關於縣招商引資及優化經濟環境的調查報告

最近幾年，xx縣通過“走出去、引進來”的辦法，招商引資工作取得了一定成效，通過優化經濟環境跟蹤監督，經濟環境的優化得到了進一步增強。但是如何更好地實現xx縣“項目立縣、工業強縣”的戰略部署，如何更好地優化招商引資的經濟環境，已成為全縣上下普遍關注的焦點。對此，我們進行了深入地調查分析。

一、可喜的發展形勢

最近幾年，xx縣緊緊圍繞“項目立縣、工業強縣”的目標，紮實進取，一手抓招商引資、一手抓經濟環境的優化，取得了良好的發展勢頭。

1、招商引資的環境在優化。我們從此次調查反映的情況來看，絕大部分企業法人代表和經營業主，對xx縣目前的經濟環境比較滿意，這主要表現在以下三個方面。一是當好了“後勤部長”，營造親商環境。為了使外來客商在xx放心、舒心、安心，xx縣幾大家領導甘當外來企業的“後勤部長”，出台了一系列優惠的招商引資政策，制定了一整套保護企業利益的專門文件，重點項目做到了一個項目一名縣級領導掛帥，一個專班服務，一名民警坐陣保護。掛帥領導還經常深入企業調查瞭解情況，幫助企業解決一些實際困難。現在，全縣上下已牢固樹立起“外來投資者是上帝、招商引資者是功臣、破壞投資環境者是罪人”的理念，營造出了重商、親商、護商的良好氛圍。二是組建了“綠色通道”，優化服務環境。對在xx投資的外商企業，我們實行“一條龍”辦證制，門能進、臉難看、事難辦的現象已很少發生。對破壞投資環境、亂收費、亂檢查、索、拿、卡、要等行為，xx縣出台了責任追究規定。縣直各單位，特別是政府各職能部門主動深入基層，為企業提供各種優質配套服務，幫助企業解決具體問題，受到了業主們的廣泛好評。三是緊握了“監督利劍”，強化執法環境。最近幾年，xx縣從創新機制、強化責任、加強查處、依法監督入手，齊心協力，共造經濟發展環境，使職能部門依法行政的整體水平進一步規範，自立項目收費、超標準收費、使用非法票據收費的問題得到有效遏制;政務公開透明度進一步增強，各單位行政職責、工作程序、收費標準，均已向羣眾公佈公開;行政執法的水平進一步提高，違法執法、粗暴執法、以罰代法的問題明顯減輕，行政管理、執法處罰工作基本上做到了有法依法、按章辦事。

2、招商引資的步伐在加快。今年來，xx縣按照全市經濟工作的總體部署，全面實施“項目立縣”戰略，走“工業強縣”之路，堅持把招商引資作為擴大投入的主渠道，通過組織外出招商，改善招商環境，加強項目調度，招商引資的步伐在加快，取得了明顯成效。元至5月，全縣引進縣外境內項目80個，合同資金 10.23億元，到資2.33億元，佔市年計劃的65%，同比增長1.7倍。其中，農業項目20個，工業項目36個，三產業項目16個，其它項目8個。合同投資1000萬元以上的項目21個，500至1000萬元的項目2個，100萬元以上的項目52個，分別佔引進項目總數的26.3%、8.7%和 65%。外資到位291萬美元，同比增長12.6%;出口創匯482.3萬美元，佔市年計劃的40.2%，同比增長45.8%。

3、招商引資的合力在形成。最近幾年，xx縣在加快招商引資步伐的過程中，全縣上下形成了一股強大的合力。這主要表現在：一是領導重視，責任到位。年初，xx縣制定和完善了《xx縣XX年招商引資工作管理及獎懲辦法》、《xx縣招商引資工作考核實施細則》兩個規範性文件，把招商引資工作納入了縣直單位和鄉鎮(場)目標管理的重要考核內容。明確各單位一把手為招商引資第一責任人。圍繞“走向全國去，帶回項目來”的總體要求，把3月份定為全縣“招商引資活動月”。全縣上下，從縣級領導到鄉鎮(場)和縣直各部門的主要負責人，抓項目跑資金的意識更強，勁頭更足。引進了益農高科、天然能源等投資在1億元以上大型項目和華宇大酒店、三匯紙塑、太子廟新國線汽車站等一批投資在1000萬元以上的項目。二是引進項目，突出特色。xx縣充分利用自身楊樹、苧麻、水產品等資源豐富的特點，圍繞黑楊加工、棉麻紡織、食品加工等支柱產業的擴規提質，篩選出了黑楊、苧麻、小水產等加工項目12個。隨着香港天耀紙業、德樂麻業、岳陽林紙黑楊基地、金太陽黑楊基地和泰順小水產等項目的成功引進，xx縣農業產業化進程進一步加快，農業經濟呈現了快速增長趨勢。三是發揮優勢，引進資金。在鞏固原有招商陣地、招商項目的同時，xx縣開闊思路，發揮自身優勢，廣引資金。今年，xx縣引進了湖南寶龍專用汽車有限公司在xx縣上汽車生產線項目，計劃投資金4500萬元，主動接受長三角、珠三角的經濟輻射，成功引進了韓國三星公司新建年產600萬米坯布生產線項目，廣東客商計劃投資1.2億元新建中高密度板項目也已達成初步協議。xx沅水大橋項目通過積極爭取，現已納入了省計劃籠子，今年將動工興建。

二、面臨的主要問題及原因分析

最近幾年，xx縣在招商引資和環境優化方面雖然取得了一些可喜的成績，但同時也面臨一些不容忽視的問題，這主要表現在：

1、引資額度小。到目前為止，全縣雖然引進縣外境內項目80個，合同投資10.23億元，但實際到資僅2.33億元，與桃源、石門等縣相比，相差甚遠。

2、引進的項目規模小。到目前為止。全縣引進的規模項目中，新引進1000萬元以上工業項目只有7個，僅佔引進項目總數的8.7%，還不適應走“工業強縣”之路的發展需要，還沒有拉動全縣經濟和社會發展的大項目。

3、引進的項目檔次低。最近幾年，xx縣引進的外資企業中，除了康普製藥廠是環保、高科技的產業外，其餘的企業絕大部分是科技含量不高，且污染嚴重。

我們針對此次調查中發現的上述問題，進行了深入的思考與分析，認為影響xx縣招商引資的原因主要有以下幾個方面：

1、社會治安環境不良。“良禽擇木而棲”，沒有一個好的社會環境，外商就會望而生畏，聞風而逃。我們通過此次調查，就發現企業周邊環境存在一些問題。如企業老闆被打、圍牆被拆、玻璃被砸等阻工現象時有發生，嚴重影響了外商投資的積極性。

2、城市基礎建設滯後。一個城市的市容及文化品位是引來外商的“誘餌”。我們在此次調查中就發現xx縣城市基礎建設滯後，缺乏一定的文化品位。如縣城街道兩側電線如網，路面坑窪，“牛皮癬”成片，嚴重影響了城市的文化品位。洋淘鎮的電力增容至今仍未達標，影響了外資企業的生產經營。太子廟的道路不暢，影響了企業的產品運輸，排污設施未能及時配套，加重了企業投資成本。

3、部門服務意識不濃。受幾千年封建思想影響，官本位意識在廣大幹部羣眾的思想觀念中已是根深蒂固。儘管近幾年，通過深化改革，政府的職能已由行政管理為主向社會化服務為主轉變，但是一部分行政執法單位仍然死死抱住原有的行政管理權不放。這主要表在以下三個方面：一是部分單位服務質量不優。如我們在此次調查中就發現縣電力局停電不向企業事先通知，而且當企業詢問停電的理由時，其態度極其惡劣，在社會上產生了不良影響，給企業造成了嚴重的經濟損失。xx縣部分金融機構貸款門坎高，給企業運轉帶來了嚴重困難。有些職能部門向企業收費帶有明顯的強制性，並且收費之後沒有為企業解決一個具體問題。二是部分單位行政收費行為不規範。儘管最近兩年，縣委、縣政府加大了對亂收費問題的查處的打擊力度，並通過建立縣政府政務服務中心，對行政事業性收費進行統一規範和集中收取，但仍有部分單位收費管理遊離於政務中心之外，收費行為仍然不夠規範。如部分單位收費標準高。我們通過調查發現縣電力局電力設施增容改造收取的設備購置費和工事費要價普遍過高。縣技術監督局的某些收費雖然沒有超出有關文件的價格規定，但超出了xx縣企業的實際隨能力。部分單位收費隨意性大。我們通過此次調查發現，交通部門收取的重點建設費XX年省市已明文取消，而近兩年縣交通局轉而以車輛更新、新增線路等為由，向每台客運車輛收取新增線路費 3000——5000元。縣工商局自立項目收費，按照有關文件規定，工商局不能向公司制企業收取管理費，市場管理費也只能向進入集貿市場的經營者收取，而縣工商局向工業、企業收取管理和市場管理費的問題普遍存在。部分單位收費手段不合法，我們通過調查發現，縣工商局向企業收取個協、消協團體會員費，帶有明顯的強制性。部分單位收費票據既沒有收款人簽名，也沒有加蓋單位公章。三是部分單位行政執法不依法，儘管最近幾年，我們通過優化經濟環境跟蹤監督，使絕大部分單位的行政執法水平得到了進一步提高，但也還有少數單位粗暴執法、執法違法，我們通過此次調查發現縣城關派出所的幹警在處理事件中動人打人，洋淘湖派出所幹警對維護當地治安秩序不重視，流氓地痞滋事，他們也愛理不理，倒是熱衷於上路查車罰款。

4、羣眾引資力度不大。xx縣古有“魚米之鄉”之稱，今為著名的“中國黑楊之鄉”、“中國詩詞之鄉”、“中國甲魚之鄉”，但是，xx縣沒有充分挖掘自身的資源優勢，形成大的特色性項目微乎其微，引進的項目帶有一定的盲目性，從而導致了大項目少、小項目多的不良局面。另外，xx縣對招商引資的宣傳力度不大，個別領導幹部及羣眾對招商引資的意義認識不夠深刻，從而影響了招商引資的廣度和深度。加之xx縣很少開展大型的招商引資引資活動，對外也沒有很好地宣傳xx縣的資源優勢和良好的人文環境，雖然是“走出去”了，但是卻很少“引進來”。

三、主要對策與建議

環境是影響招商引資的一個重要因素。在激烈的競爭中，誰的環境最優、服務最佳，誰就能打動投資者，贏得發展的主動權。xx縣在資源與地理位置都不十分佔先的情況下，要大力引進外地客商，發展縣域經濟，那就得着重改善經濟發展的軟環境，為企業提供完善便捷的服務和更多共享資源。改善軟環境重要的是，一切工作和服務貼近納税人、貼近投資商、貼近企業家，為投資創業提供優質、高效的服務。

1、進一步創造文明和諧的社會環境。當前城市間招商引資的競爭不僅是政策競爭和環境競爭，文化特色和城市魅力正日益成為重要因素。xx縣必須提升城市基礎配套設施建設的品位，創造有利於發展、安居的投資環境、生態環境和人居環境，必須挖掘城市文化內涵，構造現代文化新載體，培育尊商、親商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社會風尚，形成文化競爭新優勢。

2、進一步創造良好穩定的經濟秩序。破除行業和部門壟斷，落實企業優惠政策，整頓和規範市場經濟秩序，堅持依法打假、冒、偽、劣產品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為。大力建設“信用城市”，建立適應社會主義市場經濟體制的社會信用體系，提高政府、法人、公民的信用意識，在全縣形成政府言而有信、企業務實誠信、個人城實守信的良好氛圍，創造良好的信用環境。

3、進一步創造全民招商引資的環境。要實現“項目立縣、工業強縣”的戰略部署，就要進一步創造全民招商的環境。首先要大力宣傳xx縣的資源優勢。xx自古以來就有“魚米之鄉”的素稱，今以“中國詩詞之鄉”、“中國黑楊之鄉”、“中國甲魚之鄉”著稱，既然如此，政府就得加大對內外的宣傳力度，讓全縣人民為之驕傲、自豪，讓外地客商傾慕而至，縣城各地方的人民也可以利用本地獨特的資源優勢，瞄準方向，全身心的投入招商引資的浪潮中。其次要加大招商引資的獎勵措施。縣委、縣政府要制定招商引資相應的獎勵措施，視招商引資者為功臣，使其勞有所得，苦有所樂，從而進一步調動全民招商引資的積極性，加大招商引資的深度和廣度。再次，要樹立“縣興我榮、縣衰我恥”的主人翁精神。利用各種媒體廣泛宣傳招商引資是xx縣一項利民的大事，同時也讓每一位人民知曉招商引資不只是當官的事，更是百性一份義不容辭的責任，鼓勵廣大人民出謀劃策，提供信息，從而拓展招商引資的廣闊平台。

4、進一步提高務實高效的行政職能。作為城市公共服務的重要提供者，縣委、縣政府和各部門應從效率、效果、效益三個方面出發，通過提高行政效率，降低服務成本，優化招商環境。一是簡化辦事程序，提高辦事效率。下放一切可以下放的權力，簡化一切不必要的工作程序，進一步完善“一條龍”服務制度。二是進一步深化審批制度改革。凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可心精簡的審批一律精簡，嚴格核定審批內容和範圍、審批條件和程序。三是積極推進政務公開。擴大公開內容、改進公開方式，暢通公開渠道，逐步實現投資者需要了解的，都能以便捷的方式瞭解到。實行“陽光作業”，除了一些必需的檢查外，一律不準進企業檢查或收費，最好建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規範政府職能部門對企業的管理行為，從而進一步提高行政效能。四是大力推進依法行政。以改進作風為重點，推進依法行政、依法收費，促進有審批權限的部門和壟斷行業進一步減少收費項目。杜絕重複收費、只收費不服務，檢查和收費隨意處置等現象的發生。合理劃分執法權限，切實解決多頭、多層執法問題，扭轉辦事拖拉、互相扯皮等現象。

5、進一步提高廉價優質的服務水平。縣委、縣政府和各職能部門要努力為投資者和經營者提供豐富、廉價、高效、優質的公共產品和服務，尤其要在註冊、年檢、資質審查、質量認定及企業購房、員工職稱評定、户籍管理等方面提高服務質量。要提高公共信息資源服務水平，大力推進“網上政府”建設，豐富服務內容，擴大覆蓋面，探索推行網上申報、網上註冊登記，網上審批、網上招投標等服務方式，拉近黨政部門與廣大投資者和人民羣眾的距離，提供豐富、廉價的服務。