對我縣招商引資和項目工作情況的調查與思考

對我縣招商引資和項目工作情況的調查與思考 隨着對外開放水平的不斷提高和國家對地方扶持力度的逐步加大，招商引資和項目工作在縣域經濟發展中的地位和作用日益凸現。在多年的招商項目工作實踐中，我縣既積累了許多寶貴的經驗，也經歷了一些深刻的教訓，既引來了不少“金鳳凰”，也有“賠本賺吆喝”的時候。當前如何進一步提高招商項目工作質量、促進招商項目工作再上台階已顯得尤為重要。 一、取得的成效 近年來，招商項目工作作為我縣經濟工作的重頭戲，在“項目興縣、項目強縣”戰略思想的指導下，呈現出非常喜人的發展勢頭，特別是今年以來成效更加顯著。 招商引資工作方面，1998年引進內資4968萬元、外資639.4萬美元，XX年引進內資8830萬元、外資817.59萬美元，增幅分別為77.7%、27.9%。今年1-10月已到位內資12800萬元、外資679.4萬美元。在6月中旬舉行的“桃江（深圳）招商活動周”期間，全縣共有13個項目簽訂了正式合同，簽約資金總額達12.8億元，為全縣歷年之最，目前已有11個項目完成了立項，其中5個項目有資金到位，2個項目開始動工。其中與廣東水利工程二局簽訂的修山水利水電樞紐工程項目合同，簽約金額達5.8億元，為全縣歷史上引資額最大的項目。民營創業園簽約入園項目9個，總投資4.12億元，目前均已完成論證、規劃設計等前期工作，其中2家已動工建設。 項目工作方面，1998年全縣爭取項目資金4124萬元，XX年達到8500萬元，增幅達106.1%。今年1-9月就有28個項目已在國家或省級部門立項並下達投資計劃，落實資金16409.2萬元，其中國債資金2409.8萬元、國投資金775萬元、專項資金5714.4萬元、省投和省撥資金510萬元、國家政策性貸款7000萬元。目前有6個項目已建成，14個項目正在實施當中，有8個項目尚未啟動。 分析我縣近年來的招商項目工作，主要呈現四個特點： （一）認識統一，全民招商的氛圍初步形成。近年來，縣委、縣政府高度重視招商項目工作，將其作為提高對外開放水平、加快縣域經濟發展的突破口來抓，圍繞“經濟建設項目化、項目爭取目標化、目標任務責任化”這根主線，出台了一系列招商引資和爭取項目資金的目標責任文件，並建立健全了招商項目工作督查、落實、獎懲機制，集中全縣人民的精力和智慧，千方百計引進項目和資金，藉助縣外資金來強力拉動縣域經濟發展，形成了全民招商的良好氛圍。縣級領導經常對招商項目工作進行調度、督查和調研，並親臨談判桌與外商老闆談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目，極大地鼓舞了全縣上下招商引資和立項爭資的士氣。縣招商引資和項目工作的主管部門安排精幹力量，確定項目重點，集中有限財力，強力對接政策，全力以赴跑項目，一心一意爭投資，在全縣招商項目工作中發揮了主力軍作用。全縣各級各部門牢固樹立“項目是生命線，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引資工作領導小組和招商引資辦公室，明確專人負責招商引資工作，許多單位還將招商項目工作任務分解到各股室，責任到人，實行目標管理，與本人工作業績掛勾，並做到時間安排優先、車輛安排優先、經費安排優先，一改過去重業務、輕招商，重執法、輕服務的思想，不～外人，不當旁觀者，充分發揮主觀能動性，積極捕捉招商信息，努力挖掘項目資源，全縣上下逐步形成了全力招商引資、加快經濟發展的共識和聚精會神想項目、齊心協力跑項目、同心同德建項目的良好氛圍。縣環保局副局長王克明一次在市裏開會時，從益陽邦博公司的副總姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一個竹碳板項目，但由於原承租老闆的租期未到等一些問題難以解決而準備放棄，王克明聽後高度重視，一邊勸姜博士不要輕易放棄，一邊向縣政府有關領導彙報情況，並主動做承租老闆的工作，請他以長遠發展為重，終於促成了這一項目的引進，目前邦博公司投資800萬元的竹碳板生產線已建成投產。民政工作本來與招商引資關係不大，但縣民政局切實轉變觀念，克服招商引資與己無關的思想，積極聯繫3位老闆投資開發鳳凰山景區，在先後十多輪談判中，民政局作出了艱苦的努力，雖然目前該項目尚未最終談妥，但民政局這種不置身事外、主動招商引資的作法已被許多部門效法。 （二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨着國家積極財政政策和西部大開發戰略的實施，國家對地方經濟建設的扶持力度加大，特別是黨的xx大以後，國家加大了對農業、中西部、貧困地區和縣一級的投入，給我縣爭取項目資金帶來了良好的機遇。為此，全縣各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了總投資6582萬元的桃江資江大橋建設工程、投資1200萬元的桃花江汽車東站建設工程、投資4000多萬元共104公里的通鄉公路建設工程等項目，這對改善我縣交通狀況、促進經濟發展將起到重要的作用；抓住城鎮基礎設施建設項目打捆貸款的機遇，共申請國家開發銀行貸款7000萬元，將大大改善我縣城鎮基礎設施條件；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了三堂街1.2萬畝中低產田改造項目、泗裏河1萬畝優質糧基地建設項目和桃花江竹藝基地建設項目等，可有效地改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力和綜合效益；抓住國家實施扶貧開發和社會保障政策的機遇，積極向上爭取扶貧開發資金和社會保障資金，有效地保障了扶貧開發的順利進行，緩解了“三條保障線”的資金壓力；抓住國家重視水利建設的機遇，爭取了桃花江水庫灌區建設、克上衝水庫大壩除險、全縣面上水毀恢復、“四水”治理堤防工程建設、平垸行洪移民建鎮基礎設施建設、節水改造、人畜飲水工程等項目資金756.8萬元，大大提高了我縣的防汛抗旱能力；抓住國家實施退耕還林政策的機遇，爭取退耕還林和生態公益林補償資金775萬元；抓住中國小布局調整和危房改造的機遇，積極上報和爭取農村中國小危改和寄宿制學校建設項目，有效地改善了我縣農村教育基礎設施條件。 （三）渠道暢通，招商“外線”逐步接長。加強與桃江籍在外鄉友的聯絡，增進了解，培養感情，充分利用“關係”這一“生產力”來助推桃江經濟發展

，是招商引資工作的一大法寶。通過成功舉辦50週年縣慶活動、承辦省九運會有關賽事、精心籌備建立縣經促會北京、廣州、深圳三個分會，聘請招商聯絡員，組織各種招商聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的瞭解，激發愛鄉熱情，與許多外商老闆建立了長期友好的關係，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯繫工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我縣視察工作、檢查項目、瞭解困難，求得上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關係，為爭資引項奠定了基礎。縣二水廠擴建工程項目開始在市裏排在第四位，要進入省計劃籠子幾乎是不可能，但縣建設局在高標準編制好項目資料的基礎上，充分利用長期以來與省市有關部門建立的友好關係，並請向來關心家鄉建設的釣魚台國賓館湯國建老鄉出面，通過多方努力，終於使項目前移到第一位，獲得了300萬元國債資金支持。 （四）環境優化，“磁力”效應逐步顯現。通過多年的努力，我縣招商引資的軟硬環境、人文環境和生態環境都有較大的好轉，對外商投資的吸引力逐步增強。近年來，縣委、縣政府把軟環境建設作為“一號工程”來抓，堅持用硬措施來治理軟環境，通過改革行政審批制度、核減行政審批項目，建立政務服務中心、實行全程代理服務，大力整治基建秩序、打擊強攬工程等地痞地霸行為，出台優惠政策、減免有關税費等行之有效的措施，特別是“土地全送”、規費全免、全程代辦手續的“三全”政策的實施，在外來投資者中形成了良好印象，全縣“親商、扶商”的氛圍初步形成，外商投資的軟環境明顯好轉。同時，隨着桃益公路、長石鐵路的建成通車，洛湛鐵路、懷桃公路的動工建設，縣城“西改東建”戰略的穩步實施，民營創業園、科技工業園及十大鄉鎮工業小區穩步發展，我縣的交通區位優勢逐步增強，基礎設施條件不斷完善；隨着我縣楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘與弘揚，文明衞生縣城創建活動的深入開展，環境保護力度的加大，營造了文化底藴深厚的人文環境和風光旖旎的生態環境，吸引了許多外商老闆前來投資興業。深圳方正皮革製品有限責任公司董事長鬍躍榮看到家鄉投資環境不斷改善，毅然投資1000多萬元上馬一條手袋箱包生產線，在“深洽會”上正式簽約後，廠房建設已基本完工，機械設備正在加緊進行安裝調試，預計11月下旬即可投產，可安置下崗職工和社會勞動力近200人，目前收到的產品訂單已到XX年。

二、存在的問題 我縣招商引資和項目工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，服務意識和服務水平仍跟不上企業對環境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。 （一）基礎性工作還不夠紮實。一是項目庫建設嚴重滯後。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，有的形同虛設，沒有電腦，沒有專業檔案櫃，項目儲備少，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都非常滯後。二是項目準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善於結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，使不少商機白白流失。三是個別單位不注重關係的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯繫、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目後就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。四是項目工作經費問題突出。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的製作費用較高，編制一箇中型項目的可行性研究報告需要上萬元，大一點的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，如桃花江竹海基礎設施建設項目的前期費用達40多萬元；外出跑項目也需要不少費用，且由於部分費用開支的特殊性導致票據不規範，跑項目的同志心存顧慮，怕犯錯誤，怕擔風險；在赴省赴京聯繫項目工作時，僅手機漫遊和長途費就吃不住，既不能報銷，又沒有補助，個人實在難以承受。 （二）工作機制還不夠健全。目前我縣的招商引資和項目工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規範有序開展。一是招商工作機構設置不合理。目前我縣招商局與貿易發展局合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬的體制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利於招商引資工作的開展。二是立項受理單位不明確。目前我縣計物局、招商局、工業發展局都可以立項，沒有一個明確的界限，有的項目在工業發展局不能立項，而到計物局就可以立項，造成了項目立項受理的混亂和不規範。三是懂業務、會招商的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何發佈項目信息，有了項目如何跑、往哪跑、有些什麼策略，許多部門的同志對此一臉茫然，計物局和招商局也只有那麼幾個人熟悉這些業務。由於缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態。四是有關政策的制定跟不上。招商引資的約束和激勵機制不夠健全，原有獎勵政策由於操作性不強而無法兑現，使許多為招商項目工作出了力的同志產生了疑問。另外，部分投資老闆對縣裏政策的連續性抱有懷疑態度。 （三）環境仍不理想。近幾年我縣經濟建設環境雖有大的好轉，但仍然存在許多亟待規範和完善的地方。一是部門配合不到位。一些行政執法部門和有關職能部門過分強調部門法律法規和政策規定，執法不規範或過於苛求、罰款就高不就低甚至亂罰款、收費不合理甚至亂收費的現象仍然存在，這關鍵還是考慮部門利益較多、考慮長遠發展較少的問題。二是辦事效率不高。項目申報和項目上馬在辦理有關手續時，有關部門辦理程序繁瑣，審批環節太多，有的部門工作人員服務意識不強，辦事拖拉，一些投資者對此不很滿意。如方正皮革製品廠在用電、進廠道路硬化等問題上都是幾經周折，耗費了不少精力。三是基礎設施建設跟不上。目前我縣的基礎設施條件

仍然先天不足，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如民營創業園由於園區規劃沒有出台，園區基礎設施建設相對滯後，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了後續項目的引進；羅溪風景區開發、浮邱山景區開發等項目可進入性差的問題也使投資者產生了顧慮。 （四）項目落實困難重重。有的單位對項目重爭輕管，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行認真管理，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，由於縣財政還十分困難，許多項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度和質量，甚至使有些項目無法落實。如在懷桃公路桃江段建設過程中，由於縣裏的配套資金難以到位，導致公路沿線的徵地拆遷款遲遲不能兑付而出現阻工事件，影響了工程進度；目前的通鄉公路建設工程同樣面臨配套資金難到位的困境。有的項目資金沒有用在項目上，項目工程質量低劣，經不起上級部門的檢查驗收，嚴重破壞了桃江項目工作的形象，影響了今後項目的爭取，如前些年我縣平垸行洪項目出了一些問題，在上級計劃部門形成了不好的印象。另一方面，由於項目建設和實施中的一些具體問題，影響了項目的落實。文化藝術園由於土地劃撥未落實，園區規劃設計費用太高等問題，目前進展不大；醫療廢物無害化處理項目是一個政策性項目，如果市政府關於醫療廢物處理的收費標準、納入處理範圍的醫院等級等政策和全市只辦一家醫療廢物處理項目的承諾不能出台，這個項目便無法生存。另外，部分項目的實施由於牽涉面廣，影響大，必將出現難以預料的困難，如桃花江旅遊商貿城建設拆遷面積14萬平方米，涉及住户300多户，拆遷難度相當大；修山水利水電樞紐工程的徵地拆遷、移民安置等問題工作量更大，遇到的困難肯定會不少。 三、對策建議 項目建設是縣域經濟的“內生張力源”，是發展縣域經濟的第一突破口；招商引資是縣域經濟的“外來催化劑”，是發展縣域經濟的強大推力器。通過項目建設擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展後勁，是落實“強縣富民”戰略、實現經濟跨越式發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把招商引資和項目工作作為經濟工作的重中之重來抓。 （一）樹立全新招商理念。國家投資、外來投資、民間資金、銀信資金是助推縣域經濟發展的四個主要資金來源，而在目前我縣民間資金激活空間越來越小、銀信貸款由於手續繁多且還本付息週期短、隨着國家政策透明度提高而立項爭資可能性變小的情況下，招商引資便成為了縣域經濟發展的主要籌資渠道，成為了壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全縣各級各部門要樹立全新的招商理念，着力強化“四種意識”。一是強化“招商”意識。要樹立“大招商、快發展，小招商、慢發展，不招商、難發展”的招商觀念和“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的招商精神，自覺繃緊做好招商引資工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，切實做到“三陣”，即親自佈陣、親自上陣、親自督陣，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的全民招商格局。同時要切實解放思想，更新觀念，克服“肥水不流外人田”的思想，樹立互利雙贏、加快本地發展的理念；克服部門利益和個人利益至上的思想，做到個人利益服從整體利益、部門利益服從全局利益；克服“寧當雞頭，不當鳳尾”的思想，創造條件掛大靠強；消除招商引資、掛大靠強會導致國有資產流失的誤解，真正樹立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念。二是強化“知商”意識。招商實踐證明，僅有做好招商引資工作的熱情還不夠，知商才是招商成功的基礎和前提。要知商情，既要了解客商線索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商機，既要了解外界的商機，也要了解本地的商機，發現商機及時與有關客商聯繫；要知商思，通過多種途徑瞭解客商的思想動態，特別是瞭解他們在項目和投資上的興趣點、着力點，及時調整招商引資的工作思路和對策措施。三是強化“親商”意識。各單位要加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，並通過為其解決一些力所能及的實際困難等建立起真實友誼，保持長久關係，為招商項目工作打下堅實的感情基礎。同時，客商對投資軟硬環境要求較高，一旦哪方面做得不夠，就會動搖他們的投資信心，而要克服這種搖擺性，就要求我們靠過硬的“軟環境”去感化他們，以免前功盡棄。要牢固樹立“你開工我上崗，你發財我發展”的觀念，用“三個有利於”的觀點看問題，自覺強化“親商”意識，全方位、全過程、全心全意地為客商提供各種便利條件，切實為他們搞好服務。四是強化“強商”意識。招商引資的目的就是使大量的外地生產要素向本地聚集，加快經濟總量的擴張，促進產業結構的進一步優化，促進經濟持續快速健康發展。因此不僅要千方百計地引來項目，而且要滿腔熱情地幫助客商把項目做好做大做強，實現“客商好，我更好”的“雙贏”功效，即客商通過投資獲取經濟利益，我們則實現勞動力的就業、經濟總量的擴大、税收的增多等社會效益和經濟效益。 （二）做實項目基礎工作。縣域經濟跨越式發展的途徑主要有兩條：一條是以大規模的資本投入加快經濟的外延式擴張，擴大經濟總量；一條是以強有力的結構調整加速經濟的內涵式發展，提高運行質量。而項目以其所具有的帶動投入和優化結構的雙重性，成為推動縣域經濟快速發展的最佳切入點和落腳點。當前從表面上來看，資金的稀缺問題已成為事關縣域經濟發展全局的關鍵因素。而事實上，市場經濟條件下，資金總是逐利而動，只要哪裏的引誘充足，資金就會源源不斷地流向哪裏。因此，實施投資帶動的深層次問題不是資金不足，而是對資金的引誘不足。一旦有了看得見、摸得着、信得過、有利可圖的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。事實上，我縣不是缺少項目，而是缺少深入的挖掘和精心的準備。對此，必須進一步強化項目意識，按照市場的要求加以挖掘，使眾多的投資“賣點”最大限度地顯性化，不斷增強項目的引誘力，並通過

主打項目要素集聚擴散效應，派生出一批新的項目，帶動相關產業水平的提高，進而拉動整個經濟的快速增長。一是要加大項目庫建設力度。建議由縣財政安排專項經費建立縣項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規範項目，及時開發和補充後續項目。各鄉鎮和縣直單位要建立項目分庫，實行專人管理，定期更新和補充項目資料。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。要充分利用我縣豐富的勞動力資源和自然資源，結合已初具規模的竹製品加工、食品加工、建材生產、機械製造、礦產冶煉等傳統產業，加大資源開發利用的綜合研究，在精深加工上做文章，多儲備資源利用型和加工型項目，實現招商引資與資源利用、就業安置的“三贏”。三是要確保項目申報質量。縣直部門和鄉鎮要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和招商引資的成功率。四是要保障項目工作經費。建議設立全縣重大項目滾動開發專項基金，基金來源可採取由縣財政預算安排500萬元左右的專項資金、在各單位行政事業費中按一定比例提取、在爭回的項目專項資金中按一定比例切塊等多種形式籌集，注入金額還可逐年增加。對基金實行專户儲存、滾動使用、由縣長或分管招商項目工作的副縣長一支筆審批，以確保全縣重大項目前期工作經費、項目啟動和獎勵所需。各單位也要優先安排項目工作經費。對重大項目的前期費用可採取由縣專項基金和項目申報單位各負責50%的方式分擔。 （三）健全工作機制。建立科學、高效的工作機制是招商項目工作規範有序發展的保證。為此，要着力解決六個問題：一是合理設置招商引資工作機構。建議將縣招商局單列，或與縣政務服務中心合署辦公（或與縣計物局合併），併為縣招商局配備一支精幹、高效、務實的專業招商隊伍，集中精力統籌、協調、指導和管理全縣招商引資工作，主要負責蒐集外商投資信息，收集、整理、籌劃包裝項目、建好項目庫，科學確定招商項目並對外發布，綜合分析全縣外來投資情況、經促會成員情況、外地老鄉情況搭建信息平台，組織協調招商活動、外商聯絡和項目洽談，全程代辦重點招商項目有關手續，實行招商引資定期調度，跟蹤反饋重點招商項目落實情況，受理外來投資者投訴，督促、協調相關部門解決項目實施和經營過程中的具體問題。二是規範立項受理範圍。明確縣計物局負責向國家和省市部門申報政策性項目的立項，縣招商局負責引進縣外非國家政策性資金項目的立項，縣工業發展局負責協助計物局和招商局搞好工業項目的立項，優化項目生成機制，同時確保引進符合縣情的成熟型投資項目。三是建立招商人才培養機制。全員招商在於形成合力、營造氛圍，招商能力才能取得突破、收到實效，招商人才是招商項目工作的中堅力量。全縣每年可選派20名左右素質好、能力強的優秀年輕幹部到經濟發達地區的單位或企業跟班學習兩個月，開闊視野，增長才幹，着力培養一批精通業務、在外交遊廣泛的招商人才。縣計物局、招商局要加強對全縣各級各部門招商項目工作的業務指導，提供項目前期準備工作的技術指導和招商引資工作有關業務諮詢等服務，同時要開展經常性的招商項目工作業務培訓，提高全縣整體業務水平。四是創新招商方法。廣泛利用上門招商、節會招商、網上招商、中介招商等方式，變“孤軍奮戰”為“傾巢出動”，變“守株待兔”為“廣納四方”。要“走出去”招商，每年到沿海發達地區組織一次招商活動，並由縣級領導帶隊積極組織小分隊招商引資；要“請進來”招商，每年舉辦一次“中國湖南（桃花江）美人窩民俗藝術節”，搭建招商引資平台；要開展網上招商，加快信息化建設步伐，縣招商局等單位要建立網站，已經建立網站的單位要充分發揮網站的功能和作用；要嘗試代理人招商，充分發揮在外鄉友聯繫面廣的優勢，聘請一批招商聯絡員，同時儘快建立桃江在外知名人士信息庫，充分發揮全縣人文資源優勢，堅持以“老鄉建家鄉”、“老鄉引外商”的招商引資方向，拓寬招商渠道。五是健全考核激勵機制。進一步完善招商項目工作考核制度，在考核內容上，應注重實績考核，淡化指標考核，重點看引進的項目是否建成併產生效益、爭取的資金是否落到實處，而不只看簽了多少合同、落實了多少投資計劃；在考核方法上，對各鄉鎮和縣直部門按實際情況和工作職能實行分類評比，不搞一個標準。儘快完善和制定具體化的《桃江縣招商引資和項目爭取獎勵辦法》，《辦法》的制定要兼顧激勵作用和鞭策作用，堅持重獎重罰，對為招商引資作出重大貢獻的單位和人員給予政治上、經濟上、榮譽上的重獎，而對當年沒有完成招商引資任務的單位和個人一律實行“三不”，即不提撥、不評先、原則上不調動；在確定獎勵標準時既要考慮財政承受能力，量力而行，又要能激發人們的積極性；要重點獎單位，適當獎個人，因為一個項目的引進畢竟不是靠某個人的一己之力而成的，而是多人共同努力的結果；在年終總結時設立“招商引資獎”，每年評選1-5個招商引資標兵單位和10-20個先進單位、10名招商引資功臣和若干名先進個人，兑現物質獎勵和精神獎勵。六是確保政策的連續性。審慎制定有關招商引資的優惠政策和各項措施，政策措施一經出台就嚴格執行到底。 （四）優化招商引資環境。“政策總有到頭的時候，但服務永無止境。”在新的形勢下，經濟發展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現在環境的競爭上。環境是生產力，環境是競爭力，抓環境就是抓招商引資，抓環境就是抓項目。為此，一是要形成部門合力。各職能部門要正確處理好部門利益與經濟發展、眼前利益與長遠發展的關係，形成為招商項目服務的合力。要按照縣委提出的“一個項目，一名縣級領導，一名責任人，一支隊伍，一抓到底”的工作思路，對引資項目由項目主管單位指派專人實行全程跟蹤，代辦項目立項、報批、發照等相關手續；對簽約項目的協議轉化率、合同履約率、資金到位率、項

目開工率實行月檢查、季通報、年底全面考核；對招商項目實施過程中的投訴案件，投訴哪個部門就由該部門“一把手”負責投訴案件的處理，由分管縣級領導掛牌督促。二是提高服務質量和效率。圍繞為外來投資者創造穩定的政策環境、公平競爭的市場環境、創新的體制與科技環境、優越的人才環境、高效優質的服務環境、最佳效益環境、安全穩定的生產生活環境的目標，以優化政風、淳化民風、淨化商風為重點，嚴格實行縣級領導掛牌服務制、執法檢查准入制、違規行為給予一個月整改期制、服務承諾制、一站式服務制、審批事項集中辦理制、部門服務評議制、優化環境責任追究制等“八項制度”，不斷改進服務方式，提高誠信度和美譽度。大力推進以縣政務服務中心為龍頭的機關行政效能建設，對所有招商引資項目的審批實行“一門受理，關聯審批，一口收費，限時辦結”的“一站式”服務，切實減少審批項目，簡化審批環節，規範行政管理，提高辦事效率和服務質量；加強各單位特別是窗口單位幹部職工的教育管理，建立全縣機關工作人員為招商項目服務責任制，着力提～部素質，切實轉變機關作風，真正做到主動服務、熱心服務、超前服務、跟蹤服務、全程服務；由縣優辦負責制定《桃江縣招商引資環境評價辦法》，建立一個由社會治安、精神文明、法規政策、社會服務、行政效率、人員素質、收費環境等因素構成的招商引資環境評價指標體系，定期對各單位招商環境進行檢查、評價，對環境評價不合格的單位“一把手”給予第一次警告、第二次就地免職的處理；在縣紀委或縣優辦設立舉報電話，對在招商項目辦理手續和實施過程中不執行縣裏有關政策的單位和個人，由縣紀委和縣優辦予以嚴肅查處。三是改善基礎設施條件。外商來投資，主要是求實現低成本擴張，首先就要看基礎設施條件如何。一個地域的基礎設施好，再加上軟環境過硬，就能產生“窪地效應”，投資商就會紛至沓來，這樣就能達到“以商招商”、“以園招商”的目的。而基礎設施建設光靠政府投資是遠遠不夠的，要通過經營城市、以地生財、施工單位墊資等方式多方籌集資金，加快縣城建設步伐和各項配套設施的建設。要加緊編制民營創業園的詳規和控制性規劃，儘快實現“五通一平”，栽好這棵“梧桐樹”，多引“鳳凰”來。 （五）強化招商項目管理。在建項目建設的好壞，直接關係到後續項目的爭取和引進，因此要正確處理“一隻鳥與九隻鳥”的關係，不要打死一隻鳥，嚇跑一羣鳥，而要着眼長遠，做到爭取和引進一個項目，留下一份信任，為進一步招商引資和立項爭資打下堅實基礎。一是要加強項目資金管理。在縣財政設立項目資金專户，明確專人管理，實行封閉運行、一支筆審批，確保項目資金及時撥付到實施單位。縣計劃、財政、審計、監察及行業主管部門要聯合對項目資金的使用進行專項檢查、稽察或審計，防止截留挪用，確保項目資金用在實處。二是要強化工程監督。由縣委督查室、縣政府督查室、計物局、財政局和項目主管部門抽調人員組成聯合督查組，定期或不定期對項目招投標、質量、進度、安全、環保等情況進行督查，發現問題及時整改，嚴防偷工減料，確保項目工程質量。三是要積極協調處理招商項目建設中的矛盾。縣計劃、招商、財政、國土、建設、公安以及行業主管部門要按照“分工協作，各負其責”的原則，經常深入項目施工現場，加強協調服務，為項目建設創造良好環境，提供優質服務。對引進的重點項目，由縣級領導牽頭，抽調項目單位和相關部門負責人成立項目建設協調指揮機構，對項目建設過程中的手續辦理、政策落實、羣眾工作、社會治安等問題及時進行協調處理，確保項目建設的順利實施。