遼、冀、吉五市縣工業經濟發展考察報告

為深入實施工業興縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記 ## 帶領經濟計劃局和 ## 公司負責人先後赴遼寧省瀋陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業、鬆籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，並對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。 一、招商考察情況及啟示 此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。 啟示一：必須按照產業鏈上下游關係，培育完整的工業體系。工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨幹加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。瀋陽 ## 公司從去年以來先後投資近 1.5 億元，在瀋陽市完成了浸漬紙廠、複合地板廠擴建，在我縣 ## 鎮完成了人造板廠建設，實現了從採購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工複合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到 20 － 30 萬立方米。梅河口市以 82 户鬆籽加工企業為核心，上下連接着 200 多户鬆籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍佈全國各鬆籽主產區，並通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國鬆籽，年加工鬆籽 12 萬噸，鬆籽仁、美人鬆飲料等產品銷往全國各地並出口美國、日本、澳大利亞、香港等 30 多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。 啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非常快，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累後迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。保定市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅， 1992 年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅杆等產品，短短 12 年時間，由創業初期的 100 萬元發展到擁有固定資產 5000 多萬元、總資產 2.2 億元的河北省最大的鍊銅企業，年產值 11.5 億元，利税 4000 多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的税收佔安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰户王小黑，以 26 萬元入道開始從事鬆籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產 500 多萬元、年加工鬆籽 5000 多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以 ## 進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等鍊鋼用新型複合合金脱氧劑、脱硫劑、變形劑，產品供應東北地區 12 家大型鍊鋼企業，成為本溪市最大的財源。 啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構築區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。梅河口市雖不是我國的鬆籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的鬆籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的鬆籽資源，全力發展以紅松籽為主的乾果類食品業，成為梅河口市區域經濟的特色和支柱產業。河北省安新縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經 30 餘年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業 213 家，各類有色金屬產品年成交額達 30 多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂製品冶金行業，年產鎂砂 30 萬噸，被譽為中國鎂都。 啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規範化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的税源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，儘量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上採取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既儘可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內乾淨利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業髒、亂、差的形象。 二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機 與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在着一些明顯的問題和不足。一是企業單體或羣體規模小。所考察的五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構築了區域之最，有的是以小羣體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所佔比重不足三分之一。二是原字號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、鬆籽、矽鋼片、廢舊機牀等大宗骨幹品種多數以原字號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。梅河口市經營加工的鬆籽 60 － 70 ％是從 ## 購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由 ## 供應。三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。近年來我縣依託口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由於宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯後，企業發展速度明顯低於所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。我縣除 ## 兩家公司在

木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯後。缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。 通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和麪臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、鬆籽、廢舊機牀等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果儘快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木製品加工和能源等工業基地。二是獨特的口岸區位資源優勢。 ## 是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到 ## 投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，儘快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。正在建設的 ## 加工園區，為我縣加快發展以前店後廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平台和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，並已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶佔可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發願望，並已經採取實際措施正在做前期項目準備。國家正在全國範圍內清理整頓冶煉行業， XX 年全部取締 3000kva 以下礦熱爐， XX 年取締 5000kva 以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批 6300kva 以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。所考察地區的冶煉、鬆籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急於向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。 三、幾點建議 通過考察對比，借鑑外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今後我縣工業經濟發展提出如下建議。 1 、明析工業戰略定位，奠定 ## 經濟騰飛基礎。自 ## 口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業興縣、外向帶動、招商引資戰略”， ## 的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業户和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各佔一定比例的多層次工業羣體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關係日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。 ## 要實現跨躍式發展，必須借鑑先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨幹加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有 ## 特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業興縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為 ## 經濟的騰飛奠定基礎。 2 、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。 ## 必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑑外地經驗，結合我縣實際情況，今後應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。一是利用資源優勢培育主導產業。以 ## 為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔傢俱等產品，促進木材加工基地的形成。以 #### 公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依託俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以 ## 加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。以 ## 加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構築區域特色。引導外經貿企業加強與浙江寧波、温州等地服裝、鞋帽、皮革製品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。以 ## 公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。 3 、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨幹企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點和縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集羣，形成規模經濟。一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業户為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地

區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客户的聯繫，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，儘快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業儘快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，儘快發展壯大。三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，儘快建起一批龍頭骨幹加工企業。四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，儘快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納税；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民營經濟加快轉型創造條件。 4 、打造載體服務平台，藉助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇羣經濟。闢建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的後勁所在。加快 ## 園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持 ## 工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。加速興建跨國連鎖工業城，做大 ## 境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保 XX 年全部建成投入運營。爭取儘快啟動以服裝鞋帽、建築裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與 ## 企業合作建廠。企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、税費等政策上制定出台比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬鬆、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落户 ## 發展加工業。四是成立各類專業協會，實行行業管理。儘快組建木材、冶煉、鬆籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。

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