關於招商引資工作調研報告

關於全縣招商引資工作的調研報告

根據縣委、縣政府的總體安排，由縣委牽頭，召集有關部門，就招商引資工作進行了廣泛深入的考察調研，現將有關情況彙報如下。

一、我縣招商引資工作主要成效

XX 年以來，縣委、縣政府明確提出招商引資是經濟工作的重中之重，是加快發展的現實選擇和唯一出路。經過近三年的努力，招商引資工作取得了顯著成效。三年來，全縣共引進各類項目 405 個，實際到位資金 12 .74 億元。招商引資的顯著作用已經體現在經濟建設的方方面面，滲透到縣域發展的各個領域。具體表現在：

1.招商引資成為即期增長的“加速器”。

從 XX 年開始，我縣平均每三天就有一個項目落户，平均每月就有 3860 萬元資金到位。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟走出了多年徘徊的低迷狀態， gdp 和財政收入在 XX 年實現兩位數增長的基礎上， XX 年分別預計同比增長 18% 和 25% 。主要經濟指標實現了“五個增長”，即全面的增長、兩位數的增長、在年初計劃基礎上的增長、有效益的增長、沒有水分的增長。快速發展的態勢已開始顯現。

2.招商引資成為長遠發展的“動力源”。

通過招商引資，全縣近三年的固定資產投入達 21.5 億元。從項目上看，全縣引進投資 500 萬元以上的項目 43 個， 1000 萬元以上的項目 41 個，累計建成 285 個項目。今年新引進的 108 個項目中，已有 93 個項目開工。全縣新引進各類項目中，工業項目佔總數的 57.3% 。這些工業項目的落户和建成，使我縣黃金、建材、化工、煤炭等傳統產業不斷壯大，機械、服裝、電子等接續產業迅速崛起，縣域規模企業由 XX 年的 19 家發展到目前的 33 家。特別是隨着上峯水泥、金蟾礦業、鑫達鈦業、廣信化工、卓威醫藥等規模項目的開工和投產，將為縣域經濟長遠發展提供有力支撐。從載體上看，招商引資帶動了工業園區建設發展。以白楊坡為中心開發建設的金橋工業園，起步區 3.5 平方公里已通過省級審核保留。簽約入園項目 22 個，協議總投資近 5 億元，已有 15 個項目開工建設，顯示出強大的發展潛力，為縣域經濟長遠發展拓展了新的空間。

3.招商引資成為環境建設的“催化劑”。

在硬環境上，通過引資建城，全面實施舊城改造，城關路網、廣場等市政設施和一批中高檔住宅投付使用，市容市貌明顯改善;通過大力爭取基礎設施建設項目和資金，縣內交通狀況、水利設施顯著改善。在軟環境上，通過開展“招商引資年”、“優質服務年”、“項目建設年”等活動，實行重點項目領導聯繫制度，外來投資客商座談會制度，行風評議制度等，在全縣範圍內營造了“親商、和商、容商、富商”的良好氛圍，機關工作作風明顯改善，服務質量有所提高，辦事效率不斷改善，政府誠信穩步提升。

4.招商引資成為社會穩定的“減壓閥”。

一方面，用招商引資的辦法推進企業改制，盤活資產、化解矛盾。以企業現有資產為基礎，通過市場運作，籌措改制成本，促進國退民進。近三年來，先後完成 62 家企業改制，盤活存量資產 2 億餘元，與 5400 餘名職工解除了勞動關係。改制後企業發展活力更足，財政包袱相應減輕，影響穩定的因素明顯減少。另一方面，用招商引資的辦法增加就業崗位，提高收入、減少矛盾。堅持在加快發展中擴大就業，通過招商引資，大力引進勞動密集型企業。預計 XX 年以來新增就業崗位近 6000 個。其中今年新增就業崗位 2800 個，同比增長 23% ;城鎮登記失業率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在崗職工年均工資 1.1 萬元，同比增長 19% 。

5.招商引資成為體現幹部能力的“主戰場”。

在招商引資工作的過程中，由於實行了目標管理、督查考核、獎懲掛鈎，從激勵和約束兩個方面推動責任的強化和工作的落實，重點解決了“干與不幹一個樣”、“幹好幹壞一個樣”的問題，引導和鼓勵各鄉鎮各部門解放思想、真抓實幹。在招商引資工作的實踐中，全縣各級幹部抓招商的方式越來越有效，學會了綜合運用行政的、市場的、法律的手段來解決問題、推進工作;學會了綜合利用本地的、外地的、政策的資源來推動招商、加快引資，促進招商引資向更大範圍和更深領域拓展。在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步強化，“有所為，有所不為”、“幹則有，不幹則無”成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，把全縣上下的主要精力引導到抓經濟、議招商、謀發展上來，進而形成“經濟發展、人人有責”的氛圍。

二、我縣招商引資工作存在的問題

總體上看，我縣招商引資工作起步階段進展良好，但在這一過程中，一些矛盾和問題必須引起高度重視。

一是體現在認識上，存在參差不齊、時有反覆的問題。

全縣大多數部門和鄉鎮都能堅持發展是第一要務，堅持招商引資、加快發展不動搖，但是少數單位和部門仍然有坐等觀望、消極怠慢的思想。特別是今年以來，大環境日益趨緊、小環境波動不斷，縣域經濟和招商引資原有的發展節奏受到一定影響。在這種情況下，少數部門工作欠主動，招商引資上項目的熱情不夠高。我們所擔心的招商引資工作“熱在上面，冷在下面”、“熱在職能部門，冷在其它部門”的現象再次出現;我們所期盼的全縣上下普遍關心招商、普遍參與招商、普遍服務招商的“全民招商”氛圍不濃。

二是體現在工作上，存在基礎不牢、招數不多的問題。

首先，招商方式單一。多以印發招商項目冊、召開信息發佈會和參加經貿洽談會等傳統方式招商，專業招商、委託招商、定點招商等新型招商方式運用明顯不夠。少數部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。部分單位缺少必要的經費、人力投入，主動性和針對性不足，很難取得實效。其次，政策牽動不力。關於招商引資的一系列政策措施，雖然較為完備，但是未能充分調動招商主體的積極性。特別是新引入的項目和企業受惠期都在三五年之後，少數鄉鎮對不能即期受益的事積極性不高。再次，載體建設滯後。工業園區起步較晚，受投入不足、經驗缺乏及規劃受控等因素影響，園區基礎設施建設滯後，尚未形成集聚效應。特別是由於徵地補償等引發的園區周邊羣眾阻礙項目施工、擾亂企業生產等現象時有發生。

三是體現在成效上，存在項目不大、質量不高的問題。

三年來，引進的項目平均投資僅為 300 萬元，其中，工業項目比重不及六成，產業關聯度不強，高附加值、高新技術項目更少。竣工投產的 500 萬元以上工業項目只有 12 個，千萬元以上項目只有 7 個，分別只佔引進項目總數的 2.96% 和 1.73% ，經省級以上部門確認的高新技術項目和國內 500 強投資項目仍屬空白。

三、下步工作建議

基於以上分析，我們認為，我縣招商引資工作仍然處在全面推進的初級階段。為進一步在更大範圍、更高層次、更寬領域內更好地做好招商引資工作，推動縣域經濟持續健康發展，結合我縣實際，現就下一步招商引資工作提出如下建議：

第一、繼續保持高壓態勢

堅持把招商引資工作作為擴大經濟總量、提升縣域實力、積累發展後勁的重中之重來抓。招商引資的力度只能加大，不能減弱;行政推動的態勢只能持續，不能中斷。

1.定任務。建議縣委、縣政府確定 XX 年全縣招商引資任務 10 億元，固定資產投入 10 億元，由縣招商局按照“突出重點、兼顧一般”的原則，具體分解到各鄉鎮各部門。各單位也要根據下達的任務，認真分解落實，明確職責，責任到人。

2.造氛圍。繼續加大招商引資的宣傳引導力度，每季度召開一次縣委常委現場辦公會議，分層次聽取鄉鎮、部門、園區招商引資工作彙報，研究解決各單位在招商引資工作中存在的問題。

3.嚴督查。由縣委督查室、縣政府督辦室牽頭，建立完善招商引資每月通報制度，對各單位招商引資工作進展情況定期在新聞媒體上予以公佈，並排定位次，揚先督後。

第二、完善激勵約束機制

1.健全即期獎勵制度。建議縣財政設立項目獎勵基金專户，專項用於對引進工業項目和高新技術項目方面成績突出的單位或個人實行獎勵。其中引進項目固定資產資金 500 萬元至 XX 萬元， XX 萬元至 5000 萬元， 5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎勵 2 萬元，5萬元， 10 萬元和 20 萬元。對各鄉鎮、部門引進的項目獎勵資金原則上 60% 獎給引進人， 40 %獎給單位作為招商經費。招商局負責鄉鎮、部門年度招商引資工作考核，每年評選 3 名對招商引資工作做出重大貢獻的先進個人，進行集中表彰，並頒發證書和獎金，作為幹部考核的重要依據。

2.完善項目優惠政策。建議重新修訂《銅陵縣鼓勵投資暫行規定》(銅發 [XX]14 號)，主要修訂內容是：①對來我縣投資新辦符合國家產業政策的礦產資源型項目，不享受優惠政策;②對來我縣投資新辦高新技術產業和農業綜合開發項目，實行三免五減半;③對規模小、污染嚴重或不符合產業政策的各類項目，不予引入落户;④縣財政設立企業發展獎勵基金專户，每年預算專户資金不得少於 100 萬元。兑現的獎勵資金 50% 做為企業的流動資金， 50% 用於企業技術改造和擴大再生產;在兑現辦法上，由項目投資者申報，縣招商局進行資格認定，縣財政、税務、審計部門審核，每半年辦理一次，自申報之日起， 1 個月內辦結。

3.採取組團式辦法。建議從明年起，實行組團式招商，建立保證金制度。組團式辦法是指，依據《縣六大班子領導和縣直部門聯繫鄉鎮制度》的有關規定，所聯繫的鄉鎮和有關部門的招商引資任務即為聯繫領導的任務。保證金額分縣級領導 1000 元，鄉鎮、部門黨政主要責任人 800 元兩個等次，年初從本人工資中直接扣除，列入縣財政設立的招商引資獎勵基金。年終考核時，縣級領導所在團隊，總任務完成數未達到 60% 的，不予返還保證金。對未完成任務的單位，主要負責人保證金不予返還，並轉入獎勵基金滾動。

第三、優化招商引資環境

在軟環境建設上，首先是制定出台《銅陵縣創新發展環境投訴責任追究暫行辦法》。從行政執法、行政審批、行政收費等方面，對損害經濟發展環境的單位或個人，予以不同的責任追究。在企業試生產過程中出現的違規行為，行政執法部門要實行提前告之制、首次不罰制，並落實措施，跟蹤整改。其次是強化行政服務中心的建設與管理。在項目推薦上，計委、招商等經濟綜合部門要結合縣域產業實際，通過藉助外力等形式，加大項目包裝更新，每年凝鍊推介項目不少於 30 個。在項目服務上，要嚴格規範承諾，明確辦理期限，防止承諾內容空洞、避重就輕。對簽約項目，實行首問負責制，跟蹤服務，直到項目落户。 在硬環境建設上，縣交通、水利、農業、文教衞生等部門要加大與上級對口部門的聯繫協調，大力爭取基礎設施建設、社會事業發展的資金項目。舉全縣之力加快金橋工業園區建設，鼓勵交通、供電、供水等部門投入基礎設施建設，引導各類開發企業參與園區開發。建議儘快完善園區土地補償、項目優惠等政策，創新園區經營機制，給足政策、充分放權，實行滾動發展，確保投資商有一個良好的生活和發展環境。

第四、健全招商保障體系

一是健全組織領導體系。

成立縣招商引資工作領導小組，由縣長任組長，分管書記、縣長任副組長，成員由縣綜合經濟職能部門和執法部門組成。其主要職責是領導和管理全縣招商引資工作，制定相關政策，對重大項目相關事宜進行決策等。領導小組下設協調組、綜合組、督查組、辦公室。協調組，分管副書記任組長，主要職責是協調招商引資和項目建設全過程中遇到的問題和困難;綜合組，分管副縣長任組長，主要職責是全面負責日常招商引資工作;督查組，縣紀委副書記任組長，主要職責是負責對項目引進、建設、考核、獎懲、兑現等過程的全程督促檢查;辦公室，設在招商局，局長兼任辦公室主任，主要職責是負責對全縣招商引資工作進行具體指導和考核。

二是健全財政支持體系。

建議縣財政按不少於年度財政收入的 1% ，設立招商引資獎勵基金，分設企業發展基金和項目獎勵基金兩個專户，專項用於招商引資工作的考核、獎勵和企業發展。同時，為擴大招商引資成果，創新招商引資方式，降低招商引資成本，縣財政每年要為招商局單列不少於 20 萬元專項經費，用於重點招商活動。各鄉鎮、部門也要安排一定的資金，專項用於招商引資工作。 三是健全司法保障體系。建議由縣委政法委牽頭，會同政法各部門，成立經濟保障大隊。對重要項目、重大工程、重點企業實行掛牌保護。對破壞項目施工、擾亂企業正常生產的人和事，要依法從嚴從快予以打擊，努力把我縣建成市場秩序好的安全高地。