2095年政府工作報告

想知道1998年的時候政府工作報告的內容嗎?下面本站小編給大家分享幾篇1995年政府工作報告，一起看一下吧!

1995年政府工作報告篇1

——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院李鵬

各位代表：

現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、1994年國內工作的回顧

過去的一年，全國人民按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，團結奮鬥，開拓進取，社會主義現代化事業取得重大成就。經濟體制改革邁出決定性步伐，國民經濟繼續快速增長，人民生活進一步改善，社會保持穩定，各方面工作都有新的進展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項事業蒸蒸日上，沿着建設有中國特色社會主義的道路闊步前進。

經濟體制改革邁出決定性步伐。根據建立社會主義市場經濟體制的要求，進行了財税、金融、外匯外貿、投資、價格和流通體制等方面的重大改革。由於全國上下齊心協力，改革取得預期效果。以分税制為核心的新財政體制已經基本建立，以增值税為主體的流轉税體系開始正常運行，內資企業所得税和個人所得税都實現了初步統一，税種減少，税制簡化，税負趨於公平。增強了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調控能力，組建了政策性銀行，商業銀行開始試行資產負債比例管理。匯率順利並軌，人民幣匯價穩中有升。一些重要商品價格得到調整。這幾項重大改革，對今後的改革和發展將會產生深遠的影響。

國民經濟繼續快速增長。國內生產總值達到43800億元，按可比價格計算，比上年增長百分之十一點八。農業雖然遭受嚴重水旱災害，仍然獲得較好的收成，農業增加值增長百分之三點五。糧食總產量4445億公斤，比上年減產120億公斤;棉花、油料、肉禽蛋、水產品、水果等產量都有較多增加;鄉鎮企業繼續快速發展。全國工業增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業經濟效益有所提高。交通運輸業增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產投資增長幅度由上年的百分之五十八點六回落到百分之二十七點八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結構有所改善。重點建設項目進展情況較好，“三北”防護林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大(大通河)入秦(秦王川)”總乾渠通水。全年新增大中型發電機組容量1500多萬千瓦，鐵路新線和複線3300多公里，高等級公路1900公里，港口吞吐能力近2600萬噸，電話交換機近1900萬門。國內市場繁榮，社會商品零售總額扣除價格因素增長百分之七點八。對外貿易繼續擴大，全年進出口總額2367億美元，增長百分之二十點九，出口略大於進口。國家外匯儲備達到516億美元，增長1.4倍。外商直接投資保持良好勢頭，實際金額達到330多億美元。財政赤字控制在預算目標之內，金融秩序逐步改善，貨幣發行得到控制，宏觀調控取得積極成效。

科技、教育和各項社會事業全面發展。科技體制改革繼續深化，取得重要科技成果26000多項，兩系法雜交水稻、數字程控交換機、計算機集成製造系統、生物疫苗和藥物、低温核供熱堆等研究試驗取得突破性進展。各級各類教育繼續發展。普及九年義務教育受到更大重視，辦學條件有所改善。職業教育和成人教育有較大發展。高等教育改革步伐加快，結構有所調整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉正問題，得到不同程度的改善和解決。文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學、衞生體育，以及地質勘查、環境保護、計劃生育、扶貧救災和僑務、老齡、殘疾人工作等各項事業都取得新的成績。“掃黃”和打擊其他犯罪活動收到積極成效。社會治安綜合治理工作有所加強。加強了廉政建設和反腐敗鬥爭，在幹部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業不正之風方面取得階段性的效果。

城鄉人民生活進一步改善。農村居民人均純收入達到1220元，扣除物價因素比上年增長百分之五;城鎮居民人均生活費收入達到3179元，扣除物價因素增長百分之八以上。居民儲蓄存款新增6300多億元。全年城鎮新建住宅2億平方米，農村新建住房5.8億平方米。全國實行了職工每週五天半工作制，增加了休息和業餘學習時間。人民羣眾精神文化生活更加豐富。

我們在前進中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價上漲幅度過高。去年我在政府工作報告中曾提出，要把全年商品零售物價上漲幅度控制在百分之十以內。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達百分之二十一點七，其中食品價格上漲的因素大約有十三個百分點左右，羣眾反映強烈。物價漲幅這麼大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點。一是去年出台的調價項目和影響價格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產品價格，實行匯率並軌等。這些措施對於理順價格關係，調動生產者特別是廣大農民的積極性是必要的，由此推動價格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價，問題在於我們對聯帶影響估計不夠。二是農業投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放鬆了糧食生產和“菜籃子”工程，去年又發生了比較嚴重的自然災害，某些農產品供應偏緊;城鄉人民生活改善和城市流動人口增加，又擴大了對農產品的需求;再加上農業生產資料價格上漲，農業生產成本提高，導致農產品價格大幅度上漲。三是連續幾年固定資產投資和消費基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經濟的大起大落，但也增加了抑制物價上漲的難度。四是對市場和物價的管理有所放鬆，法制不健全，市場不規範，中間環節多，流通秩序比較混亂，亂漲價、亂收費現象比較普遍。實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，對於一些關係國計民生的重要商品價格，國家必須進行必要的調節和管理。除物價問題外，農業和國有企業的問題也比較突出。改革開放以來我國農業取得歷史性成就，但同高速發展的工業以及城鄉居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應，農業基礎脆弱，抗災能力不強。部分國有企業缺乏活力，歷史包袱和社會負擔沉重，設備陳舊，技術落後，管理不善，結構調整緩慢，生產經營比較困難。此外，在收入分配關係中存在着比較嚴重的扭曲現象，合理調節個人收入的手段還不健全。一些地方社會治安狀況不好，腐敗現象有的還相當嚴重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風和瀆職失職行為，給工作造成危害，羣眾不滿意。上述這些問題已經引起我們的高度重視，正在採取各種積極措施，切實加以解決。經過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會議確定的1994年的工作任務。這是在中國共產黨領導下，全國人民辛勤勞動，共同奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝!

各位代表!1995年是繼續推進改革開放和現代化建設的重要一年。在今年的政府工作中，要堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，堅決抑制通貨膨脹，切實加強農業，以國有企業為重點深化改革，繼續保持國民經濟快速、健康發展，加強精神文明建設和社會治安的綜合治理，促進社會全面進步。“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”，是我國改革開放和現代化建設歷史經驗的科學總結，反映了建設有中國特色社會主義的客觀要求，不僅是當前而且是今後一個時期全國工作的大局和必須遵循的指導方針。

二、促進國民經濟持續、快速、健康發展

在1995年的經濟工作中，要加強和改善宏觀調控，注意解決經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計劃，為“xx”期間的改革和發展打下一個好的基礎。

保持適當的經濟增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經濟增長速度的宏觀調控目標，定為百分之八至九。現在國際國內時機有利，我國經濟增長具有潛力，實現較快的經濟增長是有可能的。由於已經連續三年增長速度在百分之十一以上，當前又存在着較為嚴重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點是適當的。這樣做，有利於創造較為寬鬆的宏觀經濟環境，更好地推進改革和發展，也有利於把發展經濟的重點轉到調整結構，增加效益，提高經濟增長質量上來。實現這樣的目標，必須繼續加強和改善宏觀調控，做好經濟運行的綜合協調工作，及時解決經濟發展中出現的新問題。

固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規模，加大投資結構調整的力度，提高農業、交通、通信和能源等基礎產業和基礎設施以及技術改造的投資比重。今年重點建設將取得新的進展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新複線和寶中鐵路將投入運營，以北京為中心、以光纜為骨幹的全國現代化數字通信網絡將基本建成，幾個大化肥工程的投產將為農業提供新的支持。要統籌規劃，安排好“八五”計劃與“xx”計劃項目的銜接。由於目前在建規模偏大，結轉的工作量較多，今年必須嚴格控制新開工項目。房地產投資重點要放在廣大人民羣眾住房的建設上，對於高檔建築必須嚴格限制。對城市規劃和城市建設的規模也要加以控制。

最近幾年工業生產發展很快，但產品結構不夠合理，不能適應市場需求的變化。這是導致企業產品積壓，經濟效益不好的重要原因。要通過調整產業結構和產品結構，加強管理，促進技術進步，提高企業效益。要大力發展高科技產業，用先進技術改造傳統產業。一般加工工業要把發展重點放在提高產品質量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數量的增長。繼續下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動企業解決相互之間資金拖欠的問題。企業要按市場需求進行生產，對供過於求的產品要限產壓庫促銷。要通過技術改造，促進一批重點企業和重點產品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。

堅決控制物價上漲幅度。這是今年宏觀調控的首要任務，也是處理好改革、發展、穩定三者關係的關鍵。宏觀調控的目標是，確保物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實現這個目標，一要大力發展農業生產，增加有效供給。二要繼續控制貨幣供應量和信貸規模，實行適度從緊和量入為出的財政方針，努力增收節支，中央財政赤字不能比上年擴大，地方財政要堅持收支平衡。要加強對預算外資金的管理。三要控制固定資產投資規模，抑制消費基金過快增長。我國是一個發展中國家，只能實行適度消費，不能提倡高消費。必須長期堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風。今年要繼續採取切實措施改善城鄉人民生活，但消費基金的增長應低於經濟的增長，職工收入增長應低於勞動生產率的增長。要關心貧困地區人民、低收入者和離退休人員的生活，認真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強市場體系建設，減少流通環節，降低流通費用。國有與合作流通企業要通過改革，在調節市場和平抑物價中積極發揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲備制度，積極發展商業代理制和連鎖經營等多種經營方式，適應不同層次的市場需求。加強對物價特別是對羣眾生活必需品價格的管理和監督檢查，整頓流通秩序，反對不正當競爭，採取有力措施打擊製售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。

這幾年價格調整的步子比較大，今年的任務是消化前幾年價格調整的影響，一般不再出台新的調價措施，把價格改革的重點放在建立健全市場管理和價格調控體系上。只要各級政府加強領導，明確責任，把穩定市場物價的工作放在重要位置，認真貫徹黨中央、國務院制定的各項政策，上下齊心努力，就能夠實現今年控制物價上漲幅度的目標。

促進農村經濟全面發展。大力發展農業，保證農產品穩定增長，是控制物價上漲幅度，實現國民經濟健康發展和社會安定的基礎。各級政府要重視農業，切實加強領導，千方百計奪取今年農業豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產，力爭糧食產量達到4550億公斤以上，棉花播種面積和產量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產品也要有較多增加。通過發展農村經濟，繼續增加農民收入。

為了保證農業穩定增長，必須堅持農村各項基本政策，繼續深化農村改革。首先要增加對農業的投入。今年中央用於農業的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農業投入不得挪作他用。要積極引導農村集體經濟和農民個人增加資金投入和勞動積累。二是保護和合理使用耕地，穩定糧棉播種面積，堅決制止撂荒和亂佔耕地的現象。各地都要建立基本農田保護制度，並且落實到地塊和農户。城鄉建設要儘量利用非耕地資源，農村多種經營和住宅建設不得擠佔糧田。三是因地制宜搞好農業綜合開發，積極開墾宜農荒地，改造中低產田。有條件的地區要發展農業適度規模經營和集約經營，提高農業勞動生產率，調動農民種糧的積極性。四是加強農田水利等農業基礎設施建設，重視重大自然災害的預測、預報和預防，增強農業抗禦自然災害的能力。五是進一步改革農產品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農產品的儲備體系和風險基金制度，促進糧食供需的地區平衡和結構平衡。要堅持“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。負責“米袋子”就是負責本省的糧食供應，這就要求保證種植面積，提高單產，增加儲備，調劑供求，穩定價格。六是促進農、科、教相結合，推廣優良品種、節約用水、科學施肥和使用農家肥，以及病蟲害綜合防治等農業適用技術，對制約農業生產發展的重要技術進行重點攻關。大力培養農業技術人才，穩定農業科研和技術推廣隊伍。七是積極扶持化肥、農藥和農機生產，提高產品質量，整頓農業生產資料流通秩序，減少中間環節，降低流通費用，抑制價格上漲。八是支持發展鄉鎮企業特別是中西部地區鄉鎮企業，多渠道吸納農村剩餘勞動力，組織好剩餘勞動力的合理、有序流動。九是認真實施“八七扶貧攻堅計劃”，多安排一些資金，擴大以工代賑規模，重點扶持貧困地區修建公路和基本農田，解決人畜飲水問題。十是繼續加強農村社會化服務體系建設，逐步建立農業保險制度。

繼續擴大對外開放。要鞏固和發展全方位對外開放格局，把工作重點放到提高成效上來。努力保持對外貿易的穩定增長，改善出口商品結構，提高出口商品的質量和檔次，大力促進機械電子產品和成套設備的出口，鼓勵工技貿相結合，提高服務質量，拓展海外市場。合理調整進口商品結構，對一般商品尤其是高檔消費品，要運用符合國際慣例的方法加以調節。制定明確的產業政策引導外資投向，把引進外資同調整產業結構和產品結構、提高技術水平和管理水平更好地結合起來，提高使用效益。在投資環境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經濟體制的要求，創造條件逐步實行國民待遇。在合資經營中要做好國有資產評估以及引進技術和設備的鑑定工作，依法保護中外投資者和企業員工的正當權益。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區，發揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區要靠先進技術、集約化經營和產業結構升級，在發展外向型經濟中創造新的優勢。中西部地區也要發揮自身優勢，促進社會經濟發展，國家在產業政策和生產力佈局等方面給予必要的支持，積極創造條件，逐步縮小這些地區同經濟發達地區的差距。

中國將一如既往，在平等互利基礎上積極發展同世界各國多邊和雙邊的經濟貿易關係，願意並且應當成為新的世界貿易組織的創始國。

堅決執行計劃生育和環境保護的基本國策。現在我國人口已經達到12億，控制人口過快增長，提高人口素質，是一項長期而艱鉅的任務。要認真落實《計劃生育工作綱要》，把工作重點放在農村和流動人口上。要引導農民轉變生育觀念，把計劃生育同脱貧致富、發展經濟和建設文明幸福家庭結合起來。要繼續貫徹經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，嚴格執行環境保護的法律法規，加強監督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態環境。

制定“xx”計劃和20xx年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今後十五年特別是“xx”是我國推進改革開放和現代化建設的重要時期。在發展社會主義市場經濟條件下制定中長期計劃，計劃方法要進行改革，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，總體上應當是指導性的計劃。要把經濟增長、社會發展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關係全局的問題。

三、以國有企業為重點深化經濟體制改革

今年的經濟體制改革，要以國有企業改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉變政府職能，培育市場體系，沿着建立社會主義市場經濟體制的方向繼續前進。

積極推進國有企業改革。國有企業特別是國有大中型企業，是我國國民經濟的支柱。在現階段多種經濟成分共同發展的格局下，國有企業是能源、交通、重要原材料和技術裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經濟中佔有舉足輕重的地位，為全國經濟發展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區各行業都湧現出一批活力強，效益好，在國內外市場上享有良好聲譽的國有企業，説明國有企業是可以搞好的。但是，由於多方面原因，目前部分企業還不能適應發展社會主義市場經濟的需要。國有企業改革是一項艱鉅複雜的任務，必須解放思想，勇於探索，大膽實踐，採取有力措施，爭取經過幾年努力，取得明顯成效。國有企業改革要着眼於搞活整個國有經濟，更好地發揮國有經濟的主導作用。

要進一步轉換企業經營機制，落實國有企業財產監督管理條例。繼續轉變政府職能，實行政企分開，為企業實現自主經營和自負盈虧創造良好的外部條件。全面開展清產核資工作，加強國有資產管理，向部分企業委派監事會。建立國有資產經營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產流失。要逐步調整資本與債務的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業過度負債問題。

國務院和省(自治區、直轄市)政府分別選擇一批企業，進行建立現代企業制度的試點。國務院將選擇幾個行業，試行國家控股公司制度。對現有的股份制公司要依法進行規範，把企業改組、改制和改造結合起來。要認真總結和積極推廣試點中的成功經驗，推進面上的企業改革。

長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務的企業，有的直接依法實行破產，有的可以先停產整頓，再進行重組。對產品落後，無法適應市場需求的企業，實行轉產、兼併或轉讓。要加大國有小型企業的改革力度，可以實行聯合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。

結合產業結構調整，發展企業集團。繼續辦好現有大的企業集團。支持企業打破行政隸屬關係，發展以產品或貿易為龍頭的企業集團，鼓勵跨行業、跨地區經營，加快產業結構和企業組織結構的調整，增強市場競爭能力。

逐步減輕企業辦社會的負擔。一般可以先把企業的輔助性機構和服務單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現自負盈虧。有條件的，也可以把企業辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業富餘人員要發揮政府、企業和職工三方面的積極性，實行企業安置、個人自謀職業和社會幫助相結合。

在繼續改善企業外部環境的同時，國有企業必須着力加強內部管理。許多辦得好的企業，都是有好的經營機制，有好的領導班子，發揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術進步，產品能適應市場需求。這些經驗具有普遍意義，應該大力總結和推廣。所有企業都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業信譽，創造良好的企業形象。認真執行企業內部各項規章制度，加強基礎工作，重視職工隊伍建設，堅持從嚴治廠。改善財務管理和成本管理，嚴格結算紀律，加速資金週轉，提高資金使用效率。

進行以養老和失業保險為主要內容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若干分項改革方案已經確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮基本養老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統籌基金和個人帳户相結合;目前實行確有困難的地方，可根據實際情況，採取逐步到位的過渡辦法。失業保險基金要以城市為單位實行統籌管理。要擴大城鎮社會保險的覆蓋範圍，國有、集體、私營和股份制企業職工以及外商投資企業的中方職工和個體工商業者，都要參加保險，提高保險管理服務的社會化程度。務必把已籌集到的社會保險金管好用好，發揮其在推進改革和維護穩定方面的積極作用。

鞏固和完善已出台的各項宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應的調控能力，增加間接調控手段的運用。加快國有商業銀行改革的步伐，積極推行資產負債比例管理和風險管理，提高信貸資產質量。完善政策性銀行的經營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業管理的原則，規範各類金融機構的業務範圍並加強監管，銀行不得經營信託投資和證券業務。鞏固外匯改革成果，進一步完善結匯售匯制度。

財税體制改革，要鞏固和完善分税制，逐步取消一些不規範的做法。認真研究中央和地方政府的事權劃分範圍。加強增值税、消費税的徵管，改進出口退税制度，打擊偷税騙税行為。繼續清理和逐步取消各種不合理的減免税政策。認真執行個人所得税法，儘快建立個人收入應税申報制度，重點抓好對高收入者的徵收。

計劃體制改革，要進一步轉變計劃管理職能，改進計劃編制方法，加強經濟信息和經濟監測預報工作，搞好宏觀經濟政策和經濟槓桿的綜合協調。投資體制改革，要明確國家投資和融資的範圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。

在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革，以達到整體推進的目的。今年要繼續推進以轉變職能為關鍵的政府機構改革，基本完成各級地方政府機構改革的任務。在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟發展，並依法加強管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認真組織實施。黨的十四大和十四屆三中全會確定了我國經濟體制改革的目標，勾畫出建立社會主義市場經濟體制的藍圖。我們要進行堅持不懈的努力，爭取在本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，然後再經過二三十年時間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨着許多問題和困難，對改革的艱鉅性和複雜性要有足夠的認識。各級政府都要切實加強對改革的領導，紮紮實實地做好工作，不斷把改革推向前進。

四、發展科技教育文化和衞生體育事業

發展科技教育文化和衞生體育事業，提高思想道德水平，建設社會主義精神文明，對發展社會主義市場經濟，促進社會全面進步，有着極其重要的作用，必須繼續認真抓好這些領域的改革和發展。

促進科技成果向現實生產力轉化，充分發揮科學技術在社會經濟發展中的作用。要堅持科學技術是第一生產力的指導思想，堅定不移地貫徹經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設的方針。當務之急是努力創造條件，加速科技成果向現實生產力轉化。要保護知識產權，培育技術市場。大力開發先進適用技術，辦好高新技術產業開發區。加強基礎研究，重視解決與社會經濟發展密切相關的基礎理論和基礎技術問題。鼓勵發明創造，廣泛開展羣眾性的技術革新和合理化建議活動。要深化科技體制改革，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統的結構調整和人才合理分流，加強科研院所、高等院校和企業之間的協調與聯合，解決科研機構重複和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養中青年科技骨幹隊伍，為長遠發展準備後續力量。今年要召開全國科學技術大會，對科技工作進行全面部署。

深化教育改革，加快發展教育事業。認真實施《中國教育改革和發展綱要》，進一步落實教育優先發展的戰略地位。切實抓好基礎教育，特別是九年義務教育和掃除青壯年文盲的工作。義務教育要以政府財政投入為主，多渠道籌措資金。繼續調整教育結構，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業教育的合理比例。大力發展職業教育，有計劃地實行國中後、高中後的分流，目前還不能普及九年義務教育的地方，也要進行必要的職業教育。加強成人教育和職業培訓，實行職業資格證書制度。高等教育實行中央和省級政府兩級辦學、兩級管理的體制，通過調整、改革和聯合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續辦好一批重點大學和重點學科。鼓勵社會力量辦學，以調動各方面辦學的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續增加教育投入。各類學校都要充分利用現有條件，努力提高教學質量和辦學效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩妥地推進高等學校、中等及中等以上各類職業學校招生、收費和畢業生就業制度的改革，建立和完善獎學金、貸學金制度。對家庭經濟特別困難的學生要給予適當幫助，有條件的學校要組織勤工儉學。各類學校都要認真貫徹德、智、體全面發展的方針。加強和改進德育工作，家庭和社會要緊密配合，創造有利於青少年健康成長的環境。改革考試方法和考試製度，改變學生片面為應付考試而讀書的現象，切實減輕中國小生過重的課業負擔。要在全社會形成尊師重教的良好風尚，認真辦好各級師範教育，進一步加強中青年教師隊伍建設，改善教師工作條件和生活待遇，繼續解決民辦教師轉正的問題。

堅持正確方向，繁榮文化事業。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版和社會科學的健康發展。鼓勵文學藝術工作者深入生活，創作更多反映改革開放和社會主義現代化建設，有利於少年兒童和青年健康成長，富有藝術魅力的優秀作品，豐富人民羣眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強社區文化、企業文化特別是農村文化建設，開展豐富多采的羣眾性文化活動。深化文化管理體制改革，完善文化經濟政策，增強藝術表演團體和其他文化企事業單位的活力，扶持高雅藝術和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館(站)、科技館(站)等文化事業的投入。普及科學文化知識，反對愚昧迷信活動。搞好“文化扶貧工程”和“萬里邊疆文化長廊”的建設。堅持廣播電影電視的正確導向，努力提高節目質量，擴大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調整結構，提高質量，增進效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈地開展“掃黃”鬥爭，打擊盜版、走私等非法文化經營活動。重視文物保護工作，打擊各類文物犯罪活動。

發展衞生、體育事業，提高國民身體素質。堅持預防為主的方針，加強對常見病、傳染病、地方病和職業病的防治工作，關心和支持婦幼衞生和兒童計劃免疫，努力消滅脊髓灰質炎和新生兒破傷風，基本實現食鹽加碘。積極振興中醫藥事業。落實農村初級衞生保健規劃，推行多種形式的農村醫療保障制度。進行城鎮職工醫療保險制度改革試點。醫療衞生機構要深化內部管理體制改革，加強醫德醫風建設，提高基礎醫療質量。努力開發新藥，依法加強對藥品、食品和社會公共衞生的監督和管理。

體育工作要堅持羣眾體育和競技體育協調發展的方針，把發展羣眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質作為重點。嚴格體育隊伍管理，樹立良好的體育道德和競技風尚，提高競技運動水平。

各位代表!

在我國改革開放和現代化建設進程中，必須始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強精神文明建設。這是建設有中國特色社會主義事業的重要組成部分，是促進經濟發展和社會全面進步的客觀要求，也是全國人民的共同願望。各級政府都要把精神文明建設列入社會經濟發展總體規劃，貫穿於物質文明建設之中，使兩個文明建設協調發展，相互促進，任何時候都不能以犧牲精神文明為代價換取經濟的一時發展。必須堅持不懈地用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論教育幹部和人民。要認真貫徹《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。在改革開放和社會主義現代化建設中，各個領域、各個地區都湧現出許多英雄模範人物。在抗洪第一線以身殉職的好乾部張鳴岐同志，自學成才、有多項發明創造的工程師包起帆同志，被譽為“好軍嫂”的韓素雲同志，被譽為“當代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫生趙雪芳同志，紮根山區、獻身教育事業的優秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務中英勇獻身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習武標兵曾蛟同志，都是學習的榜樣。為了表揚先進，發揚正氣，今年要召開全國勞動模範和先進工作者表彰大會。要繼承和發揚中華民族的傳統美德，切實加強社會公德和職業道德教育。反對拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會風尚。

五、為改革和發展創造良好的社會環境

穩定的社會環境和良好的社會風氣，是深化改革、發展經濟必不可少的條件，必須繼續抓好這方面的工作。

高度重視社會主義民主和法制建設。繼續開闢和疏通多種渠道，切實保障人民羣眾的民主權利。各級政府必須認真接受同級人民代表大會及其會的監督。積極支持人民政協的工作，主動加強同各民主黨派、無黨派人士的聯繫，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等羣眾團體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民羣眾，搞好調查研究，虛心聽取社會各界人士的意見，促進決策民主化、科學化。關心羣眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，促進社會穩定。加強基層民主建設，完善企業職工民主管理制度，發揮城市居民委員會和農村村民委員會的作用，健全村民議事制度、村務公開制度和村規民約制度，調動廣大人民羣眾的積極性。

發展社會主義市場經濟要靠健全的法制來保障。今年國務院將提請全國人大會審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規，頒佈實施，取得經驗後再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執法水平，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。加強執法隊伍建設和對執法工作的檢查監督，建立健全法律服務機構，深入開展法制教育，增強全民的法制觀念。

繼續抓緊社會治安綜合治理。今年要採取更加強有力的措施，加大打擊犯罪活動的力度，使社會治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉社會治安，集中整治重點地區和羣眾反映強烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產建設設施等嚴重犯罪活動，堅決剷除黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會醜惡現象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷税騙税、製造假幣、金融詐騙以及走私販私等經濟犯罪活動，維護社會經濟秩序。四是嚴格執行社會治安綜合治理的目標管理和領導責任制。為官一任，要保一方平安。要發揚我國治保工作的優良傳統，立足基層，依靠羣眾，注重防範，實行專門機關與羣眾性的治保組織相結合。加強公安派出所的建設，健全城市巡警制度，改進城鄉户籍制度，加強流動人口管理。公安隊伍要認真整頓紀律，努力提高政治和業務素質，忠實履行自己的神聖職責。

去年我國重大火災、交通事故和惡性生產事故較多，人民生命財產蒙受巨大損失，教訓深刻。各級政府、有關職能部門和執法監督人員，都要督促企事業和所有單位，認真落實安全措施，嚴格管理制度，防範類似事故發生，並嚴肅處理責任者。

深入持久地開展勤政廉政建設。公正廉潔是每個公職人員的行為準則，也是人民羣眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴懲不貸，決不手軟。縣(處)級以上領導幹部的廉潔自律要繼續抓好，今年還要抓緊縣(市)科級幹部、鄉(鎮)領導幹部的廉潔自律。對國有企業領導幹部也要落實廉潔自律制度，加強監督和制約。繼續重點查辦縣(處)級以上領導幹部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國範圍內繼續糾正行業不正之風，狠剎公路上亂設卡、亂收費、亂罰款，中國小亂收費，向農民亂收費、亂攤派等不正之風。加強思想政治建設是拒腐防變的根本措施。我們的權力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體謀私利。身教重於言教，各級領導幹部都要帶頭廉潔自律，並且切實對廉政建設和反腐敗工作負起全面責任。領導幹部要轉變作風，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強紀律，糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。

一段時間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮誇作風嚴重，危害甚大，必須堅決制止。屬於上級領導不切實際的過高要求引起的弄虛作假，上級領導要承擔責任，主動糾正;屬於下級的問題，上級領導要態度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節嚴重者，要依法追究責任。要加強統計工作，維護統計數據的真實性和嚴肅性。

加強國防現代化建設。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想為指導，貫徹積極防禦的戰略方針，全面落實“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的要求，發揚優良傳統，加強思想政治工作，抓好戰備訓練和後勤保障，注重質量建設，走有中國特色的精兵之路，繼續推進革命化、現代化、正規化，不斷提高防衞作戰能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。各級政府和全體公民都要增強國防意識，關心國防事業，支持軍隊建設，保護軍事設施，維護軍人合法權益。加強邊防海防建設，維護國家領土主權完整和海洋權益。認真做好民兵和預備役工作，建設強大的國防後備力量。人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門，要加強自身建設，在維護國家安全和社會穩定中更好地發揮作用。

各位代表!

我國是統一的多民族國家，國家統一和民族團結是現代化事業成功的根本保證。民族地區經濟增長，人民生活改善，社會穩定，各項事業全面發展，為全國的改革、發展和穩定做出了重要貢獻。去年召開了第二次全國民族團結進步表彰大會和第三次西藏工作座談會，今年要繼續貫徹落實這些會議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養少數民族幹部和各類人才，完善和落實國家對少數民族和民族地區的優惠政策，增加對民族地區的投資，鼓勵發達地區的對口支援，加快民族地區改革開放和社會經濟發展，逐步實現共同富裕。要認真貫徹執行民族區域自治法，保障自治地方的自治權利和民族平等權利，發展社會主義平等、團結、互助的新型民族關係。始終不渝地維護祖國統一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執行宗教政策，依法加強對宗教活動場所的管理，保護正當的宗教活動和愛國宗教團體的合法權益，不容許利用宗教進行破壞社會秩序的活動。鞏固民族團結，維護祖國統一，促進共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創民族地區更加美好的未來。

六、積極促進祖國和平統一大業

各位代表!

實現祖國統一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到1997年7月1日我國對香港恢復行使主權，只有849天了。我們要堅持既定方針，依靠包括香港同胞在內的全國人民，實現香港的平穩過渡。在過去一年裏，香港特別行政區籌委會預備工作委員會做了大量工作，建立香港特別行政區的準備工作已全面鋪開，並取得良好進展。我們要求英方認真執行中英聯合聲明，同中方合作，為香港的平穩過渡、順利交接和保持長期穩定繁榮創造必要的條件。對澳門恢復行使主權也為時不遠，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關係，對促進澳門的社會穩定和經濟發展起了積極作用。

在過去的一年裏，海峽兩岸經濟聯繫進一步密切，人員往來增加，事務性商談取得一定的成果。中共中央、xxxx同志最近就推進祖國和平統一進程提出的八項主張，指明瞭現階段兩岸關係的發展方向，情真意切，受到海內外同胞的熱烈歡迎。願台灣當局以民族大義為重，作出積極的迴應，為增進兩岸交往和促進祖國統一大業做一些實事。堅持一箇中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”或“一中一台”，堅決反對任何旨在製造“台灣獨立”的企圖和行為。我們呼籲，包括台灣同胞在內的所有中國人團結起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅持統一，反對分裂，全力推動兩岸關係發展，為完成祖國和平統一大業而共同奮鬥!

1995年政府工作報告篇2

1995年2月18日在山東省第八屆人民代表大會第八屆人民代表大會第三次會議上

山東省省長　趙志浩

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、1994年政府工作的回顧

過去的一年，我省各級政府在黨中央、國務院和省委的領導下，團結帶領全省人民，以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，認真把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的工作大局，正確處理改革、發展、穩定的關係，開拓進取，真抓實幹，全省政治穩定、經濟發展、社會進步，改革開放和現代化建設事業繼續沿着有中國特色的社會主義道路勝利前進。

去年，在改革力度大、困難比較多的情況下，經過全省人民的積極努力，較好地完成了省八屆人大二次會議確定的各項任務。1994年全省國內生產總值達到3872億元，比上年增加16.3%。農村經濟進一步繁榮，農林牧漁和鄉鎮企業全面發展。第一產業增加值775億元，增長7.3%。工業生產持續增長，結構和效益得到改善。第二產業增加值1900億元，增長18%。第三產業發展加快，增加值1197億元，增長20.1%。社會消費品零售額1132.4億元，增長34.4%。進出口總值108.4億美元，其中出口總值70.8億美元，增長18.5%;實際利用外資34億美元，增長50.5%。全社會固定資產投資1103.6億元，增長23.7%。地方財政收入133.3億元，增長32.1%。城鄉人民收入增加，實際生活水平提高。城鎮居民人均生活費收入3199元，農民人均純收入1320元，扣除物價因素分別增長9.1%和8.6%。到去年底，我省“八五”計劃期末指標絕大多數已提前完成，為全省經濟提前翻三番，人民生活達到小康水平奠定了堅實的基礎。

(一)認真實施多項重大改革，建立社會主義市場經濟體制邁出關鍵一步。按照中央的部署，財税、金融、外匯、外貿、價格、投資和企業等方面的改革進展順利。財税改革，初步建立了分税制財政體制，新舊税制過渡平穩，組建了省、市地、縣三級國税局和地税局。金融改革，加強了金融監管，推行了信貸資產比例管理，組建了城市信用社中心社和農村信用社縣聯社。外匯改革，實現了匯率並軌和銀行結售匯制。價格改革，調整了糧食、棉花、石油、化肥、電力等基礎產品價格。企業改革，股份制試點加快，建立現代企業制度試點開始起步。全省縣以上股份制企業已達1186家，4家國家級和50家省級現代企業制度試點工作逐步展開。欠發達地區改革開放試點縣工作取得明顯成效。社會保障和市場體系建設取得新的進展。

(二)廣泛開展“雙增雙節”活動，經濟增長質量提高。各經在經濟工作中以提高效益為中心，狠抓增產節約、增收節支，收到明顯的效果。大力發展高產優質高效農業，實現了產業生產、農村經濟、農民收入“三個增長”。全省糧食總產4091.1噸，與歷史最高年份的上年基本持平;棉花總產55.9萬噸，比上年增長36.3%;油料總產338.3萬噸，增長26%。農民人均純收入增幅是近幾年最高的。工業生產狠抓扭虧增盈和限產壓庫促銷，全省鄉及鄉以上工業產銷率達到96.8%，實現利税比上年增長48.8%。地方國有工業企業虧損面由年初的35.8%，年末降到25.1%。各級狠抓促產增收，強化税收徵管，保證了財政收入穩定增長，全省財政連續8年收支平衡。

(三)集中力量抓重點，一些制約經濟發展全局的薄弱環節得到加強。圍繞解決經濟和社會生活中的熱點、難點問題，在加強農業、加快技改、搞活獎金、發展科教、控制物價、解決外貿掛虧和發展棉花生產等方面，強化了工作措施，以重點突破推動全局。着眼於下個世紀發展展開了新一輪基礎設施建設，公路、鐵路、港口、機場、通信、能源、水利和重要原材料項目建設步伐加快。京九鐵路山東段完成鋪軌，煙威一級汽車專用公路建成通車，濟德、濟聊等高等級公路相繼開工，全年新增公路通車裏程4192公里;開通了青島至日本關西和韓國漢城的國際航線，組建了山東航空公司;新增長途電路2.3萬路、程控電話107萬門，縣以上城市和部分鄉鎮實現了電話程控化。控制固定資產投資規模，調整投資結構，突出技術改造，保證重點建設。地方國有單位技改投資增長34.1%，高於基建投資3.5個百分點。有13個重點建設項目按期建成投產。為緩解資金緊張狀況，大力組織存款，調整資金投向，提高使用效益。全省年末存款餘額比上年增加715.5億元，貸款餘額增加462.7億元。

(四)全方位推進與重點突破相結合，對外開放進一步擴大。各級堅持外資、外貿、外經、外事“四外齊抓”，加大了對外開放工作力度。出口創匯出現新格局，市地、自營進出口企業和外商投資企業出口，已佔全省出口總額的59%。對外貿易經濟效益提高，在當年扭虧增盈的基礎上的，消化歷年虧損掛帳5.4億元。強化對外宣傳，擴大了招商引資領域和渠道，來我省投資的大財團、大商社增多，大項目和資金、技術密集型項目增多，全省新批外商投資企業3650家，合同外資額52.6億美元。對外承包工程和勞務合作合同額、營業額均實現較大增長。對外友好交往日趨活躍，實質性合作有了新的突破。與兄弟省市區的經濟聯繫和協作也有了新的進展。

(五)協調推進經濟建設與社會發展，科技教育等社會事業取得新的進步。科技體制改革促進了科技與經濟的結合，全社會科技意識增強，科研開發、成果推廣、高新技術產業化和科普工作都有新發展。全年取得重要科技成果3113項。基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育進一步發展，教育質量和辦學效益提高。教育投入增加，渠道擴大。全省已有54個縣市區基本普及了九年義務教育。計劃生育工作成績顯著,人口自然增長率為3.02‰。耕地減少和環境污染狀況有所控制。文化、衞生、體育、廣播電視、新聞出版、社會福利、對台事務、僑務、民族、宗教、老齡、史志、檔案、防震、氣象等方面工作，都取得了新成績。

(六)重視加強政治思想領域的工作，促進了精神文明建設和社會穩定。各級堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和理想道德、法制紀律教育，加強民主法制建設，改進思想政治工作，精神文明建設對改革和發展的保證促進作用日益增強。地方法規建設取得新的進展，報經省人大及其會審議通過地方性法規23件，省政府制定規章43件。各級領導幹部廉潔自律意識增強，反腐敗鬥爭取得不同程度的階段性成果。全省紀檢監察機關共立查黨政機關、企事業單位大案要案1339起，處分縣處級以上幹部139人。強化社會治安綜合治理，社會秩序比較穩定。軍政軍民團結不斷鞏固和發展，民兵預備役工作得到加強。各級政府認真轉變作風，針對改革和發展中遇到的新情況，組織幹部深入基層，加強調查研究、具體指導和重點幫促，推動了各項工作的健康發展。

各位代表，過去一年所取得的成就，是全省工人、農民、知識分子和社會各界共同團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，對全省人民的辛勤勞動，對人大及其常會的監督支持，對人民政協、民主黨派、社會團體的監督支持，對人民解放軍和武警駐山東部隊的大力支援，對台港澳同胞、海外僑胞和國際友人的真誠合作，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，過去一年我省各項事業都有了很大發展，總的形勢是好的，但還存在不少問題和困難，突出的是：(一)物價上漲幅度過大。雖然各級在控制調價項目出台、搞好市場供應、加強市場管理等方面，做了大量工作，全省物價漲幅低於全國平均水平，但卻超出了10%的控制目標，全年社會商品零售價格總水平20.6%，居民消費價格總水平上升23.4%。物價漲幅高，主要是由價格結構性調整、固定資產投資和消費基金增長過快、市場管理薄弱等因素引起的，既有全國大市場的影響，又有我們工作力度不夠的原因。(二)農業基礎仍然比較薄弱。投入不足，生產條件改善緩慢，抗災能力不強。農業科技跟不上生產發展，部分農資價格漲幅較大，有的地方農民負擔仍然較重。對棉花生產，各級都下了很大功夫，但終因播種面積不足，單產水平較低，收購價格與棉農心理預期有一定差距等原因，總產和收購都沒有完成計劃。(三)經濟結構調整進展不快，特別是企業改組聯合、發展集團步伐較慢。不少企業管理工作薄弱，產品不適應市場需求，生產經營困難，經濟效益不高。部分市地縣財政困難。(四)有些地方社會治安問題較多，重大惡性案件發案率較高，一些社會醜惡現象屢禁不絕。(五)廉政建設和反敗鬥爭任務還很艱鉅，少數單位鋪張、講排場、比闊氣的問題比較嚴重，極少數人貪污受賄、以權謀私，有些行業不正之風紀糾正得不力。實際工作中，程度不同的存在着官僚主義、形式主義，有的地方和單位浮誇虛報現象嚴重。上述問題，有的是在新舊體制交替過程中難以避免的，有的是受客觀條件限制和自然災害影響導致的，從政府工作來看，主要是思想、工作、作風還不能很好地適應發展市場經濟的新形勢，對新情況、新問題調查研究不夠，有些工作一般號召較多、檢查落實抓得不緊。我們一定要保持清醒頭腦，發揚成績，克服缺點，紮紮實實做好工作，進一步鞏固和發展全省的大好形勢。

二、1995年政府工作的任務

1995年是全國完成“八五”計劃的關鍵一年，是鞏固和發展現代化建設良好勢頭的重要一年。根據黨中央、國務院的部署，今年全省經濟和社會發展總的指導思想是，堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，繼續把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的工作大局，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，解放思想，實事求是，振奮精神，大膽開拓，加快建立社會主義市場經濟體制，實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

在今年的工作中，我們要繼續堅持做好中央指示同山東實際相結合的文章，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持經濟與社會協調發展的原則，更有成效地實施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、擴大開放、優化結構、強化管理、增進效益上，全面提高國民經濟和社會事業的整體素質，圓滿完成“八五”計劃，在實現由經濟大省向經濟強省的跨越方面取得突破性進展。

今年全省經濟和社會發展的主要任務是：

——保持經濟持續快速健康發展。計劃安排國內生產總值增長10%，其中第一產業增長5%，第二產業增長12%，第三產業增長13%。

——着力提高經濟增長質量和效益。廣泛開展“雙增雙節”和“結構、管理、效益年”活動。保持糧棉油產量穩定增長。鄉及鄉以上工業實現利税增長16%，產銷率達到96%以上。財政收入增長10%，做到收支平衡。

——經濟結構調整邁出堅實的步伐。全社會固定資產投資增長15%，其中國有技改投資增長24%。發展企業集團、培植主導產業和新興產業取得新的進展。

——控制物價，繁榮城鄉市場。確保全省物價漲幅低於去年，力爭控制在15%以內。全年社會消費品零售總額增長23%。

——進一步提高經濟市場化程度和外向度。全面深化經濟體制改革。外向型經濟向寬領域、高層次、縱深化發展，力爭出口總值增長16%,實際利用外資增長25%。

——增強科技、教育對經濟增長和素質提高的促進作用。提高科技進步對經濟增長的貢獻。教育規模、教育質量、辦學效益有新的擴大和提高。

——進一步把三項基本國策落到實處。人口自然增長率控制在6‰以內。耕地淨減少控制在3‰左右。強化環境保護，重點實施小清河、南四湖綜合治理。

——社會主義精神文明建設取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展。

——保持社會穩定。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪活動，促進全省社會秩序進一步好轉。

——提高人民生活水平和質量。全省城鎮居民人均生活費收入和農民人均純收入，扣除物價因素增長5%。

全面完成今年的各項任務，促進改革開放和現代化建設取得新的進展，全省各級必須着力抓好以下工作重點：

(一)切實把農業放在國民經濟的首位，推動農村經濟持續健康發展。農業是關係經濟發展、政治安定、社會穩定的基礎產業，任何時間都不能有絲毫放鬆。要以保證有效供給，增加農民收入為基本目標，認真落實《農業法》和《農業技術推廣法》，大力發展高產優質高效農業和市場農業，推動農村經濟再上新台階。

進一步深化農村改革。在穩定和完善家庭聯產承包和統分結合雙層經營機制的基礎上，完善農村社會化服務體系，不斷壯大集體經濟。建立健全土地流轉制度，因地制宜地發展適度規模經營和集約經營。在農村一二三產業中，積極推行股份合作制。大力扶持化肥、農藥等農用工業的發展，搞好農產品和生產資料流通體制改革，加強市場管理。繼續抓好各項措施的落實，下大力減輕農民負擔，調動農民生產積極性。

着力調整優化農村產業結構，實施農村經濟產業化戰略。按照“穩一塊、活一塊”的要求，依法確定基本農田保護區，穩定糧棉油種植面積，搞好間作套種，提高複種指數，確保糧棉油穩定增長，同時大力發展畜牧、林果、蔬菜、水產業，發展高效作物和多種經營，增加有效供給和農民收入。搞好農產品基地縣建設，抓好農業綜合開發。按照產供銷、貿工農、種養加一體化發展的要求，推進農村經濟產業化。因地制宜地引進、繁育、推廣優良品種，大力開發名優特新產品。全省重點抓好100個大型龍頭企業，充分發揮其開拓市場、輻射帶動、引導生產、加工增值的功能，並通過建立和完善龍頭企業、生產基地與農户之間的利益調節機制，使三者成為利益共同體，相互促進，共同發展。

繼續強化科教興農措施。落實科技推廣基金，穩定發展農業科研機構，恢復和健全技術推廣網絡，搞好對農民實用技術的培訓，加強農業常規技術的推廣應用。下大力抓好農業高新技術的研究、開發和應用，充分發揮農業高新技術示範區的帶動作用，特別要把良種的培育推廣作為重點，集中抓緊抓好。

下決心增加農業投入。在動員社會各方面和廣大農民增加投入的同時，各級政府要從計劃、財政、信貸等方面盡最大可能增加投入。今年省計劃安排農業基本建設投入27億元，比上年增加3億元，其中農業開發投資7.1億元，扶持糧棉大縣和高效農業示範區8億元;省級財政安排支農資金比上年增長17.7%;用於農業袋款增幅高於全部貸款的增幅，農業信貸投入增入10%以上。要堅持抓好農田水利基本建設，突出搞好骨幹水利工程和平原水庫，增強農業綜合抗禦自然災害的能力。加快農產品加工、倉儲、運輸等設施建設，積極推進農業機械化。

堅持發展與提高並重，推動鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平。要通過企業間聯合、兼併，推行股份合作制等多種途徑，把資金、人才向拳頭產品、骨幹企業和小城鎮聚集。基礎好的企業要瞄準國際市場，吸引外資，加快技術改造，擴大產品出口。要強化和規模內部管理，建立健全規章制度，提高經濟效益。

(二)採取綜合措施控制物價上漲，抑制通貨膨貨。這是今年宏觀調控的首要任務。要繼續強化物價控制目標首長負責制;控制固定資產投資規模，抑制消費基金過快增長;千方百計增加社會有效供給，豐富“面袋子”、“菜籃子”;進一步加強糧食和主要副食品價格管理，慎重出台新的調價措施;抓緊落實糧食風險基金、副食品價格調節基金和重要商品儲備制度。進一步搞活流通，繁榮城鄉市場。合理規劃佈局，加快商業網點、批發市場、集貿市場建設。充分發揮國合商業主渠道作用，在大中城市和工礦區增設供應網點。積極推行工商聯營、商業聯銷、總經銷、總代理等經營方式，抓好連鎖店建設。加強反不正當競爭、反暴利鬥爭，採取嚴厲有效的措施，打擊哄抬物價、欺行霸市、製售假冒偽劣商品等不法行為，切實保障消費者合法權益。

(三)以深化國有企業改革為重點，配套推進各項改革。圍繞建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，着力搞好國有企業特別是大中型企業的改革和發展。集中力量抓好4家國家級和50家省級企業的現代企業制度試點工作，同時制定全省建立現代企業制度總體規劃。認真貫徹《公司法》，搞好現有股份制企業的規範化工作。對部分國有小企業，要明晰產權，通過股份制、股份合作制、租賃、拍賣、兼併等多種形式進行改組改造。依法進行企業破產試點，逐步形成優勝劣汰機制。貫徹實施《監管條例》，全面完成國有企業的清產核資，搞好資產評估和產權界定，加強國有資產管理和經營，確保值保增值。繼續貫徹《企業法》和《轉機條例》，深化企業三項制度改革，全面落實企業經營自主權，促進企業轉換經營機制，並逐步創造條件解決企業歷史債務。在搞好國有企業的同時，進一步鼓勵其他多種經濟成份的健康發展。

深化和完善宏觀管理體制改革。財税體制改革，繼續完善分税制財政體制，重點是研究各級政府事權、財權的合理劃分和轉移支付制度;積極推進税收徵管改革，做好地方税改革的實施準備工作，建立個人收入應税申報制度，健全税務機構和税收徵管體系。金融體制改革，按照國家統一部署，加快組建城市合作銀行，完成農業發展銀行的組建工作，積極創造條件吸引外資銀行來設分行或代表處。投資體制改革，進一步界定投資範圍，明確投資主體，推行法人投資責任制，解決產權不清、責任不明的問題。

大力培育以生產要素市場為重點的市場體系。積極穩妥地擴大海內外債券、股票融資，抓好資金拆借市場和外匯調劑市場，加強證券市場的建設和管理。積極發展勞動動力市場，逐步形成市場競爭就業機制。培育和規範房地產市場，強化城鎮土地使用權一級市場的管理，推進城鎮住房制度改革。繼續培育生產資料和消費品批發市場。發展完善各類市場中介機構，加強市場法規建設，整頓市場秩序。

加快以失業和養老保險為重點的社會保障體系建設。失業保險基金要以支定收，統一標準，實行市地統籌。城鎮養老制度實行統籌與個人帳户相結合，建立基本養老保險與企業補充、個人儲蓄性養老保險相結合的制度。積極發展城市社區服務業。健全農村社會保障服務網絡，農民養老保險以個人交納保險金為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。醫療制度要不斷完善公費醫療管理，實行多方利益掛鈎辦法。繼續實行“三馬一車”社會保險管理體制，搞好保險基金的統籌管理，健全營運機制，提高管理服務的社會化水平。

(四)以調整結構和提高效益為重點，全面提高工業整體素質和運行質量。進一步轉變工作指導思想，積極推進集約經營，注重內涵擴大再生產，改制、改造、改組、管理綜合推進，不斷提高結構效益、規模效益、管理效益和科技進步效益。

結構調整要邁出較大步伐。依據國家產業政策，以形成檔次高、佈局合理的產業結構、質量優，市場佔有率高的產品結構和規模優勢明顯、整體素質較高的企業組織結構為目標，推動全省工業結構升級。圍繞培植支柱產業，重點抓好紡織服裝、工程機械、計算機、汽車、家電、醫藥等拳頭產品。以名優產品為龍頭，以產權關係為紐帶，大力發展跨地區、跨行業、工技貿金結合的大型企業集團。省裏重點抓的企業集體擴大到60個，同時規劃發展一批具有示範帶動作用的鄉鎮企業集團。

加大技改投入，推進工業企業技術進步。提高技改資金聚集度，重點保16個拳頭產品和百項重點項目。繼續實施“名牌戰略”，產學研聯合，加快“四高”產品開發。推動企業獲得國際認證，增強市場開拓能力。

以市場為導向，按照“增暢、限平、停滯”的原則，搞好促銷壓庫限產，組織好工業生產。建立新的企業效益綜合評價指標體系，把產銷率、資金週轉率和銷售利税率作為考核地區和企業的重要指標，推動企業經營思想、經營戰略的轉變。省市縣企業要有針對性地在省外舉辦多種形式的產品展銷活動，開發省外市場。狠抓扭虧增盈，落實扭虧責任制，組織有關專家對虧損大户“聯合會診”，有針對性地採取措施，抓好虧損大户扭虧和困難企業解困工作。

強化企業管理。要依法從嚴治廠，把經營決策、市場營銷、質量監控、成本核算、節能降耗作為中心環節來抓，建立現代化管理體系規範。繼承、借鑑、創新相結合，選樹一批管理示範企業在全省推廣，帶動面上管理水平的提高。加強企業家隊伍和企業文化建設，全面提高企業管理人員和職工隊伍素質。認真貫徹《勞動法》，切實保護職工的合法權益。高度重視安全生產，認真檢查落實安全防範措施，最大限度地減少火災、交通和生產事故的發生。

(五)加快實施外向帶動戰略，推動對外開放向高層次發展。樹立大經貿觀念，優化對外開放總體佈局，發揮青島的“龍頭”帶動作用，提高東部，發展中部，扶持發展西部，依靠擴大對外開放創造經濟發展新優勢。切實把利用外資作為發展外向型經濟的重要措施，作出更大成效。在積極使用世界銀行和外國政府貸款的同時，採取更加靈活有效的招商方式，特別是大膽探索國際通行的金融融資方式，吸引外資。堅持技貿結合，以市場換技術，提高利用外資技術含量，優化投向，在基礎設施建設、老企業嫁接改造和創匯農業利用外資方面要有大的進展，在高起點引進大財團、大企業資金、發展高新技術項目、大項目方面實現新的突破。不搞實效不大的節慶和準備不充分的招商活動。對已簽約項目特別是大項目，明確專人負責，一抓到底。堅持一手抓招商，一手抓管理。抓好已簽約和開工投產項目的管理，提高外資到位率、投產達產率、資金利税率和出口創匯率。依法保護外商投資企業和職工的合法權益，加強監管，改進服務。高標準建設好各類開發區，積極擴大招商引資。加快海外企業發展，加強管理。繼續大力改善投資環境，努力提高辦事效率和服務質量。

加快出口產品結構的調整優化，建設創匯農業、創匯工業、創匯科技體系，實現對外貿易速度與效益同步增長。加緊實施市場多元化和以質取勝戰略，開闢新的國際市場。加快在出口生產企業中推行國際質量體系標準。大力促進工貿、農貿、商貿、技貿結合，扶持出口龍頭企業，培植出口主導產品和產業。積極發展“三來一補”，在沿海和其他有條件的地區規劃建設一批大進大出型加工貿易基地。賦予更多企業進出口經營權，充分挖掘市地和自營進出口企業、外商投資企業的創匯潛力。省外貿專業公司要加快集團化、實業化、國際化建設步伐，強化內部管理，努力降低換匯成本，提高出口結匯率，爭取用3年左右的時間消化完歷年虧損掛帳。要充分發揮我省勞動力資源豐富、素質較高的優勢，大力發展對外承包工程和勞務出口，加快開發旅遊資源，開拓海外市場，增加服務貿易外匯收入。

進一步強化對外宣傳，擴大對外交流。重視發展與國外的友好關係，擴大實質性經貿合作。充分發揮對台、僑務、旅遊等方面對外聯繫廣的優勢，更好地為對外開放和經濟發展服務。加強與華東地區、環渤海、沿黃河和其他省市區的聯合協作，做好對西藏、三峽庫區的對口支援工作。

(六)調整優化投資結構，搞好基礎產業建設和城鎮建設。加強宏觀調控，在嚴格控制投資規模的同時，調整投資結構，縮短戰線，保證重點，提高投資效益。堅持少新建、多改造的方針，提高技術改造投資比重，優先保收尾、投產達產和上質量、下檔次的項目。加強基礎設施建設，要着眼全省，統一佈局，集中力量搞好重點能源、原材料、郵電通信、港口、鐵路和高等級公路建設，加快濟南、青島兩個機場的改造和配套，積極推進國民經濟信息化。合理確定資金投向，突出高、新、外和地方新興財源項目建設。嚴格控制新開工項目，特別是控制屬於高檔建築的房地產項目，把房地產開發的重點放在城鎮居民住房建設上，實施安居工程。加強投資管理，強化審計監督和項目後評估工作。

加快城鎮建設步伐，促進城鄉一體化。強化濟南省會城市、青島“龍頭”城市的綜合功能和帶動能力，完善中等城市的綜合功能，加強小城鎮特別是縣城建設。城市要發揮區域優勢，提高規劃設計和建設管理水平，編制修訂好新一輪發展規劃，培植各具特色和優勢的主導產業，增強吸納和輻射功能。加快發展建築業，重點扶持一批規模較大、實力雄厚的建築企業集團，全面提高工程質量和隊伍素質。

(七)實行分類指導，促進地區經濟協調發展。按照因地制宜、發揮優勢的原則，調整優化全省生產力結構佈局。半島地區要把工作重點放在上質量、上水平上，全面提高經濟素質，加快經濟向高新技術、外向型、大規模方向發展，進一步增強競爭能力。基礎較好的縣鄉要揚長避短，擴大經濟規模，發展優勢產業，更好地起到改革、發展的示範帶頭作用。繼續搞好黃河三角洲開發，在利用外資、發展創匯農業、石油和石油化工、鹽化工方面取得較大進展。大力發展海洋經濟，實施“科技興海”，加快“海上山東”建設。

欠發達地區的振興是關係全省現代化建設全局的戰略問題。欠發達地區要繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，解放思想，大膽探索，走好適合本地實際的發展路子，在強農、重工、活商、興科教上狠下功夫。省裏在政策、資金、人才、科技、項目等方面繼續給予重點扶持。對其利用外資、申報企業進出口經營權和勞務輸出等方面的條件適當放寬，特別是重點基礎設施、資源綜合開發、創匯農業等方面的項目，優先給予安排。落實並用好省扶持欠發達地區發展基金。繼續選派大批優秀年輕幹部下去幫助工作，併發揮好他們的作用。進一步推進東西結合，搞好地區之間、企業之間多層次、多形式的聯合協作，促進共同發展。抓好改革開放試點縣工作，在鞏固發展“三方結對”的基礎上，再選擇一批規模大、效益好的企業與欠發達縣實行結對幫促。落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，加快貧困地區脱貧致富步伐。

(八)進一步落實“科教興魯”戰略，加快科技教育發展。深化科技體制改革，實施技術創新戰略，多元化加大投入，選擇一批關鍵性技術集中攻關，促進經濟與科技的有機結合。加快科研單位、大專院校與企業的聯合協作，培植髮展科技先導型現代科技企業。建立促進科技成果轉化和人才成長的新機制，提高中試能力，發展企業技術開發中心。下大力推進科普工作，積極搞好人才智力引進。辦好高新技術開發區和試驗示範區，增強輻射功能。完善知識產權制度，加強知識產權保護。

把教育放在優先發展的戰略地位，全面貫徹實施《中國教育改革和發展綱要》。力爭全省提前三年實現“兩基”的目標。高等教育要進一步優化結構，加強管理，適應市場經濟發展的需要。推進“211”工程，抓好重點院校和學科的發展。加強中等和高等職業教育，大力發展成人教育。落實增加教育投入的各項措施，進一步改善辦學條件。認真貫徹《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師待遇。各級各類學校要從嚴治校，強化德育教育，全面提高教學質量和辦學效益。

(九)提高社會主義精神文明建設，全面繁榮社會事業。要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿於改革和建設的全過程，把精神文明建設貫穿於物質文明建設之中，使兩個文明建設相互促進、協調發展。要堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育幹部羣眾。認真落實《愛國主義教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。要廣泛開展全省人民學韓素雲、領導幹部學孔繁森、基層幹部學王廷江的活動，在全體人民中樹立高尚的精神情操、良好的職業道德和無私奉獻的革命精神，形成文明、健康、向上的社會風尚。

大力發展文化事業，堅持一手抓繁榮，一手抓“掃黃打非”，為人民羣眾提供豐富健康的精神產品。加強社會科學研究。以抓好農村衞生、預防保健和振興中醫工作為重點，落實實施初級衞生保健的各項措施，推行農村醫療保健制度，發展衞生事業。貫徹實施全健身計劃，廣泛開展羣眾體育活動，努力提高競技體育水平。加快發展新聞出版、廣播電視事業，搞好僑務、民族、宗教、防震減災和社會福利工作，做好老齡工作。

按照可持續發展的要求，高度重視人口、資源和環境的協調發展。計劃生育工作既要抓緊又要抓好，落實“三為主”，推行“三結合”，控制人口數量，提高人口素質。嚴格執行人口目標管理責任制，把工作重點放到基層基礎工作上，切實搞好村級規範化管理和服務，加強城鎮流動人口計劃生育管理。認真貫徹經濟建設環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，嚴格執行環保法規，重點抓好城市環境綜合整治和工業污染防治，抓緊重點污染區域和行業的治理。加強地質勘探，依法管理和保護礦產資源。繼續深化土地使用制度改革，保護和利用好耕地，發揮土地資源的最佳效益。

(十)加強社會主義民主與法制建設，保持社會穩定。不斷推進社會主義民主政治建設，完善領導幹部、專家學者、人民羣眾相結合的決策機制，促進決策的民主化、科學化。各級政府要自覺接受人大及其會的監督，充分發揮人民政協和各民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的作用，加強政府與各民主黨派的聯繫，切實辦好人大代表建議和政協提案。注重發揮工、青、婦等羣眾團體聯繫羣眾的橋樑紐帶作用，加強基層民主建設，重視和支持居委會、村委會的工作。認真做好羣眾來信、來訪工作。廣泛開展擁軍優屬活動，落實各項優撫政策。加強軍政軍民團結，加強國防教育和後備力量建設，做好民兵預備役工作。

根據發展社會主義市場經濟的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法規體系。切實搞好法制宣傳教育，儘快出台並實施依法治省五年規劃，增強全社會的法制觀念和法律意識。深化律師、公證等法律服務工作改革，健全和完善法律服務體系。大力加強政法隊伍建設，不斷提高治業素質。各級政府工作人員要認真學習法律知識，規範行政執法行為，加強監督檢查，防止和糾正有法不依、執法不嚴的現象，善於運用法律手段處理各種社會經濟問題，提高依法行政水平。

堅持羣防羣治、羣專結合，加強社會治安綜合治理。依法打擊和防範境內外敵對勢力的破壞活動，確保國家安全和社會政治穩定。適時組織專項鬥爭和重點整治，嚴厲打擊暴力犯罪、車匪路霸、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等嚴重犯罪活動，堅決剷除黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷税騙税和走私販私等經濟犯罪行為。大力加強農村治安工作，切實穩定農村治安秩序。進一步完善治安防範機制，加強對人民內部矛盾的疏導調處，防止矛盾激化。各級要嚴格執行社會治安目標管理和領導責任制，真正做到為官一任，保一方平安。

各位代表，明年將進入國民經濟和社會發展“xx”計劃時期。“xx”期間，要初步建立起社會主義市場經濟體制，實現現代化建設的第二步戰略目標，為進入21世紀奠定基礎。今年，要深入研究關係改革和發展全局的重大問題，廣泛徵求社會各方面的意見，完成“xx”計劃的編制工作，提交明年的人代會審議。

三、進一步改進和加強政府自身建設

我省各級政府機關和廣大工作人員，圍繞加快改革開放和現代化建設，積極轉變職能、服務基層、依法行政，保持了不怕困難、不甘落後的良好精神狀態，工作是卓有成效的。在新的形勢下，我們要繼續堅持“改革創新、廉潔勤奮、團結實幹、高效服務”的指導思想，搞好政府自身建設，保證各項事業的健康發展。

進一步加強學習，全面提高政府工作人員的政治覺悟和理論素養。各級政府工作人員特別是領導幹部，要努力學習掌握鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和社會主義市場經濟知識、現代科學技術知識。要發揚理論聯繫實際的優良學風，着重在掌握馬克思主義基本立場、觀點、方法上下功夫，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，求實志遠，增強領導發展社會主義市場經濟的本領和宏觀駕馭能力。要在思想上、政治上與中央保持高度一致,增強全局觀念和紀律觀念，保證政令暢通、令行禁止。

牢固樹立羣眾觀點，全心全意為人民服務。各級政府及其工作人員要堅持為人民服務的宗旨，增強公僕意識和服務意識，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，時刻把羣眾的冷暖掛在心上。各級幹部都要深入體察社情民意，關心羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，切實幫助羣眾解決生產、生活中的困難。要發揚艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的優良傳統，做任何事情都要注意發展的階段性，考慮國情、省情，考慮羣眾的承受能力和實際效果。進一步改進工作方法，做好新形勢下的思想政治工作，切實把人民羣眾的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。

轉變政府職能，搞好機構改革，加強基層組織和基層政權建設。各級政府要按照政企分開的原則，加快職能轉變，主要運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務。省和市地的機構改革，要按照中央批准的方案，精心組織實施，今年全面完成。縣鄉機構改革要進一步鞏固完善。改革人事制度，逐步建立規範的幹部考核、獎懲、任免制度，逐步推行國家公務員制度。認真落實黨的十四屆四中全會和省委六屆三次全會精神，通過建設一個好的領導班子、培養鍛鍊一支好隊伍、選準一條發展經濟的好路子、完善一個好的經營機制、健全一套好的管理制度，把農村基層組織和基層政權建設提高到新的水平。

深入持久、更有成效地開展反腐敗鬥爭，加強廉政建設。加強反腐倡廉教育，使各級政府工作人員正確對待和行使人民賦予的權力，過好政治關、金錢關、生活關。各級領導幹部既要率先垂範，廉潔自律，又要對本地區和本單位的廉政建設負全責。要加強廉政制度建設，把社會監督、羣眾監督、輿論監督、專門機關監督結合起來，形成嚴格的監督制約機制。從羣眾反映最強烈的問題入手，開展專項治理，切實糾正行業不正之風。集中力量查辦大案要案，對那些無視黨紀國法、嚴重違法亂紀的腐敗分子，無論涉及到哪一級、哪個人，都要堅決嚴肅查處，決不姑息。

切實轉變工作作風，進一步提高決策水平和工作效率。各級要認真研究新情況，善於發現傾向性、苗頭性問題，深入實際，鋪下身子，做紮實細緻的調查研究。要堅決防止、克服官僚主義和形式主義，下決心精簡會議、精簡文件、精簡過多的事務性活動，騰出精力議大事、抓全局。要狠抓工作落實，對決策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法強化統計和審計工作，維護統計數據的真實性和嚴肅性，實事求是地反映經濟和社會發展成果，既不能浮誇虛報，也不能漏報瞞報，説老實話，辦老實事，做老實人，在全社會進一步形成求實務實、真抓實幹的良好風氣。

各位代表!我省改革開放和現代化建設正處在重要時期。我們要肩負起歷史賦予的重任，奮發進取，紮實工作，推動山東各項事業再上新的台階。我們堅信，只要全省人民緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，堅定地沿着有中國特色的社會主義道路走下去，堅持解放思想，實事求是，廉潔勤奮，團結實幹，就一定能夠戰勝任何艱難險阻，不斷奪取新的更大的勝利!

1995年政府工作報告篇3

―1995年3月10日在廣州市第十屆人民代表大會第三次會議上

廣州市市長黎子流

一、1994年工作的回顧

(一)國民經濟持續、快速、健康發展

1994年，我市國民經濟在1993年大幅度增長的基礎上繼續加快發展。市十屆人大二次會議通過的經濟和社會發展的主要指標，除商品零售價格指數未能按計劃把升幅控制在15%以內，其餘均完成或超額完成計劃。國內生產總值完成970億元，比上年增長20%;人均國內生產總值1.5萬元，增長18.7%。綜合經濟實力進一步增強。

工業生產保持穩定增長。工業總產值完成1148億元，比上年增長21.95%。鄉及鄉以上獨立核算企業工業增加值314.31億元，增長12.83%。工業產銷率達到96.88%，工業經濟效益綜合指數為126.46%，高於全國、全省平均水平。區和縣級市工業生產增速較快，大中型工業企業經濟效益有所回升。電力建設有較大發展，全市用電緊張狀況明顯改善。

交通郵電事業發展迅速。港口吞吐量完成8120萬噸，比上年增長6.7%。國家重點項目新沙建港一期工程1至5號泊位基本竣工。加快公路建設，初步形成以廣州為中心，高等級公路為主骨架，一、二、三環線為紐帶，貫穿縣鄉公路，四通八達的公路網絡。新增城鄉電話交換機58萬門，總容量超過140萬門。其中，市區增加36.6萬門，總容量突破100萬門。公路和電信建設均提前一年完成“八五”計劃。

農業受災仍獲好收成，農村經濟全面發展。農業總產值完成59.08億元，比上年增長17.42%。糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、蛋品、花卉全面增產。鄉鎮企業繼續快速發展。總產值和總收入分別完成433.93億元和502.73億元，比上年增長35.28%和33.43%。

商業網點建設步伐加快，市場繁榮穩定。社會消費品零售總額完成394億元，比上年增長30%;城鄉集市貿易成交額123.61億元，增長41.27%。去年6月抗災期間，國有商業部門積極組織貨源，使商品供應不脱銷、不斷檔。節日市場供應充裕，購銷暢旺。旅遊業有新的發展，全年共接待國內外旅遊者1164.2萬人次，比上年增長12.79%，國際旅遊外匯收入6.85億美元，增長6.2%。飲食市場派興旺。市場物價得到有效控制，商品零售價格指數上升16.6%，接近控制在15%以內的年計劃指標，低於全國和全省的平均漲幅。

財政收支平衡，收入增長幅度高於經濟增長幅度。完成中央“兩税”(消費税和增值税)任務64億元，超額2億元完成省下達的任務，比上年增長22.18%;完成地方財政收入59.47億元(按分税制口徑計算，不包專項收入)，增長67.88%;財政支出70.36億元，增長37.98%。金融形勢良好。金融機構各項存款餘額1370億元，各項貸款餘額873億元，分別比年初增長39.86%和22.83%;提前20天完成18.2億元的國庫券發行任務。

固定資產投資結構有所改善，重點建設得到加強。市屬全社會固定資產投資411.76億元，比上年增長40.29%。地鐵、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、員村熱電廠等一批重點項目工程進展順利。

人民生活水平隨着經濟濟發展繼續提高，城市人均年生活費收入7046元，比上年增長41.36%，農民人均年純收入3670元，增長37.91%。

(二)經濟體制改革取得實質性進展

建立現代企業制度試點工作取得成效。廣州重型機器廠、廣州鋼鐵有限公司等34户企業建立現代企業制度的試點，已步入操作運行階段。企業解困轉制工作逐步擴大，第一批選擇了40户國有工交企業、51户商貿、建安企業為試點，在取得經驗後，又選擇了55户工交企業作為第二批試點，對試點企業實行“一廠一策”，通過生產要素流動，實現“資產重估、債務重整、股份重組”，卸掉歷史包袱，尋找新的出路，並已全面啟動，取得了階段性成果。勞動制度改革得到深化，全員勞動合同制正在全市有序推開。同有資產管理體系建設穩步推進。市國資委、國資局已正式掛牌，金鼎國有資產經營有限責任公司已投入運作。

財税體制改革進展順利。先後制定了有關財税體制改革的“十二條”和“二十條”銜接措施，解決了一大批在新體制運行中出現的政策和具體操作問題，較好地完成新舊體制的銜接，實現平穩過渡。

國合商業利用外資取得突破性進展。首家中外合資零售商業企業――友誼和黃超級市場開業;中外合資的康樂萬客隆已奠基動工。

價格改革穩步推進，實現了電價並軌，調整了糧食購銷、原油、天然氣、成品油、部分鋼材品種、自來水、公用電話的價格和收費標準;調控市場物價的新機制逐步完善。

金融體制改革邁出了新步伐。提出了關於廣州市建立現代化區域性金融中心的初步設想，並有了實質性推進。廣東市發展銀行、深圳發展銀行、招商銀行的廣州分行相繼開業。中國人民保險公司廣州分公司首次走出國門，在泰國設立了保險機構。新開設外資銀行分行5家，代表處6家。匯率並軌平穩過渡，銀行實行結匯、售匯制度進展順利，外匯交易中心廣州分中心開通後運行良好。證券市場穩步發展，廣州地區開通深、滬股票交易業務的證券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量為上年的4倍多。專業銀行向商業銀行轉變的步伐加快。

社會保障改革專項規劃正在結合“xx”規劃着手編制。成立了市社會保障協調領導小組，推進保障制度的建立。實行市區養老基金管理一體化，改革了養老金計發辦法，提高了離退休職工的退休金標準，制定和實施了《廣州市職工失業保險規定》，並結合職業培訓、職業介紹和組織失業人員生產自救，形成“一條龍”就業服務體系。公費醫療制度改革取得良好效果。

《廣州市黨政機構改革方案》已經省批准，正組織全面實施。順利完成了機關和事業單位工作人員工資制度改革。

以推行農村股份合作制、發展農業適度規模經營、建立農村合作基金會為主要內容的農村改革不斷深化。

個體私營經濟繼續健康發展，個體工商户和私營企業户數分別比上年增長27.21%和44.78%。

其他各項改革都取得了不同程度的進展。

(三)對內對外開放成績顯著

繼續着力改善投資環境，特別是改善對外商投資的服務和管理，加大招商引資力度，外商直接投資踴躍，一些頗具實力的跨國公司和大企業相繼來我市作長線投資，項目總體質量有所提高，外資結構向多元化方向拓展，保持了強勁的增長勢頭。全年實際利用外資2O.48億美元，比上年增長39.91%。

外貿體制改革順利推進，外貿出口提前3個月完成年度計劃。今年出口總值46.89億美元，比上年增長43.35%，其中，八區、四市出口總值分別比上年增長2倍和4倍。出口商品結構逐步向高檔次、高附加值轉變，出口市場朝着多元化方向發展，出口國家和地區已達14o多個，遠洋直銷業務有顯著增長。

東南部各組團特別是廣州經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區和南沙經濟技術開發區的開發建設呈現外向、快速發展勢頭，基礎設施建設步伐加快，投資環境進一步改善。以越秀公司和羊城公司為代表的海外企業取得了新的發展，在引進外資發展經濟、開拓市場、推銷廣州商品、提高效益方面取得了新成就。

對外交往活躍，擴展了國際交流合作的渠道和領域，全面恢復和發展了友好城市關係。加強了僑務工作，認真落實僑務政策，進一步調動了華僑、歸僑、僑眷的積極性。

經濟技術協作有了長足的發展，順利完成了中南經濟技術協作區第七次聯席會議主席任期內的工作，與西北、兩南的經濟聯合有新發展。'94廣州博覽會取得好成績，與國內貿易部聯合成功地舉辦了全國物資商品協作交易會。推進支援三峽庫區移民和發展經濟工作。及時贈送物資、資金共2300萬元，幫助對口扶持的清遠市的災區重建家園、恢復生產。

(四)城市規劃、建設和管理水平有新的提高

按照建設現代化國際大都市要求，對城市總體規劃進行了調整、深化和充實，開展分區控制性詳細規劃和村鎮規劃的編制。城市基礎設施建設速度加快.完成城市建設投資42.25億元，比上年增長68. O6%，是歷年完成投資額最多的一年。地鐵一號線工程動工以來，進展順利。至1994年底，累計完成投資25.9億元;動遷居民和非住宅單位近300O户，拆除建築面積18萬平方米，竣工交付使用安置房近3O萬平方米;土建工程如期推進，在33個施工點中，已開工的有19個;一號線需從國外引進主要設備的15個系統和單機已全部簽訂供貨合同。機場路三期擴寬工程、芳村大道北天橋等一批路橋工程已經竣工，廣深準高速鐵路市區地段立交主體工程已通車。大坦沙污水處理廠擴容、二沙湧整治等工程基本完成。東南西環高速公路、江灣大橋、解放大橋等大型市政工 程已經動工。新購置公交車輛458台，新增日供水能力12萬立方米。房地產綜合開發有較大發展。完成開發工作量189.45億元，比上年增長5l.27%，預售解困房1萬套。加強了園林綠化和環境保護工作，白雲山碑林工程已竣工，並向社會開放，能仁寺復建主體工程和白雲山三台嶺大花園首期工程已經完成。環境保護取得新成效，經全國37個重點城市環境綜合整治定量考核評比，我市連續5年進入全國重點城市環境綜合整治“十佳城市”之列。

按照《中共廣州市委、廣州市人民政府關於加強和完善城市管理的若干決定》，以解決交通擁擠和市容髒、亂、差問題為重點，進行全市性的綜合治理。以東風路為樣板的一批市容衞生交通管理樣板路的建設，推動了市容市貌的改善;繼續清理了一批路段的佔道經營攤檔;整治了一批衞生死角，環衞保潔質量有較大提高，順利通過了全國衞生檢查團對“十佳衞生城市”的複查。

(五)精神文明建設和社會各項事業取得新進步

精神文明建設以“提高人的綜合素質，建設現代化國際大都市”為目標，開展了一系列豐富多彩的活動，取得良好效果。通過組織廣大幹部、羣眾認真學習《鄧小平文選》第三卷，加深對建設有中國特色社會主義理論的理解，提高貫徹執行黨的基本路線、加快廣州經濟社會發展的自覺性。在全市深入廣泛開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，建立了廣州起義烈士陵園等18個愛國主義教育基地，出版了一批愛國主義教材，舉辦了“百歌頌中華”、“羊城合唱節”、“羊城讀書節”和“廣州企業文化節”等一系列活動，向廣大市民特別是青少年進行了生動、具體、活潑的愛祖國、愛廣州、愛崗位的教育，煥發了建設祖國、建設廣州的積極性與創造性。在廣大市民中加強社會公德、職業道德和家庭倫理道德的教育與薰陶，組織評選“羊城公德公益百星”、“羊城見義勇為十佳”、“羊城巾幗英雄”和開展“禮貌、安全、衞生服務月”以及對外來青工開展了“金雁計劃”和評選“十優百佳”等活動，進一步提高了廣大市民的思想道德素質。特別是在地鐵等市政建設工程的拆遷過程中，受影響的單位和市民都能顧全大局，自覺服從城市建設需要。積極倡導尊老、愛幼、助殘的良好社會風氣，殘疾人事業有較大發展，在教育、康復、就業、文體、生活救濟等方面做了大量工作。老年人工作也不斷推進，投資4.5億元的“頤年園”正抓緊建設。這些活動和工作進一步弘揚了“廣州市風”和“廣州人精神”，湧現出熱心救助“好軍嫂”韓素雲和關心照顧新疆被拐騙兒童阿不都尼亞孜的先進羣體，以及女大學生張雪峯自願到貧困山區任教的感人事蹟，充分體現了廣州人民良好的精神風貌和高尚的社會主義道德風尚。1994年，廣州榮獲“全國民族團結進步模範市”稱號，並再次被命名為全國和省“雙擁模範城”。

科技工作全面推進。以“萬眾齊心興科技，建設國際大都市”為主題的第三個“科技進步活動月”系列活動有聲有色，進一步提高了全民科技意識。深化了科技經濟綜合配套改革試點，加快了科技興市步伐。各類科技計劃項目進展順利，“EIM-60l大中容量局用數字程控交換機”正加快在我市接產開發。高新技術企業發展勢頭良好，全市經認定的高新技術企業已達1O2家。民營科技企業加快發展，民營科技園的開發正抓緊實施。技術貿易機構不斷健全，技術市場交易日趨活躍，加大了技術出口，推進廠對外科技合作與交流。科技興農向縱深發展，進一步加快“星火”科技密集羣體建設，促進農村區域性支柱產業的形成和“三高”農業發展。進一步增加了科技投入。科學技術研究成果豐碩，市屬單位獲國家級科技獎3項、省級21項、市級99項，獲獎項目技術水平較高，社會效益、經濟效益明顯。科技進步基金會又設立了4個專項獎。重獎了一批有突出貢獻的科技人員。社會科學研究取得可喜成果。通過舉辦一些國際研討活動和開展重點、熱點、難點課題研究，提高了社會科學研究水平，推進政府決策的科學化。

教育事業進入了新的發展階段。深化了辦學體制、教育教學領域的改革，各級各類學校協調、快速發展，全面貫徹教育方針，強化德育工作，教育質量和辦學水平得到提高。“普九”成果進一步鞏固和發展。推進普及高中階段教育工作，大學聯考成績總體水平連續5年處於省領先地位。職業技術教育、成人教育和農民培訓班、技術講座蓬勃發展。高等院校加強重點學科、重點課程和重點實驗室建設。多渠道增加教育投入，市本級教育事業經費年初預算比上年增長22%，達1.O8億元。市本級教育專項資金已徵集到1.28億元，全市教育基金累積3億多元。社會力量辦學繼續發展。認真貫徹執行《教師法》，弘揚了尊師重教的社會風氣。教師生活待遇有較大提高，市屬學校教師的崗位津貼已達到年人約8OO元到1400元。市教育基金會撥出2OO多萬元，開設了“終身教育獎”。市已劃出19萬平方米土地，建設教工新村，並已徵地9萬平方米。全年共統籌解決了1000户教職員工的住房問題。師資隊伍建設得到加強，全市20xx名教師受到市政府表彰，其中3O名優秀教師榮獲我市人民教師獎章。

文化、體育、衞生、計劃生育等各項工作都有新的發展。積極組織了一系列褒揚主旋律，弘揚民族優秀文化的活動，一批優秀作品在國內外獲獎。廣州粵劇團等藝術表演團體體制改革進一步深化，成功組織了第三屆羊城藝術博覽月、'94中國藝術博覽會、粵劇黃金演出周、曲藝黃金繽紛夜等活動。廣州藝術博覽中心、粵劇大觀園等一批新的重點文化設施開始籌建。電視、廣播、新聞出版事業不斷髮展，新建成規模大、設施現代化的廣州購書中心。加強了對文化市場的管理，通過“掃黃”、“打非”，不斷淨化文化市場。羣眾體育活動蓬勃開展，廣州代表團在第九屆省運會取得好成績，金牌、獎牌、團體總分均居各代表團之首。加強了衞生立法，促進防病措施落實，實施醫院分級管理，推行廠婦幼保健保償責任制和衞生系統階段目標管理責任制，進一步治理整頓醫藥、食品市場、衞生防疫、衞生監督、地方慢性病防治、初級衞生保健、中醫中藥工作取得新進展。計劃生育工作基本形成依法管理的格局，整體工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率連續7年全面完成國家和省下達的計劃。進一步宣傳貫徹黨的民族宗教政策，加強了對民族宗教事務的管理，積極促進民族團結進步事業。民兵、預備役部隊配合有關部門在維護社會治安、防洪搶險救災等方面作出了突出貢獻，軍警民共建活動取得了新的進展。民政工作在社會保障、基層政權建設等方面取得了新成績。參事、文史、修志、統計、人防、檔案等工作都有新的進步。

(六)依法行政工作和社會治安綜合治理有所加強

全年報請市人大會審議的地方性法規(草案)17件，其中已經省人大會批准頒佈的10件;由市政府制定頒佈的規章33件;各級行政機關共受理辦結行政複議案47O件，促進了依法行政;接辦人大代表議案、建議和政協提案共585件，已全部辦復。對《公司法》、《教師法》等15個法律法規的貫徹執行情況進行了檢查。對全市60多個行政部門和區、縣級市政府行政部門1.3萬人進行了行政執法培訓考核，並頒發了行政執法證和行政執法監督檢查證，加強了行政執法監督工作。司法行政部門主動拓寬業務領域，積極為市場經濟的發展完善提供法律服務、公證服務和法律保障。審計部門加強了審計監督，維護國家財經秩序。進一步加強社會治安綜合治理，開展了一系列集中打擊行動和專項鬥爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。狠抓一、二級警區巡警制的落實，建立一批安全文明小區，保證了'94廣州龍舟節、國慶節、兩屆交易會等重大節日和大型羣眾活動的安全。在全市範圍內開展大規模掃除“黃、賭、毒”的統一行動，有效地遏制“黃、賭、毒”蔓延的勢頭，淨化了社會環境。

(七)勤政、廉政建設繼續推進

各級政府機關的工作作風和領導方法有新的改進。圍繞中心工作和重大問題深入開展調查研究，進行現場辦公，重視和注意聽取專家及多方面的意見，使政府的各項重大決策力求做到民主、科學、切合實際，並得到有關單位和廣大羣眾的理解和支持，從而推動了各項工作的順利開展。各級政府和部門結合機構改革，進一步簡政放權，轉變職能，提高工作效率。為了更好理順市、區、縣級市的關係，實行責權利相結合，以及進一步改善外商投資管理服務，完善投資環境，市政府及有關部門制定了一系列文件和措施。區、縣級市和經濟管理部門也相應向下放權，減少了對企業的直接管理，加強了對經濟的宏觀調控，調動了各級的積極性。

加強了廉政制度建設。認真落實中紀委三次全會精神，繼續抓好黨政機關縣(處)級以上領導幹部的廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正行業不正之風反腐敗三項工作。廣泛開展了反腐倡廉教育，重點清理了領導幹部的車子、房子問題。加強了監察工作，嚴肅查處了一批大案要案，狠剎了羣眾關注的幾股不正之風，反腐敗鬥爭取得了階段性明顯成效。

我們在前進道路上還存在不少困難和問題：一是部分企業生產經營困難，經濟效益不夠理想。尤其是一些預算內國有企業，由於歷史包袱過重，部分效益轉移，加上企業內部缺乏有效的管理，造成成本加大，虧損增加。全市鄉及鄉以上獨立核算工業企業虧損面達24.15%，比上年增加6.69個百分點，預算內國有企業虧損面達32.39%，增加17.49個百分點。二是資金偏緊，到位率較低。去年需流動資金1O5億元，缺口近40億元;　市的20個重點項目建設資金到位率只有55%，這與國家宏觀調控措施的影響，以及我們籌措和運用資金的辦法不多、不活，投資分散有關。三是零售物價在高位上繼續攀升，尤其是居民生活必需品價格升幅偏高。儘管年初已制定15項措施對物價進行調控，但由於受全國大氣候和自然災害的影響，平抑物價未能達到預期目標。四是生產安全事故增加。全市發生企業職工傷亡事故389宗，死亡269人，分別比上年上升了7.46%和13.98%。五是社會治安形勢嚴峻，重大惡性案件發案數繼續上升，羣眾的安全感有所下降，社會治安已成為廣大市民和社會各界關注的熱點問題;影響政治和社會安定的隱患和消極因素依然存在，“黃、賭、毒”等“七害”活動轉為隱蔽、分散，尤其在一些邊遠地區仍較突出。六是管理工作和一些社會事業滯後於經濟發展，城市、交通、文化市場等方面的管理問題較多，以塊為主的管理體制沒有完全落實，特別是法制不健全，有些雖有法規，但缺乏有效的監控手段。

二、1995年的主要工作任務

1995年是我市全面完成“八五”計劃和20xx年基本實現現代化總體規劃第一階段任務的最後一年。這一年，我市工作的指導思想是：堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，認真貫徹中共十四大、十四屆三中、四中全會精神，按照“統一思想、總攬全局、加強協調、紮實工作”的要求，圍繞建立社會主義市場經濟體制和建設現代化國際大都市的宏偉目標，進一步深化改革，全方位擴大開放，加強和改善宏觀調控，抑制物價上漲和消費基金的過快增長，進一步處理好改革、發展和穩定的關係，集中力量抓好三個重點(建立現代企業制度、調整和優化經濟結構、積極拓展利用外資新領域)、三項建設(金融中心、商貿中心、旅遊中心建設)、三個提高(提高經濟發展的質量和效益、提高管理水平、提高勞動者素質)，不斷增創新優勢，進一步發揮廣州中心城市的作用，實現國民經濟持續、快速、健康發展，繼續堅持“兩手抓”的方針，加強精神文明建設，推進依法治市和社會治安綜合治理，促進社會各項事業的全面進步，保持社會穩定。我市經濟和社會發展的宏觀目標是：國內生產總值增長15%;工業總產值增長18%，工業增加值增長15%;農業總產值增長6%，農業增加值增長5%;市屬全社會固定資產投資增長15.6%;社會消費品零售總額增長24%;外貿出口總值增長15%;商品零售價格指數上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增長率控制在9.7‰以內。為了實現上述目標，着重抓好以下八個方面的工作：

(一)全面提高經濟的整體素質和效益，保持良好的發展勢頭

要認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，繼續加強和改善宏觀調控，加大結構調整力度，強化管理和推動技術進步，尋找新的經濟增長點，確保國民經濟持續、快速、健康發展。

要把調整優化產業結構、產品結構和經濟佈局，提高經濟增長的質量和效益，形成整體優勢，作為經濟工作的重點。繼續堅持提高第一產業、優化第二產業、大力發展第三產業的方針，結合珠江三角洲經濟區的發展規劃，加快交通、通信和城建等基礎設施建設，抓緊建設電力、原材料等基礎產業。大力發展高科技輕型工業，調整工業佈局，優化工業產業和產品結構，力促標緻汽車等拳頭產品上水平、上規模、上效益。加快信息、諮詢、技術、專利交易等新興第三產業的發展。搞好增城市中國專利村建設。努力運用高新技術改造傳統產業和老企業，發展高技術、高附加值產品;提高產業層次和產品檔次。

繼續深入開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動。切實抓好企業的建制和解困轉制工作，爭取新的突破。通過出讓股權、易地改造、關停並轉、贖買經營、租賃經營、貸改投、債轉股、股份合作制、企業破產等多種形式，使企業儘快卸下包袱，輕裝前進。對重點企業、重點問題要建立責任制，限期推進。企業要加強銷售工作，搞好產銷銜接，提高產銷率。加強企業領導班子建設和內部管理，建立扭虧增盈責任制，開展計劃目標成本管理，想方設法降低成本，挖掘潛力，提高經濟效益，爭取全市工業經濟效益綜合指數比去年提高3個百分點。圍繞“轉機建制”，重組企業結構，優化機構設置和勞動組合，全面推行全員勞動合同制。抓好資金管理和籌措工作。強化質量管理，大力開展創名牌活動，提高“廣貨”的市場競爭力。加快技術進步，建造“雙百工程”，培育1OO個有實力的大型企業和100個質量水平高、出口創匯多、市場覆蓋面廣的產品，迅速形成廣州工業新的增長點。根據老城區改造和建設大都市的需要，搞好工業小區建設規劃，陸續把一批企業從老城區搬出進行易地改造。繼續加快區街工業的發展。

千方百計安排好交通運輸生產，協調發展鐵路、海運、公路、內河航運等多種運輸，確保我市急需的煤炭、原油、糧食、化肥、鋼材和人民生活必需品以及重點建設項目所需物資的運輸暢達。積極主動爭取省政府和民航總局的支持、幫助，加快廣州新國際機場的立項報批和前期準備工作。港口碼頭建設要有新的發展。要按20xx年建成現代化世界一流大港的目標，修訂發展規劃。積極探索廣州港的體制改革，在政策上可參照開發區的做法。新沙港一期工程6至10號泊位建設要加快進度，廣州港出海航道要儘快疏浚，爭取今年動工。大力發展地方海運船隊。抓緊北二環高速公路、廣惠高速公路和京廣高速公路建設的前期工作，推進廣花公路改造。繼續搞好市話擴容工作，新增市話交換機34.4萬門。建設市郵政新樞紐站，拓展郵電業務新領域。

進一步提高對農業基礎地位的認識，加強對農業和農村工作的領導，優先增加對農業的投入，繼續加快發展鄉鎮企業和二、三產業，全面發展農村經濟。要把現代化農業作為發展重點。堅持走市場引龍頭，龍頭帶基地，基地聯農户的路子。大力支持發展集產供銷於一身、貿工農於一體的龍頭企業，繼續辦好以優質谷、荔枝、甘蔗、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產林為主的十大種養基地和近年新辦的鴕鳥、鰻魚基地，特別是要辦好優質種苗基地。加強對農業生產資料流通的管理，盡力降低農業生產成本。採取多種形式擴大農業利用外資的範圍和數量，搞好首次在香港舉辦的農業項目招商活動。重視和依靠科技興農，全面推廣先進適用的農科技術，建立“三高”農業示範區，加速“三高”農業的發展。要加強對農業用地的管理，嚴禁亂佔、濫用耕地，繼續做好丟荒耕地的復耕工作。大力開發利用山地、坡地、水面、灘塗等農業資源，拓寬農業發展空間，堅持經濟效益、社會效益和生態效益的統一。因地制宜實行糧田的適度規模經營和集約化經營，切實抓好商品糧基地建設，穩定發展糧食生產、充實市民的“米袋子”。繼續搞好“菜籃子工程”建設，特別是要花大力氣抓好生豬生產，建設18個大型機械化養豬場，經過3年的努力，使我市城區豬肉自給率從目前的 30%多提高到 50%。要穩定1萬公頃蔬菜田的正常生產，認真抓好蔬菜保護性栽培、工廠化生產，大力發展無公害蔬菜，提高蔬菜的產量和質量。要加強農田水利基本建設，全市計劃用3年時間，投資3O億元，今年先投資10億元，按照抗禦百年一遇洪災的要求進行堤防水利建設。同時，進一步搞好造林綠化，切實改善農業生產條件和生態環境。繼續推進農村股份制，建立和健全多種形式的社會化服務體系。要採取得力措施，做好掛鈎和對口扶貧工作，使全市210條村的年集體經濟收入由3萬元以下，提高到10萬元以上。

圍繞建設現代化國際大都市的目標和建立珠江三角洲經濟區規劃的要求，加快建設廣州商貿中心的步伐。按照建設大市場、大流通、大商業的思路和現代市場經濟規律，抓緊18個大型購物中心、18個批發市場、14個室內集貿市場、7個大型牲畜屠宰場、l個購物廣場、1個商業區的建設，形成多層次、高效率、結構合理。貨暢其流的流通網絡，從而擴大市場覆蓋面和輻射力，使廣州成為溝通全國、面向世界，擴散能力和聚合能力較強的商流、物流、資金流的交匯中心。認真抓好與羣眾生活關係密切的糧、油、糖、肉、菜、魚、蛋等重要主副食品的供應。不失時機地舉辦各種促銷擴銷活動，搞活搞旺廣州的消費品市場和飲食服務市場。積極探索新的營銷方式，指導企業引導消費，支持具備條件的企業開展連鎖經營。

進一步規劃建設好廣州旅遊中心。充分發揮廣州歷史文化名城的優勢，積極開發旅遊新資源，力爭年內建成世界大觀園、飛龍世界娛樂城、以及旅遊步行街、食街和海鮮街等大型旅遊景點。抓緊廣州南湖國家旅遊度假區的對外招商和建設。進一步提高廣州旅遊服務的質量和水準，使廣州逐步成為廣東乃至全國的旅遊中心之一。

要把控制物價、抑制通貨膨脹作為一件重要工作來抓。繼續貫徹執行中央、省、市有關穩定市場物價的措施，切實抓好生產、搞活流通、落實儲備、強化管理，增強市場的調控能力。特別是要增加“菜籃子”中的肉、菜、魚、蛋的儲備，增強調節春、秋淡季和天氣突變引起的物價上漲的能力。國有商業企業要認真執行物價政策，充分發揮平抑物價、主導市場的作用。要控制消費基金增長幅度，使消費基金增長率低於可供分配的國民生產總值增長率，職工實際平均收入增長率低於企業勞動生產率的增長率。儘可能壓縮不必要的標準過高的會議、慶典活動。要下大氣力整頓流通領域價格秩序，加強價格監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂漲價、欺行霸市和生產、銷售假冒偽劣商品的行為，切實保障企業和消費者的合法權益，維護市場正常秩序。

繼續加強金融宏觀調控，控制信貸總量，做好信貸結構調整，盤活資金，集中保證一批重點項目和效益好的企業的資金需求。利用廣州金融機構“存大於貸”的優勢，爭取及早實行資產負債比例管理和資產風險管理，力爭今年信貸規模達到去年水平並略有增加。繼續加強金融監管，整頓結算秩序，為經濟發展營造良好的金融環境。採取切實措施，堵截不合理的現金投放，大力組織貨幣回籠。千方百計解決市場輔幣緊缺的現象，加強現金調撥工作。想方設法吸收更多的存款，增強銀行資金實力。各級政府和企業都要積極利用資金市場，多渠道籌措資金。政府和銀行要通盤考慮、統籌安排。只要是有市場、有質量、有效益的產品，就要保證流動資金供應，只要是經批准在建的基建項目，就必須及時安排資金。市、區、縣級市的大企業都必須領導動手，建立和健全收、借、用、管、調、還的資金良性循環機制和信譽、風險機制。

要廣開財源，努力增加財政收入，繼續擴大債券發行，合理安排支出，確保預算平衡。強化預算約束，從嚴控制支出，優化支出結構，加大建設資金投入，提高財政資金使用效益。強化税收徵管，把工作中心轉移到徵管，轉移到基層，堅決打擊利用增值税專用發票進行偷税、騙税的違法犯罪活動。

(二)以深化國有企業改革為重點，推進各項配套改革向深層發展

企業改革要以制度創新為突破口，一手抓建制試點，一手抓解困轉制，認真探索公有制企業轉制的實現形式，堅持試驗，不斷完善。對生產經營狀況好，有基礎的企業，加快探索建立現代企業制度，推進34户試點企業的建制工作，在搞好試點、總結經驗的基礎上逐步推廣。對包袱重、困難大的企業，要運用多種形式，以解困轉製為重點，把解困、轉制和發展結合起來。現有的146户試點企業的改革要加大力度，加快進度。同時，繼續選擇一批具備條件的企業納入解困轉制試點。要抓好清產核資、三項制度改革、解決企業歷史債務等基礎工作，確保企業改革順利進行。結合產業結構調整，對一部分企業實行關、停、並、轉，按照《破產法》的規定，建立破產機制，對資不抵債的企業實行破產，並做好破產企業職工的安置工作，解決失業人員的基本生活保障問題。繼續做好組建大型企業集團的工作，鼓勵它們擴大經濟規模、提高經濟效益。按照經濟規律，發展跨地區、跨行業，工、技、貿、金相結合的企業集團，用兩、三年時間，形成產值超1OO億元的企業集團5個，超50億元的8個，超30億元的10個。在企業改革過程中，切實防止國有資產流失，堅決制止和嚴厲查處在清產核資、改革產權制度過程中的各種化公為私行為，保證國有資產保值、增值。加強對境外企業國有資產管理。加快國有資產管理體系的建設和運作，特別是要抓好若干户市一級國有資產經營管理公司的組建及授權若干户大型企業、企業集團經營管理國有資產的試點，全面推進我市企業制度改革。

金融體制改革要逐步建立與經濟社會的改革和發展、與市場經濟規律相適應的、多功能、高效率、現代化的金融體系，形成輻射力強的區域性金融中心。首先，要着手建立一個多功能、開放型、輻射力強、高效有序的金融市場體系。逐步建成資本市場、貨幣市場、外匯市場、期貨市場、保險市場、黃金市場六大區域性市場中心，通過市場運作，優化區域內的貨幣資本配置。其次，推進建立以國有商業銀行為主體，各類金融機構並存、公平競爭的金融組織體系。繼續推進國有專業銀行商業化的進程，吸引更多的全國性和區域性商業銀行將總部設在廣州或在廣州開設分行。積極發展各類金融機構，加快引進外資銀行、非銀行金融機構和組建城市合作銀行的步伐。第三，轉變人民銀行的職能，加快法規建設，完善對金融市場及金融機構進行監督和調節的方式與手段，強化人民銀行對金融發展的宏觀調控作用，確保金融市場穩定有序發展。第四，充分運用現代科技，加快金融業電子化建設，爭取率先在金融服務的硬件上達到國際水平，建立高效、便捷的金融服務網絡及完善資金清算系統，加快開發並普及計算機在金融各業務領域中的運用以及建立現代化的信息中心，不斷推出和創新金融服務品種，以適應市場經濟對金融業多元化的需求。主動爭取中央和省的支持，深入開展金融體制改革試點。進一步完善財政、税收體制改革，理順各方面的關係。繼續妥善解決新財税體制運行中的政策銜接問題，為企業承包經營責任制全面順利過渡到新財税體制創造條件，研究、解決新舊税制轉變過程中企業出現的困難和問題。按照省的統一部署和要求，做好市各分局和區。縣級市税務機構的分設工作，並加強對分設機構的指導協調。積極研究、建立新形勢下的生財、聚財、理財體系。

大力推進社會保障體系改革。積極推進城鎮以養老保險、失業保險為主要內容的社會保障制度改革，實行社會統籌和個人帳户相結合。抓緊編制養老、失業、工傷保險等規劃，在此基礎上，上半年要完成廣州市社會保障事業發展規劃的編制。着手製定醫療保險制度改革方案。將國有企業職工失業保險制度的建設與完善，作為今年社會保障制度改革的重點，取得突破。完善基本養老金的統籌辦法，實行職工個人儲蓄性保險，提倡各種互助性的社會救助。嚴格執行最低工資標準，重新確定城市居民最低生活費收入標準，探索建立低收入居民基本生活保障制度。養老、失業保險要在今明兩年內覆蓋全地區。認真搞好機構改革。這次改革的目標，是要加強宏觀管理和完善監督機制，強化社會職能部門;精簡撤併專業經濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司或其他經濟實體;撤併職能交叉及業務相近的機構;清理和裁減各種非常設機構;大力精簡人員，達到轉變職能、理順關係、精兵簡政、提高工作效率的目的，從而建立起與社會主義市場經濟體制相適應、具有中心城市特點，功能齊全、結構合理、運轉協調、廉潔高效的行政管理體系。通過改革，市直黨政工作部門從原有75個，加上市行政性公司15個共9O個，精減為6O個，精減33.3%。其中政府工作用部門從78個精減為50個，精減35.8%。機關人員按1993年底人數精減3O%。要認真做的動員和組織實施，進一步修改完善機構改革配套措施，搞好各部門的“定管理職能、定內設機構、定人員編制”的“一定”工作，解決突出的職能交叉問題，加強對撤併單位的指導協調，做好機構改革中富餘人員的分流工作，加強思想政治工作，保證機構改革順利進行。市、區和縣級市黨政機關機構改革於6月底基本完成，街道、鎮機構改革》9月底基本完成，事業單位機構改革於年底基本完成。通過機構改革，轉變政府職能，真正實行政企分開，改建為經濟實體的單位堅決不搞“翻牌公司”。要增強機關工作人員“為發展生產力服務、為基層服務。為羣眾服務”的“三為”意識，進一步明確政府機關內部的職、權、責和獎懲辦法，大膽使用德才兼備的中青年幹部，把他們提拔到領導崗位上，使機構改革後政府機關更有朝氣和活力。

繼續貫徹落實市委、市政府《關於加快個體和私營經濟發展的決定》，鼓勵、支持個體和私營經濟提高自身素質，擴大經濟規模，增強經濟實力，並切實加強對個體私營經濟的引導和管理。計劃、外貿、流通、物價。住房等各項改革也要同步推進，繼續探索社會主義市場經濟條件下，建立中心城市管理新體制。

(三)高起點、全方位地繼續擴大對外開放，加快外向型經濟發展

根據國家產業政策和我市20xx年基本實現現代化規劃要求，加強對外資投向的引導，優化利用外資結構，積極拓展利用外資新領域。在繼續擴大第二產業吸收外資的同時，以拓展第三產業為主攻方向，圍繞金融中心、商貿中心、旅遊中心的建設，大量引進資金、技術和人才，把吸收外資的重點放在增強中心城市服務功能、加快基礎工業、基礎設施、高新技術產業、老企業技術改造、發展“三高”農業和商業服務網點、旅遊景點上，提高外商直接投資比重。繼續加大招商力度，力爭利用外資項目在質量、數量和效益上有新突破。充分利用我市地緣、人緣的優勢;吸引國際上跨國公司、大財團來穗投資。繼續到香港和國外舉辦全市性的招商會，並在一些國家和地區設立廣州商貿中心。市招商局要分別在香港和美國紐約等條件成熟的地方設立辦事處，逐步實現利用外資從以穗―港―台為主向穗―港台―遠洋的戰略升級。建立與大集團、大公司、大項目聯繫人制度，及時依法妥善解決一些項目久拖不決的問題，確保利用外資項目的落實。努力探索利用外資的新方式。要按照國際慣例繼續改善投資環境，強化外商投資管理服務中心的服務功能，完善“一條龍”服務，為外商投資創造良好的條件。要加強宣傳對外開放、税收等方面的政策，主動多做工作、依法辦事、加強服務，增強外商來穗投資的信心。

加速形成發展廣州國際經貿大通道的新格局。以靈便的信息、發達的銷售網絡、高效的服務，增強廣州口岸的出口功能。繼續拓展多元化的出口市場，着手組建集貿工農技商為一體，以金融為中介，以資產為紐帶，以收購、兼併為基本手段，以擴大國內外市場佔有率為目標的綜合商社和大型企業集團，實現外貿出口的規模經營。培育50家年出口創匯超I000萬美元的出口企業和一批年出口創匯5OO萬美元以上的拳頭產品，以增強出口後勁。

加快廣州東南部開發總體規劃的啟動、實施，借鑑國內外開發建設新區的先進經驗，充分引入市場機制，加強對開放建設的協調和宏觀調控，把東南部地區開發建設成為廣州具有較強國際競爭力的外向型經濟區域。儘快完成區內6個組團開發的詳細規劃，各大組團之間的主要配套基礎設施要基本形成骨架。抓緊珠江新城市6個示範片和南崗鎮、鍾村鎮2個示範點的建設，實際利用外資要達2億美元以上。

在強化與國內各地經濟技術協作的基礎上，突出加強與珠江三角洲經濟區各市的經濟聯合，努力促成珠江三角洲經濟協進會的建立，發揮廣州中心城市的輻射作用。發展與華東、東北的經濟協作關係，廣泛開闢內地“廣貨”市場。繼續做好支援三峽庫區移民和扶持清遠市經濟發展工作。

加強對外友好交往工作，認真抓好城市經貿工作會議和1996年第二屆亞太城市首腦會議的籌備工作。進一步落實僑務政策，繼續做好與港澳台同胞及美、加、歐洲、澳洲、東南亞地區華僑、華人和社團的聯絡工作。

(四)大力發展科技、教育事業，努力提高勞動者素質

認真貫徹落實xx“科學技術要有一個新的解放和大的發展”的指示精神和中共中央、國務院《關於加強科學技術普及工作的若干意見》，加快“科技興市”步伐。圍繞把廣州建成華南科技中心這一目標，進一步深化科技計劃管理體制改革，落實各類科技計劃項目，特別要抓好工程技術開發中心和重點跟蹤管理的重大科技項目任務的落實。加快科研機構改革步伐，通過市場牽引、政策導向並輔之以必要的行政措施，引導科研機構合理分流，順應市場經濟發展。促進民營科技企業成長，抓緊民營科技園的開發建設。加快天河高新技術產業開發區和電子科技園的建設步伐，推動高新技術產品開發，促進產品、產業結構調整。多形式、多渠道增加科技投入，積極探索籌措資金的新路子。金融機構要增加科技貸款，科技信託投資公司、科技城市信用社、高新技術開發投資公司要增強實力，積極支持科技項目實施。培育和完善技術市場，促進科技成果轉化。加強對外科技合作與交流，引進國外資金、人才和技術，開闢技術出口新渠道。要重視社會科學研究工作，促進社會科學進一步繁榮興旺，更好地為改革、發展提供思想、理論、決策的先導和依據。

圍繞建設現代化國際大都市的目標，把教育事業放在優先發展的位置，認真落實《中國教育改革和發展綱要》以及廣州市貫徹《綱要》的實施方案。各級政府要切實增加對教育的投入。在舊城改造和住宅小區開發中，認真做好中國小校的規劃，合理佈局，保證中國小生就近入學。各級各類學校要按照《中共中央關於進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《愛國主義教育實施綱要》的要求，進行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育質量。繼續鞏固和發展“普九”成果，加強特殊教育，全市盲、聾、殘疾少年兒童入學率要保持在80%以上。花大力氣積極推進普及高中階段教育目標的實現。加快發展職業技術教育，調整高中階段教育結構，從1995年起，全市中等職業技術學校在校生佔高中階段在校生總數要逐步提高到60%。開展多樣化的高中職業教育和培訓，加強職業教育與普通教育、高等教育的溝通和銜接。高等教育在以內涵發展為主，努力提高教育質量和辦學效益的同時，適當擴大辦學規模。進一步推進高校招生制度改革，大力發展應用型專科教育，完善本科教育，發展研究生教育。繼續發展以崗位培訓、職業培訓和繼續教育為重點的成人教育，着力抓好各級各類學校和有關學科、課程、實驗室的升級達標工作。全面貫徹落實《教師法》，切實抓好教師隊伍的“穩定、充實、提高”，加強師範教育和教師在職培訓，辦好廣州師範學院，抓緊教師活動中心的籌建，加快教師住宅建設，進一步提高教師的待遇和地位。積極籌備、組織我市教育博覽會和第三屆“教育基金百萬行”活動。

(五)加快城市現代化建設，不斷提高城市管理水平

以超前的意識，進步完善具有嶺南特色的現代化國際大都市規劃。抓緊城市交通總體規劃、各專業規劃以及分區控制性詳細規劃的制定，力爭年內進入實施階段。

結合舊城區改造和新城區開發，高質量、高標準地加快城市基礎設施建設，確保地鐵一號線工程、環城高速公路東南西環等重點項目的工程進度，加快江灣、鶴洞、華南、解放等過江人橋建設。地鐵號線建設要全力以赴，做到決心大，工作細，安置好，推進快。1995年要突出抓好資金籌措和投資監控，土建工程要全面鋪開，除盾構施工的區間和少數工點按計劃明年開工外，要新開10個工點。地鐵綜合發展建設用地的拆遷工作將進入高峯期，要分期分批簽訂第二期徵地拆遷承包責任狀，同時要抓緊安置房的建設，為第二期拆遷創造條件。要特別注意做好動遷工作，合理解決動遷户的實際困難，加強對安置小區市政公用設施的完善配套和對市區施工工地的管理，精心做好交通疏導和市容環境衞生工作，使地鐵建設對市民生活的影響降到最小限度。要進一步規範和發展建築房地產市場，使之更好地為廣州經濟發展和城市建設服務。

繼續加強以工業污染防治、城市噪聲和環境監督管理為重點的城市環境綜合治理，鞏固和發展“雙控街”的創建工作，抓好一批限期治理項目，全面完成大坦沙污水處理廠擴容工程，獵德污水處理廠要年內動工。以白雲山風景區為中心，流溪河畔、珠江兩岸為綠帶，建設城鄉一體園林綠化的思路，突出重點，全面推進園林綠化建設，為1997年建成園林式城市奠定基礎。

進一步落實“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法治城”的城市管理體制，做到領導、時間、政策、資金“四到位”，嚴格執行《廣州市城市管理目標責任狀考評獎懲規定》，促進城市管理目標責任制落到實處。各區、委辦局、街道黨政第一把手和分管領導要從大局出發，運用法律、經濟、行政、教育等手段，切實抓好城市管理工作。以整治保護白雲山、治理珠江、整頓管理流花火車站為突破口，全面加強對城市的管理和整治，通過開展“南粵杯”、“嶺南杯”、“紅棉杯”達標競賽活動，增強市民大都市文明意識和依法治城意識，從整治交通、加強環境保護、強化路容路貌整治和對施工現場管理四個方面人手，嚴格按照責任制限期治理。認真解決城鄉“髒、亂、差”的問題，下大力氣整治交通，優先發展公共交通，抓好停車場的規劃和建設，清理佔道經營，市區主幹道和商業繁華地段實行16小時道路保潔，堅決查處違法用地和違法建設案件。增加對城市管理工作的資金投入，抓緊建立城市專項管理基金，組建一支綜合性的城市管理執法隊伍，抓好現有城市管理法規、規章的修訂和補充。以“志在必得”的決心，確保達到國家衞生城市標準。

要把安全生產、消防、城防工作作為城市管理的重要內容。繼續抓好安全生產的宣傳教育工作，切實抓好各級領導，尤其是“三資”企業、鎮街領導的安全培訓和特種作業人員的專業培訓考核年審工作;堅持專業技術人員持證上崗制度，建立和健全企業內部的安全生產管理機制，做到有領導負責、有職能部門管理、有專人抓。對事故多發行業和特別危險的部門、崗位，要加強監督檢查。尤其要抓好大型商貿集市和公共娛樂場所的消防安全工作，防止重大事故發生。要按照百年一遇的標準，加快珠江兩岸整治、市內蓄水工程加固、現代化指揮測報系統等城市防洪工程的建設，確保3年達標。加強城市基礎設施的建設和管理，今後3年約需投入500億元。要通過發展經濟、培植財源、內外開拓、分級負責和走資金籌集社會化、市場化、國際化的路子解決。

(六)繼續加強精神文明建設，推進各項事業發展

認真貫徹“兩手抓”、“兩手都要硬”和“精神文明重在建設”的方針，組織廣大幹部、羣眾學好《鄧小平文選》，運用建設有中國特色社會主義的理論，促進改革、發展和穩定。深入貫徹落實《愛國主義教育實施綱要》，抓好愛國主義教育理論、教育基地、教材和制度四大建設，繼續深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，廣泛開展“百歌頌中華”“百書育英才”等羣眾性活動，充分運用廣州改革開放和經濟社會發展20xx年來的成就和家鄉、家庭、家人的巨大變化，向人民羣眾進行生動實際的愛國主義、集體主義和社會主義教育，激發愛國愛鄉熱情，建設祖國美好未來。加強思想教育，強化對宣傳輿論工作的領導，推進制度的規範化建設。把組織廣大羣眾尤其是青少年學習《新三字經》，作為思想品德教育的一項重要工程。要在全市各行各業各單位廣泛開展創“三優”(優美環境、優良秩序、優質服務)活動，深化“三德”(社會公德、職業道德、家庭倫理道德)教育，增強大都市文明意識和社會公德觀念。抓好“文明安全小區”、“文明單位”、“最佳服務單位”、“文明經營單位”、“文明村”、“文明户”的創評工作，通過各種共建，繼續抓好民兵預備役部隊建設和全民國防教育，支持部隊建設，推進“雙擁”工作聯建活動，搞好城鄉文明建設的基礎工程，使精神文明建設的各項任務更好地落實到城鄉基層和千家萬户。

文化、體育、衞生、計劃生育工作要適應形勢要求，不斷開創新局面。繼續深化藝術表演團體改革，集中精力創作一批優秀作品。強化對文化市場的管理和整頓，繼續深入開展“掃黃”、“打非”工作。爭取信德文化廣場、廣州文化中心、粵劇大觀園、廣州藝術博覽中心等文化設施建設工程動工。廣州市地方誌館要在年內建成開館，新編《廣州市志》在年內開始出版發行。切實加強文物保護，做好慶祝廣州建城2220xx年活動的準備工作。加快現有醫療衞生機構的改造和建設，搞好區域性醫療網點佈局，加強醫療、醫藥市場宏觀管理，改革完善衞生系統內部運行機制，調整醫療衞生服務結構，大力引進國內外醫療衞生高新技術和適用人才。強化衞生防疫工作，做好對疫情的早期測報和有效控制。加強醫德、醫風教育，推進醫學研究、教育和培訓工作。年內要實現初級衞生保健達標。努力做好第三屆城運會的備戰、參賽工作，抓好《全民健身計劃》、《奧運爭光計劃》的宣傳、貫徹，鞏固和擴大體育人口，提高競技體育水平，加快體育場館的改造，培育和發展體育產業，提高體育事業的自我發展能力。大幅度降低計劃外生育，抓住以創建計劃生育合格村為主要內容，加強基層基礎建設這個關鍵，確保全面完成1995年度人口計劃。

(七)加強民主與法制建設，鞏固和發展安定團結局面

充分發揮社會主義民主，認真聽取人民代表、政協委員的意見和建議，加強政府機關與民主黨派的聯繫，繼續拓寬政府聯繫羣眾的渠道，讓人民羣眾當政參政議政，調動各方面的積極性。各級政府要進一步建立健全民主、科學的決策制度和程序，在處理重大問題，採取重大舉措時，要廣泛聽取羣眾和專家的意見，自覺接受羣眾的檢查、監督。重視羣眾來信來訪，及時瞭解羣眾對政府工作的意見和要求，認真採納羣眾的合理化建議。

繼續推進社會主義法制建設。抓緊草擬和制定促進市場經濟發展、規範市場行為、加強城市規劃、建設、管理和企業轉機建制以及社會保障等方面的法規草案和規章，對不適應市場經濟要求的法規、規章繼續進行清理。認真貫徹落實《勞動法》、《預算法》、《審計法》和《國家賠償法》，促進依法行政。我市是全國依法重建仲裁機構試點城市，要做好《仲裁法》實施前的準備工作，儘快建立新的仲裁機構。加強行政執法檢查和監督的力度，推進依法治市工作。進一步完善行政複議制度，依法維護公民的合法權益。強化對律師、公證法律服務組織的規範化管理，深化律師體制改革，拓寬法律服務領域，提高法律服務層次。深入開展普法工作，各級領導要帶頭學法、知法、守法，各職能部門要依法行政，形成遵紀守法的社會風氣。

加大社會治安整治力度，把治安工作列入大都市建設的整體規劃。各級領導要統一認識，落實責任制，切實承擔起保一方平安的政治責任，抓好本地區、本單位的治安工作。堅持以防為主、打防結合的方針，發揮專業隊伍和羣防羣治的威力，狠狠打擊各種犯罪活動。對危害社會治安的突出問題要組織統一打擊行動和專項鬥爭，對帶黑社會性質的犯罪團伙以及橫行鄉里的惡勢力，要堅決打擊，連根拔掉。加強隱蔽戰線鬥爭，強化對境外敵對勢力、宗教反動勢力的反滲透工作。堅持不懈地抓好掃除“黃、賭、毒”專項鬥爭，禁毒工作要加大力度。加強社會面的治安巡邏工作，擴大警區範圍，進一步抓好火車站等重點地區的整治和外來人口管理。建設和完善更多的安全文明小區。大力表彰見義勇為、維護社會治安的好人好事。繼續加強公安機關的自身建設，堅持從嚴治警，提高幹警素質，對執法違法的幹警要嚴肅查處。各級公安機關，尤其是領導幹部要把主要的精力和時間，放在抓社會治安綜合治理上來，同時要充分發揮輿論導向的作用，採取現代化的手段，務必扭轉我市當前社會治安形勢嚴峻的局面。

(八)加強政府自身建設，提高管理和調控能力

各級領導要加強調查研究，要解決　羣眾關心的、迫切需要解決的重大問題或久拖不決的難題，要克服官僚主義、形式主義作風，強化服務意識。要增加辦事透明度，不斷提高辦事效率。抓緊籌建系統工程研究中心和信息工程中心，對我市一些重大改革措施、重點工程項目建設以及關係全局的重大問題，進行比較分析研究，以推進政府決策的科學化。要繼續抓好領導幹部的廉潔自律，堅持清正廉明，反對以權謀私;堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費;堅持服務基層，反對官僚主義;堅持高效辦事，反對失時誤事;堅持務實作風，反對形式主義。集中力量狠抓案件查處，重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的違法違紀案件，重點查辦縣(處)級以上領導幹部的案件。進一步清理亂收費、公費出境旅遊、向企業、向農民亂攤派，剎住羣眾反映強烈的部門和行業不正之風。要做好對經濟社會發展的監測，加強和改善宏觀調控，充分發揮各職能部門的作用，及時解決改革和發展中的矛盾和問題。進一步完善檢查督促機制，保證政令暢通。各級政府和領導要提倡勤儉節約，艱苦奮鬥的精神，樹立為基層、為羣眾、為發展經濟服務的思想，關心羣眾疾苦，多辦實事、好事，及時為基層和羣眾排憂解難。在發展經濟的基礎上，不斷提高人民的生活水平，最大限度地調動各方面的積極性。