫（包括雲和籍在國內外人士庫），發揮他們的招商積極性。改善服務環境，做好跟蹤服務，提高服務效率。