2022年晉中政府工作報告

晉中是山西省下轄的一個地級市，位於山西省中部，本站小編為大家整理了一些20xx年晉中政府工作報告，希望對你有用!

20xx年晉中政府工作報告篇1

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年,我市經濟發展經歷了嚴峻考驗。煤炭市場需求疲軟,重化工業效益下滑,投資乏力增速放緩,首季GDP增幅斷崖式下跌,經濟下行壓力持續加大。全市上下堅持穩中求進總基調,以改革激活力、增動力,積極實施煤炭新政、建立權力清單、下放行政實權、加快金融創新、培育新型業態、優化投資環境、提升政府效能等一系列務實舉措,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生,全市經濟發展逆勢而上,社會事業全面進步。

——經濟運行穩中有進。全市地區生產總值實現1041.3億元,同比增長6.8%;規模以上工業增加值420.7億元,增長7.2%;固定資產投資首超千億,達到1106億元,增長16.9%;社會消費品零售總額484.3億元,增長12.8%;公共財政收入117.5億元,增長2.1%。主要指標增幅全部位列全省前六,其中五項全省前兩位。

——發展質量穩步提升。經濟結構發生積極變化,第一產業優勢逐步釋放,服務業佔比提升2.3個百分點、達到42.6%,成為拉動經濟新引擎;新興工業投資佔到62.6%,非煤產業增加值比重提高2.5個百分點。單位GDP能耗下降3.89%,減排任務全面完成,新增造林50萬畝,空氣質量明顯改善。108廊帶獲批全省唯一區域一體化發展示範區,縣域經濟發展提質加速。

——人民生活持續改善。全市居民人均可支配收入17213元,增長9.5%,GDP含金量全省前列,其中農民收入增長11%,增速連續四年超過城鎮居民,半數縣份過萬元。全市城鎮新增就業3.83萬人,轉移農村勞動力3.9萬人,登記失業率1.94%。CPI漲幅1.6%,低於控制線1.9個百分點。教育、衞生、文化、社會保障等基本公共服務水平取得新提升。

我們攻堅克難,主動作為,不辱使命。

(一)精準發力,保持經濟穩定運行。強化經濟運行分析調度,牢牢抓住“煤炭、企業和項目”三個關鍵,大膽出手,定向施策,着力解決機制創新“搶先一公里”和政策落實“最後一公里”的問題。率先出台清費減負、收儲包銷、代料洗選等“煤炭十條”,促進煤礦企業穩產增效,穩定了經濟基本面。全年生產原煤8979萬噸,增長6.6%,產銷率全省第一。優化企業發展環境,市縣兩級同步曬出權力清單,市本級5175項涉企行政權力“掛起”三分之二,建立首違不罰、容期整改等十項制度,把權力關進制度的籠子。強力推進項目建設,創新建立項目聯審代辦等服務機制,引深“百日百項達標行動”,推動766項重點項目完成投資過千億,“六位一體”進入全省中上游水平。全市經濟止緩回穩、逐季上升、穩步向好。

(二)培優扶強,推動產業轉型升級。以煤電一體化、農業現代化、旅遊集團化、業態新型化為主攻方向,放大優勢,挖潛增效。五個低熱值煤發電項目獲得路條,居全省首位,晉電送冀項目成功落地,“十三五”可新增裝機1500萬千瓦,極大優化我市工業結構。現代農業發展加速,我市入選國家現代農業示範區,金谷農投規模運營、技術服務、股權投資初見成效,全市農業龍頭企業營收180億元,淘寶晉中館上線交易,果樹政策性保險率先試點,農技推廣體系逐步完善。新興服務業勢頭強勁,與央企國旅簽署合作協議,將通過聚合資本、整合資源,促進旅遊產業做大做強;喬家大院5A景區掛牌,石膏山、紅崖峽谷成功創建4A景區,平遙古城生態旅遊文化產業園項目落地,雲竹湖景區建設加快,全市旅遊總收入突破400億元,跨入中國旅遊城市六十強;太鐵物流中心開建,54項文化產業項目完成投資18億元。提升傳統產業,焦化行業完成兼併重組,工業新型化“百強項目”完成投資145.4億元,吉利新能源汽車生產線四大工藝設備安裝基本到位,太鋼萬邦高碳鉻鐵等37項標誌性項目投產,市級產學研創新服務平台初步建成,園區承載能力進一步增強。

(三)創新引領,破解改革發展難題。把改革作為穩增長、促發展的關鍵舉措,啃了不少硬骨頭,破了一批老難題,持之以恆打基礎利長遠。金融創新全省領先,天交所山西運營中心落户,我市掛牌企業佔到全省三分之二,五户企業在上海股交中心集體掛牌,居全省第一;在全國首創產業“升級貸”,平遙、介休農信社成功改制,瑞陽供熱首開全省資產證券化融資先河,平遙日升隆首發全省第一單私募債,全市新增貸款增幅全省第一。土地利用日趨高效,用足用活土地政策,落實土地週轉指標3萬畝;盤活優化存量土地5465畝,佔全市供地總量39.6%。強化預算硬約束,全面推行預決算公開,創新實施項目投資評審,1971個項目審減資金98.7億元。大力推廣PPP模式,323億元社會資本進入30項城市公建項目。建立“土地銀行”和農村產權交易中心,全市土地流轉率27%。市城區城市管理體制實行建管分離、綜合執法,介休市城市管理行政權集中試點取得成效。太谷、祁縣農村改革全國領先。國有企業、户籍制度、食藥監管、工商便利化等改革進一步深化。

(四)擴容提質,統籌推進城鄉建設。大力實施“一區兩翼”發展戰略,城鎮化率提高1.58個百分點,達到50.45%。城市面貌進一步改觀,城區堅持“新區連片大開發、舊區提質大突破”的思路,攻克了一批羣眾期盼亟需解決的難事,4大片區、5個棚户區、14個城中村啟動改造,徵拆面積31萬平方米,一批安置小區主體接近完工,大學城商業配套初具規模;錦綸路快速化改造和烏金山旅遊專線等25條道路建成,“三館一院”建設進展順利、今年底封頂,規劃館開館迎客,百草坡公園主體完工;人行天橋實現“零”的突破,道路微循環、路口渠化、公交港灣使出行更加通暢,市城區重點工程完成投資127.2億元。城鄉基礎設施日益改善,大西客專六個站前廣場和通站路建成投用,我市進入高鐵時代;陽黎高速陽泉至左權段通車,實現縣縣通高速;鬆塔、戀思新水源工程開始供水,東山供水、中部引黃兩大水網工程順利推進,羣眾飲水安全更有保障。人居環境改善提升,大縣城、示範鎮建設完成投資167億元,介休被確定為全省唯一的國家新型城鎮化綜合試點、並進入國家衞生城市行列,市城區連續7年蟬聯省級衞生城市,平遙、祁縣榮列省級園林城市,太谷成為省級林業生態縣,“四大工程”讓農村更加整潔靚麗。在徵地拆遷、道路改造、城市建設過程中,人民羣眾給予了極大的包容、理解和支持,更加堅定了我們建設好、管理好這座城市的信心和決心。

(五)優化服務,努力改善民生民利。全市民生支出佔公共財政預算支出83.8%。就業政策更加積極,出台三個“保就業”意見,政府購買基層服務、公益性用工優先向困難羣體和服務崗位傾斜,成功舉辦首屆“晉商杯”大學生創業大賽。社會保障能力增強,城鄉居民養老保險並軌,各類社保補助提標全部到位,建成農村老年人日間照料中心195個、其中昔陽建成90個。社會事業健康發展,7個縣區通過國家義務教育均衡縣認定,市城區學校三年建設規劃啟動、6所開建,全市新建改造幼兒園52所;縣級公立醫院改革紮實推進,市內和省城異地就醫實現即時結算,羣眾看病更加方便;全民文化行動全面實施,500米健身圈全覆蓋;農村“五件實事”完成年度任務,又有3.2萬貧困人口脱貧;保障性住房建成1.76萬套,農村危房改造1萬套,在全省率先實施並完成400人以上自然村通達水泥(油)路工程。社會治理不斷創新,安全生產經營性事故起數和死亡人數“雙下降”。全面推進精神文明建設,平安穩定和諧局面進一步鞏固。檔案、科普、人防、氣象、史志、外事、僑務、對台、援疆和民族宗教等工作不斷加強,婦女兒童、老齡、紅十字會、殘疾人事業健康發展。

(六)革弊立新,提升政府服務效能。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“學習討論落實”活動,加快服務型效能政府建設。推進“六權治本”,建立財政供養人員用人管理機制,社會資源公開拍賣出讓,強化國有企業績效管理,推行商業地產開發項目招商招標一體化競爭,完成“兩集中、兩到位”改革,這些措施很大程度上消除了權力設租尋租空間,減少了權力濫用。推進民主法治建設,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,以解決問題為標準,辦結人大代表建議253件、政協提案296件;啟動法治晉中三年行動計劃,政府法律顧問制度全覆蓋。優化行政流程,對政府職能轉變、行政審批體系、公共財政支出管理進行頂層設計,重新釋權分配,率先完成政府系統機構改革;以基層需求為導向下放實權,取消下放行政審批項目108項,向開發區下放權力13項、委託權力1153項,政府採購、重大投資、項目預算引入第三方評估。堅決抵制“四風”,政府系統工作實行年中和年終兩次績效評價,全面加強行政監察、審計監督和政務督查,建立工作差錯通報制度,政風行風明顯改觀。

過去一年,我們探索實施了一批破題性改革,發展環境優化,行政效能提升;強力推進了一批重大項目,經濟基礎穩定,發展後勁更足;用心辦成了一批惠民利民實事,人民更加幸福,社會更加和諧。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部羣眾,各民主黨派、工商聯和人民團體,向駐地部隊廣大指戰員、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位,向所有關心、支持、參與晉中改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們必須清醒地看到發展中存在的問題:一是部分指標未完成考核目標,反映出我市經濟結構單一,產業鏈條較短,企業規模偏小,抗風險和盈利能力較弱,政府應對複雜形勢的能力亟待提高。二是城市建設、公共服務、社會保障、安全生產、食藥安全等領域還存在薄弱環節,徵地拆遷、環境污染等問題羣眾反映較大。三是政府職能轉變、政務環境優化還不到位,公務人員觀念、作風、素質與社會要求和人民期盼還不適應。四是明哲保身、庸懶怠政、“四風”問題和一些領域腐敗現象仍然存在。對此,我們一定要下大力氣認真解決,絕不辜負全市人民的期望!

二、20xx年工作安排

20xx年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的啟動之年,是全面完成“”規劃的收官之年,也是我市加快推進“六大發展”的開局之年。

當前,世界經濟復甦緩慢,我國經濟進入“增速換擋、結構調整、動力轉換”新常態,經濟下行壓力持續加大。特別是我市受煤炭需求下降和價格持續下跌的雙重擠壓,煤炭企業困難加劇;受產業升級緩慢和產品優勢不足的雙重約束,原材料和加工製造企業訂單減少、開工不足、效益下滑,困難遠比去年更大。我們必須抓住新機遇,在“一帶一路”、京津冀一體化、晉中城市羣、山西科創城等戰略機遇中找準定位、主動作為;必須用好新優勢,大力實施“六權治本”,加快推進“六大發展”,淨化政治生態,創優發展環境,促進富民強市;必須適應新常態,全面推進以“權力瘦身、效能提升、企業減負、市場主導”為主要內容的效能革命,以項目提質增效加速為工作主線,堅定信心,迎難而上,實現更好更快發展!

做好今年政府工作,要以黨的、xx屆三中、四中和省委十屆六次全會精神為指導,以“四個全面”戰略佈局為統領,深入學習貫徹系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,轉方式調結構促改革,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,全力推進“六權治本”和“六大發展”,着力保障改善民生,促進全市經濟社會平穩健康發展。

20xx年經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長7%以上,固定資產投資增長16%以上,公共財政收入增長2%以上(剔除過渡户清理和財政兩權收入減收等因素,同口徑增長15%以上),社會消費品零售總額增長12%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上、10%以上;新增就業崗位3.6萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內。

約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3%左右、3.7%,污染減排六項指標完成省定任務,萬元工業增加值用水量下降3.2%。

實現上述目標,既要全面統籌又要重點突破,要加快推進108示範區、清潔能源基地、科技創新高地建設,重點突出項目提質增效加速、國家級現代農業示範區建設和文化旅遊現代服務業攻堅,紮實做好八方面工作:

(一)加快轉型綜改區建設,全力推進改革創新。引深“轉型綜改攻堅年”活動,實施“233”年度行動計劃,選準“五個突破口”破解瓶頸制約,持續釋放改革紅利。

20xx年晉中市政府工作報告(全文)20xx年晉中市政府工作報告(全文)以基礎設施提升為突破口,有效推進108示範區建設。落實“三年初見成效”要求,按照“基礎提升、重點強化、反向扶持、培育特色”思路,分階段按步驟紮實推進。完成五年建設方案和三年行動計劃,細化任務分解責任。重點抓好108國道沿線綜合改造、美麗鄉村建設、生態修復、汾河整治等標誌性工程。做好產業佈局、土地管理、財税體制、民生保障等頂層設計,促進資源要素一體化配置,推動區域協調發展。

以PPP模式推廣為突破口,創新投融資機制。大力推廣PPP模式,優化多元投資環境。建立市本級鼓勵社會投資項目庫,引導更多社會資本進入公共領域,加快推進城市軌道交通、匯通大廈和晉中綜合環境循環經濟產業等PPP合作項目。加快金融改革創新,鞏固完善政銀企合作長效機制,切實增強對實體經濟的融資支持,培育優勢企業;依託天交所山西運營中心培育優良上市資源,推動上海股交中心山西基地落户我市,實現在上海股交中心、“新三板”掛牌和聯交所上市三個“零”的突破;發展融資性擔保機構,建立企業資金鍊應急週轉保障資金,設立昔陽、和順村鎮銀行,完成左權農信社改制,加快發展資產證券化業務,積極有效防範金融風險。

以預算科學公開為突破口,深化財政體制改革。政府收支全部納入預算管理,啟動中期財政規劃管理,開展三年滾動預算編制試點。嚴格預算執行,實施税務策劃,試點開展部門整體支出績效評價,優化政府採購,嚴控政府債務,讓公共財政資金用得科學、花得透明、看得明白,真正把有限的資金用在產業發展、基礎提升、民生改善的刀刃上!

以強化績效管理為突破口,提升國有資產收益。加大國有企業和經營性事業單位改革力度。完善國有資本監管體系,實行國有企業任期績效考核,嚴格對標評價,結果與企業負責人薪酬和選聘任用掛鈎,確保市本級國有資產經營收益超過同行業平均水平。財政資金要重點投向民生公共服務、戰略性新型產業、生態環境、科技進步等領域,退出其它競爭性開放領域,切實提高公共資金使用效益。

以盤活存量土地為突破口,創新土地管理機制。用足用好土地三項改革政策,創新土地出讓定價機制,加強土地供後監管,依法清理收回批而未供和長期閒置土地,採取回購出讓、作價入股等方式二次高效利用,做實土地收儲供應,確保全年2.6萬畝項目用地供給。加快土地利用總體規劃調整完善,年底基本完成農村宅基地和集體建設用地地籍調查工作。加快推進不動產統一登記制度改革。

我們要拿出“逢山開路、遇河搭橋”的勇氣,破解發展難題,增強發展活力,加快走出資源型地區可持續發展的新路子!

(二)推動項目提質增效加速,全力促進產業升級。深入開展項目“提質增效加速年”活動,以項目帶動投資,以投資促進轉型,以轉型加快發展。

做實項目盤子。堅持激活存量、優化增量,深入挖掘項目線索,主動對接項目主體,全面梳理20xx年以來簽約未落地的存量項目,創造條件加快推進。完善招商引資分類目錄和招商條件,強化招商引資平台作用,實行快速服務流程,加快要素供給,推動項目落地,持續保持投資後勁。

做優項目結構。堅持扶優汰劣、騰籠換鳥,重點推進五大類十大重點領域1060億元投資,力爭全市新興產業項目投資佔比提高8個百分點,服務業增加值比重提高1個百分點,煤炭就地轉化率提高5個百分點。推進煤電化基地建設,全面開工5個低熱值煤發電項目,完成河北建投壽陽2×100萬千瓦發電項目前期,抓好已核准的6個風電、光伏發電項目;煤化工產業重點抓好平遙煤化天然氣、陽煤壽陽乙二醇和昔陽煤電化工業園區項目建設。落實“中國製造20xx”戰略,大力發展高端裝備製造業,加快建設山西新能源汽車城,吉利新能源汽車力爭實現量產,北達發動機項目全面開工,爭取電動客車項目落地;改造提升冶金、液壓、瑪鋼、紡機產業,支持祁縣培育壯大食品、玻璃器皿等消費品產業,建設山西消費品產業隆起帶和集聚區。積極推進東方希望鋁系綜合循環經濟園項目,力爭年底100萬噸氫氧化鋁生產線建成投產。大力發展新型材料,做大醫藥產業,依託創新城、大學城年內啟動建設開發區科技園。

做好項目服務。堅持結果導向、跟蹤問效,實行重點工程現場月調度制度,落實審批代辦、團隊服務機制,加強重點監測項目常態化、精細化管理,促進“六位一體”落到實處。嚴格政府投資項目行為審批和方案審批,完善代建制和項目法人制,加強中介機構管理,提升項目前期和工程建設效率。突出投資主體和政府部門兩個責任,建立項目建設評價追責機制,嚴格獎懲兑現,確保部門服務到位、項目投資主體履約到位,全面完成年度投資任務。

今天的項目就是明天的速度、結構。我們要全力推進項目提質增效加速,增強拉動能力,促進產業轉型!

(三)推進煤炭革命和企業振興,全力穩定經濟基本面。牢牢抓住支柱產業、優勢企業和重點領域,突出“三個創新”,激發內生動力,確保經濟運行平穩健康。

創新機制,推動煤炭產業升級。加快煤炭“六型”轉變,推進煤炭管理體制、監管方式改革,切實減輕企業負擔,引導鼓勵企業簽訂長期供需協議,提升煤炭附加值,擴大就地轉化能力。完善產銷信息共享平台和税收稽查監管機制,加快形成煤炭營銷新秩序。加大煤層氣開發力度,實現高瓦斯礦井瓦斯抽放全覆蓋,抽採利用率達到40%以上。加快安全高效礦井建設,新建現代化礦井3座,所有生產礦井安全生產質量和管理全部達標。

創新服務,幫扶企業健康發展。加強經濟運行監測、預警、調度,加快市縣兩級中小企業窗口服務平台建設。繼續鬆綁激活,嚴查違規行政損壞企業利益的行為,不折不扣落實省政府企業減負60條措施,減輕企業負擔40億元以上。加大政府採購本地產品力度,定向開闢甲控材市場。大力推進中小微企業和民營經濟成長工程,全面完成民營經濟改革試點任務,加快工商登記制度便利化改革,優化創業環境,激發市場主體活力。

創新供給,引導消費快速增長。提升高校新區商業服務配套能力,加快建立多層次、多領域、廣覆蓋的生活服務體系,形成規模消費。發揮科創城、大學城、基礎教育、職業教育、文化體育等品牌優勢,推動相關領域的合作與滲透,吸引就業創業和人口集聚,創新引導消費需求,加快培育新型消費業態。培育發展“互聯網+”經濟新模式,優化和集成要素配置。完善農村市場體系,農家店商品統一配送率達到50%,完成600家農家店信息化改造,農村市場消費增長16%。

(四)實施文化旅遊開發攻堅,全力推動服務業提檔升級。落實促進服務業發展的政策措施,加快生產生活性服務業發展,重點培育文化旅遊和現代物流產業。

做強文化旅遊產業。開展“旅遊攻堅年”活動,重點實施管理體制改革攻堅,落實與國旅集團的合作開發項目,完善旅遊業管理、投資、服務和營銷平台功能;實施基礎設施建設攻堅,加快10條旅遊公路改造,新建一批高標準停車場、旅遊廁所;實施品牌宣傳營銷攻堅,全面開發東山生態休閒旅遊,做大做強平川晉商文化旅遊,擴展大西高鐵冠名“晉中號”效應,啟動京廣、京滬高鐵宣傳,擴大晉中旅遊品牌影響力;實施環境秩序整治攻堅,突出4A以上重點景區,淨化旅遊生態;實施景區提質升級攻堅,圍繞遊客個性化需求,強化鏈條打造,整合資源線路,創新產品供給,重點推進平遙古城生態文化產業園、祁縣千朝農谷、榆社雲竹湖、左權龍泉、百草坡房車營地等45個景區提質項目,平遙古城掛牌5A景區,王家大院加快5A創建,大寨景區啟動5A創建,再創一批3A級以上景區;實施文化旅遊融合發展攻堅,推進山西傳媒文化創意產業基地等64個文化產業重點項目,促進文化旅遊資源優勢向競爭優勢、發展優勢轉變,全年旅遊總收入完成460億元,為“十三五”末建成千億產業奠定基礎。

做大現代物流業。發揮交通、區位優勢,重點推進太鐵貨運物流中心項目,年內完成60%以上的工程量,打造中西部地區公鐵聯運、綜合性、現代化物流中心。推動蘇寧物流配送、中儲、經緯等物流項目建設,建立和完善現代物流服務體系,着力提升物流業對相關產業的綜合服務能力。

(五)提升現代農業水平,全力做好“三農”工作。挖掘釋放晉中農業產業發展的傳統優勢,圍繞“四條路徑”持續發力,促進農村發展、農業增效、農民增收。

在做大特色優勢產業規模上發力。全面啟動國家現代農業示範區建設,統籌規劃,加快推進“兩縣六村一企十園”建設。做優“一村一品”特色,穩定糧食生產,新發展設施蔬菜6萬畝、乾鮮果13萬畝,新改擴建標準化養殖園區100個,畜禽飼養總量突破1億頭(只)。創建太谷、祁縣兩個省級農產品質量安全示範縣,全市新規範認證“三品一標”面積1萬畝,農產品“三品”認證12個。強化農業科技普及推廣,完成330個村級農技服務點建設,解決好農技推廣最後一公里問題。主要糧食作物綜合機械化水平達到74.4%。

在創新經營方式上發力。推進農業集團化經營,發揮金谷農投集團的引領作用,大力發展資本農業、科技農業、品牌農業,設立運營現代農業產業基金和擔保公司,放大資金槓桿作用,破解農業融資難題;太谷現代農業科技創新園建成運營,組建科技服務公司,輸出先進技術、科技品種、產品檢測等服務。創新農產品流通方式和業態,完善城鄉流通基礎設施和市場體系,完成農產品現代流通示範園區建設,啟動國家肉類蔬菜流通追溯體系試點城市建設,做好“線上線下”流通結合,提升“淘寶晉中館”運營水平。壯大農產品加工龍頭企業,銷售收入增長12%以上。

在全面深化農村改革上發力。深化農村土地制度改革,全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快縣級產權交易中心建設,用活用好土地流轉專項資金,有序推進農村土地流轉,積極扶持規模經營。探索推進農村集體產權制度改革,紮實開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。創新農業經營主體,新培育30個省級、50個市級、80個縣級專業合作示範社和30户市級家庭農場,規範扶持發展60個生態莊園。統籌實施農村綜合改革,祁縣啟動國家級農村改革試驗區試點工作,太谷完成國家現代農業示範區農業改革與建設試點任務。大力推進水利、國有林場改革。積極穩妥、有序推進供銷社綜合改革。擴大政策性保險覆蓋範圍,全面推開果樹保險試點工作。

在產業扶貧開發上發力。堅持開發式扶貧方針,以673個貧困村為主戰場,以精準扶貧為抓手,加大產業扶貧、技能提升、金融扶貧力度,產業扶貧“雙百”工程完成投資20億元,就業培訓3800人,確保20個貧困村和3.97萬貧困人口脱貧。

(六)加速晉中城市羣建設,全力提升新型城鎮化水平。以晉中城市羣建設為引領,建管並舉,城鄉統籌,實現新型城鎮化建設的“三大提升”,全市城鎮化率再提高1.6個百分點左右。

面子裏子齊抓,提升城市功能。創新投融資模式,撬動社會資本,加快城市建設速度。大力改善城市人居環境,重點推進“公共服務、出行暢通、生態文明、設施提質、住房改善”五大惠民工程,完成投資120億元。着力推進北部新城、片區改造等一批連片整體開發工程,以太平洋綠色森活城、“三館”、大學生文化娛樂中心為標誌,全面鋪開北部新城開發;加快5個片區、16個棚户區及20個城中村改造,力爭三年內完成城中村改造。着力推進路網改造、管網建設等一批功能提升工程,完成龍湖大街—錦綸路—思鳳街—匯通路內環道路快速化改造,力爭迎賓街至科創城、大學城至太原南站兩條城市軌道交通項目開工建設,新建20座人行過街天橋,形成基本滿足交通便捷化需求的城市快速路網體系;加大市政建設力度,供水、供熱、供氣普及率和生活污水處理率完成“”任務。着力推進公園綠地、公共交通、社會保障等一批民生重點工程,晉中大醫院主體完工,晉商公園三期等5個公園建成開放,加快瀟河水上游樂園等3個主題樂園建設,高標準推進市殯儀館和公墓建設;加快公交擴容和公共自行車服務系統建設,完成10條主幹道60座公交站智能化改造,增加公交車輛,社會化投資公共自行車站點250個、車輛5000套。

建設管理並重,提升城市形象。創新城市管理理念,借智借力合作伙伴,提升城市建管水平。強化規劃編制管理,完善城市基礎功能專項規劃,市城區控規實現全覆蓋,介休市達到50%。公開商業地塊開發規劃條件,充分市場競爭,加快城市建設。深化環境綜合整治,昔陽加快國家衞生縣城創建,左權、靈石通過國家衞生縣城複查;市城區重點實施中都路、安寧街綜合整治,通過省級文明城市驗收。全面推行城市管理綜合執法,推廣介休、昔陽城市管理經驗,年內開通數字城管系統,確保城市管理全天候全方位保持受控狀態。市城區公開拍賣公共停車資源經營權,實施9項城市交通智能化管理項目,大力解決擁堵問題。

城鄉一體推進,提升統籌水平。全面開展城鄉愛國衞生清潔運動,推進15個國家級重點示範鎮“五建設兩整治”工程,全市所有縣城、鄉鎮、村莊全面啟動衞生創建工作,高標準建設100個美麗宜居示範村。推進我市國家中小城市綜合改革試點和介休國家新型城鎮化綜合試點建設,加快昔陽巴洲城鎮化示範園區等重點小城鎮建設。加快推進農村人居環境改善工程,完成投資20億元以上。優化城鄉交通條件,改造提質農村公路500公里、新增縣鄉公路50公里;加快推進和邢、陽大鐵路建設和晉衡高速前期,盂榆線路面大修和省道319左權過境改線工程竣工。增強水支撐能力,協調推進東山供水、中部引黃兩大水網建設,力爭受水縣小水網工程開工。建設平遙1000千伏特高壓變電站、太谷貫家堡220千伏、昔陽新城110千伏變電站等工程,繼續推進農網升級改造和低電壓治理。紮實辦好“五件實事”,改造農村困難家庭危房6000户,新建改建農村幼兒園33所,易地扶貧搬遷5000人,深入推進鄉村清潔工程,培訓新型職業農民1萬人。加快户籍制度改革,全面放開城鎮落户條件,統一城鄉户口登記制度。

(七)加強生態文明建設,全力打造美麗宜居新晉中。要突出“三個強化”鐵腕治污。

強化節能降耗攻堅。加強節能預警調控,推行能效對標。加大節能執法監察力度,積極推廣合同能源管理和節能技術改造。實施工業能效提升計劃,推進餘熱餘壓利用等重點節能工程和項目。扶持重大資源綜合利用示範項目,推動粉煤灰、煤矸石等工業大宗固廢資源化利用,工業固廢綜合利用率達到65%。

強化污染減排達標。嚴格執行環境保護法,突出“控煤、治污、管車、除塵”四個關鍵環節,深入開展電力行業脱硫、脱硝、除塵改造,全力推進燃煤電廠超低排放提速工程,全市所有焦化企業完成脱硫提標升級改造,推進6個縣城污水處理設施提標改造。實施燃煤鍋爐綜合整治攻堅戰,力爭年內徹底解決市城區燃煤鍋爐污染問題,加快淘汰黃標車、老舊車,PM2.5濃度再下降2%。加強重點流域水污染防治,地表水達到省考核要求,飲用水源地水質全部達標。加強農業源污染治理,現有規模化養殖場治理率要達到60%以上。創新環保投入機制,通過PPP、特許經營等模式修復生態、發展環保產業,試行第三方治理。創新監管方式,完善舉報獎勵制度,構建羣眾參與和網格化監管相融合的環境監察體系。固化專項整治效果,確保不發生環境污染事件。

強化生態環境建設。以創建省級林業生態市為抓手,重點實施25項市級重點造林綠化工程,完成新造林合格面積30萬畝,林木綠化率增加1個以上百分點,左權、昔陽爭創國家園林縣城,平遙建成省級林業生態縣。強化森林資源保護,新建林區防火通道400公里,大力提升森林防火綜合能力。開展新一輪退耕還林還草工程。統籌推進水土保持、水生態保護和濕地保護工作,啟動境內汾河流域生態修復規劃,推進3個國家水土保持重點縣建設。完善生態補償機制,大力推進採空區、沉陷區、煤矸石山的土地復墾和生態修復,實施好5縣240户地質災害避讓搬遷治理任務。

環境是最普惠的民生。我們要像保護眼睛一樣保護生態環境,讓綠水青山藍天成為晉中發展新優勢!

(八)全面發展社會事業,不斷改善民生民利。要堅持民生導向,按照兜底線、抓重點、補短板、建機制思路,實施一批順民心、謀民利、造民福的實事,讓人民在改革發展中得到更多實惠,增強人民羣眾的獲得感。

穩定擴大城鄉就業。加大對困難企業幫扶力度,“五緩三補”政策期限再延長一年,落實好失業保險支持企業穩定崗位政策。着力實施高校畢業生創業引領計劃和就業促進計劃,辦好第二屆“晉商杯”大學生創業大賽,積極推進創業帶動就業。全力構建和諧勞動關係,落實農民工工資保證金和政府應急週轉金制度,企業勞動合同簽訂率達到98%,努力做到不欠農民工辛苦錢。

加快教育均衡發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃,新改擴建17所公辦標準化幼兒園,全市基本普及學前三年教育。推進義務教育發展基本均衡縣創建工作,昔陽、和順、祁縣、平遙4個縣通過國家評估認定,率先在全省實現縣縣達標。統籌發展高中階段教育,大力實施高中標準化建設工程,着力構建中職高職溝通、職前職後銜接的現代職業教育體系,培養我們自己的“藍領”。認真落實特殊教育提升計劃,全市殘疾兒童義務教育入學率達到85%以上。加快推進市城區6所學校建設,力爭再啟動4所。紮實抓好全國教育信息化改革試點工作。

多渠道增加居民收入。推進機關事業單位工資制度改革,落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度。推動企業工資集體協商,嚴格執行最低工資標準和帶薪休假制度。大力引導農村勞動力轉移就業,建立健全徵地拆遷補償機制,創新城中村改造生產生活安置機制,依法保障農民合法權益。

提升社會保障水平。實施機關事業單位養老保險和職業年金制度改革,落實企業職工基本養老保險統收統支辦法,城鄉居民基礎養老金標準人均月提高15元;完善城鄉居民大病保險制度,實現省內異地就醫直接結算,城鎮居民醫療保險年最高支付限額提高到40萬元,城鎮居民基本醫保和新農合人均財政補助標準提高到380元,真正讓人民羣眾看得好病、看得起病。全面推進“五險統徵”和社保“一卡通”,完成各項社會保險擴面及徵繳任務,紮實推進全國養老服務業綜合改革試點工作,新改擴建農村和城市社區老年人日間照料中心110個,為農村60歲以上老人免費體檢。做好殘疾人康復救助工作。全面實施臨時救助制度,確保困難羣眾求助有門、受助及時。推進公租房與廉租房並軌運行,城鎮保障性安居工程開工16865套,建成1.28萬套,完成投資40億元。

深化醫藥衞生體制改革。縣級公立醫院改革實現全覆蓋,人均基本公共衞生服務經費財政補助標準提高到40元。加強村醫隊伍建設和衞生人才培養,推進資源下沉,實行分級診療。加強基層醫療機構基礎建設和公共衞生、疾病防控工作。

發展文化體育事業。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“三個文化”和新時期晉中精神。深入推進“全民文化行動”,繼續實施文化惠民工程,做好文物古建和非物質文化遺產保護,啟動晉中大劇院、羣藝館、婦女兒童活動中心、老幹部活動場所等改造,深化市直文藝院團改革。加大文化藝術創作支持力度,做好掃黃打非和淨化網絡工作。紮實開展全民健身系列活動,辦好第四屆市運會,籌建市級游泳館和綜合訓練館,健全城鄉體育場地設施管理維護機制,推行體育場館免費開放,引導發展户外營地等新型體育產業。

深入推進創新驅動。強化互聯網思維,打造產學研一體化高地,全面推進科技園建設,加快山西衞星信息應用、山西產業研究院等一批高科技項目入園建設,促進“大學城”向“科學城”轉型。加大知識產權保護力度,實行科技人員股權、期權、分紅鼓勵政策,完善市級科研技術交易等服務平台,完成“5個1”科技支撐任務,推進科技孵化基地、院士和博士後科研工作站、產業技術創新聯盟、工程技術中心等創新載體建設,發揮科技支撐產業升級轉型的核心作用。

加強和創新社會治理。紮實推進“平安晉中”建設,全力打造立體化防控體系。加強社會治安綜合治理,深入開展“打黑除惡專項鬥爭推進年”活動和社會治安“六項整治”行動,嚴厲打擊各類犯罪活動,防止羣體性事件和羣死羣傷事故發生。加強網格化管理和基層綜合服務管理平台建設,落實重大決策社會穩定風險評估機制,建立完善多元化矛盾糾紛調解機制。把信訪納入法治軌道,及時解決羣眾合理訴求。強化食品藥品安全監管,確保人民羣眾飲食安全、用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設。

支持國防和軍隊建設,做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好民族宗教、外事、僑務、對台、人口計生和援疆等工作。加強氣象、地震、科普、檔案、史志等工作。高標準做好“十三五”規劃編制工作。

千方百計抓好安全生產工作。牢固樹立底線思維和紅線意識,全面落實黨政同責、一崗雙責,加大技術興安力度,危險化學品、煙花爆竹和規模以上冶金等工貿企業標準化建設100%達標,提升本質安全水平,加快創建安全發展先進城市。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,紮實開展隱患排查、打非治違等專項行動,全面加強煤礦、道路交通、非煤礦山和尾礦庫、水庫、人員密集場所以及建築施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業各領域的安全生產工作。積極籌建96333電梯安全監管應急處置平台。堅決杜絕重大以上事故,遏制較大事故,減少一般事故。

安全生產是做好一切工作的前提和基礎。我們要高度重視、警鐘長鳴、常抓不懈,確保實現安全生產形勢持續穩定好轉!

三、切實加強政府建設

要解放思想,開闊視野,轉變職能,提升政府治理能力和服務水平。

堅持依法行政,建設法治政府。全面推進“六權治本”,依法確權、科學配權、制度束權、陽光行權,嚴格權力監督,強化規矩紀律意識,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,嚴格執行權力清單和責任清單制度,把權力關進制度的籠子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,認真辦好代表建議、委員提案,對人民羣眾負責。嚴格執行決策制度和決策程序,強化重大決策失誤責任追究,確保決策科學民主合法。加強法治宣傳教育,做好法律服務和援助工作,完成“六五”普法任務。

提升服務質量,建設效能政府。以敬民之心,行簡政之道。加快職能轉變再造行政流程,不斷提升行政效能和財政績效。以基層需求和羣眾需要為導向,再取消下放一批行政審批事項,全面清理非行政許可審批。加快整合市級公共資源交易平台,規範交易行為,減少權力干預。大力整治“紅頂中介”,嚴查中介機構強制服務、過度服務。加大政府系統工作績效評價,逐步建立末位請辭制度。深入推進四級政務服務體系標準化建設,加快建設綜合政務服務平台,讓羣眾辦事更加便捷。

大膽解放思想,建設創新政府。改革創新是發展潛能的“挖掘機”。各級政府和公務人員要樹立創新意識,敢於打硬仗,善於過險灘。自覺學習新知識,研究新問題,打破舊習慣,建立新模式,切實提升履職能力。始終堅持問題導向,瞄準影響經濟社會發展的全局性問題、制約轉型升級的突出矛盾和羣眾反映強烈的民生訴求,有效破解障礙和瓶頸。激發改革創新的熱情,真正做到探索無禁區、改革無禁區,以政府的創新作為推動全民創業、萬眾創新。

從嚴懲治腐敗,建設廉潔政府。不折不扣落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,健全廉政風險防控機制。加強行政監察、審計監督和政務督查,拓展第三方評估領域,深化政務公開,堅決打掉尋租空間。深入開展“三嚴三實”專題教育,紮實推進學習討論落實活動專項整治,切實解決突出問題。落實“約法三章”,“三公”經費只減不增。實行權力運行糾錯問責和考核追究制度,大力治理“庸懶散浮拖”。堅持有腐必反、有貪必肅,切實做到為民務實清廉。

各位代表!改革發展富民強市的任務艱鉅而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結全市人民,鋭意進取,求真務實,推動我市經濟社會更好更快地發展!

20xx年晉中政府工作報告篇2

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市三屆人大一次會議以來,面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展任務,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有力監督和大力支持下,圍繞率先發展、富民強市總目標,搶機遇、抓關鍵、建機制、補短板、破難題,經濟社會發展取得新成就,為“十三五”全面建成小康社會打下了堅實基礎。

第一,經濟實力快速提升。全力推進項目建設提質增效加速,持續增加有效投資,共完成項目投資5304億元,帶動全社會固定資產投資年均增長24.3%,從20xx年4月開始,全市固定資產投資增幅連續17個月領跑全省。因地制宜創造供給、引導消費,社會消費品零售總額由20xx年的234.2億元增加到529.7億元,年均增長13.9%。積極實施企業幫扶行動,大力促進實體經濟發展,有效保持經濟穩定運行。全市地區生產總值由20xx年636.6億元增加到20xx年1046.1億元,突破千億元大關,年均增長10%;一般公共預算收入由57.8億元增加到100.2億元,年均增長9.6 %,總量躍升至全省第二;規模以上工業增加值由273.5億元增加到379.5億元,年均增長13.6%,綜合實力邁上了新台階。

第二,產業轉型步伐加快。堅持煤電一體化、裝備高端化、農業現代化、旅遊集團化、業態新型化,推動產業結構優化升級,全市三次產業結構由20xx年的8.7:51.9:39.4調整為20xx年的10.1:43.8:46.1,第三產業比重增加6.7個百分點。改造提升煤焦產業,全面完成煤炭資源整合、煤礦兼併重組,單井產能由29.81萬噸/年提高到92.74萬噸/年;落地低熱值煤發電項目5個。發展高端裝備製造業,建成吉利新能源汽車、太重榆液等一批新型裝備製造項目。全面實施國家現代農業示範區,推進現代農業經營模式創新,糧食連續6年獲得豐收,達到17.58億公斤,比20xx年增長27%;肉蛋奶總產實現翻番,蔬菜產量突破50億公斤,穩居全省前列;全市農業龍頭企業加工流通銷售收入比20xx年增長211%。大力推動文化旅遊融合發展,全市旅遊接待遊客量和總收入年均增幅分別達到34%和39%,去年旅遊總收入突破500億元,躋身中部旅遊城市第一方陣,跨入全國旅遊城市六十強,文旅融合發展經驗在全省推廣。加強文化晉中建設,促進文化產業多元化發展,文化產業增加值和佔GDP比重保持全省領先。加快培育休閒度假、健康養老、居家服務等新興業態,引進社會資本實施了晉中萬達廣場、天美杉杉奧特萊斯、百草坡週末度假村、三晉主題樂園、瀟河水上樂園等一批重點項目,中鼎物流園區全面開工,服務業對GDP增長貢獻率達47.7%,成為經濟增長新引擎。

第三,城鄉面貌煥然一新。加快市城區擴容提質,連續5年實施“百億市政重點工程”,新建規劃館、博物館、圖書館、科技館、工人文化宮等一批標誌性項目;完成道路快速化改造30.99 公里,新增公交專用車道37.8公里,晉中太原城際鐵路2號線開工,城區公共自行車首批5000輛投用;新增公園綠地面積878萬平方米,是20xx年前綠地面積總和的2倍多;城市配套設施進一步完善,污水處理率、燃氣和集中供熱普及率分別達96.81%、96.71%、98.49%;城市建設管理水平邁上新台階,躋身省級文明城市行列。大力改善市域交通條件,新增公路通車裏程1592公里,公路密度百平方公里比20xx年增加近10公里,基本形成“六縱六橫六循環”公路網骨架和一小時交通圈;龍城、汾邢、陽黎3條高速公路建成通車,實現高速公路“縣縣通”;新建改建國省幹線公路 100.4公里、農村公路2501 公里,400人以上自然村全部通水泥油路,行政村通客車率達91.2%。積極推進水利建設,鬆塔、戀思、石膏山、口上4座新水源工程開始供水,東山供水、中部引黃兩大水網工程順利推進,新增供水能力1.31億立方米,61.7萬人的飲水安全質量得到改善提高,農村自來水普及率達95%。不斷完善電力設施,全面完成新一輪農網改造升級工程,新增35千伏及以上變電容量3481兆伏安,解決了8.6萬户羣眾“低電壓”問題。

第四,生態文明建設成效明顯。強力推進節能降耗,萬元GDP綜合能耗下降17.32%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減率分別為15.76%、18.64%、11.3%、23.88%,萬元工業增加值用水量降低27.4%,全部提前超額完成“”目標任務。20xx年市城區空氣二級以上天數251天,優良率68.8%,空氣質量綜合指數6.63。持續開展造林綠化,全市林木綠化率年均增長1個百分點,達到35.83%,6個縣(區、市)達到省級林業生態縣標準;省級以上森林公園達到22個、濕地公園7個,所有縣城周邊全部擁有生態公園。

第五,改革開放不斷深化。轉型綜改紮實推進,晉中108廊帶區域一體化發展示範區列入省級戰略並全面啟動建設,總投資110億元的10大系統工程全面開工,完成投資55億元。農村改革全面落實,完成縣級農村產權流轉交易中心建設,組建現代農業融資擔保公司,在全省首開果樹政策性保險試點,農業保險範圍覆蓋糧食、畜牧、蔬菜、林果產業。

金融領域改革成效明顯,天交所山西運營中心在我市落户,瑞陽供熱首開全省資產證券化融資先河,凱嘉集團全省率先發行民營企業債券,平遙日升隆首發全省第一單小貸公司私募債,新增貸款增幅全省第一。推進政府和社會資本合作,儲備和實施總投資450億元PPP項目48個,社會投資佔到九成以上。土地管理不斷加強,在全省首家出台地下空間建設用地出讓辦法,依法無償收回閒置土地1442.7畝,累計盤活閒置低效土地3.87萬畝,佔供地總量30.7%。科技創新能力穩步提升,建成一批國、省級技術研發中心和科技孵化器,“雙創基地”、晉中眾創家園投入運行。對外開放和招商引資成果豐碩,累計引進省外投資1642億元。

第六,民生保障持續改善。全面實施就業創業工程,6年城鎮新增就業25.79萬人,轉移農村勞動力29.94萬人,城鄉居民人均可支配收入分別達到27525元和10877元,是20xx年的1.88倍和2.09倍。切實加強社會保障,完善企業養老保險基金統收統支管理辦法,城鄉居民基本養老保險制度實現“並軌”,各項社會保險擴面徵繳任務全面完成,全國養老服務業綜合改革試點工作取得積極進展。優先發展教育事業,在全省率先通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定,教育綜合改革成為全國典型,山西高校新校區落地我市,10所院校12萬學生入駐。紮實推進醫藥衞生事業改革發展,縣級公立醫院改革全面完成,在全省率先開展鄉村醫療衞生“五統一管理”,幸福家庭創建成為全國首批、全省唯一示範城市,衞生計生融合發展走在全省前列。大力發展文化事業,全面實施全民文化行動,文藝精品創作成果豐碩,公共文化服務體系建設跨入全國先進行列。

加快發展體育事業,大力實施全民健身活動,率先在全省完成了農民健身全覆蓋工程。紮實推進扶貧開發,實施易地搬遷、片區開發、整村推進等重點工程,完成16.69 萬貧困人口脱貧。全面落實保障性安居工程建設任務,開工建設各類保障性住房13.37萬套,解決了5.36萬户城鎮家庭和2.69萬户農村家庭的住房困難。狠抓安全生產工作,嚴格落實安全生產責任,實施分類分級動態管理和“清單化監管”,推行工商註冊安全監管全覆蓋,各類安全生產事故起數和死亡人數比20xx年分別下降57.42%和⦃65.32%⦄,安全生產形勢穩定好轉。深化平安晉中建設,構建立體化社會治安防控體系,推進矛盾糾紛“大調解”機制建設,推行基層社會治理“網格化”服務,社會治安綜合治理工作走在全省前列。

第七,政府建設全面加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,嚴格執行人大及其會的決議、決定,積極支持人民政協履行職能,市政府各部門共辦理人大代表意見、建議和議案1236件,政協委員提案1937件,滿意率達到99%以上。加強效能政府建設,積極推進依法行政,在全省率先公佈涉企權力清單,推行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革,實行行政處罰權相對集中管理;推行公共資源市場化配置,在全省率先公開出讓天然氣加氣站、停車場、廣告位等經營權,商業和地產開發項目變傳統招拍掛為設定公開商業條件、招商招標合併競爭;引進第三方評估,推行政府購買服務和部門績效管理,健全公共權力接受社會監督常態化機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,狠剎“四風”,嚴懲腐敗,各級幹部的責任意識、服務意識、廉潔從政意識進一步增強,幹事創業的氛圍日益濃厚。

同時,糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案史志、應急管理、對台、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役建設進一步加強。

過去的六年,是我市發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民羣眾得到實惠最多的時期之一。這裏,我鄭重向大會報告,市三屆人大一次會議提出的目標任務全部完成!“”規劃的主要任務圓滿完成!市人民政府歷年向全市人民承諾的實事全部兑現!

各位代表,晉中的變化有目共睹,發展的成就令人欣慰。這些成績的取得,是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市廣大幹部羣眾苦幹實幹、團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心支持晉中發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績來之不易,經驗尤為可貴。六年來的實踐不僅取得了豐碩的發展成果,也帶給我們許多有益的啟示,最重要的就是:必須始終堅持發展第一要務,把加快發展作為解決一切問題的關鍵,充分發揮自身優勢,堅定不移抓項目、穩增長、促轉型,推動經濟提質增效,加快趕超發展步伐。必須始終堅持改革創新,尊重客觀規律,致力破解制約和阻礙發展的體制機制障礙,不斷激發加快發展的內生動力,釋放企業和社會創新活力。必須始終堅持保障和改善民生,着力解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使發展成果更多更公平地惠及全市人民。必須始終堅持依法行政,尊崇法治、敬畏法律,自覺運用法治思維和法治方式開展工作,不斷提高政府的公信力和執行力。必須始終堅持擔當負責,

保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態,真抓實幹,攻堅克難。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題,主要是:經濟總量不大,質量效益不高,傳統產業不強,新興產業偏弱,中小企業發展活力不足;發展方式比較粗放,自主創新能力不強,節能減排和環境保護還需加大力度;城鄉區域發展不平衡,城鎮化水平不高,社會事業發展欠賬較多,就業、社會保障工作壓力較大,農民增收特別是貧困地區全面脱貧任務艱鉅;思想解放不夠,政府職能轉變、幹部作風建設有待加強,發展環境還需進一步改善。對此,我們必須高度重視,切實加以解決。

二、下屆政府工作總體要求和主要任務

當前,面對經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,面對全省各市競相發展的新形勢,落實省委構建良好政治生態、推動經濟穩步向好的決策部署,實施“十三五”規劃,實現市第四次黨代會確定的目標任務,我們必須充分發揮自身獨特的優勢。這些優勢主要體現在:山西中部城市羣的規劃實施,太原晉中一體化的加速推進,以及山西高校新校區、山西科技創新城、山西新能源汽車園區、中鼎物流園區的全面建設,將使晉中獨特的區位優勢更加凸顯,形成要素加速集聚的新優勢。我市資源稟賦得天獨厚,產業基礎紮實,紡機、液壓元件、玻璃器皿、瑪鋼鑄造以及現代農業、文化旅遊等特色產業加速壯大,承接東部省份加工貿易產業轉移條件優越,將在產業轉型升級大潮中贏得先機,形成經濟多元增長的新優勢。我市被確定為國家級現代農業示範區、全國創新驅動示範市以及全國中小城市綜合改革、全國綜合行政執法體制改革等試點,108廊帶區域一體化示範區上升為省級戰略,今年又成為20個受到國務院通報表揚的地級市之一,將在改革創新方面獲得更大空間,形成發展動能加快轉換的新優勢。我市近年來投資環境不斷優化,政府職能轉變和管理創新步伐加快,各級幹部幹事創業的信心和勁頭更加充足,將為經濟社會發展提供更加有力的保障,形成政府效能提升的新優勢。我們一定要樹立強烈的機遇意識、責任意識、創新意識和發展意識,理直氣壯抓發展,聚精會神抓經濟,積極應對挑戰,奮力攻堅克難,把擁有的諸多優勢加速轉化為新的發展優勢,全力譜寫晉中改革發展新篇章!

做好新一屆政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹系列重要講話精神,按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,貫徹市第四次黨代會精神,以發展為第一要務,以改革為根本動力,以創新驅動、轉型升級為主基調,培育厚植比較優勢,實施轉型帶動、項目拉動、改革推動、創新驅動四大戰略,全力推動經濟社會持續健康發展,確保如期實現全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會“兩個全面”奮鬥目標。

實現“兩個全面”奮鬥目標,就是要到20xx年全面挺進全省第一方陣 ,到20xx年與全國同步全面建成小康社會。全面挺進全省第一方陣與全面建成小康社會,是一個進程,兩個階段。全面挺進第一方陣,是全面建成小康社會必須首先打勝的“晉中戰役”,就是要苦幹三年,經濟發展硬指標挺進全省前列,區域影響軟實力走在全省前列,脱貧攻堅硬任務力爭提前完成。

經濟社會發展的主要任務是:

——經濟實力躍上新台階。到20xx年底,體現經濟總量的地區生產總值、體現經濟主要支撐的規模以上工業增加值、體現拉動經濟發展主要動力的固定資產投資、體現綜合實力的財政收入和體現羣眾生活水平的城鄉居民可支配收入6項指標絕對額進入全省前列。保持經濟中高速增長,到20xx年地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番。

——產業升級取得新進展。傳統產業改造提升煥發新的生機和活力,特色產業建成一批全國性的品牌基地,新興產業逐步成為經濟增長新的支撐,以“互聯網+”為核心的新業態和新模式經濟比重持續提升,產業邁向中高端水平,構建晉中現代產業體系。

——城鄉統籌形成新格局。區域協調互動發展的整體性進一步增強,城市空間佈局更加優化,基礎設施不斷完善,綜合承載力和建設管理水平全面提高,城鄉一體化發展格局基本形成。

——改革創新實現新突破。108廊帶區域一體化發展示範區建設取得重要進展,國家現代農業示範區、國家級教育信息化試點、全國中小城市綜合改革試點扎實推進,各項重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。創新集聚能力不斷增強,科技、人才、創業、創新高地效應進一步顯現。

——生態文明建設再上新水平。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,大氣、水環境質量達到國家標準,完成國家和省約束性考核指標,打造資源型經濟綠色轉型先行區、山西中部城市羣生態宜居城。

——民生社會發展取得新成效。農村貧困人口全部脱貧,四個國定、省定貧困縣全部摘帽;率先基本建成現代化教育強市,就業比較充分,城鄉公共服務和保障體系基本健全,文化強市建設取得明顯成效,安全生產向穩定好轉堅實邁進。

——民主法治建設邁出新步伐。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高;服務型政府建設成效顯著,政府公信力和行政效率進一步提高,社會治理能力和水平不斷提升,社會更加和諧穩定。

圍繞完成上述任務,新一屆政府要重點抓好八個方面工作:

(一)持續增加有效投資,充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用

堅持大企業引領、大項目帶動,突出抓好有效投資,確保固定資產投資保持較高增速,形成對經濟增長穩定持久的支撐。

深入實施大項目攻堅。圍繞省、市確定的十大重點領域,依託市場需求、優勢產業鏈延伸、國際國內大企業大集團生產力佈局,謀劃實施一批重大轉型項目,推動經濟結構戰略性調整;圍繞推進城鄉統籌、生態治理、民生改善和社會建設,謀劃實施一批重大基礎設施工程和公共服務項目,努力補齊經濟社會發展短板;圍繞培育文化體育、休閒消費、健康養老等新需求、新業態,謀劃實施一批重大服務業項目,加快推動消費升級。堅持項目建設“六位一體”,不斷創新項目推進服務機制,全力加強項目儲備和簽約,加快在庫項目落地、投產、見效,有效支撐經濟穩定增長。

全面加大招商引資力度。積極參與國家和全省開放發展戰略,主動承接東部地區加工貿易產業轉移,以大開放促進大招商,以大招商帶動大投資、推動大發展。瞄準世界500強、國內500強,積極與中央和省屬大企業結成戰略聯盟,找準市場需求和我市優勢的結合點,抓好項目、產業鏈、產業集羣點線面結合系統招商,提高項目招商精準度、成熟度。統籌佈局招商引資項目,堅持全市一盤棋,大力運用“飛地經濟”等模式,推動招商引資項目落地,實現資源利用效益最大化、企業投資成本最小化、各地利益分享最優化。“十三五”期間,全市招商引資簽約項目總投資達到1萬億元以上。

全力激活民間投資。積極創優民間投資環境,建立市場準入負面清單制度,堅決清除各類制約障礙,降低制度性交易成本,提振民間投資信心。大力推進PPP項目儲備和實施,完善政府和企業風險分擔、互惠共贏的合作機制,鼓勵社會資本參與重大項目和重點工程建設。有效破解民間融資難題,嚴格落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施,引導金融機構創新適合民營企業、小微企業的融資模式,積極穩妥推進互聯網金融、股權債權眾籌等直接融資模式,拓展民間融資渠道。

(二)推進產業創新升級,構建晉中特色現代產業體系

堅持夯實一產、做強二產、加快三產的發展思路,着力構建農業基礎比較穩固、裝備製造業比較發達、第三產業發展迅速、吸納就業能力不斷強化、科技貢獻份額不斷提升、核心競爭力不斷增強的現代產業體系。

聚焦提質增效,推進工業新型化。堅持以集羣化、園區化、循環化、高端化為方向,加快工業化和信息化融合步伐,全面提升工業新型化水平。改造提升傳統產業。突出延伸產業鏈、提升價值鏈,加大煤、焦、冶、電等行業技術改造力度,繼續推進現代化礦井和安全高效礦井建設,發展先進產能,淘汰落後產能,提高原煤入洗率,增加煤炭附加值;堅持焦化並舉、上下聯產,建成靈石、介休兩個焦化產業集聚區;積極承接山西科技創新城科研成果,圍繞黑色煤炭綠色發展、高碳資源低碳發展,按照醇、苯、油發展線路,加快實施介休化工循環經濟工業園區、陽煤昔陽化工園區等一批現代煤化工項目,積極推進榆社化工園區建設,打造山西中部新型煤化工基地;以東方希望、太鋼萬邦為龍頭,重點發展氫氧化鋁、氧化鋁、電解鋁和鋼鐵高端產品,加快建設靈石煤電鋁一體化發展示範區;實施裝機容量500萬千瓦的5個低熱值煤發電項目,全市電力裝機容量由20xx年的485萬千瓦增加到1000萬千瓦以上。做優做強特色產業。玻璃器皿產業要加快優化升級,提升行業市場競爭力,到20xx年,銷售收入由20xx年的 23.4億元增加到40億元以上,建成全國玻璃器皿知名品牌創建示範區。瑪鋼鑄造產業要加快推動太谷瑪鋼與平遙鑄件融合發展,大力提升產品級次,銷售收入由20xx年的17.2 億元增加到50億元,建成全國瑪鋼鑄造基地。紡機產業要重點發展智能化、高性能、高端紡機裝備,加快壯大紡機產業集羣,鞏固我市“中國紡織機械名城”地位,銷售收入由20xx年的19.9億元增加到50億元以上。液壓產業要發揮榆液品牌、技術和人才優勢,重點建設太重榆液工業園,銷售收入由20xx年的 5.8億元增加到80億元,建成全國高性能液壓元器件基地。碳素產業要以高技術含量、高附加值產品為重點,大力發展碳纖維、超高功率石墨電極等複合材料。醫藥產業要以生物製藥為突破,以廣譽遠國藥、德元堂藥業為重點,加快推進晉中開發區、太谷和榆社三個醫藥工業園建設,形成以化學原料藥及製劑、經典國藥及現代中藥為特色的醫藥工業體系,銷售收入由20xx年的21.9億元增加到100億元。食品產業要以平遙牛肉、祁縣伊利、統一為龍頭,重點推進畜禽、食醋、小雜糧等食品加工,銷售收入由20xx年的 71.2億元增加到120億元。培育壯大新興產業。發展高端裝備製造業,加快吉利甲醇、電動轎車投產和純電動商用車項目建設,積極引進汽車零部件配套企業,構建新能源汽車產業鏈,全面推進新能源汽車裝備製造園區建設。發展新材料產業,重點推進平遙煤化新型光學材料和石頭環保新材料、靈石聚義寶鑫煤矸石制纖維、介休博創純納米氧化材料、晉中開發區中聚晶科藍寶石晶體項目建設。發展清潔能源產業,抓好晉能2GW高效光伏電池組件項目,推進風能、光伏和生物質能發電,加快壽陽、和順、昔陽等區域煤層氣產業化開發利用,到20xx年達到35-45億立方米規模。發展節能環保產業,重點抓好山西國際能源脱硝催化劑等項目建設。發展信息技術產業,依託山西科技創新城,突出高端帶動和集羣發展,重點推進山西雲智慧信息技術應用等項目建設。

轉變農業發展方式,提升現代農業水平。壯大農業特色產業,按照“一核兩區四帶”區域發展佈局,重點發展優質小雜糧50萬畝,優質無公害設施蔬菜50萬畝,優質水果100萬畝,優質高產乾果100萬畝,中藥材種植50萬畝。促進一二三產融合發展,堅持糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體,促進全產業鏈循環化,重點推進“百企千場萬户”養殖產業發展工程,建設標準化規模養殖場(小區)1000個;扶持壯大農產品加工企業,農產品加工業總產值年均增長20%;大力發展休閒農業與鄉村旅遊,休閒農業總收入突破100億元。強化農業科技支撐,加大農民科技培訓和農業技術推廣力度,推進農產品標準化生產和質量安全綠色防控,“三品一標”認證率達到50%以上,主要農作物綜合機械化水平達到80%以上。引深國家級現代農業示範區建設,重點實施好六縣(區)“十個一”現代農業示範工程,提升農業創新發展能力。全面推進山西“農谷”建設,加速農業資源、資本、政策、人才、科技等各種要素的融合集成,用工業化方式來發展專業化基地農業、標準化品牌農業、工廠化製成品農業和多功能跨界農業,走出現代農業全產業鏈發展新路子。全市農業增加值年均增長10%,農民人均收入年均增長8.5%,到20xx年率先進入基本實現農業現代化新階段。

深化文旅融合發展,促進旅遊業提檔升級。着力構建大旅遊發展格局,把文化旅遊業作為戰略性支柱產業培育,按照“一廊一弧一核兩心三圈”全域旅遊空間佈局,全力做好“旅遊業+”這篇大文章 ,探索“名勝景區+特色小鎮+鄉村旅遊”發展模式,推動旅遊業跨區域、跨城鄉、跨產業融合,加快從景點景區旅遊向全域旅遊轉變、單一門票經濟向綜合經濟轉變。着力完善旅遊產品體系,以創建國家全域旅遊示範區為統領,圍繞構建晉商家國文化和太行山生態度假旅遊兩大產品體系,大力發展生態旅遊、工業旅遊、康養旅遊、節慶旅遊等新興業態,建設30個特色文化旅遊園區,推出100處無門票城郊休閒度假景觀,創建30個3A級莊園景區或省級休閒旅遊度假區,發展10個紅色旅遊經典景區。着力實施品牌提升工程,全市遊客滿意度指數繼續保持山西首位,實現全市A級景區總量翻番、縣縣有4A景區,打好古城、大院、紅色、民俗、山水、演藝六張城市形象特色牌,打響“晉商故里·家國晉中”全域旅遊新品牌,加快建設國家優秀旅遊目的地和以平遙古城為龍頭的晉商國際旅遊目的地。全市旅遊總收入年均增長20%以上,20xx年實現旅遊接待遊客1億人次、總收入突破1000億元。

加強規劃引導,大力發展現代服務業。抓住市場倒逼經濟轉型機遇,推動各類服務業加速發育成長。以中鼎物流園區建設為重點,發展壯大現代物流業,打造中部地區現代物流樞紐。全面開發利用各類文化資源,突出文化與科技、體育、城建等互動融合,推動文化產業創新發展。大力引導需求、創造供給,加快推動金融服務、健康養老、體育休閒、電子商務等新興服務業發展。以創建“寬帶中國”示範城市為契機,大力實施“互聯網+”行動計劃,促進各種新興業態加速發展。

(三)統籌城鄉發展,加快推進新型城鎮化

堅持把推進新型城鎮化作為促進城鄉統籌的根本途徑,按照“一軸兩區、一核兩心”總體佈局,傳承晉商曆史文脈,打造特色城市品牌,建設生態宜居美麗晉中,到20xx年,全市城鎮化率達到60%,中心城區達到80%。

加快市城區向區域性中心城市邁進。進一步優化佈局,拓展城市規模。深入推進太原晉中一體化發展,加快兩市基礎設施互聯互通、共建共享。按照“北進、西聯、南擴、東延”的思路,以大學城、科創城、汽車城為重點,全面完善北部、西部、東部配套基礎設施,加快南擴步伐,以興辦產業、改善設施、集聚人羣為重點,實質性推動 “一市兩區”建設,不斷增強市城區集聚輻射能力。進一步完善設施,強化城市功能。堅持新區集中連片大開發、舊城改造整治大提升,全面實施公共服務、出行暢通、生態文明、設施提質、住房改善、城中村改造六大惠民工程, 28個在建的大型公建和商業綜合體項目全部竣工運行,新實施東瑞創意街、冰雪世界等一批重大標誌性工程,全面提升城市公共服務能力;開通晉中太原城際鐵路、2條城市快速環路,改造提升安寧街、藴華街、文苑街、新建路、中都路等10條主幹道和43條小街巷,市民出行更加暢通快捷;抓好太榆排退水渠系改擴建項目和安寧街西延排水管網建設工程,推進綜合管廊建設試點,加快“海綿城市”建設;每年新建6個便民服務市場、10個水衝式公廁,基本滿足市民需求;合理規劃佈局,充分利用地上地下空間,每年新增1000個公共停車位、5000個小區停車位,到“十三五”末,公共停車位達到 1.3萬個,有效解決市城區停車難問題;全面完成6大片區、19個棚户區、45個城中村改造任務,羣眾居住條件得到明顯改善。進一步優化環境,提升城市品位。建成晉商公園三四期、雅樂公園和瀟河濕地三期、學府生態濕地、東賈生態濕地公園,每年新建6個5000平方米以上公共綠地,實現300米見綠、500米見園。建立完善長效機制,紮實開展城市環境綜合整治,突出抓好市城區街巷街景、小廣告清理、車輛亂停亂放、私搭亂建、馬路市場、小區環境衞生六大專項整治行動,切實解決城市髒亂差問題。加強城市文化建設,大力傳承晉商文化,弘揚晉中精神,全面提升市民素質。到20xx年,市城區人口達到90萬人,建成區規模達到90平方公里,基本實現城市交通立體化、城市風貌都市化、居住環境生態化、功能設施現代化。

推進宜居縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設。全面推動縣城擴容提質,加大市政基礎設施和公共服務設施建設力度,加快新區建設和舊區改造,增強縣城綜合承載力和輻射帶動力,引導生產要素、優勢資源向縣城集中,落實户籍制度改革政策,促進農村人口市民化,到20xx年縣城人口達到合理規模,支持具備行政區劃調整條件的縣撤縣改市。圍繞產業發展優、設施功能全、生態環境美、居住條件好、帶動能力強目標,創建一批佈局合理、特色鮮明的旅遊小鎮、現代農業小鎮、新型工業小鎮、傳統手工業小鎮、商貿小鎮、生態園林小鎮,以15個國家重點示範鎮為帶動,加快推進“五建設兩整治”,將小城鎮建設成為推動縣域經濟、輻射鄉村發展的中心。按照家園美、田園美、生態美、生活美“四美”標準,打造200個高標準美麗鄉村示範村,全面推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示範四大工程,不斷改善農村人居環境,建立健全農村服務體系,加強國家級傳統村落保護性開發,形成現代文明與鄉村生態文明交相輝映的城鄉發展新格局。

加大城鄉基礎設施建設力度。優化城鄉交通條件,繼續完善“六縱六橫六循環”公路網,重點新建晉中-昔陽-衡水、龍城高速北延、祁縣-離石三條高速公路,新增通車裏程157公里;新建和改造一級公路565 公里、二級公路 233公里;完成農村公路網建設1500公里,實現縣鄉公路危橋全治理;每年推進20xx公里“四好農村路”建設,到20xx年提前一年達到“四好農村路”標準,實現二級以上客運站全覆蓋。加強水利設施建設,重點抓好以東山供水、中部引黃為骨幹的大水網工程、平川五縣小水網工程和小水庫更新建設工程,以東山灌區、汾河灌區、瀟河灌區為龍頭的高效節水灌溉工程,鞏固提升農村飲水安全標準,解決50萬人飲水安全問題。推進電網建設,深入實施農網升級改造和低電壓治理,提升區域性電力供應保障能力。全面提升供氣、供熱、污水處理水平,到“十三五”末,全市新建改造燃氣管網410公里,普及率達到96%以上;新增供熱面積1000萬平方米,普及率達到95%;城市污水處理率達到95%,垃圾無害化處理率達到95%以上。

全面加強城鄉規劃管理。發揮規劃引領作用,推行多規合一,完成10個縣市城市總體規劃和近期建設規劃修編、5個縣縣域鄉村建設規劃和智慧城市、綜合交通、排水防澇、環衞設施等基礎功能專項規劃;加強規劃執法,確保規劃的嚴肅性和權威性。深化城市管理綜合執法體制改革,建設一體化數字城管執法指揮平台,推進管理權限下放、屬地職責下沉,調動街道、社區參與城市管理的積極性。建立全市域市容市貌綜合管理考核評比機制,開展第三方考評和社會公眾滿意度測評,探索實行末位問責機制。

各位代表,城市的發展為了人民,城市的發展必須緊緊依靠人民。“十三五”期間,我們要以創建全國文明城市為引領,全面開展國家園林城市、國家衞生城市、國家環保模範城市“四城聯創”。全市人民要發揚主人翁精神,積極投身創建活動,共建美麗城市,共享美好生活!

(四)發展壯大縣域經濟,夯實市域經濟發展基礎

縣域經濟是全市發展的基石,強縣才能強市。要堅持市統籌、縣為主,市縣聯動推動縣域經濟爭先進位、創新突破、轉型升級。

做強做大特色經濟。落實主體功能區規劃,劃定生態保護紅線、農業開發空間紅線、城鎮開發邊界控制線,明確縣域經濟的功能定位和發展方向,加快榆次(含開發區)、介休、平遙3縣(區、市)全面開發,統籌推進太谷、祁縣、壽陽、昔陽4個農產品主產區和靈石、榆社、左權、和順4個生態功能區的保護性開發,加快壽陽、昔陽、和順、左權、榆社東山五縣區域經濟的發展,形成各有側重、各具特色的縣域經濟發展格局。推進擴權強縣、簡政放權,探索在財政支持、融資、擴權、聚才、用地等方面進一步為縣域經濟發展“鬆綁”助力,增強縣級統籌經濟社會管理和基本公共服務供給能力。建立完善縣域經濟發展推進機制,確保全面挺進全省第一方陣各項指標圓滿完成,並在全省縣域經濟發展中實現爭先進位。

大力發展民營經濟。抓住中央和省新一輪扶持民營經濟發展的重要機遇,紮實開展“千名幹部入企服務”和“各類項目大起底”活動,進一步完善落實扶持民營經濟發展的政策措施,切實幫助企業解決運行和項目建設中的實際困難。加強分類指導,梯次推進,持續深入開展中小企業規範化管理提升行動,重視企業品牌建設,提升企業核心競爭力,力爭到“十三五”末,規模以上民營企業普遍建立規範化管理體系。全面加強企業家隊伍建設,實施企業家培訓工程,推動我市民營經濟重振雄風,再創輝煌。到“十三五”末,全市民營經濟增加值比20xx年翻一番。

加快發展園區經濟。改革開發區管理體制,精幹管理機構,轉變管理職能,切實簡政放權,增強內在活力,推進晉中經濟技術開發區擴容提質,努力打造多功能綜合性國家級經濟技術開發區。進一步提升榆次工業園區、祁縣開發區、介休開發區和靈石中煤循環經濟園區基礎設施水平,堅持有所為、有所不為,科學選擇戰略性新興產業,整體規劃、滾動開發,推進集聚集羣和轉型發展。統籌整合區域內開發區、產業園區和企業孵化器等平台,支持有條件的工業園區和產業園區創建省級經濟技術開發區,加快把開發區打造成為人才高地、創新高地和產業高地。

(五)實施精準扶貧,堅決打贏脱貧攻堅戰

以四個貧困縣為主戰場,在精準施策、精準推進、精準求效上下功夫,整體謀劃、統籌實施,實現科學治貧、精準扶貧、根本脱貧。

精準實施六大攻堅工程。實施特色產業扶貧工程,大力發展特色種植、綠色養殖和光伏發電、鄉村旅遊等新型產業,支撐12.3萬貧困人口增收脱貧;實施易地扶貧搬遷工程,完成1.9萬貧困人口易地搬遷脱貧;實施生態補償脱貧工程,幫助0.8萬貧困人口穩定脱貧;實施教育培訓就業工程,通過教育資助和就業培訓促進1.7萬貧困人口實現脱貧;實施政策保障兜底工程,確保2.89萬失能貧困人口社保兜底脱貧;實施社會力量幫扶工程,凝聚全社會參與脱貧攻堅的強大合力。同時,要下大力氣補齊貧困地區基礎設施和公共服務兩個短板,着力完善交通、水利、電力等基礎設施,全面提升教育、醫療、科技、文化、信息等公共服務水平。

健全完善脱貧保障機制。強化財政扶貧投入增長機制,年度財政扶貧資金總量、增幅保持“雙增長”;完善扶貧資源整合機制,支持貧困縣統籌整合涉農資金和財政性扶貧資金捆綁使用;建立金融扶貧精準服務機制,爭取更多長期低成本扶貧再貸款配額;探索資產收益扶貧機制,對部分財政資金投入項目形成的資產折股量化到貧困村和貧困户。

全面落實脱貧攻堅責任。嚴格落實各級黨委、政府的主體責任,強化行業和部門的幫扶責任,充分發揮包村幹部、駐村工作隊、第一書記三支力量的作用,層層簽訂脱貧攻堅責任書,確保每項工作有人組織、有人負責、有人落實。建立資金項目監管責任制,實現任務、責任、資金、權力“四到縣”,確保資金髮揮最大效益。建立完善脱貧考核機制,按年度目標任務嚴格評估驗收,建賬銷號,脱貧到人,對不能如期完成脱貧任務的嚴格問責。

各位代表,脱貧攻堅是全面建成小康社會的頭等大事和第一民生工程。從今年開始,我們將每年完成脱貧4萬人以上,確保20xx年貧困縣全部摘帽,確保20xx年19.59萬農村貧困人口全部脱貧!

(六)持續改善生態環境,推進綠色低碳發展

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,把生態環境保護放在更加突出的位置,貫穿於經濟社會發展全過程,着力發展綠色產業,築牢綠色屏障,踐行綠色生活,共建綠色家園。

加大環境治理力度。實行最嚴格的環境保護制度,以“控煤、治污、管車、降塵”為重點實施大氣污染防治,嚴格控制燃煤污染,推進重點行業綜合治理,加快淘汰黃標車和老舊車輛,嚴格管控揚塵污染。加強飲用水源地保護,實施汾河干流、漳河等流域生態修復,完成瀟河市城區段治理,推進城鎮污水處理提標改造,基本消除城市建成區黑臭水體。

推動低碳循環發展。落實循環發展引領計劃,加快建立循環型產業體系,重點在電力、交通、建築、冶金、化工、石化等行業推行循環型產業鏈和共生產業模式;推進生產、生活系統循環鏈接,積極開展循環經濟重點領域試點示範創建工作。大力發展綠色交通,優化完善市區及各城鎮的公交規劃,扶持、鼓勵公共自行車發展,中心城區公交站點500米全覆蓋,具備條件的行政村全部通客車,到20xx年市城區公交出行分擔率達到23%以上、各縣(區、市)18%,建設“公交都市”。高效節約利用資源能源,大幅降低煤基資源消耗,堅決完成焦化、電力、水泥重點行業淘汰落後和過剩產能任務,加快火電、冶金、化工、建材等高耗能行業節能技術改造,提升建築能效水平,實行最嚴格的水資源管理制度和節約用地制度,完善生態環境有償使用制度,推行合同能源管理和合同節水管理。

打造生態安全屏障。實施生態環境修復工程,加快太行、太嶽兩山生態修復,全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制和企業責任機制,推進採煤沉陷區、採空區、水土流失區、煤矸石山生態環境修復,到20xx年基本解決採煤沉陷區受災羣眾安居問題。加快創建省級林業生態市,堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”,構建“雙百公里林果帶、千里林業生態圈”林業發展格局,每年完成造林合格面積35萬畝以上,林木綠化率平均每年增加1個百分點以上,森林覆蓋率達到26%以上。

(七)全面推進改革創新,激活發展內生動力

將供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設結合起來,全面落實中央、省委全面深化改革任務,抓住重點領域和關鍵環節,着力破解制約經濟社會發展的重大體制機制問題。

推進晉中108廊帶示範區一體化改革。用足用好省政府九大專項扶持政策,以推動30項重大事項為載體,積極探索產業集聚、文旅融合、城鎮發展、生態建設、交通體系、政策創新六個方面一體化發展路徑;積極推進產業園區共建,大力發展“飛地經濟”,形成跨縣域調配資源、跨縣域產城共建的工作經驗;優先實施區域整體環評、土地管理創新等重大改革試點。

推進農村各項改革。20xx年完成農村土地承包經營權確權登記頒證,同步建成縣鄉村三級聯動的農村產權流轉交易市場體系;深入推進宅基地、集體建設用地等農村產權改革,鞏固農村林權、水權改革成果,加強農村“三資”管理;落實城鄉建設用地增減掛鈎政策,完成介休、太谷、祁縣、榆次等國家和省改革試點任務。創新農業經營模式,推動土地有序流轉,積極發展多種形式適度規模經營,培育壯大生態莊園、家庭農場、專業大户、農民合作社等新型農業經營主體。探索建立農業信貸擔保體系,擴大農業保險覆蓋範圍,引導帶動更多資金投向農業。

推進煤炭供給側結構性改革和電力市場售電側改革。探索組建區域性煤炭銷售集團,建立市域內煤炭購銷聯合機制;建立“優勝劣汰”長效機制,減少無效供給;建立煤炭企業轉型促進機制,鼓勵發展非煤產業。落實電力市場售電側改革要求,鼓勵符合條件的企業和社會投資主體組建有增量配電業務的售電公司,在有條件的縣市探索建設以園區為主的區域電網。

推進旅遊開發管理體制改革。創新旅遊綜合管理體制,加快構建旅遊管理執法“一盤棋”格局。理順景區景點管理體制、經營機制,推行管理權、經營權分離,大力培育旅遊業市場主體,進一步激發旅遊市場活力。理順利益分配關係,積極探索並加快形成景區共享發展的利益聯結機制。引進國內外大集團,組建跨區域、跨行業、跨所有制的旅遊集團公司,破解旅遊資源整合、產品開發、市場融資等難題。

推進科技創新。深化科技管理改革,完善科技創新配套政策,加快形成推動創新創業的發展環境。大力發展科技孵化器、眾創空間、公共技術研發平台,積極搭建公開統一的科技管理和服務平台,推動政產學研協同創新,做大做強一批高新技術企業和創新型企業,全面提升城市創新發展能力。積極促進“大學城”向“科學城”轉型,建立市校聯動常態化合作機制,促進高校科技資源與企業創新轉型深度融合,努力打造區域科研創新高地。堅持人才培養和引進並舉,完善人才評價激勵政策和服務保障體系,全面加強科技人才隊伍建設。

推進金融創新。創新機構供給,吸引各類金融機構入駐我市,支持晉中銀行快速發展,推動農商行和村鎮銀行縣域全覆蓋,探索建立全功能金融服務集團。創新產品供給,擴大“助保貸”“税易貸”等金融產品覆蓋面。發展直接融資,健全企業上市扶持培育機制,打造全市“四板”市場。創新融資機制,加大對種子期、初創期企業投資項目的金融支持力度,鼓勵通過債權、股權、資產證券化等方式支持重大基礎設施項目建設。建立金融穩定協調機制,有效防範區域性和系統性金融風險。

(八)全力保障和改善民生,提升人民羣眾的獲得感和幸福感

發展是第一要務,民生是第一目標。越是經濟下行壓力大,越要高度重視民生。堅持從羣眾最關切的問題抓起,從羣眾最期盼的事情做起,每年辦一批利民惠民實事,讓發展成果更多、更公平地惠及全市人民。

全面加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業創業政策,重點抓好大學生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等羣體的就業工作,鼓勵以創業帶動就業,不斷提升就業創業服務水平。“十三五”期間,全市城鎮新增就業14萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立更加公平可持續的社會保障制度,全面實施機關事業單位養老保險制度改革,統一城鄉居民基本醫療保險制度,全面實施城鄉居民大病保險制度,加強各項社會保險擴面徵繳。健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系,做好扶老、助殘、救孤、濟困工作。

積極推進全國養老服務業綜合改革試點工作,建設以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充的養老服務體系,到“十三五”末,每千名老年人擁有養老牀位40張,養老服務設施覆蓋80%的城市社區,農村日間照料中心覆蓋千人以上行政村。完善住房保障體系,改造棚户區、城中村住房3.8萬套和農村危房1.94萬户。

統籌推進社會事業發展。加快建設現代化教育強市,繼續推進學前教育三年行動計劃,鞏固提高九年義務制教育發展水平,率先通過市域義務教育基本均衡國家評估認定,實現義務教育優質均衡;推進高中學校標準化建設,20xx年全部通過省級驗收;落實職業教育行動計劃,推動地方與駐地院校資源共享、深度合作;推進城鄉教育一體化發展,全市新增城鎮中國小和幼兒園50 所;全面改善薄弱學校基本辦學條件,加快補齊農村教育短板。推進健康晉中建設,把人民健康放在優先發展的戰略地位,抓好城市公立醫院改革試點,健全分級診療體系,加快省級醫院在我市項目的建設,完成市一院遷建和市婦幼保健院、傳染病醫院、三院、四院改擴建項目,加大婦幼基礎設施建設和婦產兒科人才培養力度,保障生育政策調整的民生急需,到20xx年,全市新農合參合率穩定在99.6%以上,優質醫療資源達到全省上游水平,二級以上醫院全面推行網上預約診療服務,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度。加強基礎能力建設,落實“四個最嚴”要求,嚴格食品藥品監管,提高食藥安全水平。深入實施全民健身國家戰略,提升體育公共服務水平。完善公共文化服務體系,深入開展全民文化行動,重點推進國家級晉中文化生態保護實驗區建設、市保以上文物古建搶救保護全覆蓋、舞台藝術精品創作工程,到20xx年,全面建成以“九化五機制”為標準的國家公共文化服務體系示範區。

毫不鬆懈抓好安全生產。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,嚴格落實黨委、政府領導責任和部門監管責任,強化企業主體責任。堅持安全風險分級管控和隱患排查治理,深入開展安全生產大檢查和專項整治,從嚴實施“三個清單”監管和“四個一律”懲戒措施,進一步落實工商註冊企業安全監管責任全覆蓋,建立健全安全生產企業“黑名單”制度和信用掛鈎聯動機制,堅決執行安全生產考核“一票否決制”,努力減少一般事故,遏制較大事故,堅決防止重特大事故,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

創新和加強社會治理。實施“七五”普法規劃,加強社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,深化平安晉中建設。改進信訪和人民調解工作,完善社會矛盾糾紛預防化解機制,深化風險隱患大排查大整治工作,加強應急管理和防災減災能力建設,做好輿情監控引導,維護社會和諧穩定。建立覆蓋全社會的信用信息系統,加快建設“誠信晉中”。做好雙擁和人防工作,加強國防後備力量建設,促進軍民融合深度發展。

各位代表,今年是實施“十三五”規劃的第一年,也是決勝全面小康的開局之年。全市上下認真貫徹落實中央、省一系列決策部署和政策措施,按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,圍繞市委確定的“苦幹三年,全面挺進全省第一方陣”奮鬥目標,強力推進十大攻堅戰役,全市經濟運行穩中有進、穩步向好,主要經濟指標增幅居全省前列。現在距年底不到三個月時間,我們要堅定信心、乘勢而上,進一步細化分解任務,層層壓實責任,強化工作措施,確保圓滿完成全年各項目標任務。

三、建設人民滿意的有為政府

以加快政府職能轉變為核心,推進治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

強化法治思維,提升依法行政能力。牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式履行職責,把政府工作全面納入法治軌道。推行權力清單和責任清單制度,實施市場準入負面清單,加強對權力運行的監督和制約。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,提高依法決策水平。全面推行政府法律顧問制度,嚴格落實行政執法責任制,加強規範性文件管理和行政複議工作,提升依法行政水平。自覺接受人大及其會的法律監督和政協民主監督,切實加強審計監督,重視社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。

強化為民意識,提升政務服務能力。以敬民之心,行簡政之道。堅持放權、管理、服務、效能多管齊下,協同推進。加大政務公開力度,完善運行“市民之家”政務服務平台, 建設“互聯網+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,營造審批事項少、行政效率高、行政成本低、行政過程公開透明的政務環境。

強化責任擔當,提升工作落實能力。建立周碰頭、月調度工作推進機制,實行定期向市委會報告工作和向人大、政協會通報情況制度,完善重點工作督查制度和考核獎懲制度,推動各項工作高效落實。建立完善容錯糾錯機制,推行幹部任期目標責任考核,鼓勵探索、寬容失誤,以結果論成敗、行獎罰,激發廣大幹部幹事創業的熱情和活力。各級領導幹部要堅持以上率下,帶頭真抓實幹,什麼事情最需要辦,就親自去抓什麼事情,什麼問題最難辦,就帶頭去解決什麼問題,以過硬的作風創造經得起實踐、歷史和羣眾檢驗的業績。

強化從嚴治政,提升廉潔履職能力。嚴守紀律規矩,時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求,堅決懲治腐敗,持續狠剎“四風”,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,使命催人奮進,奮鬥鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,搶抓機遇、開拓創新,夙夜在公、真抓實幹,為實現全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!

20xx年晉中政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其會、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞富民強縣總目標，以加強組織建設為主題、以加快項目推進為主線，全力實施五大類234個項目，較好地完成了xx屆人大三次會議確定的各項目標任務，美麗太谷建設邁出堅實步伐。

一年來，我們積極應對經濟下行壓力，綜合實力穩步提升，太谷發展更具活力。

經濟指標穩中有進。全年地區生產總值完成66億元，增長8.8%;規模以上工業增加值完成15.5億元，增長14%;財政收入完成8億元，增長11%,一般預算收入完成3.5億元，增長3.5%;固定資產投資完成48.4億元，增長38%;社會消費品零售總額完成27億元，增長14%;農民人均純收入完成12463元，增長14%;城鎮居民人均可支配收入完成22102元，增長10%。除地區生產總值、一般預算收入外，其餘六項指標均保持了兩位數以上增長，增幅均高於全市平均水平，農民人均純收入絕對值躍居全省第一。

發展活力明顯增強。搶抓全省轉型綜改試驗區和108國道綜合廊帶建設機遇，先行先試破解要素制約，不斷激發發展活力。加強銀企對接，開展“助保貸”(1)等金融業務，兑現政府獎勵資金103萬元，淨增額存貸比(2)達到61%，金融活力顯著增強;盤活土地資源，設立1000萬元土地流轉獎補資金，累計流轉耕地14.3萬畝，荒山荒坡10萬畝，完成兩個500畝土地增減掛鈎(3)項目，保障了20餘個重點項目建設用地;強化“三位一體”(4)服務機制，完善項目並聯審批和手續跟蹤辦理機制，項目“六位一體”(5)任務超額完成，重點項目落地、開工、投產完成率名列全市前茅。

一年來，我們致力推動產業轉型升級，三次產業(6)加速融合，太谷發展更具魅力。

現代農業提質增效。積極開展國家級農業改革與建設試點縣各項任務，紮實推進農業“四個一”工程(7)，設施蔬菜、苗木花卉、乾鮮果種植面積分別達到9.4萬畝、11.3萬畝、29.5萬畝，建設8個千畝設施蔬菜園區，建成6個標準化果園、10個標準化養殖小區，畜產品綜合產量達到25.5萬噸。新型經營主體不斷壯大，家庭農場達到229户，新增農民專業合作社80個、聯合社9個;綠美園林、正林農資等8户企業入選省級重點龍頭企業。山西農產品國際交易中心落地開工，全市首家農村產權交易中心(8)成立運營，山西金谷現代農業投資有限公司(9)正式簽約，巨鑫脱毒快繁(10)育苗中心投入使用，山西農大“一區三園”(11)項目穩步實施;金華苑、民生銀行等超百億工商資本入駐邊山一線，三大農業(12)全面提升，產業相融勢頭強勁。

工業轉型步伐加快。四大工業園區企業集中、行業集聚態勢更加明顯。水秀新型產業園區，110KV變電站、35KV第二電源投入使用，天然氣氣源及時引入，承載能力不斷提升。入園企業達到33家，5家企業投產見效，實現產值3.84億元;胡村瑪鋼鑄造園區，鑄造產業振興計劃全面實施，研發展示交易中心項目啟動建設，入園8家企業已有2户企業投產，帶動全縣28户企業投資10億元，完成60條自動化生產線改造，行業税收突破億元大關;恆達循環經濟園區，精密鑄造項目土建完工，電石渣水泥項目投產，生產鏈條更加完善，上繳税金1.4億元，榮獲“晉中市十大傑出民營企業”稱號;南山醫藥食品園區，通寶醋業快速陳化技術成為國家發明專利，獲省科技進步二等獎，廣譽遠國藥14家精品店進駐一線城市，遷址工作啟動實施，中遠威院士工作站掛牌成立。四大工業園區支撐產業轉型升級步伐加快。

第三產業蓬勃發展。深入實施錯位發展、旅遊帶動戰略，生態旅遊、商貿物流和交通運輸等現代服務業快速發展。大禾NAPA橡樹谷奧特萊斯購物城(13)主體封頂，鳳凰山森林公園初具規模，鑫炳記太谷餅博物館、山西中醫藥博物館、怡園酒莊酒窖展區遊客日益增多;“旅遊地接服務中心”正式運營，推出“谷色古香、美麗太谷”精品線路，農家樂、採摘遊備受青睞，徒步遊、騎行遊成為新亮點，3個生態莊園具備接待能力、2家鄉村酒店開門迎客。全年接待遊客230萬人次，旅遊綜合收入達到13.5億元。

一年來，我們紮實推進城鄉一體發展，城鄉面貌日新月異，太谷發展更具張力。

城鄉建設更具品位。總投資120億元的60項城建重點項目，完成投資30.6億元，城鎮化率提高2個百分點，達到50.6%。按照“改造舊城、保護古城、開發新城”的建設思路，城南片區綜合改造工程全力推進，古城保護工作有序開展，北部新城“三帶、三軸、四大中心”(14)發展框架已現雛形，金谷廣場東路、鳳儀東街(15)綠化、龍城高速連接線亮化等基礎工程完工，金谷廣場、南山廣場、箕城公園對外開放，城市個性得到彰顯。胡村鎮加快集鎮新區建設，完成108國道過境段亮化、長安街整治等工程;範村鎮石畝生態園項目建設啟動，建成幸福源移民小區，中心集鎮建設全面加快;全縣22個村入圍全省最美鄉村初選名單，35個新農村建設順利推進，2100餘户村民住上新居。

生態環境更加宜居。下大力氣開展烏馬河整治、鳳凰山綠化等生態修復工程，治理河道灘塗3.5公里，完成造林6.2萬畝，建成城市綠地50萬平方米，林地綠化率、森林覆蓋率分別提高4個和1個百分點，達到34.4%、22.4%，城鎮人均公共綠地面積達到11平方米;累計投入1.3億元，開展初始排污權核定和大氣污染防治，鑄造企業環境治理實現了全覆蓋，六大污染物(16)減排任務超額完成，城區空氣環境質量達到國家二級標準;投入350萬元，開展城鄉環境衞生綜合整治，城區8條主要街道清掃保潔實現市場化運作，4條主幹道廣告牌匾得到更新亮化，創建了1個省級生態文明鄉鎮、2個生態文明村。

一年來，我們着力改善民生和加強社會管理，民生指數持續攀升，太谷百姓更加幸福。

社會事業健康發展。堅持新增財力向民生領域傾斜。成功承辦了兩個國家級教育現場交流會，義務教育均衡發展經驗在全國推廣，中、大學聯考成績和優生數穩居省、市前列;舉辦了中華母親節推動大會暨太谷孟母文化節，新編秧歌劇《孟母三遷》作為非遺劇目在省晉劇院展演，動漫電影登陸央視，成為全國首部以動漫形式展演的非遺劇目;積極開展全民健身活動，被國家體育總局、中國武術協會評為全國羣眾體育工作先進縣、全國武術之鄉先進單位;紮實開展基本公共衞生服務，鄉村醫療服務能力明顯提高，榮獲全國基層中醫藥工作先進縣、省級食品安全示範縣稱號;認真開展“六五”普法(17)，全面加強信訪維穩和社會綜合治理工作，安全生產形勢總體平穩。

惠民實事全部落實。改擴建5所標準化幼兒園，完成700户農村困難家庭危房改造和100個村的街巷亮化工程，新增城鎮就業崗位2639個,城鄉低保和五大社會保險(18)覆蓋面進一步擴大;全面落實優撫人羣免費乘坐城市公交車,高齡老人生活補助、保障低收入農户冬季取暖用煤等惠民政策;城市社區500米健身圈(19)建設工作提前完成;新增集中供熱面積44萬平方米、集中供氣6000户，保障性住房開工2120套，建成2193套。政府承諾的民生實事全部兑現。

一年來，我們狠抓作風建設，行政效能不斷提高，政府自身建設全面加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表意見建議34件，政協委員提案159件，辦復率、滿意率保持較高水平。堅持科學民主決策，完善縣長辦公例會制度，紮實推進行政審批制度改革，行政效能持續提升。嚴格執行中央八項規定，狠剎“四風”，帶頭厲行節約，公務接待費用下降34%，會議活動壓縮10%，文件精簡3%，清退超標辦公用房面積1890平方米。認真落實廉政建設“一崗雙責”，深入開展工程建設領域、民生領域等突出問題專項治理，廉政建設不斷加強。此外，國防教育和雙擁工作深入開展，人口計生、工青婦、殘疾人、民族宗教、外事僑務工作進一步加強，氣象、人防、地震、黨史地方誌、檔案、科普等工作都取得新成績。

以上成績的取得是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣廣大幹部羣眾團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大幹部羣眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐縣單位和部隊、武警官兵，向所有關心支持太谷發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀經濟形勢影響，一些經濟指標沒有完成預期目標，整體經濟抵禦風險能力還比較脆弱;企業自主創新能力不足，品牌產品不多，產業發展層次不高的狀況依然沒有根本性改變;基礎設施建設相對滯後，資金、人才、土地等要素瓶頸仍未從根本上破解;部分事關羣眾生產生活的問題還沒有形成制度化解決機制，一些矛盾的化解處置仍不到位;部分幹部不敢擔當、不善突破、本領不強的問題依然存在。對於以上問題和矛盾，我們將立足當前，着眼長遠，採取紮實有效措施，認真加以解決。

二、20xx年重點工作

20xx年，是實施“”發展規劃的攻堅之年。從大環境來看，黨的xx屆三中全會開啟了全面深化改革的新徵程，改革紅利、市場活力、社會創造力將得到進一步釋放，經濟長期向好的基本面沒有改變。從我們自身來看，通過加強組織建設，全縣幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力得到加強，拼搏進取的氛圍更加濃厚，趕超發展的強大合力正在集聚;通過加快項目推進，傳統產業活力增強，新興產業逐漸壯大，特色產業優勢凸顯，跨越發展的經濟增長點正在形成。只要我們堅定加快發展的信心和決心，牢牢把握髮展機遇，應勢而謀、乘勢而動、順勢而為，就一定能夠打造經濟發展的升級版，圓好太谷發展夢。

根據縣委十二屆五次全會精神，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的及xx屆二中、三中全會精神，緊緊抓住建設全國十大區域城市羣(太原城市羣)、全省綜合改革試驗區、山西科技創新城、108國道綜合廊帶(20)、太原晉中同城化等一系列重大機遇，以改革為統領，以創新為動力，大力實施234戰略，即：圍繞“組織建設、項目推進”兩條主線，擦亮“農業、文教、生態”三個品牌，做好“做大菜籃子、構築承接地、打造後花園、建設衞星城”四件大事，奮力趕超、爭先進位，全面加快谷色古香美麗新太谷建設步伐。

主要預期指標(21)是：地區生產總值完成68億元，增長9%;規模以上工業增加值完成16.2億元，增長13%;財政收入完成9.24億元，增長15.5%，力爭完成10億元;公共財政預算收入(22)完成3.95 億元，增長11.5 %，力爭完成4.2億元;固定資產投資完成60.5億元，增長25%;社會消費品零售總額完成31億元，增長15%;農民人均純收入完成14332元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入完成25417元，增長15%。

約束性指標是：6項污染物排放指標完成市控目標;萬元GDP綜合能耗下降3.6%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。

圍繞上述目標，重點抓好以下六方面工作：

(一)做大菜籃子，加速推進農業現代化，全面加快建設富裕太谷。擦亮農業牌，繼續以農業“四個一”工程為抓手，不斷深化“三大農業”，紮實開展國家級農業改革與建設試點工作，重點實施70個農業項目，千方百計增加農民收入。

強投入夯基礎。整合1.36億元項目資金，加大“連片發展、財政獎補”力度，繼續實施土地流轉、集約化育苗、農業保險、貸款貼息等扶持政策，完成4.7萬畝的節水工程和2萬畝的農田改造，穩定糧食生產，加快推進十個千畝設施蔬菜園區(23)建設，着力提升兩個苗木基地(24)，全力實施八個標準化乾鮮果園(25)和四個葡萄酒莊(26)建設，着力建設十個標準化養殖園區(27)，確保設施蔬菜、苗木花卉、乾鮮果種植面積各增加1萬畝，畜產品綜合產量突破27萬噸。

重改革激活力。圍繞國家級農業改革與建設試點任務，重點在土地流轉、新型經營體系培育、投融資機制創新等7個方面開展課題研究，不斷釋放政策活力。加快山西農產品國際交易中心建設進度，重點打造農產品國際網絡交易平台，發展訂單農業。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證和土地收益保證貸款兩項試點工作，完善農村產權交易中心功能,健全“三園兩場”抵押貸款(28)機制，激活農業資本，破解農民融資難題。積極推進山西農業大學“一區三園”建設，以大學生創業園為重點，實施20個科研項目，加快農業科技成果市場化、產業化，解決農業科技推廣應用問題。以山西金谷現代農業投資有限公司為平台，整合農業資源，有效調動社會資本，探索集團化發展產業鏈的現代農業運營模式。培育新型經營主體，制定新型職業農民認定管理辦法，培訓新型職業農民20xx人，認定新型職業農民帶頭人300名;重點培育4個市級、10個縣級家庭示範農場;按照“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好”的標準，規範建設2個國家級、5個省級、8個市級、10個縣級農民專業合作示範社，引導建立2個土地股份合作社;扶持建設11個農產品基地，完善“龍頭企業+基地+合作社+農户”的產業化經營體系，不斷提升農產品龍頭企業的引領作用;鼓勵設施園區、合作社發展QQ農場(29)，積極引導各類資本開展農業綜合開發，加速引導人才、科技等先進生產要素向農業領域流動，全面加快三次產業融合發展。

抓科技提品質。鼓勵各類經營主體規模應用新品種、新技術,開展“三品一標”認證(30)和品牌創建。對標“壽光、康培(31)、漢波(32)”等知名品牌，整合優勢產品資源，集中培育優勢品牌，提升農產品的影響力和附加值。發揮巨鑫偉業工程中心的科技力量，加強與中國農大、山西農大、省果樹所的技術合作，重點推動“玉露香梨”、“晉汾白豬”、壺瓶棗“雙調雙蓋”等優秀科研成果的應用推廣。推進標準化生產，開展土壤改良試點，推廣使用生物藥劑，逐步構建從田間到餐桌全過程監管和質量追溯體系，全力保障“舌尖上的安全”。

(二)構築承接地，加速推進工業新型化，全面加快建設富強太谷。堅持走創新發展之路，健全工業運行網絡監測調控體系，不斷完善四大工業園區發展平台，大力扶持中小微企業，優先支持規模以上企業，重點抓好47個工業項目，全面加快“傳統產業升級、新興產業集聚、支柱產業做強”的工業升級步伐。

繼續提升傳統產業。鑄造產業實施20xx年行動計劃。強化胡村瑪鋼鑄造園區核心區的引領帶動作用，確保新和管路二期、萬興五金、富利精密鑄件3個續建項目達產達效;加快遠宏電力、超華鑄造、宏源五金、開闊鑄造等企業入駐;推進天和鑄造、漢陽溝槽、菲克斯達等10家企業上檔升級，加快提升產業級次。強化服務管理。投資4000萬元完善水、電、路等園區基礎設施;籌備建立院士工作站，確保研發展示交易中心投入使用;發揮鑄造協會作用，出台鑄造產品質量聯盟標準，以加入中國鑄協為契機，爭取“中國瑪鋼之都”稱號，不斷增強產業對外影響力;建立產能限制、環境約束倒逼機制，適時啟動鑄造產業兼併重組工作;建立行業預警機制，實施“以電核產、以產定額、以額計税”管理辦法,營造公平發展環境。碳素產業加快技改升級。以產品升級和工藝改造為重點，實施騰飛碳素2.5萬噸、三晉碳素2萬噸石墨化陰極碳塊項目建設，提升產品市場佔有率和競爭力。

加快培育新興產業。提升服務水平。以水秀新型產業園區建設為重點，加快園區功能配套，投資1.3億元，實施給水和污水處理工程，全面完成9.4公里天然氣管道鋪設和5條園區道路建設。設立企業入園須知和項目審批流程告知手冊，提高辦事效率;規範企業經營秩序，主動上門為入駐企業辦理“證照”;強化對投產企業的運行監測，努力實現由“保姆式”服務向“媽媽式”服務的轉變。加快項目建設進度。積極創建省級工業示範園，抓好落地、開工、投產三個環節,確保華騰傢俱、盛德有色金屬、綠威環能等8家企業開工;加快大禾NAPA橡樹谷、晉路投資、鏵強門業等16家企業建設進度，努力構建家家利物流、祥記物流等新型物流體系;確保飛象農機、年旺食品、喜蓉食業、元立科技、雍和糧貿、晉谷香棗業等6家企業投產。實現園區產值、税收雙突破。

全力支持支柱產業。骨幹企業確保優勢。促進恆達循環經濟園區不斷完善循環產業鏈條，確保電石渣水泥項目達效，推進精密鑄造一期工程完工，力爭實現税收2億元。食藥企業齊頭並進。完成南山醫藥食品園區規劃，加快廣譽遠國藥和榮欣堂遷建進度，推進中遠威溶栓膠囊和萬科醫療設備生產線改擴建，完成黃河中藥飲片及提取物、海宏牧業高端羔羊肉深加工項目建設，確保税收突破6000萬元。

全力破解要素制約。加強金融創新。完善金融機構考核激勵辦法，加強政銀企對接，開展融資規模2億元的“助保貸”業務;鼓勵民間資本發展小額貸款公司、融資擔保公司;強化信用體系建設，設立350萬元的中小企業發展專項資金，開展企業規範管理提升行動，加快建立現代企業制度，做好通寶醋業、中遠威藥業上市工作。強化用地保障。建立節約集約用地考評體系，加強“問題企業”(33)管理，盤活閒置工礦土地,開展山區空殼村建設用地增減掛鈎，確保供地1000畝以上。破解用電瓶頸。加快220KV變電站規劃建設工作，合理分配電能，着力解決結構性用電供需矛盾。鼓勵技術創新。藉助晉西利民、中通高科、中遠威院士工作站等研發機構，開展聯合攻關，加快行業技術升級;鼓勵企業自主創新、申報專利，對運用新技術、新工藝和設立研發中心開展科技研發的企業給予適當的財政獎補，組織申報4-5家高新技術企業，提高企業核心競爭力。加強人才工作。繼續實施“企業用人、財政供養”人才政策，依託清華大學、太原理工大學等高校，開展精英企業家、企業管理人才培訓，激發企業轉型升級內生動力。鼓勵品牌創建。對新註冊商標的企業和個體工商户以及獲得國家、省級名優、名牌產品的企業給予資金獎勵，重點培育4個山西省著名商標，5個名牌產品和質量信譽等級企業，支持一批本土企業做大做強。

(三)打造後花園，加速推進旅遊特色化，全面加快建設魅力太谷。堅持錯位發展，以打造“谷色古香、美麗太谷”生態養生文化旅遊品牌為重點，紮實開展以旅遊四大版塊(34)為主的27個項目建設，積極推進“一日遊”向“多日遊”轉變。

打響品牌擴大影響。擦亮文化牌。以申報國家級歷史文化名城為契機，啟動全新綜合形象宣傳，完成“谷色古香”整體商標註冊，鼓勵多領域、多行業商標應用，着力建設綜合性的區域品牌，進一步提升太谷知名度。大力弘揚母親文化，舉辦好第三屆孟母文化節，加快建設孟母文化園雕塑廣場，打造教育與旅遊相結合的孟母文化傳播基地和母親文化展示中心，做靚“孟母故里”名片。以建設山西文化產業園為重點，積極培育文化產業，鼓勵創意開發，加速自然景觀、傳統文化、農業生態相互融合，加強對傳統中醫藥、太谷餅、葡萄酒等特色產業的文化包裝，提升文化內涵,加快建設山西非物質文化遺產展示區和全省文化旅遊產品集散中心。

做美生態提升魅力。擦亮生態牌。繼續推進“一山一河一城”造林綠化工程，力爭林地綠化率提高3.6個百分點，達到38%，爭創省級園林城市，確保建成省級林業生態縣。“一山”，開展南山生態恢復二期工程，重點實施1萬畝荒山綠化和景點建設工程，構建以鳳凰山森林公園為核心，鳳景山、鳳翼山為補充的南山生態旅遊圈。“一河”，啟動烏馬河濱河二期工程，重點實施河岸及兩側景觀亮化、綠化工程。“一城”，開展南山路、箕城街等4條城市主幹道路街景綠化、亮化以及10萬平方米住宅小區綠化工程。加強環境保護。開展PM2.5自動在線監測工作，強化對鑄造、化工等行業環保監管，實施中水回用工程建設，新增集中供熱面積60萬平方米、集中供氣5000户，推進規模化畜禽養殖企業規範化管理，實施行政村水源地保護、生活垃圾處置工程，開展美麗鄉村創建活動，做實旅遊產業發展的生態基礎。

串珠成鏈整體推介。按照國家級旅遊城市標準，啟動全縣旅遊發展總體規劃編制工作，完成南山片區旅遊專項規劃。以創建4A級旅遊景區為目標，抓好石畝生態園、佛峪生態園、杏林生態園、水晶坡生態園、棋盤山河谷漂流、中醫藥博物館二期工程等旅遊景點建設。探索景區、景點投資和管理市場化運作新模式，採取“政府指導、社會管理、企業經營”的方式，加快鳳凰山森林公園景點開發。設立旅遊景點標識、標牌，製作旅遊形象廣告宣傳片，加強與各大旅行社對接協作，開展“谷色古香、美麗太谷”生態養生文化旅遊系列活動，對“品養生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態園”的高端遊和“遊三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農家飯”的大眾遊兩條線路進行包裝、推介，加快構建“春賞花、夏納涼、秋採摘、冬滑雪”四季遊格局。

提升功能主動融入。完善旅遊六要素(35)，提升旅遊接待環境和檔次，加快融入全省旅遊經濟圈。制定旅遊行業標準化服務管理細則，開展評星定級，提升鄉村酒店、生態莊園、農家樂接待水平;推進智慧旅遊建設，藉助微博、微信等新媒介，加強旅遊景點的推介，策劃夏令營、親子游、團隊素質拓展等一系列符合新媒體傳播特性的創意營銷活動;設立特色文化旅遊產品購物點，積極推動麥杆畫、晉派磚雕、東方銅鏡等特色旅遊產品產業化，提高旅遊綜合收入;以大學生村幹部為骨幹，與山西農業大學、農大信息學院合作，培養、選拔、儲備一批適應當前旅遊需求的導遊人才隊伍，講好太谷故事、傳播太谷聲音、提升太谷形象。

(四)建設衞星城，加速推進城鄉一體化，全面加快建設精品太谷。繼續按照“打造大縣城、發展特色鎮、建設中心村”的思路，以創建省級文明城市為重點，全力實施31項城建重點工程，力爭城鎮化率提高2個百分點。

加快擴容提質。以品位提升為重點，實施金谷南廣場及太州路(36)景觀通道、文體中心、山西農大信息學院擴容等工程。以基礎配套為重點，實施鳳儀街及大西高鐵站前廣場、城市公交站遷建、濱河南北路、北關和紗廠社區道路綜合改造7項工程。以改善人居環境為重點，實施10萬平方米城南保障性住房建設，6萬平方米的鐵三局、幹休所棚户區和700户農村危房改造工作，推進金谷嘉苑、御錦華府等5個商住小區建設，開展集中供熱、供氣以及城南排水、城北城市總退水渠改造等8項工程。以完善城鄉路網為重點，完成鳳凰山至鳳翼山通道、下土河葡萄園區道路、範家莊危橋改造工程，實施南田受至惠安旅遊公路建設，積極爭取108國道過城段改線立項，進一步改善百姓出行環境，帶動邊山一線綜合開發。

強化規劃管理。按照“提升總規、覆蓋控規、做精詳規、完善專規”的要求，重點完成縣城及2個鄉鎮總體規劃;開展北部新城核心區、城中村改造兩個控規編制;做好歷史文化名城保護、四大工業園區、城市燃氣、排水防澇專規編制。以開展“美麗太谷·清潔城鄉”活動為契機，全面提升管理水平。強化行政執法聯動機制，組建聯合執法隊伍，嚴格制止和嚴厲打擊違法佔地、違章建築、破壞環境等行為;完善市場化保潔長效機制，加強鄉村保潔隊伍和環衞設施建設，加大對高速出口、火車站、旅遊通道、主要幹道的環境整治，在城市主要街道、重點地段實現垃圾中轉收集、壓縮運輸;深入實施街景亮化和廣告牌匾治理，打造文明街、精品街;開展西苑和東門兩個集貿市場整治，改善市民購物環境;採取城市小循環、中心街道單行等措施，不斷優化城區交通秩序;規範物業管理行為，提升宜居指數。

推進體制改革。按照“三有一化”(37)的標準，完善興旺、西苑、朝陽等9個城市社區和農大、果樹所、利民3個單位社區基礎設施，提升社區服務功能;按照“農轉非、資轉股、村轉居、社轉保”要求，平穩推進明星、北關、太紡二社等5個城中村改造;積極探索農村社區化治理模式和服務機制，開展15個新農村社區建設，加快農村社區向城市社區轉變。

(五)傾力保障改善民生，促進社會和諧穩定，全面加快建設幸福太谷。時刻順應廣大羣眾的新嚮往、新追求、新期待，建機制、補短板、兜底線，重點實施15項民生實事，切實解決羣眾的後顧之憂，不斷提升全縣人民的幸福感。

積極做好就業和社會保障。引深省級創業型城市創建活動，探索政府投資和重大項目新增就業崗位預估、考核機制，抓好田雨商貿創業孵化基地建設，做好“零就業家庭”、“4050”人員(38)、失地農民等困難羣體就業保障工作;推進“五險統徵”工作，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度，提高城鎮居民醫保和新農合人均財政補貼標準;認真落實低保五保、優撫對象、孤兒的各項政策待遇，建設15個農村老年人日間照料中心，做好夕陽紅療養院遷建工作;抓好殘疾人康復託養中心建設，建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元;着力改善農村人居環境，紮實開展幹部“包村增收、駐村下鄉”和產業扶貧“雙百”工程(39)，推進範村鎮和侯城鄉移民新區建設，重點解決3100餘人的飲水安全;科學佈局鄉村公交站點和通信基站，解決好山區學生上學、百姓出行、通信盲區等問題。

全面加快社會事業發展。擦亮教育牌。通過國家級城鄉義務教育均衡發展試點縣驗收，完善“六大盟區”(40)運行長效機制和教學質量評價體系，加快建設南城學校，確保桃園堡學校建成使用，啟動實施名師、名校長培養工程，打造“六個一”(41)特色素質教育，走可持續、內涵式發展道路;實施第二輪學前教育三年行動計劃，完成3所標準化公辦幼兒園建設;深化職業教育校企對接改革，不斷完善實訓設施，提高職業教育水平。強化衞生服務。實行基本藥物統一採購管理，加快推進縣級公立醫院改革，完成明星衞生院新建工程;完善食品藥品監管體系，強化監管措施，全力保障羣眾飲食用藥安全。開展文明城市創建。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育;積極開展六個文化(42)建設活動，營造社會良好風尚。此外，抓好第十屆農村“兩委”換屆，搞好第三次經濟普查，做好《太谷縣志》出版發行工作，支持國防和軍隊建設，加強民兵預備役和雙擁共建工作，發展工青婦、老齡、檔案等事業，做好計生、地震、氣象、廣電、人防、民族、宗教、科普等工作。

堅持抓好安全生產。積極創建安全發展先進城市，強化安全生產政府和企業兩個主體責任，全面落實黨政同責(43)，嚴格安全生產准入，紮實推進安全生產標準化建設。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，實施安全生產大檢查、打非治違、專家會診、危險化學品集中整治等行動，開展安全生產“三責”教育和生產安全培訓，加快鄉鎮安監站和安全鄉村建設，嚴格落實約談和問責制度，推進監管無盲區和責任全覆蓋，確保安全形勢持續穩定。

加強和創新社會治理。深入開展平安創建活動,整合部門資源，強化聯動對接，加強社區網格治理;重視網絡輿情引導，加大互聯網監管;加強信訪穩定工作，建立完善暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時化解社會矛盾。強化防災減災能力和應急管理，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，建成社會治安視頻監控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，維護良好社會秩序，保障人民羣眾安居樂業。

(六)強化四種意識，加強政府自身建設，全面加快建設活力太谷。深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，按照為民、務實、清廉的要求，加快政府職能從管理向治理、管理向服務的轉變，不斷優化發展環境，進一步激發社會活力。

強化法治意識，堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，促進提高政府決策的科學化、法制化、規範化水平;強化行政監察和審計監督，全面落實行政執法責任制;深化政務公開，抓好政府網站、行風熱線等平台建設，自覺把權力運行置於陽光之下。

強化責任意識，堅持高效施政。大力弘揚“鳳凰山”精神，牢固樹立“把優秀當作習慣”、“幹好了才是幹了”的工作理念，強化責任擔當。繼續堅持黨政聯席會、縣長辦公例會、經濟運行調度會制度，完善現場辦公制度，對招商引資、項目審批、工程推進、民生保障中發現的問題及時溝通，確保第一時間發現、第一時間解決。加強政務督查，強化效能監察，以目標倒逼責任，以時限倒逼進度，用實際行動提高政府公信力。

強化服務意識，堅持為民勤政。擰緊信仰總開關，堅持從羣眾中來、到羣眾中去，問計於民、問需於民、問政於民。做好審批事項的“接、放、管”工作，推進以歸併行政審批職能、縮減審批層級為核心的“兩集中、兩到位”(44)行政審批制度改革。完善項目管理辦法，開展重大項目聯席審議，分類指導、分批限時完善項目手續。深化工商登記制度改革，落實註冊資金認繳登記，推進先照後證、年檢報告制度。認真落實“營改增”(45)等結構減税政策，進一步激發市場活力。開展政法護航，嚴厲打擊強攬工程、爭搶資源、欺行霸市等不法行為，增強投資者的安全感、幹事者的愉悦感，為企業發展創造良好環境。

強化廉潔意識，堅持從嚴治政。認真貫徹中央“八項規定”，嚴格執行“約法三章”(46)和廉潔從政各項要求，努力做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風，深入推進反腐倡廉建設。大力弘揚艱苦奮鬥優良傳統，嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴控“三公”經費，規範公務接待，真正把有限的公共財力用於推動發展和民生改善。

各位代表，征程萬里風正勁,重任千鈞須奮蹄。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，以改革為統領，以創新為動力，真抓實幹，開拓進取，為全面加快建設谷色古香美麗新太谷而努力奮鬥!