2093年政府工作報告

想知道1998年的時候政府工作報告的內容嗎?下面是本站小編給大家帶來的1993年政府工作報告，歡迎閲讀!

1993年政府工作報告篇1

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、五年政府工作的回顧

從1988年市十屆人大一次會議召開到現在,是濟南經濟和社會事業發展較快的五年。五年來,我市各級政府在省委、省政府和市委的領導下,在全市各級人大的監督和各級政協的支持下,團結和帶領全市人民,堅定不移地貫徹執行黨的基本路線和黨中央、國務院一系列方針政策,解放思想,開拓進取,克服困難,頑強拼搏,保持了政治穩定和社會安定,國民經濟穩步發展,勝利地完成了“七五”計劃和“八五”計劃前兩年的任務,在建設有中國特色社會主義道路上邁出了堅實的一步。

——國民經濟持續發展,經濟實力顯着增強。五年來,我們緊緊圍繞搞好國有大中型企業、加快農村經濟和第三產業的發展,理清思路,調整結構,努力提高經濟效益,全市經濟發展實現了速度與效益、第二產業與第三產業、內向型經濟與外向型經濟、城市經濟與農村經濟同步增長,並進入了全國城市經濟和社會發展綜合實力“50強”的行列。按1990年不變價,1992年全市國內生產總值達到171.9億元,比1987年增長74%,年均遞增11.7%;地方財政收入達到15.23億元,為1987年的1.7倍,五年累計上交國家34.5億元;固定資產投資五年累計完成125.1億元,是前五年的2.6倍,先後完成了一批基礎工業項目和城市基礎設施建設。工業生產有較大發展,1992年全市工業總產值完成346.2億元,為1987年的2.3倍;實現利税24.2億元,為1987年的1.5倍;五年累計完成技術改造投資37.5億元,為前五年的2.3倍;一批名優拳頭產品產量有較大增長,工業基礎和發展後勁進一步增強。農村經濟堅持“五條路子”奔小康,正在向市場經濟邁進。農業基礎進一步強化,高產優質高效農業發展有了良好開端。農業生產儘管遇到嚴重自然災害,仍連年保持豐收年景,主要農副產品產量大幅度增長。1992年全市農業總產值完成41.2億元,為1987年的1.3倍。特別可喜的是農村大批勞動力轉向二、三產業,鄉鎮企業出現了超常規、跳躍式發展的好勢頭。1992年鄉鎮工業總產值達到145.9億元,是1987年的5.3倍。第三產業蓬勃興起,城鄉社會化服務體系不斷完善。1992年全市第三產業增加值達到54.8億元,是1987年的入8倍;社會商品零售總額完成80.03億元,是1987年的2.2倍。財政、税務、金融、保險、工商、審計等工作,在扶持生產、融通資金、培植財源、增收節支等方面成效顯着。隨着經濟的發展,城鄉人民生活水平進一步提高。1992年,城市職工人均貨幣工資2710元,比1987年增長90.6%;城市居民人均生活費收入達到20xx元,比1987年增長l倍以上;農民人均純收入達到865元,比1987年增長46%;1992年末,城鄉人均儲蓄1498元,為1987年的3.7倍;城鄉居民人均居住面積分別達到7.7平方米和21.1平方米。羣眾消費結構明顯變化,吃穿用各類消費品檔次有了較大提高,彩電、冰箱、照相機等擁有量比1987年成倍增長,錄相機、空調機等高檔消費品開始進入居民家庭。所以説,這五年,儘管物價有所上漲,但人民羣眾還是親身感受到了物質文化生活年年有改善,而且一年更比一年好。

——經濟體制改革作為一場深刻的社會革命,以空前的廣度和深度繼續深化。五年來,我們以解放和發展社會生產力為目的,全面推進了城市綜合改革。圍繞搞好國有大中型企業、轉換企業經營機制,認真實施了對企業兩輪承包經營責任制,積極推行了企業內部三項制度改革,進行了股份制等多種形式的改革試點。企業兼併聯合進展較快,具有一定規模的企業集團發展到52家。商業、供銷、物資企業全部實行“四放開”,60%以上的國合商業小企業實行了“公有民營”。農村經濟體制改革,繼續穩定完善了以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制。計劃、財政、金融、物價、外貿、科技、勞動、人事、教育等體制改革,社會保障制度和住房、醫療制度改革,都取得了新的進展。所有這些,都為建立社會主義命場經濟體制、大力發展市場經濟奠定了良好的基礎。

——對外開放不斷擴大,外向型經濟加速發展。五年來,特別是劃入沿海經濟開放區以來,我市對外經濟技術交往日益活躍,外向型經濟發展取得了突破性進展。利用外資規模和領域迅速擴大。到1992年,累計批准“三資”企業625家,嫁接改造老企業500多家,當年合同利用外資額達到2.62億美元,為1987年的7倍。農村開放步伐明顯加快,1992年新批“三資”企業150家,合同利用外資額近1億美元,分別超過了前十二年的總和。外貿出口大幅度增長,1992年完成出口供貨值21.5億元,是1987年的3.5倍,全市自營出口企業發展到9家。對外工程承包、勞務合作、旅遊等非貿易創匯有較大發展,境外興辦企業開始起步。外事、僑務、對台辦、海關、商檢等涉外部門,都在擴大開放、加快發展外向型經濟中,做了大量富有成效的工作。

——堅持“科教興市”的方針,科技教育事業有了較大發展。五年來,我們始終把科技教育放在戰略位置,作為振興濟南的大事來抓。科技工作,面向經濟建設主戰場,共完成科技成果1483項,實施火炬計劃99項,星火計劃185項,推廣重點科技成果160項,科技興農、興工、興第三產業都取得較大進展。1991年我市高新技術產業開發區被批准為國家級開發區後,我們把開發區作為全市經濟發展的龍頭,傾注了大量精力,集中各方面力量,加快了建設步伐。目前,開發區1.76平方公里科技新園區的道路建設已基本完成,認定高新技術企業48家,高技術產品74項。教育工作,全面落實黨的教育方針,進一步端正辦學方向,加快了教育體制改革,開拓了多渠道、多形式辦學的路子,各級各類教育出現了協調發展、全面提高的新局面。各級政府積極為教育辦實事,全市人民踴躍捐資助學,積極參加“希望工程”建設,城鄉多渠道籌集資金3.6億元,新建校舍78萬平方米,完成校舍改造41萬平方米,辦學條件明顯改善。人才交流不斷擴大,五年共引進各類人才5000多人,解決了一批經濟建設急需的專業人才。

——城市建設和管理水平進一步提高,城市面貌發生深刻變化。我們按照“量力而行、盡力而為、突出重點、多辦實事、為民造福”的原則,堅持城市建設與經濟發展同步進行,使城市建設和管理創出了新的水平。五年來,共籌集建設資金27億元,先後拓寬改造了濼源大街、明湖路等主次幹道40多條,新建了八一立交橋、辛莊高架橋等一批橋樑。完成了濟青高速公路濟南第一合同段,北西外環路建設基本竣工。新建擴建的火車東站、南站和長途汽車站投入運營。濟南機場建成通航,並被批准為國際空港。濟南郵政樞紐投入使用,程控電話交換機總容量達到12萬門,市區全部實現程控化。新闢公共汽電車營運線路8條,新增線路180公里。管道煤氣、集中供熱面積不斷增加,居民燃氣率達到56%。建成了引黃保泉一期工程,全市日供水能力達到84萬噸。人防工程建設堅持平戰結合,擴大了使用領域,工程利用率達到42.5%。建築業有了很大發展,房地產開發進展較快,先後建成了燕子山、八里窪等18個住宅小區,房屋面積增加522萬平方米,安置住房特困户2072户。認真實施了《城市規劃法》,完成了城市總體規劃的調整、分區規劃和一批詳細規劃的編制,提高了城市規劃管理水平。對一批較大污染源進行了治理,有效地控制了環境污染。制定實施了《城市大環境綠化規劃方案》,城市公共綠地面積達到694萬平方米,比1987年增長59.1%,園林建設呈現出新的特色,全市綠化、淨化、美化水平登上新的台階。加強了城市環境衞生綜合整治,廣泛深入地開展了愛國衞生運動,城市整體衞生水平不斷提高。去年我市被國家命名為“潔淨城市”,並再次進入全國“十佳”衞生城市行列。

——社會主義精神文明建設取得豐碩成果,振奮了全市人民精神。在全市城鄉廣泛開展了社會主義、愛國主義和黨的基本路線教育,廣大幹部羣眾的社會主義信念更加堅定。新聞出版、廣播電視、文化藝術部門突出經濟建設這個中心,大力宣揚各條戰線湧現出的先進典型和新鮮經驗,創作出了一批優秀作品,激發了全市人民投身兩個文明建設的積極性。繼續發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統,掀起了雙擁共建熱潮,榮復轉退軍人安置工作取得新的成績,進一步加強了軍政軍民團結,去年我市被命名為全國“雙擁模範城”。民兵、兵役工作得到加強,民兵預備役建設有了新的進展。認真實施“二五”普法和依法治市規劃,加強了民主與法制建設,堅持依法行政,制定和實施了一批地方法規,湧現出了一批依法治廠、治村、治校的典型,特別是章丘市依法治村的成功經驗在全省、全國推廣。堅持不懈地開展社會治安綜合治理,有效地打擊了嚴重刑事、經濟犯罪活動和社會醜惡觀象,嚴厲打擊了敵對勢力的破壞活動,維護了良好的社會秩序。各級政府、各部門加強了廉政建設,認真糾正行業不正之風,嚴厲查處了一批違法違紀案件。計劃生育工作堅持“三為主”的方針,狠抓了後進面的轉化,去年全市人口自然增長率控制在3.37‰以內,圓滿實現了人口控制目標。醫療衞生事業有較大發展,醫療設施有較大改善,除害防疫等工作都取得了明顯成效。民族、宗教、體育、檔案、地方誌、社科研究、技術監督、礦產管理等各項工作都取得新的成績,為振興濟南做出了新的貢獻。

特別是剛剛過去的1992年,在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下,全市人民思改革、思開放、思發展,廣大幹部羣眾解放思想,放開手腳,真抓實幹,出現了多年未有的大好形勢。改革開放步伐加快,國民經濟高速增長,國內生產總值比上年增長20.4%,第三產業增加值、出口供貨值分別增長22%和33.3%。工業經濟效益大幅度回升,市屬預算內工業企業實現利税增長31.1%。鄉鎮企業迅猛發展,完成總產值、實現利税分別增長72.1%和61.6%。科技、教育等各項社會事業都有明顯進步,處處呈現着欣欣向榮的景象。

總之,過去的五年,是全市人民思想觀念發生深刻變化,建設有中國特色社會主義的積極性、創造性充分發揮的五年,是濟南改革開放步伐較快、城鄉面貌變化較大的五年,是經濟建設全面推進、人民生活繼續改善的五年。五年來的實踐雄辯地證明,黨的基本路線是我們黨和國家的生命線,是強國富民、振興中華的根本路線。只要我們堅定不移地貫徹執行這條基本路線,始終堅持以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,社會主義制度的優越性就能充分顯示出來,社會主義事業就充滿生機,大踏步前進。

五年來,我市取得的成績和進步,是在省委、省政府的關懷和正確領導下,全市上下共同奮鬥的結果。全市人民同心同德,積極響應政府號召,並以圓滿完成本職任務支持政府工作;各級人大及其會,各級人民政協、各民主黨派、人民團體、社會各界對政府工作給予了有效的監督和促進;省級機關、駐濟部隊、武警部隊對我市改革開放和建設事業給予了大力支持;離退休老同志滿腔熱情地對政府工作提出了許多寶貴意見和建議;海外僑胞、港澳台同胞外國友人對我市經濟建設和社會發展給予了熱情關心和真誠合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意。

我市經濟建設和各項社會事業雖然取得了令人鼓舞的成績,但我們也清醒地看到,離中央和省的要求,與先進地區相比,還有一定的差距,在前進中也存在着一些困難和問題。主要是,經濟結構不夠合理,設備陳舊落後,企業管理水平不高,經濟效益仍不理想;財政狀況相當緊張;農業基礎比較脆弱,抗禦自然災害的能力不強;第三產業發展滯後,城市基礎設施建設和城市管理中還存在一些薄弱環節,人民生活仍有不便;社會治安方面還存在一些問題,重大惡性案件時有發生。從政府自身工作看,我們的思想還不夠解放,改革創新意識還不夠強,特別是在向社會主義市場經濟的轉軌中,缺乏處理新情況、解決新問題的經驗;政府機關中仍然存在效率不高等現象,以及官僚主義、形式主義等不良作風,我們一定要正視和解決這些問題,在思想認識上有新的飛躍,在工作上奮發圖強,跟上時代前進的步伐,實現我們的宏偉目標。

二、今後五年全市國民經濟與社會發展的奮鬥目標和戰略重點

當前,我國改革開放和現代化建設進入了蓬勃發展的新階段。今後五年,全市國民經濟和社會發展總的指導思想是:全面貫徹落實黨的十四大精神,堅定不移地執行黨的基本路線,解放思想,抓住機遇,加大改革開放力度,調整優化經濟結構。大力推進技術進步,努力提高經濟效益,加快經濟發展速度,推動經濟建設登上新的台階;堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,大力加強社會主義精神文明建設,把各項事業的發展提高到一個新的水平。國民經濟和社會發展的主要奮鬥目標是:全市國內生產總值年均增長14%,爭取1993年基本完成第八個五年計劃,1997年國內生產總值達到330.9億元,爭取實現翻三番;工農業總產值達到811.1億元,農業總產值、工業總產值、出口供貨值分別年均增長5%、17%和26%;地方財政收入、第三產業增加值分別年均增長10%和20%;基本普及九年制義務教育,實現初級衞生保健,人口自然增長率控制在8‰以內,城市人均居住面積達到8平方米以上;環境質量有較大改善,人民生活提前達到小康水平。

實現上述奮鬥目標,濟南經濟和社會發展綜合實力將明顯增強。省會城市、沿海開放城市、經濟中心城市的地位和作用將更加突出。到那時,全市總體經濟結構進一步優化,工業整體素質明顯提高;高產優質高效農業形成規模,60%以上的農村勞動力轉入二、三產業,農村商品經濟全面發展;對外開放進一步擴大,外向型經濟在全市經濟中的比重進一步提高;第三產業繁榮活躍,濟南成為全省商業、金融、科技、教育、信息、旅遊中心;城市面貌顯着變化,交通通訊靈便暢通,公用設施比較齊全,城市環境清潔優美,基本形成多功能、開放型、社會化、現代化城市的新格局。城市發展,向東建成高新技術產業開發區、經濟技術開發區,向南建成仲宮旅遊區,向西建設新工業區,向北跨過黃河建設副食品基地,基本實現到20xx年再建設一個新濟南的第一步規劃目標。

各位代表,要實現今後五年的宏偉藍圖,我們必須堅定信心,奮力開拓,在以下五個方面取得重大進展。

(一)以經濟建設為中心,推動城市工業和農村經濟登上新的台階。以經濟建設為中心是黨的基本路線的靈魂和核心,是我黨經過長期實踐探索、付出沉痛代價而得出的正確結論。政府工作千頭萬緒,但始終要把經濟建設放在高於一切、大於一切、重於一切的頭等位置,任何時候、任何情況下,都要毫不動搖地堅持這一中心,集中全力抓好經濟工作。農業特別是糧食的穩定增長,是整個國民經濟長期穩定發展的基礎,是國家安定團結的重要保證。農業生產農村工作任何時候都不能忽視,不能放鬆。要繼續落實完善黨的各項農村政策,增加農業投入,改善生產條件,加快農業科技成果的推廣應用,保證糧棉油生產的穩定增長,要引導廣大農民面向國際國內市場,優化農村產業結構,大力發展高產優質高效農業和二、三產業,提高集約化、商品化、現代化水平。圍繞發展農村社會主義市場經濟,重點抓好七大工程,即以北部平原為基地的糧棉開發工程、以發展無公害蔬菜和保護栽培為主的蔬菜開發工程、以南部山區為基地的林果開發工程、以發展畜牧業為主的糧草轉化工程、以推動農村科技進步為目標的科技興農工程、以二、三產業為主的鄉鎮企業開發工程和搞好現代化小城鎮、衞星城建設的城市化工程,進一步加快農村勞動力向二、三產業的轉移,推動農村市場經濟全面振興。

堅持以提高經濟效益為中心,進一步增強工業整體實力。工業是城市經濟的主體和財政收入的主要來源。要始終以提高經濟效益為中心,大幅度地調整產品結構,大面積地實行技術改造和嫁接,下大氣力強化和改善企業管理。要以市場為導向,按市場需求組織生產,大力發展適銷對路產品。要突出抓好機電、輕工、紡織、石油化工、建築材料等五大支柱產業的發展,抓緊組建產供銷一體、技工貿相結合的企業集團,形成新的產業優勢和規模效益。要堅持走技術進步、內部挖潛擴大再生產的路子,加速企業嫁接改造,爭取用三年時間把國有大中型骨幹企業改造一遍,用五年時間把所有企業改造一遍,使企業素質、產品質量和檔次都上一個較大台階,培植一批競爭力強、知名度高的名優骨幹產品。以建設現代化企業為目標,加速企業管理及其產品質量性能與國際市場的接軌,迎接“入關”後面臨的新挑戰。大力發展鄉鎮企業,是提前實現奔小康目標的必由之路,對全市經濟振興具有重大戰略作用。我們要繼續堅持“三上一聯”的方針,充分發揮城市大工業和科技方面的優勢,加大投入,加快發展,勇敢地向國際市場進軍。要積極發展區街經濟,增強區級經濟實力。

(二)圍繞建立社會主義市場經濟體制,全面深化經濟體制改革。黨的十四大報告明確提出:“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,以利於進一步解放和發展生產力”。今後五年,是建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期,我們要增強緊迫感,加快改革的步伐。一是全面貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》,繼續推進完善企業三項制度改革,實現企業經營機制的根本轉換。積極推行股份制試點,不斷總結經驗,有步驟、有秩序地健康發展。二是積極發展各類市場,形成統一開放、競爭有序的市場體系。今後五年,要把重點放在全國性生產要素市場、區域性交易市場、本市各類市場三個層次的建設上,加快發展各類批發市場和生產資料期貨市場,形成多層次、多渠道、高效暢通的商品流通網絡。大力發展金融市場,拓展融資渠道,增設金融機構,爭取設立外資銀行機構。要建立以市場價格為主的價格形成機制,發揮價格作為市場信號和調節供求的功能。三是改善宏觀經濟管理機制。從改變政府部門對經濟管理的方式入手,綜合運用財政、税收、金融、價格等各種經濟槓桿,逐步建立起靈活高效的宏觀調控機制,企業生產經營主要通過市場來調節。積極發展會計、審計、公證、諮詢等社會中介機構,以形成比較完整的監督和服務體系。四是積極推進社會保障制度改革,初步建立起以待業、養老、醫療、保險以及勞動就業服務為主要內容的社會保障體系,形成有利於市場經濟發展的社會環境。

(三)進一步擴大對外經濟技術合作與交流,勇敢參與國際競爭。堅定不移地實行對外開放,是我們的基本國策。要抓住目前世界經濟結構調整的有利時機,用足用好國家賦予沿海經濟開放區的優惠政策,學習借鑑先進地區的成功經驗,高起點、快節奏地推進對外開放。要多層次、多渠道擴大利用外資規模,積極爭取與海外大財團、大企業、大公司的合作,重點發展“三資”企業,加快國有大中型企業的嫁接改造,鼓勵外商從事第三產業、城市基礎設施建設和基礎原材料工業的發展。搞好濟南高新技術產業開發區、經濟技術開發區建設,推動全市外向型經濟的發展。要堅持市場多元化戰略,奮力開拓國際市場。認真實施產品“以質取勝”戰略,繼續調整出口產品結構,加強出口專廠、專車間和創匯重點項目建設。特別要重視發揮農村的資源和勞動力優勢,開拓新的創匯領域。鼓勵有條件的企業到海外投資辦企業,興辦跨國公司。

要進一步擴大對外開放,必須創造一個良好的投資環境,提高濟南的吸引力和知名度。要加強城市基礎設施建設,重點搞好交通、通訊、郵政、供電、供水等方面的設施建設。主要是完成濟南火車站改造工程,開工建設濟邯鐵路、濟德公路;程控電話增加到40萬門,縣(市)駐地實現程控化,鄉鎮駐地實現自動化;完成引黃供水工程,建成蓋束溝污水處理廠;改造22萬伏輸電網和城區中低壓配電網;建成有線電視網、彩電中心等一批文化、教育、體育、衞生設施。城市管理上到一個新水平,實現國家衞生城市的目標。

(四)把第三產業放在優先位置,加快發展步伐。第三產業發展狀況是衡量城市觀代化水平的重要標誌。濟南是省會城市,理應成為全省第三產業最發達的城市。我們要堅持國家、集體、個體一齊上,大中小項目一齊上,內資外資一齊上的方針,發動全社會的力量,加快發展第三產業,儘快把我市建成覆蓋全省、輻射全國的現代化商業服務中心、科技文化中心和金融信息中心。要按照建設大市場、發展大流通的要求,加強市場建設,培育完善社會主義市場體系,興建一批現代化大型商業服務設施。要重視資金、物資、技術、人才、勞務等生產要素市場建設,積極發展金融、保險、信息、諮詢、旅遊等新興行業。

(五)大力發展科技教育等社會事業,全面推進社會進步。科學技術是第一生產力,是經濟發展的強大動力,是國際經濟競爭中的制高點。我們要認真貫徹“科教興市”的方針,切實把經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。高新技術產業開發區要形成規模,爭取在生物技術、電子信息技術、新材料新能源技術等方面有較大突破,形成一批具有特色的高新技術產業。要堅持高起點引進國外先進技術,加強消化、吸收、創新。認真實施“產學研工程”,積極發展科研生產聯合體、科技先導型企業和中試基地,加快技術改造和新產品開發步伐。要健全科技開發體系和技術推廣服務體系,實行科研機構企業化,鼓勵興建民辦科技機構,促進科技成果向現實生產力的轉化。發展教育事業是振興濟南的根本大計。要全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,調整教育結構,努力提高教育質量。要堅持經科教結合,加快培養髮展市場經濟和外向型經濟急需的專業人才。要堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,加強社會主義精神文明建設,加強民主與法制建設,進一步搞好社會治安綜合治理,努力創造安定的社會政治環境;認真落實三項基本國策,大力發展文化、衞生、體育等各項社會事業,形成經濟與社會協調發展、全面進步的新局面。

三、一九九三年政府工作的主要任務

今年是實施“八五”計劃的第三年,也是下屆政府任期的第一年。做好今年的各項工作,對實現今後五年的奮鬥目標,至關重要。目前,全國、全省改革開放迅速發展,出現了你追我趕、競相爭先的新態勢;隨着社會主義市場經濟體制的逐步確立,國際經濟技術交流的日益擴大,國際國內兩個市場的競爭更加激烈,我們面臨着嚴峻的考驗和挑戰。在新的形勢下,我們必須進一步增強危機感、緊迫感和責任感,發揚敢打必勝、爭創一流的精神,團結奮進,加速發展。今年全市主要經濟指標安排為:國內生產總值完成196億元,增長14%;工業總產值完成422億元,增長22%;工業銷售產值達到390億元,增長22%;農業總產值完成43.7億元,增長6%;第三產業增加值達到65.7億元,增長20%;市屬全社會固定資產總投資48億元,增加2l.5%;出口商品供貨值達到28億元,增長30%;批准合同利用外資額3.5億美元,增長33.6%;社會商品零售額達到94.5億元,增長18%;物價總指數上漲幅度控制在9%左右;地方財政收入達到17.27億元,增長13.4%;人口自然增長率控制在9‰以內。今年以來,全市各項工作開局不錯,特別是經濟發展勢頭良好。我們要堅定信心,奮發努力,確保全年各項奮鬥目標的圓滿實現。

(一)加快經濟體制改革的步伐,加強經濟發展活力。一是圍繞搞好國有大中型企業,加快企業經營機制的轉換。要全面貫徹國務院《條例》和省、市實施意見,年內基本完成企業內部幹部人事、勞動用工和工資分配三項制度的改革。進一步落實企業自主權,放權還權於企業,把企業真正推向市場,使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是搞好股份制試點,重點抓好第二批35家試點企業,積極爭取幾家企業股票異地上市。對國營小型企業和集體企業,大膽實行出租、轉讓、租賃或拍賣,在國合小型商業企業中普遍推行“公有民營”。進一步放寬政策,充分發揮工商聯等社會團體的作用,積極發展私營、個體、合作等民營經濟。三是繼續深化農村改革。要穩定完善家庭聯產承包責任制,健全完善統分結合的雙層經營體制,大力推行股份合作制;積極發展多種形式的社會化服務體系,形成產前、產中、產後配套成龍的服務網絡,興辦農工商一體化的經濟實體。四是加快和完善醫療、住房、養老和待業保險等社會保障制度的改革,形成覆蓋全社會的保障體系。五是按照國家的統一部署,認真搞好計劃、財政、税務、工商、物價、勞動、人事等方面的改革,逐步建立比較完善的宏觀調控體系。

(二)深入紮實地開展“市場效益年”活動,推動工業生產速度和效益同步增長。全市各經濟部門、各企業,要認真貫徹市政府關於在全市開展“市場效益年”活動的決定,增強市場觀念、效益觀念、競爭觀念,把全部工作轉到強化管理、開拓市場、技術進步、提高效益上來。全市鄉鎮以上工業確保實現利税29億元,增長20%以上;實現利潤9.1億元,產品銷售率達到94.5%,資金利税率達到11.2%,全員勞動生產率1.15萬元,流動資金週轉1.57次,預算內工業企業三項資金佔用額比上年下降20%。一是按照市場需求,抓緊產品結構、企業組織結構的調整。集中力量發展重型汽車、數控機牀、機械壓力機、輕騎摩托車、電子衡器、計算機、集成電路、高檔煤氣灶、全自動洗衣機、高檔卷煙、箱包、啤酒、水泥、花崗石材等名優產品,開發一批高效益、高創匯、高附加值、高市場佔有率的新產品。全年開發新產品500項,新產品產值率達到10%以上。在鞏固發展現有集團的基礎上,重點扶持一批骨幹企業,發展集團經濟。對產品沒有市場、扭虧無望的企業,堅決實行兼併、聯合、轉產。有條件的企業要調整經營戰略,堅持一業為主、多種經營,積極向一、三產業延伸,實行跨行業經營。二是抓好重點技改項目的建設,全年完成技改投資10億元。對機牀一廠“921”工程、機牀二廠數控龍門式機牀、輕騎250摩托車、30萬台滾筒洗衣機、2萬噸脂肪醇等12個大型技改項目,實行嚴格的項目責任制,爭取儘快投產見效。同時,努力爭取再上一批規模大、效益好、有發展前途的新項目。三是實施營銷戰略,全方位開拓市場。要加強營銷隊伍建設,把那些能吃苦耐勞、有開拓精神、懂業務、善經營的人員充實到營銷隊伍中來,工業企業經銷人員的比重一般要佔全部職工的10%以上;要拓展銷售渠道,擴大銷售網絡。發展工商聯營聯銷,強化產品廣告宣傳,提高產品的輻射力和覆蓋面;健全完善營銷激勵機制,對做出突出貢獻的予以重獎。四是強化企業管理。以優質、高產、低耗為中心,整頓廠風廠紀為重點,健全各項規章制度,特別是質量保證和成本考核制度,把各項基礎工作搞上去。五是下大氣力抓好扭虧增盈,年內爭取虧損企業數和虧損額分別下降20%和30%。

(三)切實抓好農業和農村工作,促進農村經濟全面發展。要認真貫徹落實國務院扶持農業的政策規定,調動廣大農民的生產積極性,保證糧棉油穩定增長。加強土地管理,十分珍惜土地資源,嚴禁亂佔耕地。要大力發展高產優質高效農業,加快農業高新技術產業開發試驗區和高產優質高效農業示範區的建設,完成商河縣北部萬畝果園開發第一期工程,在全市形成商品糧、棉、菜、肉、果、奶、漁等集約化生產基地,全年糧食總產達到20億公斤,棉花110萬擔,蔬菜12億公斤。大力發展庭院經濟,搞好多種經營,廣開致富門路。以提高農業綜合生產能力為目標,加快農業機械化步伐,抓好農田水利基本建設,搞好小流域治理,充分利用引黃設施,努力緩解水資源緊缺狀況。今年要完成水利工程1.2萬項,擴大和改善灌溉面積36萬畝,治理水土流失80平方公里,綠化荒山25萬畝。

開展“村辦企業年”活動是今年農村工作的重要任務,是加速農村工業化、城市化、現代化進程的一項重大戰略措施。要實行全民動員,調動各方面的力量,因地制宜,發揮優勢,加快村辦企業、鄉辦企業和縣辦企業的發展。有條件的地區要加快工業小區、外向型加工區建設,使企業佈局相對集中,形成區域經濟中心。

鞏固和發展農村大好形勢,大力發展農村經濟,必須切實減輕農民負擔。對各級政府鼓勵發展農村經濟的政策規定,要堅決執行,取信於民;一切不符合國家規定的集資、收費和攤派,要堅決停止;興辦各種社會公益事業,要量力而行,不能超出羣眾的承受能力,以保護廣大農民的積極性。要認真解決貧困鄉村羣眾的生產生活困難,支持發展商品經濟,使這些地區更快地實現脱貧致富。

(四)大力發展第三產業,進一步完善城市社會化服務體系。市場建設,今年重點抓好國家級棉花批發市場、省級生產資料市場、信息中心等大型專業市場的建設,發展堤口路、大橋路、濟洛路三個市場羣,完善發展資金、物資、技術、人才、勞務、房地產等生產要素市場,加強市場法規建設,增強市場服務功能。商業服務設施,主要抓好西門“不夜城”、新世界商場、華聯商廈、飲食服務綜合大樓、人民商場等大型項目建設。加快旅遊娛樂業的發展,搞好旅遊資源開發。建設仲宮旅遊渡假村和美里湖娛樂中心。進一步強化市場物價管理,嚴厲懲處制銷假冒偽劣產品、哄抬物價、欺行霸市等違法行為,維護正常的市場秩序,保護廣大消費者的利益。

(五)實行全方位開放,推動外向型經濟取得新的突破。

要全方位、多層次擴大利用外資,興辦一批大型利用外資項目,切實搞好50家大中型企業的嫁接改造,年內新批“三資”企業500家。加強對“三資”企業發展的全過程管理,今年“三資”企業產值要達到20億元,利税達到1.5億元、創匯7000萬美元。切實按照國際慣例管理企業,依法保護外商投資企業的合法權益。要調整出口產品結構,提高出口產品質量,擴大農副產品、紡織、服裝、輕工、機械、化工、建材、抽紗等支柱行業和骨幹產品的出口規模,建設好8大農產品出口基地和一批工業品出口企業。特別要加快農村外向型經濟發展,今年爭取每個鄉鎮都有出口創匯產品或“三資”企業,農村出口商品供貨值達到11億元,比上年翻一番。要充分利用企業自營出口權,推行外貿出口代理制,在完成本口岸計劃的前提下,繼續發展聯合經營,走多口岸、多渠道出口的路子。更積極開拓國際市場,重點組織好濟南在香港、泰國、新加坡、馬來西亞的經貿招商活動,第三屆泉城金秋經貿洽談會,積極參加全國全省出口交易會。加強勞務和技術出口、海外工程承包等對外經濟技術合作,爭取開辦20家海外企業。積極發展與兄弟省市的經濟技術協作,實行對內對外全方位開放。要實行優惠政策,積極引進國內外人才,抓好經貿人才的培養,建立一支具有開拓精神、戰鬥力強的經貿隊伍。

(六)做好財税金融保險工作,更好地促進全市經濟發展。財税工作,要進一步提高理財的本領,抓好增收節支,確保全年財政收支平衡。要牢固樹立生產觀念,幫助企業排憂解難,努力提高經濟效益,不斷培植和擴大財源。加強縣鄉財政建設,努力使更多的縣區財政收入過億元。

強化預算外資金管理,對行政事業單位的預算外資金適當集中一部分,扶持經濟的發展。合理確定資金分配,集中全力保改革、保重點、保發展,爭取每年辦成幾件大事。要按照國家統一部署,搞好利税分流和會計制度改革,加強股份制規範化管理,理順國家與企業的分配關係,確保國有資產的增值。要強化依法治税,加強税收徵管,確保國家税收收入。對那些偷税漏税、暴力抗税和騙取退税的案件,要堅決查處。要樹立長期過緊日子的思想,發揚厲行節約、艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的優良傳統,十分珍視國家和人民的資財,嚴格控制非生產性支出。金融工作,要大力組織存款,切實抓好對公存款和城鄉居民儲蓄存款,增加信貸資金來源;積極爭取建立地方銀行,支持發展城市信用社和農村合作基金會;配合有關方面,努力減少三項資金佔用,盤活資金存量,加速資金週轉;充分發揮金融市場的融資功能,搞好資金拆借、債券發行等業務,為重點建設和技術改造籌集資金;調整信貸結構,優化資金投向,大力支持重點產業、行業、企業和產品的發展,提高資金使用效益。要進一步發展保險事業,擴大業務,強化管理,提高服務質量,為社會安定和經濟穩步發展做出積極的貢獻。

(七)加強城市基礎設施建設,提高城市綜合服務功能。

要進一步貫徹落實《城市規劃法》,嚴格按規劃辦事,維護規劃的嚴肅性。根據市場經濟發展和改革開放的新形勢,安排制訂新的城市總體規劃。今年城市基礎道施建設的主要任務是:(1)完成濟青高速公路濟南段建道,搞好濟王、濟微公路進出口路段的改造;(2)全線建成外環路和全福公路立交橋、黃台鐵路立交橋,開工建設濟南火車站廣場及地下工程,完成工業南路拓寬一期工程,打通經四路延長線,建成長途汽車南站;(3)完成濟南機場一期工程收尾項目,建成機庫、卸油站、商檢設施等工程;(4)加快污水處理廠建設,確保明年投產運行;(5)擴建平陰等熱電廠,搞好市區集中供熱和供電增容設施的建設;(6)開工建設日供水60萬噸的引黃供水工程,改善供水狀況;(7)建設管道煤氣三期工程,增加用户3萬户;(8)市縣區新增程控電話5.5萬門,建成濟南至章丘、長清、平陰的光纜通訊工程和郵政信函引進項目;(9)建成佛苑小區,確保完成民族小區的建設計劃;(10)開工建設市區有線電視網,年內爭取開通3萬户。城市建設要堅節約用地的原則,發展高層建築,充分開發地下空間。各項基礎設施建設要堅持百年大計、質量第一,引入競爭機制,高起點、高標準地建設第一流工程。

城市管理工作,要以建成國家衞生城市為目標,加強城市環境衞生和秩序的綜合治理,搞好市容市貌管理,整頓交通秩序;抓好節水保泉工作,加快實施大環境綠化工程,搞好荒山、園林、道路、庭院綠化,使城市淨化、綠化、美化上到一個新水平。

(八)堅持“科教興市”的方針,加快科技進步和人才的培養。科技工作,要繼續完善開發區“科技城”的基礎設施建設,建成3萬平方米標準廠房、2萬平方米創業服務中心。鋪開東區10平方公里的基礎設施建設,爭取儘快達到“三通一平”。要落實好去年已簽約的116個進區高新技術項目,加快建設進度,併發揮省會城市的優勢,今年爭取批准進區企業達到100家,認定高新技術產品120種。再選擇50項高新技術成果,興辦科技先導型企業,培植高新技術生長點。要重點抓好200項科技攻關項目、50項星火計劃、45項火炬計劃的實施,搞好30項科技成果的推廣應用。教育工作,要堅持“三個面向”的方針,以普及九年制義務教育為基礎,大力加強基礎教育,積極發展職業技術教育、成人教育和地方高等教育,把提高勞動者素質和培養國中級人才擺到突出位置,以適應經濟建設的需要。要實行開門辦學,提倡社會辦學;增加教育投入,抓好校舍改造;加強師範教育,培養一支素質優良的師資隊伍。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚,努力創造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會環境。要進一步改善知識分子的工作、學習和生活條件,對做出突出貢獻的給予重獎,以激勵更多的優秀人才脱穎而出。

(九)加強社會主義精神文明建設,為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。要以學習宣傳黨的十四大精神為主線,在全市人民中深入開展黨的基本路線教育、改革開放教育、形勢任務教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,鼓舞和啟迪人們解放思想,樹立與新時期、新任務相適應的思想觀念,使全市人民以高昂的鬥志投入到振興濟南的偉大事業中去。廣泛深入地開展“雙擁共建”、警民共建、爭創文明單位等羣眾性文明創建活動,大力加強職業道德教育和社會公德教育,提高市民的文明水平。加強國防教育,做好民兵和預備役工作,搞好國防後備力量建設。進一步強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動,嚴密防範敵對勢力的破壞活動,堅持不懈地抓好“掃黃”、“除六害”鬥爭,維護良好的社會風氣和秩序。重視做好人民羣眾來信來訪和調解工作,及時消除不安定因素。進一步做好民族、宗教工作,增強全市各族人民的團結。文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業,要堅持“二為”方向和“雙百”方針,深入實際,深入生活,創作更多健康有益、謳歌新時代的好作品,滿足人民羣眾的文化生活需要,激勵全市人民奮發進取。社科研究、地方誌、檔案等工作要適應發展社會主義市場經濟的需要,積極探索,更好地為四化建設服務。

(十)進一步改善人民生活,使城鄉居民生活水平有新的提高。社會主義現代化建設的目的就在於不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。我們要多渠道安置勞動就業,年末城鎮待業率控制在2.5%以內。加大住宅建設投入,搞好住房特困户的解困工作,改善市民的居住條件。要增加供電負荷,合理調度電力運行,千方百計改善居民生活供電。提高公共汽車的運力運量,盡力解決居民乘車擁擠狀況。加強環境保護工作,加快重點污染源的治理,強化環境監督管理,努力減輕大氣、水體和噪聲污染,為城鄉居民創造清潔優美的生活環境。大力發展醫療衞生事業,認真貫徹“預防為主”的方針,進一步加強農村三級醫療衞生網絡的建設,不斷提高醫療保健水平。加強體育設施建設,廣泛開展羣眾性體育活動,提高全民身體素質。繼續搞好老齡工作,關心和支持老齡事業的發展。要高度重視、認真抓好計劃生育工作,繼續貫徹“三為主”的方針,抓基層、打基礎,嚴格執行各項計劃生育法規和人口控制目標責任制,確保實現人口控制目標,實現優生優育,提高人口質量。

四、加強政府自身建設,開創政府工作的新局面

今後五年,是濟南國民經濟和社會事業加速發展的重要時期。要實現我們的奮鬥目標,還面臨着許多實際困難,全市各級政府擔負着光榮而艱鉅的任務。我們要適應新形勢、新任務的要求,切實加強政府自身建設,進一步提高領導水平,以嶄新的精神風貌和飽滿的工作熱情,團結和帶領全市人民向着新的目標奮進。

第一,解放思想,開拓創新。建立社會主義市場經濟體制是一場深刻的社會革命。我們必須換腦筋,變觀念,從姓“社”姓“資”的疑慮中,從計劃經濟的框框中,從小生產觀念的束縛中解放出來,做到思想更解放一點,膽子更大一點,步子更快一點。凡是有利於發展社會主義社會的生產力,有利於增強社會主義國家的綜合國力,有利於提高人民生活水平的,就要大膽地試、大膽地闖、大膽地冒,創造性地開展工作。要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針,堅持實事求是,一切從實際出發,科學地分析濟南市情,打破舊的思維定式,確立新的發展戰略。要正確處理好盡力而為與量力而行的關係,既要抓住機遇加快發展,又要防止和克服盲目性,把廣大幹部羣眾的高漲熱情和積極性,保護好、引導好、發揮好。各級領導幹部要學政治,學經濟,學科學文化知識,學習國內外一切先進的管理經驗,特別要學習市場經濟理論,努力認識和掌握社會主義市場經濟規律,學會按價值規律和市場法則辦事,提高駕馭市場經濟發展的本領。

第二,堅持精兵簡政,進一步轉變政府職能。發展社會主義市場經濟,迫切需要上層建築進行相應的變革。我們要按照“精簡、統一、效能”的原則,在中央和省的統一部署下,積極穩妥地進行政府機構改革。今年要基本完成縣鄉兩級政府機構改革,抓緊市級政府機構改革的試點,爭取取得實質性進展。要有步驟地撤併一批職能交叉重複的機構,裁減不必要的非常設機構,嚴格定編定員,改變機構臃腫、層次過多、人浮於事、效率低下的現象。要制訂相應的政策,妥善做好人員的調整和安排,鼓勵機關幹部到生產經營第一線,創辦經濟實體,施展自己的才華,為社會創造財富。進一步下放權力,轉變政府職能,把主要精力轉到“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督”上來,更好地發揮各級政府在經濟建設和社會生活中的宏觀指導、組織協調作用。

第三,加強民主與法制建設,大力推進依法治市。發揚社會主義民主、健全社會主義法制,是實現國家長治久安、保證人民羣眾參政議政、共同管理國家的根本途徑。各級政府要加強民主制度建設,自覺接受同級人大及其會的監督,及時報告政府工作,認真執行人大的各項決議;加強民主協商,在做出重大決策和重要部署前,要主動聽取人民政協、各民主黨派和羣眾團體的意見,重視和發揮其民主監督作用,提高政府工作決策的民主化、科學化水平。要加強基層政權建設,在全市繼續推廣移植章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的經驗。認真實施“二五”普法規劃,提高全體公民的法律意識。根據改革開放和經濟建設需要,圍繞建立社會主義市場經濟新體制,適時加強地方立法特別是經濟立法工作,健全地方法規體系,實現經濟運行法制化。要加強法制隊伍建設,強化行政執法和監督,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,把各項工作納入法制的軌道。

第四,轉變作風,真抓實幹。要堅持黨的實事求是的思想路線,繼續發揚理論聯繫實際、密切聯繫羣眾和開展批評與自我批評的優良作風。要善於把馬克思主義理論和黨的方針政策同本地區、本部門的實際情況相結合,走出新路子,創造新經驗。各級政府、各行各業要針對發展中的薄弱環節,選準突破口,加大工作力度,強化各項措施,切實抓出成效。要堅持相信羣眾、緊緊依靠羣眾、尊重羣眾的首創精神,把政府工作置於羣眾監督之下,調動人民羣眾的社會主義積極性、創造性。各級領導幹部要深入基層,深入羣眾,大興調查研究之風,傾聽羣眾意見,關心羣眾疾苦,努力為羣眾多辦實事。要自覺運用批評和自我批評的武器,敢於正視問題,揭露矛盾,改進工作。要繼續發揚艱苦奮鬥的優良傳統,不為名,不為利,全心全意為人民服務,當好人民的公僕。要加強各級政府領導班子的建設,做到顧全大局,團結一致,齊心協力做好工作。加強組織紀律性,認真執行黨的紀律和國家的政策法令,保證今行禁止,政令暢通。要提倡雷厲風行、求實務實的作風,講實話、鼓實勁、辦實事、求實效,加快工作節奏,提高工作效率,一步一個腳印地前進。

第五,加強廉政建設,樹立清正廉潔的政府形象。廉政建設是人民羣眾十分關注的問題。我們要從黨和國家生死存亡、社會主義事業興衰成敗的高度來認識廉政建設的極端重要性,堅持從嚴治政,在改革開放的整個過程中都要堅持反對腐敗現象。要對政府工作人員深入進行廉政教育,不斷增強抵制各種腐朽思想侵蝕的能力。加強廉政制度建設,健全和完善監督約束機制,保證各項廉政規定的貫徹落實。要嚴肅法紀政紀,加強監督、監察工作,嚴厲查處各種違法違紀案件,對危害黨和人民的腐敗分子,不論是什麼人,都要一查到底,嚴加懲處,決不姑息遷就。

各級政府和機關幹部要做到廉潔奉公、政明風清,帶頭同腐敗現象作鬥爭,以實際行動推進廉改建設,提高政府在廣大人民羣眾中的威信和凝聚力。

各位代表,改革開放和經濟建設的大政方針已定,宏偉藍圖鼓舞人心。讓我們高舉黨的十四大的偉大旗幟,緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,同心同德,勵精圖治,開拓創新,真抓實幹,為奪取改革開放和觀代化建設事業的新勝利,為全面振興濟南而努力奮鬥!

1993年政府工作報告篇3

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、 過去三年工作的回顧

從1990年市第十一屆人民代表大會第一次會議到現在，本屆政府任期已滿。三年來，我們在市委和上級政府的領導下，團結和依靠全市人民，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，積極推進改革開放事業，重視抓好精神文明建設，完成或超額完成了市本屆人大曆次會議提出的各項主要工作任務，使全市經濟建設和社會事業上了一個新的台階。總的來説，這三年是思想觀念不斷更新、國民經濟加速發展、城鄉面貌日益改觀、人民生活明顯改善的三年。

三年來，我市國民經濟獲得了長足的發展。

在過去的三年裏，按照“打基礎、上水平、增效益”的工作思路，全市上下集中主要精力大搞經濟建設，特別是去年初鄧小平同志南巡重要談話發表以來，進一步解放思想，振奮精神，抓住機遇，加速發展，使經濟總量得到了大幅度增長，為90年代經濟騰飛開了一個好頭。1992年，全市國內生產總值預計達到31億元，國民收入預計達到29.4億元，按可比價計算，分別比1989年增長46.6%和52.8%，平均每年遞增13.6%和15.2%;工農業總產值達到87.82億元，比1989年增長84.3%，平均每年遞增22.6%;財政收入達到24275萬元，比1989年增長28%。在去年國家統計局公佈的全國農村綜合實力百強縣(市)中，我市名列第23位。

工業生產方面，深入開展了企業形勢任務教育和“質量、品種、效益年”等活動，注重調整結構，狠抓技改投入，加大外向力度，發展橫向聯合，拓寬銷售渠道，強化政策激勵，提高整體素質，基本實現了速度與效益的同步增長。去年，全市工業總產值達到79.04億元，其中鄉鎮工業產值63.58億元，分別比1989年增長96%和108.1%，平均每年遞增25.1%和27.7%，絕對值繼續保持在全省第四位;村以上工業企業實現利潤2.9億元，比1989年增長42.7%，平均每年遞增12.6%。原鹽總產量達到1.51萬噸，比1989年增長121.3%。技術改造大步推進，三年來完成了一大批技改項目，累計投入達到8.46億元，比前三年的投入量增加了5.17億元。企業規模不斷擴大，實力日益增強，全市年產值上千萬元的企業達到151家，還湧現出了金輪集團總公司、興業冶金總公司、慈一棉、慈二棉等4家超億元企業。去年，全市鄉鎮企業自有資產達到14.54億元，比1989年增長132.2%，超過了產值和利潤的增幅。

農業生產方面，“一優兩高”農業發展步伐加快，產業結構調整有了較大進展，各業生產穩定增長。去年，全市農業總產值達到8.78億元，比1989年增長19.9%。三年間，棉花面積穩定在30萬畝左右，年平均總產量達到2.04萬噸，糧食麪積穩定，年平均總產量達到19.97萬噸。淡水魚年總產量達到1.26萬噸，成為全省商品魚生產基地。蜂業產值連續20xx年保持全國第一。瓜果和蔬菜生產得到了新的發展。山地和四旁綠化也取得了較好成績，三年消滅荒山的目標已基本實現。土地管理有了加強，開展了基本農田保護區劃定和土地資源詳查等工作。堅持常年抓與突擊抓相結合、羣眾性大兵團作戰與專業隊伍施工相結合，重視抓好農田水利基本建設，先後完成了水雲浦北排一期、伏龍山圍塗、部分水庫除險加固和低產畈改造等較大的水利工程，三年間全市累計完成土石方1716萬方。

市場、金融和人民生活方面，城鄉市場進一步繁榮，金融事業有了新的發展，物價基本穩定，人民生活水平不斷提高。三年來，增設和改造了一大批商業網點，投資2715.19萬元新建和擴建了71個集貿市場和專業市場，增強了各類商品的集散能力。去年，全市社會商品零售總額達到15.72億元，集中貿易成交額達到9.1億元，分別比 1989年增長68.2%和178.8%。新設了租賃業務經營部、城市信用社、交通銀行慈溪辦事處等金融機構，服務領域和業務量不斷擴大，去年底全市各項存款餘額達到21.17 億元，其中城鄉儲蓄13.69億元，各項貸款餘額達到14.2 億元，與1989年相比均有大幅度的增長。1992年，全市農民人均純收入達到1887元，城鎮居民人均生活費收入達到2298元，分別比1989增長37.8%和40.l%。同時，三年累計安置城鎮待業人員5054人。

三年來，經濟體制改革不斷深化，對外開放有了新的突破。

三年的改革實踐經歷了一個不斷探索總結、不斷完善深化的過程，特別是去年以來，進一步加重了改革的份量，加大了改革的步子。農村改革在穩定完善家庭聯產承包責任制的同時，大力發展農業社會化服務體系，在廣泛調查分析的基礎上制訂了全市農村產業結構調整規劃，部分地區已組織實施產改規劃，並有了良好開端。土地使用制度改革開始起步。以轉換企業經營機制為重點，在國營、大集體工業企業中開展了三項制度改革試點，在國合商業企業中全面推行了“四放開”。股份制試點進展較快，部分鄉鎮企業開始試行資產經營責任制。去年，我市又組建了紡織、金輪兩個企業集團。周巷綜合改革試驗區成立以來，已產生了初步效應。其他各方面的改革也取得了一定的進展。去年，我們還按照上級的統一部署，完成了“撤區擴鎮並鄉”工作。

在發展外向型經濟方面，進一步加強對外宣傳，組織對外招商，簡化審批手續，優化各項服務，收到了顯著的成效。一是利用外資成倍增長。全市三資企業累計已達131家，僅去年就批准建立三資企業87家，總投資達8989.5萬美元，合同利用外資2926.4萬美元，分別是前4年總和的2倍、2.4倍和3倍。合作領域逐步擴大，開始向房地產、交通運輸、娛樂等方面拓展。去年，已投產的三資企業實現產值3.01億元、利潤0.27億元。二是對外貿易形勢喜人。去年全市出口商品總值達到8.8億元，比1989年增長2.2倍，平均每年遞增48%，外貿企業發展到217家，出口產品不斷增多，自營出口額達到3766萬美元，與1989年相比翻了近4番。三是外經工作開始起步。到去年底全市已興辦境外企業3家，勞務輸出也有較大進展。四是對外交往日益頻繁。三年中，共接待港澳台同胞、海外僑胞和外國朋友1225批、2463人次，我市先後有148批、324人次出國出境進行經貿洽談和各種考察活動。為便於對外聯繫和對內服務，成立了貿促會、商檢機構、外商投資貿易服務中心和國際經濟技術合作公司。

三年來，科技、教育和城鄉建設等各項事業有了較快發展。

科技工作面向經濟建設主戰場，提出了“科技興市”戰略，進一步落實依靠科技發展經濟和充分調動科技人員積極性等政策措施，組織實施“八五”科技發展規劃，廣泛開展羣眾性科普活動，積極推廣各類適用科技成果，有效地促進了經濟建設。三年來，全市共實施科技計劃項目155項，其中單列市級以上項目100項，國家級1l項，計劃項目完成率達到80%以上;榮獲各級科技進步獎和星火獎63項，其中單列市級以上的22項。我市還被國家科委列為科技重點聯繫市，並被評為“七五”寧波科技先進縣(市)。教育事業繼續發展。全市有21個鎮鄉實施了九年制義務教育，普及地區人口覆蓋率由1989年的62%上升到91.2%;教育質量不斷提高，三年間共向各類高校輸送新生1873名，獲得省級以上競賽名次的500餘人次，鳴鶴國小的“珠算式心算”實驗通過了國家級鑑定，“神算子”名揚海內外;職業教育、成人教育工作取得較大成績，中專、技校、職高招生數佔高中段招生數的比例從1980年的45%提高到56.4%，三年共向社會輸送職高畢業生2580名，有的已成為各條戰線的技術骨幹，還舉辦成人實用技術和崗位培訓班5805個，參訓人數達44.7萬人次。在市、鎮(鄉)兩級財政繼續增加對教育投入的同時，動員全社會力量辦教育，多渠道籌措教育經費，三年全民教育集資達2683萬元，徵收教育費附加3640萬元，改造、新建校舍近24萬平方米;辦學條件明顯改善，被評為省“多渠道籌措教育經費改善辦學條件”先進縣(市)。文化工作按照一手抓整頓、一手抓繁榮的方針，結合建國40週年、毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》發表50週年紀念活動和楊梅節，開展了豐富多彩的文藝活動，舉辦了第二屆藝術節，羣眾性文藝創作也取得了顯著成績，有355篇文藝作品在省級以上刊物中發表，還有21件作品送國外展出。同時進一步加強了檔案工作和文化市場管理，完成了文保單位保護區劃定工作。編纂出版了《慈溪縣誌》，受到社會各界的好評。廣播電視工作積極為改革開放和經濟建設服務，新闢了23頻道，建成2個電視轉播台，解決了東部地區的電視信號覆蓋問題，已基本覆蓋全市，並實現了電視台達標。整頓了醫藥市場，開展了初級衞生保健試點。新增一批醫療衞生設施，改善了醫療條件。農村改水步伐加快，三年間累計新增飲用自來水人數26.4萬人。羣眾性體育活動廣泛開展，爭創體育先進鄉鎮活動取得成效，去年還順利通過了全國體育先進縣(市)複查驗收。堅持以宣傳教育、經常性工作和避孕節育為主的方針，狠抓了計劃生育孕前型管理，逐步推行計劃生育系列保險，較好地完成了計劃生育各項指標。1992年，全市出生人數10028人，計劃生育符合率達到98.08%，年人口自然增長率為4.63‰。同時，圓滿完成了第四次人口普查工作。

城鄉建設步伐加快。根據城市發展的要求，制訂並完善了城區部分小區詳細規劃，40平方公里的大城區規劃編制已基本完成;城區道路骨架初步形成，舊城改造有了新的進展，新區建設步伐加快。三年來，共新建、改造城區道路14.7公里，達20萬平方米，開發商品房27.68萬平方米，建成區面積由1989年的5.1平方公里擴大到7平方公里，各建制鎮的總體規劃框架已經構成，村鎮規劃工作進一步引起重視，建設有了加快，城鄉面貌發生了較大變化。城市管理得到加強，廣泛開展了“爭做文明市民、爭創文明城市”活動，並充實加強了管理力量，改善了公用設施條件，去年通過全國城市衞生檢查，我市被命名為“浙江省衞生城市”。

基礎設施建設取得了重大進展。寧波市重點項目餘慈鐵路建設工程於去年10月破土動工，慈溪至乍浦的氣墊船客運航線正式開通，三年中還新建、改造公路110公里，公路密度由1989年的28.2%提高到34%;移動電話和滬閩光纜支線開通投入使用，第二期程控電話引進項目也已批准立項;被列入省重點工程建設計劃的22萬伏變電所已破土動工，長河、宗漢兩座11萬伏變電所建設進展順利，還建成3.5萬伏變電所3座，去年全市供電量達到6.5億度，比1989年增長86.3%;日供水3萬噸的市自來水廠擴建工程已動工興建，總容量為4035萬方的四灶浦海塗水庫通過了可行性論證;杭州灣大酒店、慈溪大廈等重點項目正在建設之中。此外，市、鎮(鄉)兩級工業投資小區開始啟動。

三年來，社會主義精神文明和民主法制建設得到了加強。

圍繞加快經濟建設，加強了對廣大幹部羣眾的思想教育，使人們進一步堅定了走有中國特色社會主義道路的信心和決心，激發了大幹社會主義的工作熱情。繼續深入開展多種形式的精神文明建設活動，在全市廣泛評選“精神文明建設十件新事”、“十佳公僕”、“十佳職工”、“十佳青年”和“十佳婆媳”，收到了良好的社會效果。重視抓好農村“剎、評、創”活動，達到了促使羣眾自我教育、自我約束、自我提高的目的。

市政府和各工作部門認真執行人大及其會的決議，堅持向人民代表大會及其會報告工作，並接受監督，加強同政協、各民主黨派、各羣眾團體的聯繫和協商，自覺接受民主監督，及時負責地完成了議案、提案、建議的辦理任務，並堅持召開人民代表、政協委員和各界人士座談會的制度，經常向他們通報政府工作情況，廣泛聽取意見和建議，充分發揮人民代表、政協委員的參政議政作用，提高決策的民主性和科學性。加強人民羣眾來信來訪工作，堅持每月一次的信訪接待日製度，密切了與人民羣眾的聯繫。廣泛開展“二五”普法教育，切實保護婦女、兒童和老年人的合法權益，羣眾的法制觀念普遍有了增強，政府的依法行政水平有了提高。加強社會治安綜合治理，開展各種專項鬥爭和重點治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，切實加強暫住人口管理和人民調解工作，維護了社會安定。認真抓了以“糾正行業不正之風”為重點的廉政建設和機關幹部思想作風整頓，增強了各級幹部的服務意識和公僕意識。

國防教育進一步深入。民兵工作“三落實”達標活動紮實開展，人民武裝工作取得新的成績，完成了徵兵任務。優撫安置工作取得突出成績，我市被評為省擁軍優屬模範市和省退伍安置工作先進單位。

在過去的三年裏，本屆政府在市十一屆人大一次會議上提出的應辦好的十件實事，經過積極努力已經基本完成。除前面已提到的外，石堰低窪地南片治理工程已經完成，對上林湖水庫進行了除險加固;污水治理一期工程進入調試階段，城區河道開展綜合治理，滸山及其它主要建制鎮的垃圾問題基本得到解決;1.6萬門程控電話已投入使用;七塘公路全線溝通，國道滸山西段拓寬改造工程完工，同時開通了城區東二環線和公共汽車;市熱電廠二期工程竣工並投入運行;市婦幼保健院大樓已經建成，市中醫院掛牌門診;革命烈士紀念碑落成，烈士事蹟陳列館即將竣工;全市22個鎮、鄉辦起了敬老院，鳴鶴鎮敬老院正在建設中。

回顧三年來的政府工作，我們感到體會比較深的有以下四點：

1.發展經濟必須圍繞中心、形成合力。最近幾年，我市國民經濟之所以能夠得到較快發展，集中到一點，就是在市委領導下，依靠全市廣大人民羣眾，堅定不移地、全面認真地貫徹執行了黨的基本路線，上下合力，堅持以經濟建設為中心不動搖。在過去的三年裏，市政府及其各工作部門把是否有利於經濟發展、有利於增強經濟實力、有利於提高人民生活水平，作為衡量工作好壞的標準，做到一切工作服從於、服務於經濟建設這個中心，齊心協力，加強協作和配合，圍繞中心打好“團體戰”，較好地發揮了整體效能。特別是去年貫徹中央2號文件以後，全市廣大幹部的中心意識進一步強化，發展經濟的責任感和緊迫感不斷增強，合力抓經濟的氣氛更加濃厚，集中精力，紮實工作，使我市經濟得到了更快、更好的發展。實踐證明，發展經濟一定要牢牢把握中心，真正形成合力，只有這樣，才能不斷把我市的經濟建設推向前進。

2.發展經濟必須解放思想、大膽開拓。過去三年的經濟發展過程，就是我們不斷解放思想、更新觀念的過程，也是堅持從慈溪實際出發，創造性地開展工作的過程。在宏觀控緊、市場疲軟的情況下，我們堅持走四輪驅動的發展路子，積極尋找新的經濟增長點。當宏觀形勢出現轉機時，我們及時抓住機遇，按照加快發展、提高水平的要求，提出“科技興市”戰略，號召樹立五大觀念，組織實施四大翻番工程和六大技改項目，使工業經濟保持了良好的發展勢頭。尤其是鄧小平同志南巡重要談話發表後，我們進一步解放思想，轉換腦筋，突出抓好“外向、技改”這兩個經濟工作的重點，及時調整主要經濟指標，確立了超常規跳躍式發展的戰略思路，自加壓力，負重奮進，推動了全市經濟的加速增長。同時，我們本着改革創新的精神，制訂了一系列切合實際、行之有效的政策性措施，並認真抓好落實到位，較好地發揮了政策的導向和激勵效應。實踐證明，只有思想大解放，只有敢於從實際出發開拓進取，才有經濟的大發展。

3.發展經濟必須着眼長遠、打實基礎。經濟要長期穩定發展，必須具有良好的基礎設施條件。實踐證明，基礎設施建設一定要抓早抓主動，否則將會直接影響和阻礙經濟的發展。三年來，我們把基礎設施建設放在十分重要的位置上，本着總體規劃、分步實施的原則，全方位動員，千方百計創造條件，投入了大量的財力和物力，先後完成了一批交通、通信、電力、水利等方面的重點項目，同時進一步加快了城市建設的步伐，改變了城市面貌，為經濟發展增添了後勁和動力。假如沒有這些重點工程的竣工及效益的發揮，沒有基礎設施條件的整體改善和承載能力的不斷提高，要實現這幾年經濟的快速發展是不可能的。

4.發展經濟必須轉變作風、狠抓落實。要完成任務、實現目標，就必須實打實地幹。三年來，我們緊緊圍繞經濟建設這個中心，在政府機關工作人員中廣泛開展了以“轉變作風、加強服務、提高效率、狠抓落實”為主題的討論，層層統一思想。各地、各部門為生產、為基層、為羣眾服務的自覺性有了明顯增強，普遍制訂了實質性的服務措施，減少環節，簡化手續，方便企業，提高效率，主動為經濟建設搞好服務。各級幹部注意轉變工作作風，認真落實各項工作措施，經常研究經濟工作中出現的新情況、新問題，及時幫助基層和企業協調解決實際問題，尤其對那些重點、難點問題，各級領導做到親自抓，從而提高了經濟工作的實效。

各位代表，過去三年成績的取得，是全市人民共同努力的結果，是市人大、市政協、各民主黨派、各羣眾團體和駐慈部隊對政府工作大力支持的結果，是老領導、老幹部為我們打下紮實工作基礎和熱情指導的結果，是海內外朋友關心幫助的結果。在此，我謹代表市人民政府表示衷心的感謝!

三年來，我們的工作取得了較大成績，但還存在不少缺點和問題，主要是我們的思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求還有不少差距;農業基礎還比較薄弱，信息指導、農產品加工銷售等與生產發展不相適應;工業的整體素質亟待提高，經濟主體向外向轉移的步伐還不夠快;道路交通和城市管理方面問題比較多，環境污染還得不到有效控制，社會風氣、社會治安方面，羣眾還有不少意見;政府機關中的某些不正之風還不同程度地存在，少數機關工作人員的服務觀念、效率觀念仍然比較淡薄。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。

二、今後三年工作的指導思想和奮鬥目標

黨的十四大以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為指導，在認真總結十一屆三中全會以來十四年偉大實踐的基礎上，提出了90年代改革和建設的主要任務，號召全黨和全國人民進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現代化建設步伐，奪取社會主義事業的更大勝利。為此，我們提出今後三年工作的指導思想:以黨的十四大精神為指針，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅定不移地堅持兩個文明一齊抓的方針，堅定不移地實施超常規跳躍式發展的戰略，牢牢扭住經濟建設這個中心，自覺遵循社會主義市場經濟規律，進一步解放思想，開拓進取，抓住機遇，加速發展，為把慈溪建設成為城鄉一體化的社會主義現代化中等城市打下紮實的基礎。

根據市第九次黨代會確定的我市今後五年的主要奮鬥目標和當前經濟形勢的變化情況，有必要對市十一屆人大會第十二次會議通過的“八五”計劃主要經濟指標作適當調整。到“八五”期末的1995年，調整後的指標為：全市國內生產總值達到52.6億元，按可比口徑，年平均遞增率為18%，其中第三產業提供的國內生產總值達到13.7億元，年平均遞增率為25%;工農業總產值達到188億元，年平均遞增率為29.2%;出口商品總值達到20億元，年平均遞增率為41%;財政收入達到2.94億元，年平均遞增率為7.5%;全市經濟素質和綜合實力再上一個新的台階。人口年平均自然增長率控制在9‰以下，人民生活水平顯著提高，農民人均純收入達到20xx元以上，基本建成小康市;科技、教育、文化、衞生水平同步提高，社會主義精神文明和民主法制建設提高到一個新的水平，團結文明、奮發向上的社會風氣進一步形成;積極創建國家衞生城市，環境治理和綠化工作取得突破性進展，城鄉面貌大為改觀;各項改革全面推進，初步形成社會主義市場經濟體制的框架。

根據上述指導思想和奮鬥目標，我們在今後的工作中要着重把握以下幾點:

第一，按照建立社會主義市場經濟新體制的要求，進一步解放思想，更新觀念。由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，是一個具有歷史性意義的偉大轉折。要實現這個轉折，全面與社會主義市場經濟接軌，首先必須來一個思想大解放，觀念大轉變，拋棄一切不適應社會主義市場經濟的東西，轉換腦筋，逐步樹立大發展、大開放、大市場、大服務的觀念，並在實踐中不斷總結經驗，深化認識，明確方向，推動現代化建設事業的蓬勃發展。

第二，樹立強烈的緊迫感，大力加快改革開放步伐。當前，我們正處於新一輪改革開放的時期，建立社會主義市場經濟體制，需要深化各方面的改革，形成全方位對外開放的新格局。如果我們在改革開放中邁不開新的步子，打不開新的局面，就會處於被動地位，最終失去競爭優勢。所以，我們必須樹立緊迫感和責任感，進一步深化改革，擴大開放，力爭在新的競賽中領先一步。

第三，依靠科技進步和結構調整，努力提高國民經濟的整體素質。隨着社會主義市場經濟新體制的逐步確立，市場競爭的焦點將集中到質量、效益上來。因此，我們在經濟發展中不僅要有量的增加，更要有質的提高。要依靠科技進步和結構調整，改組改造傳統產業，開發應用高新技術，促使經濟發展由粗放經營向集約經營轉變，進一步提高我市產品的質量和檔次，降低生產成本，走出一條既有較高速度、又有較好效益的國民經濟發展路子。

第四，加強基礎設施建設，進一步優化投資環境。交通、通信、供電、供水等基礎設施是經濟建設所必需的重要條件，缺一不可。聯繫我市實際，要實現經濟的超常規跳躍式發展，迫切需要加快基礎設施建設，集中財力物力，下決心把那些關係經濟發展全局的重點工程搞上去，儘快改善我市的投資環境，增強經濟和社會發展的後勁。

第五，堅持兩手抓，更好地促進各項建設事業的發展。兩個文明一齊抓是我們必須長期堅持的方針，經濟越發展，越要加強精神文明和民主法制建設。我們要做到一手抓經濟建設，一手抓民主法制;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，努力維護社會安定，切實加強思想政治工作，進一步提高全社會的文明程度，為改革開放和經濟建設創造一個良好的社會環境。

根據我市的實際，在今後三年內我們要突出重點，認真辦理與全市經濟發展全局和人民生活密切相關的十件實事：①建成餘慈鐵路;②分期拓寬改造境內國道和七塘公路，新開一條南連杭甬高速公路、北接七塘公路、縱貫全市的公路交通幹線;③搞好4萬門第二期程控電話引進工程和移動電話擴容，實現全市光纜傳輸，形成通信數字網;④建成22萬伏變電所及相應的輸變電配套工程;⑤動工興建四灶浦海塗水庫;⑥建立創匯蔬菜良種基地和創匯農業基地;⑦新建市工業品批發市場和糧食市場;⑧開通西二環線，完善建成區道路體系，構建大城區道路框架，建成峙山、孫塘、金山東區3個住宅小區，抓緊進行已規劃地段的城區舊城改造;⑨動工興建文化城和體育館，建立市有線電視台;⑩易地新建原觀城區中心衞生院，興建市中醫院。

三、1993年經濟工作的主要任務

1993年是十二屆市政府任期的第一年，全市國民經濟的主要指標安排是：國內生產總值達到38.8億元，比上年增長25.2%;工農業總產值達到118億元，比上年增長34.4%;財政收入達到2.61億元，比上年增長7.5%;農民人均純收入增加100元以上。為此，在今年的經濟工作中我們要突出抓好以下六個方面：

(一)強化農業基礎，穩定發展農業生產。

農業始終是國民經濟的基礎，任何時候都不能放鬆，更不能削弱。當前，我們要認真貫徹落實中央、國務院提出的保持農業穩定發展的十項措施。繼續把農業生產和農村工作放在突出的位置上，提高棉糧生產水平，積極發展多種經營，大力拓展創匯農業，進一步加強對農業的領導，精心組織，精心指導，探索新路子，研究新方法，順利實現農業向市場經濟的轉軌。今年，全市農業總產值要力爭突破10億元大關。

我們要積極穩妥地調整農業生產結構，認真實施我市發展“高產、優質、高效”農業三年規劃，提高農業綜合生產能力。要堅持依靠科教興農，推進農林牧副漁全面發展，逐級建立各類農業示範基地，優化棉糧品種結構，發展適銷對路的經濟作物，今年要爭取引進40只以上的新品種，建立一批名特優產品生產基地和創匯農業基地。我市是糧食調入地區，切不可放鬆糧食生產，必須努力提高單產和品質。充分挖掘農業生產資源潛力，向山林、海塗開發進軍。市、鎮(鄉)、村各級要採取有效措施，堅決阻止耕地拋荒。

進一步健全農業社會化服務體系。各行各業要大力支援農業，積極提供產前、產中、產後的全程服務，搞好信息指導、良種引進、技術培訓和農產品深度加工及銷售，增加附加值，提高綜合經濟效益，力爭有一半以上的耕地畝收入達到1000元以上，其中三分之二的耕地畝收入達到1500元以上。同時要培育市場機制，搞活農副產品流通，進一步擴大市場覆蓋面。要大力推廣適用農業機械，提高農業機械化水平。為了鼓勵和引導發展適度規模經營，要重視抓好對各類農業大户的優質服務，幫助開展科學種植或養殖，疏理農產品流通渠道，為他們排憂解難。

繼續增加對農業的投入，改善農業生產條件。今年，市財政預算內可用資金用於農業的比例要達到14%，各鎮鄉村也要增加農業投入，鎮(鄉)村兩級農發基金籌集要達到1600萬元以上，同時要進一步健全勞動積累工制度，引導農民自覺增加對土地的投入，並把農業投入的重點放在農田水利基本建設上。各地要結合實際，認真制訂農田水利建設規劃，切實抓好一批重點水利建設項目，進一步增強農業的抗災能力。

認真實施農村奔小康工程。小康目標包括物質的和精神的，內容比較廣泛，但歸根到底還是發展經濟，增強村級集體經濟實力。為了在今年實現25%左右的村進入小康的目標，必須把工作重點放在加速發展農村經濟上，逐步在全市樹立若干個小康示範村。要加強對經濟薄弱村的扶持，用足各項優惠政策，幫助開闢生產門路，使之增強造血功能，儘快脱貧致富，爭取今年的脱貧率達到20%以上。對因災因病等原因造成的特困户，各級政府要安排一定財力，採取有效措施保障其基本生活。

(二)加快與國際市場接軌，大力發展外向型經濟。

我們要把實施外向型經濟發展戰略，作為我市經濟超常規跳躍式發展的關鍵來抓，繼續堅持“多輪聯動、全面出擊、三外齊躍、三產並舉”的發展路子，主動與國際市場接軌，力爭實現我市外向型經濟的全面翻番。

首先，要大規模引進外資。我們要全方位、多層次、多渠道引進外資，努力拓寬利用外資的領域，正確引導外資投向，鼓勵外商更多地投資於基礎設施、高新技術產業、海塗開發和舊城改造等。要繼續推出一大批企業，利用外資進行“嫁接”改造，鼓勵外商來我市興辦獨資企業。今年，全市新批准建立三資企業要超過125家，合同利用外資4000萬美元，其中投資額300萬美元以上的合資項目要達到20只。要努力辦好現有三資企業，抓緊已簽約項目的落實，提高外資到位率和投產開業率，並按國際慣例強化企業管理，發揮“示範效應”。要加強對外宣傳，發揮慈溪籍在外人士的作用，進一步加大對外招商力度，提高“連鎖效應”，做到合一批、帶一批，爭取統一在境外組織一次直接招商活動。有條件的鎮鄉和企業也要組織對外招商。

其次，要致力於擴大對外貿易。今年，全市出口商品總值要達到14億元，比上年增長59.1%，佔國內生產總值的比重提高10個百分點;自營出口額達到5000萬美元，比上年增長32.8%。要根據國際市場的需求，抓緊調整出口產品結構，提高質量檔次，降低創匯成本，增強競爭能力。對那些具備相當規模和地方特色的重點產品，要全力扶持，形成出口創匯生產基地;對創匯農業要加強規劃和引導，不斷引進推廣新的優良品種，實行規模經營，擴大在國際市場上的覆蓋面。要鼓勵更多的企業走向國際市場，爭取獲得進出口自主權，參與國際交換和競爭，尤其是重點骨幹企業一定要儘快由內轉外，加速經濟主體向外向轉移的進程。要全方位拓寬合作渠道，注重與上海浦東、寧波經濟開發區接軌，辦好浦東開發區招商公司和寧波保税區三北國際貿易有限公司，發展各種形式的貿工農聯營，努力謀求與全國各大口岸公司建立業務關係，積極拓展周邊貿易和邊境貿易，實現出口市場多元化。積極發展國際經濟技術合作和勞務輸出，鼓勵有條件的企業到境外興辦貿易性、生產性的企業，積極而有計劃地發展跨國經營。今年要爭取辦成5家境外企業。

第三，要繼續改善投資軟環境。進一步形成全面對外開放的強大輿論，全民動員，齊心協力搞外向，完善落實發展外向型經濟的政策措施，健全外經貿工作網絡，及早發揮商檢機構的作用，積極爭取籌建海關，簡化審批手續，改善服務態度，提高辦事效率，分級分層次培養和造就一批涉外人才，努力創造一個良好的投資環境。

(三)增加技改投人，全力推動工業經濟大發展。

按照超常規跳躍式發展的戰略思路，我們要堅持把大發展放在首位，力爭實現工業經濟有效的高速增長。今年全市工業總產值要達到108億元，比上年增長36.6%，銷售、利税等主要指標同步增長。一是要大規模增加技改投入。在今後一個時期內，要繼續把以大投入促大發展作為工業經濟的第一位任務來抓，搶項目、增投入、上規模，保證完成8億元的技改投入指標，力爭達到10億元。各地和各主管部門都要組成精幹的工作班子，專門抓項目開發，抓技改指標的分解和落實，抓重大項目的論證和決策。要把上規模、上檔次、上水平作為技改的方向，堅持將投入向高起點、高附加值、高效益、耗水少、耗能少、污染少的項目傾斜，爭取上一批高新技術項目。積極實施“規模工程”，逐步形成區域經濟特色，全市投資額1000萬元以上的技改項目要爭取達到30個，產值上億元的和上5000萬元的企業要爭取分別達到10家和30家，引進先進設備用匯額要達到3000萬美元;開發各類新產品450只以上。要從各方面來保證技改項目順利建設，促使項目快上馬、快竣工、快見效。要通過技術改造，不斷開發和生產優質適銷產品，努力多創名牌，增強市場競爭力。要繼續抓好鹽業生產，以技改促進原鹽產量和質量的提高。同時，還要強化企業內部管理，提高質量，降低成本，努力提高經濟效益;進一步落實限期扭虧責任制，重點抓好虧損大户的減虧增盈工作。二是要千方百計籌措資金。今年要加快經濟發展，突出的矛盾是資金問題。我們要採取“外引、內挖、上爭、下吸”等多種措施，設法組織資金，確保生產發展的需要。要積極引進外資，繼續通過橫聯、拆借、發行債券等途徑，引進內資;要充分挖掘內部資金潛力，盤活存量，增收節支，壓縮三項資金，加速資金週轉;要積極向上爭取規模，帶項目爭取非銀行金融機構和上級部門增加對我市的投資，努力爭取在我市多設融資性機構;要吸納社會遊資，大力組織存款，增加貨幣匯籠，搞好農村信用社資產負債比例管理。市金融、財政、保險等部門要發揮融資的主渠道作用，同時要鼓勵企業多渠道解決資金問題。對直接引進資金的單位和個人，要給予獎勵，誰引進誰受益。三是要繼續堅持多輪聯動、共同發展的路子。在堅持以公有制經濟為主體的同時，進一步鼓勵和支持個體私營經濟的發展，按照“廣徵輕税，統一簡便”的方法，逐步建立鎮(鄉)村兩級税收徵收網絡，引導個體私營企業進入工業小區，大膽增加投入，擴大生產規模，更好地促進我市多種經濟成份的共同發展。四是要多渠道、多層次培養開發引進人才。我們要充分認識到，經濟的競爭關鍵是人才的競爭，因此必須樹立“人才為本”的觀念，捨得化本錢增加智力投資。今年要組織實施一項較大規模的“人才工程”，向全國各地廣招各類人才，爭取引進、聘請1000名以上中高級科技人才、管理人才和外經貿人才，利用楊梅節組織一次人才交流活動，各企業和人才市場要做好經常性的人才引進工作。對引進的人才要用其所長，為其提供用武之地。同時還要合理利用現有人才，充分調動他們的積極性，發揮他們的聰明才智和創造性，通過選送、辦培訓班，努力培養一批為企業所需要的技術、管理人才，造就一支適應經濟建設需要的人才大軍。

(四)動員全社會力量，化大力氣發展第三產業。

各地、各部門要認真貫徹中央關於加快發展第三產業的方針政策，轉變觀念，形成共識，真正把發展第三產業擺上重要議事日程，象抓第一、第二產業那樣抓好第三產業，落實三產發展規劃，重視三產統計工作，堅持國家、集體、個人一起上，動員全社會力量，採取多種形式興辦第三產業，鼓勵機關、團體和企事業單位富餘人員向第三產業轉移。多渠道籌集資金，增加對第三產業的投入，在税收、信貸、用工、分配等方面採取扶持措施，促進我市第三產業的健康發展。今年，全市第三產業提供的國內生產總值要達到8.6億元，比上年增長38.7%。

發展第三產業的重點要放在與國民經濟全局關係密切、帶動性強、目前比較薄弱的行業上。聯繫我市實際，要突出抓好以下三點：一是積極發展商貿流通業、郵電通信業和交通運輸業，特別要着重建設一批上規模、上檔次的大中型商業網點和專業市場，進一步完善市場體系，爭取有4個市場年交易額超過億元，其中周巷副食品批發市場要達到6億元以上，以市場為軸心帶動其它各業的發展。今年，全市社會商品零售總額要達到20億元，比上年增長27.2%。二是大力培育和發展生產要素市場。積極拓展信息諮詢業、金融保險業、房地產業、社會審計會計事業和旅遊業。要重視發展各類信息諮詢服務公司，建立一些經濟技術信息資料庫、商情中心、技術服務站等，開展高層次、智力型服務活動;積極創造條件，爭取儘快建立金融市場、企業信用等級評估機構、證券交易中心、外匯調劑中心、信託投資公司，以及融資性典當商行等，並要重視發展保險業，不斷拓寬服務領域;要抓緊房地產開發，加快土地有償使用、成片出租的步子。三是建立健全城鄉社會化綜合服務體系，扶持發展各行各業的服務組織，鼓勵農民進入服務領域，提高社會化服務水平，更好地適應經濟和社會發展的需要。

(五)圍繞建立社會主義市場經濟新體制，繼續深化經濟體制改革。

我們必須按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加大改革力度，進一步解放和發展生產力。

要認真貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，繼續抓好企業“三制”改革和“四放開”，落實企業自主權，真正使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者，以良好的姿態進入廣闊的市場。要堅持和完善企業承包經營責任制，積極探索新的承包形式，合理調整承包指標體系，適當放寬對企業分配上的限制;要加強國有資產管理，搞好產權登記和清產核資工作，推行資產經營責任制，保證資產不斷增殖、滾動發展，增強競爭實力和發展後勁。要進一步擴大股份制試點範圍，重點發展有限責任公司和法人持股、內部職工參股的股份有限公司，積極推行各種形式的股份合作制和模擬股份制，並要努力培植一批“無主管部門企業”。要積極組建工貿一體化和資產一體化的企業集團，對“小、微、虧”企業實行租賃、兼併、拍賣，甚至實行破產，促進各種生產要素的優化組合。要加快社會保障制度改革，把職工的養老待業保險逐步擴大到包括全民、集體、私營企業和三資企業在內的所有職工。同時要抓緊進行計劃、物價、財政、金融、勞動人事、科技教育等方面的配套改革。

要在穩定完善家庭聯產承包責任制的基礎上，着重抓住產業結構調整和農業社會化服務體系建設這兩個突破口，進一步深化農村改革，引導和組織農民走向市場，增強農村經濟的生機和活力。要繼續認真抓好周巷綜合改革試驗區的工作。

(六)集中財力物力，進一步加快城市基礎設施建設。

道路交通、郵電通信和水、電、氣、熱等基礎設施建設，直接關係國民經濟發展速度能否加快、城市現代化水平能否提高、人民生活能否進一步改善，必須繼續放在優先發展的地位。根據我市經濟和社會長遠發展的需要，進一步研究制訂具有戰略性指導作用的基礎設施建設規劃，分步抓好落實。對已經定下的重點項目，要切實加強領導，明確目標，落實責任，加快進度。在抓緊辦理十件實事的同時，今年，我們還要新建慈洋公路、小安公路，拓寬改造坎墩至崇壽、觀城至附海、鳴鶴至石湫頭等公路;建成觀城、逍林等3個電話母局和龍山、範市等10個電話模塊局;完成市自來水廠擴建工程，開發地下水資源;建成長河、宗漢兩座11萬伏變電所和3.5萬伏擔山變電所，抓緊市熱電廠三期工程建設。市、鎮(鄉)兩級工業投資小區要抓緊開發，吸納項目，儘快形成氣候。

要搞好城鎮規劃和佈局，以規劃為“龍頭”加快城鎮建設步伐。大城區規劃會審通過並經批准後，要大力宣傳，積極組織全市廣大幹部羣眾認真學習，自覺貫徹實施。根據“撤區擴鎮並鄉”以後的新情況，有關鎮鄉要抓緊修訂總體規劃，以逐步形成一個合理的城鎮網絡體系。集中力量抓好城區舊城改造和新區開發十大工程建設，抓好各項設施的配套，進一步美化環境，優化佈局，完善城市功能，更好地發揮城市在經濟和社會發展中的主導和輻射作用。同時要重視加強集鎮建設，使之成為農村二、三產業的集散地，以加速農村工業化、城鎮化的進程。

四、大力加強社會主義精神文明和民主法制建設

加快改革開放和經濟發展的新形勢，對精神文明和民主法制建設提出了新的更高的要求。我們必須從建設有中國特色的社會主義高度，自覺堅持兩手抓的方針，努力提高精神文明和民主法制建設的水平，為改革開放和經濟建設提供強大的精神動力、智力支持、思想保證和安定團結的社會環境。

當前，首要的任務是組織廣大幹部羣眾認真學習貫徹黨的十四大文件精神，聯繫實際，全面總結我市20xx年來改革開放所取得的成就和經驗，提高執行黨的基本路線的自覺性，把全市人民的思想進一步統一到建設有中國特色的社會主義理論上來，牢固確立起社會主義市場經濟和超常規跳躍式發展慈溪經濟的新觀念，形成理解支持改革開放、積極參與改革開放，抓住機遇、加速發展的共識，圍繞中心，解放思想，轉換腦筋，開拓前進。

要按照“重在建設”的方針，積極探索新形勢下精神文明建設的新路子，進一步加強愛國主義、社會主義、集體主義和國情、市情、鄉情教育，廣泛深入地開展創建文明單位和“十佳文明市民”評選活動，搞好“樣板村”建設，把以改善環境、改進服務、整頓秩序為重點的創建文明城市競賽活動引向深入，總結推廣在開展職業道德教育、建設企業文化、創建文明村鎮和五好家庭等方面的經驗和做法，大力宣傳具有新時代精神風貌的模範人物和先進事蹟，提高人們的文明程度和道德水準，弘揚正氣，鼓舞鬥志，推動改革開放和各項建設事業的發展。要繼續實施“科技興市”戰略，堅持科技教育為經濟建設服務的正確方向，大力推廣各類適用技術，加速科技成果向現實生產力的轉化;繼續多渠道籌集教育經費，進一步改善辦學條件，重視抓好村校建設，創建一批“窗口”學校，全面實施九年制義務教育，努力提高教育質量。同時要積極提倡社會辦學，努力實現普教、職教、成教和幼教的全面協調發展。要重視抓好文化、廣播電視、衞生、體育工作。堅持“為人民服務、為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，繁榮羣眾文化，積極開展對外文化交流，加強文化市場管理，改善文化設施;要繼續貫徹團結、鼓勁的方針，不斷提高廣播電視節目的播出質量，為改革開放和經濟建設鳴鑼開道;堅持預防為主，重視提高醫療技術水平和醫療服務質量，全面實施初級衞生保健規劃，爭取基本達標。要重視農村五保工作，辦好鄉鎮敬老院;要加強宣傳教育，化大力氣推進殯葬改革;要加強地名工作，實現路牌、門牌標誌的規範化和標準化。要繼續抓好農村改水土作，今年爭取新增4.1萬人用上自來水;繼續開展爭創體育先進鄉鎮活動，推動羣眾性體育活動的深入開展，努力提高體育運動競技水平。

要進一步加強社會主義民主法制建設。認真執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的依法監督和人民政協、民主黨派的民主監督，以及人民羣眾最廣泛的監督，認真負責地做好人民代表、政協委員議案、提案和意見、建議的辦理工作。要重視信訪工作，堅持和完善領導信訪接待日製度，不斷提高信訪結案率和反饋率。支持工會、共青團、婦聯等羣眾團體參加民主管理和民主監督，完善企事業單位的職工代表大會制度。繼續堅持工作情況定期通報制度，廣泛徵求各方面的意見，努力增加政務工作的透明度，實現決策的民主化和科學化。加強政府法制工作，不斷提高依法行政水平。要根據社會主義市場經濟的新形勢，更多地運用經濟的、法律的手段來組織、領導、管理經濟活動和各項社會事務，做到有法必依、違法必究、執法必嚴;繼續實施“二五”普法教育規劃，特別要有計劃地組織各級幹部學習經濟法律和法規，提高依法辦事、依法行政的自覺性，進一步增強廣大幹部羣眾的法制觀念。要進一步認真抓好三大國策的貫徹落實。一是依法抓好計劃生育。繼續深入貫徹中央和省委的兩個決定精神，加強計劃生育基層基礎工作，狠抓孕前型管理，落實計劃生育目標管理責任制，堅決制止非法同居、非法生育和非法領養，嚴格對流動人口的計劃生育管理，確保今年全市出生人數控制在12860人以內。二是依法抓好土地管理。要切實加強土地審批把關和批後管理，及時查處違法佔地行為，堅決制止各種亂佔濫用耕地的現象，保護耕地資源，同時實行用地與造地相結合，多方籌集資金，積極圍墾海塗。三是依法抓好環境保護。要通過宣傳教育，進一步認識加強環境保護的重要性和緊迫性，加強對工業污染的防治和城鎮環境的綜合整治工作，減少廢水廢氣廢渣和噪聲的污染，嚴格控制新的污染源，並要抓好綠化、美化工程，努力提高環境質量。

下決心抓好社會治安綜合治理。要以對人民高度負責的精神，加強對社會治安工作的領導，實行多管齊下，齊抓共管，綜合治理，消除各種不安定因素和治安隱患，維護人民羣眾生產和生活的正常秩序。要繼續堅持從重從快的方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，加強重點地區、重點部位的治安工作，有針對性地開展專項鬥爭和專項治理，堅決打擊各種犯罪團伙，下決心掃除各種社會醜惡現象。加強人民調解工作，及時化解人民內部矛盾。要堅持從嚴治警，努力提高政法幹警的政治、業務素質。

要重視民族、宗教和僑台工作，鞏固和發展愛國統一戰線。近年來，通過婚嫁途徑進入我市的少數民族羣眾不斷增多，各地要加強幫助和扶持，使他們儘快掌握生產技術，走上勤勞致富的道路;認真貫徹落實黨的宗教政策，尊重和保護愛國宗教組織的合法權益和正當的宗教活動，依法加強對宗教事務的管理，堅決打擊各種非法宗教活動;為了適應進一步對外開放的需要，必須積極做好僑務、台灣事務和外事工作，加強同港澳台同胞、海外僑胞和國外各界人士的聯繫，擴大對外交往，增進相互間的友誼。

繼續加強全民國防教育，深入開展擁軍優屬和軍警民共建活動，認真落實各項優撫政策，保質保量地完成今年的徵兵、訓練任務，同時要加強國防後備力量建設，繼續深入開展基層民兵工作“三落實”達標創先活動，充分發揮民兵、預備役人員在改革和建設中的作用。要認真做好退伍、轉業軍人以及城鎮待業人員的安置工作，努力完成今年的安置任務。

五、積極推進政府自身的改革和建設

加快政府機構改革已勢在必行。我們要根據建立社會主義市場經濟體制的要求和“精簡、統一、效能”的原則，朝着“小機關、大服務”的方向，積極穩妥地推進行政管理體制和政府機構的改革。為此，我們要主動做好有關工作，加快政府職能的轉變，適應經濟建設的需要。行政性公司要積極創造條件，逐步轉為經濟實體;事業單位要按照社會化、企業化的路子，實行有償服務，創收節支，逐步與財政脱鈎;要根據省委、省政府的要求，加強基層政權建設，抓緊完成“撤擴並”後續工作，抓完善、抓落實、抓到位，進一步理順上下關係，完善鎮鄉功能，使基層各項工作儘快走上健康發展的軌道。

在加快改革開放、加速經濟發展的新形勢下，更要大力加強廉政建設。繼續抓好廉政和效能監察，強化行政監察機關的職能，進一步完善落實各項廉政制度，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，嚴厲查處國家機關工作人員特別是領導幹部的違法違紀案件，對貪污受賄、徇私枉法、以權謀私的要重點查處，對於危害國家和人民利益的腐敗分子，不論是什麼人，都要堅決予以懲處，決不姑息遷就。進一步抓好“糾正行業不正之風”工作，切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題。各級領導幹部要嚴於律己，以身作則，帶頭同腐敗現象作鬥爭，推動廉政建設的深入開展。政府機關要更好地體現現代化建設的全面要求，在轉變職能的同時，圍繞為生產、為基層、為羣眾服務的宗旨，在機關作風上來一個大的轉變。堅持勤政為民，深入基層，密切聯繫羣眾，加強調查研究，克服官僚主義、形式主義，多幹實事，集中精力抓發展、抓落實，努力提高辦事效率。加強學習，注重實踐，善於在新形勢下創造性地做好各項工作，不斷提高工作質量和成效。

各位代表，我們的奮鬥目標已經明確，面臨的任務光榮而又艱鉅。我們一定要進一步增強歷史使命感，以對黨、對人民高度負責的精神，竭盡全力去開創嶄新的事業。我們堅信，在黨的十四大精神指引下，緊緊依靠全市人民，同心同德，艱苦奮鬥，真抓實幹，開拓前進，就一定能奪取我市改革開放和現代化建設事業新的更大的勝利!