2021年政府工作報告大綱

想知道20xx年的時候中國政府工作報告的內容嗎?下面本站小編給大家分享幾篇20xx年政府工作報告，一起看一下吧!

20xx年政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是極不平凡的一年。我國經濟社會發展經受住了歷史罕見的重大挑戰和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

——國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%;物價總水平漲幅得到控制;財政收入6.13萬億元，增長19.5%;糧食連續五年增產，總產量52850萬噸，創歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財税、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。進出口貿易總額2.56萬億美元，增長17.8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業加快發展，人民生活進一步改善。城鎮新增就業1113萬人;城鎮居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實際增長8.4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標誌着我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩較快發展

我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，採取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，在複雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重衝擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處於高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”，並採取了一些有針對性的財税金融措施。9月份後，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的着力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，三次提高出口退税率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得税，下調證券交易印花税，降低住房交易税費，加大對中小企業信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實;接連出台金融支持經濟發展、促進輕紡工業健康發展、促進房地產市場健康發展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長、穩定就業等政策措施，加快制定重點產業調整振興規劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。

毫不放鬆地加強“三農”工作。全年中央財政用於“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業發展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，為穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創新和經濟結構調整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。成功研發支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16.4%。電信、航空等行業重組邁出重要步伐。繼續淘汰落後產能，全年關停小火電1669萬千瓦，關閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產業投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。紮實推進區域發展總體戰略，區域經濟發展協調性增強。

堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節能工程和環保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脱硫機組容量9712萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降4.59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年累計，單位國內生產總值能耗下降10.08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態保護和建設工程。實施重點流域、區域水污染防治規劃。發佈了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

(二)統籌經濟社會發展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

就業和社會保障工作進一步加強。完善促進就業、以創業帶動就業的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加1753萬和20xx萬，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業退休人員養老金人均每月新增110元。啟動事業單位基本養老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，農民工、被徵地農民社會保障工作穩步推進。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，救助人數達到6619萬人。及時增加對低收入羣體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優撫對象的撫卹優待標準。加大保障性住房建設和棚户區改造力度，低收入羣眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區校舍維修標準，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農村中國小取暖問題。職業教育加快發展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過20xx萬人;向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫藥衞生改革發展穩步推進。參加新型農村合作醫療的人口8.14億，參合率91.5%。城鎮居民基本醫療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數增加7359萬，總計達到1.17億。城市社區衞生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施範圍繼續擴大。

文化體育事業加快發展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產業快速發展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現了中華民族的百年夢想;中國運動員頑強拼搏，取得優異成績，這極大地激發了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設繼續加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大會審議了社會保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖鬥爭，維護了國家安全和社會穩定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

(三)積極推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力

國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩步推進。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業改革不斷深化。中國農業銀行和國家開發銀行股份制改革順利進行。實施新的企業所得税法，統一內外資企業和個人房地產税收制度。醖釀多年的成品油價格和税費改革順利推出。制定醫藥衞生體制改革方案並公開徵求意見。體制機制創新為長遠發展奠定了堅實基礎。

對外開放水平繼續提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰略。加強科技興貿創新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產權產品出口。完善加工貿易政策體系。穩步擴大服務業對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經濟技術合作專項資金，發佈對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿易區建設、與主要經貿夥伴的經濟對話、同發展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表!

去年5月12日，我國發生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵捨生忘死、衝鋒在前，展開了我國曆史上救援速度最快、動員範圍最廣、投入力量最大的抗震救災鬥爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8.4萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發生;全力開展防疫工作，實現了大災之後無大疫。中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出台一系列支援災區的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、台灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災鬥爭，湧現出無數感天動地、可歌可泣的英雄事蹟，充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以為的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮鬥的結果。在這裏，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業產能過剩，部分企業經營困難，就業形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。三是長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業發展滯後，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。四是一些涉及人民羣眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規範，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發生，給人民羣眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。

我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重託。

二、20xx年工作總體部署

今年是實施“”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。

綜觀國際國內形勢，我國仍處於重要戰略機遇期。挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握;來自已經制定並實施的應對挑戰、着眼長遠的一系列政策舉措;來自工業化、城鎮化快速推進中的基礎設施建設、產業結構和消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展等方面的巨大需求;來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐;來自運行穩健的金融體系、活力增強的各類企業和富於彈性的宏觀調控政策;來自改革開放30年建立的物質、科技基礎和體制條件;來自集中力量辦大事的政治和制度優勢、和諧安定的社會環境以及全國上下促進科學發展的積極性、創造性;來自中華民族堅忍不拔、發憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經濟社會又好又快發展。

做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，着力擴大國內需求特別是消費需求，着力轉變發展方式、加快經濟結構戰略性調整，着力深化改革、提高對外開放水平，着力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，經濟結構進一步優化;城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內;城鄉居民收入穩定增長;居民消費價格總水平漲幅4%左右;國際收支狀況繼續改善。這裏要着重説明，提出8%左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發展中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。

做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本着力點，增加有效需求，加強薄弱環節，充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發展先進生產力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間，實現保增長和調結構、增效益相統一，增強國民經濟整體素質和發展後勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來，讓人民羣眾共享改革發展的成果。

三、20xx年主要任務

今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減税，擴大國內需求;大範圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力;大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展後勁;大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。以實施一攬子計劃為重點，今年要着力抓好以下七方面工作：

(一)加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，儘快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民税負必然會使財政收入增速下降;另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發行20xx億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，佔國內生產總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由於前幾年連續減少赤字，發債空間較大，累計國債餘額佔國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結構性減税和推進税費改革。採取減税、退税或抵免税等多種方式減輕企業和居民税負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值税轉型，落實已出台的中小企業、房地產和證券交易相關税收優惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停徵100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元。三是優化財政支出結構。繼續加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬鬆的貨幣政策。貨幣政策要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經濟發展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業等薄弱環節的金融支持，切實解決一些企業融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業企業的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發揮各類金融機構的優勢和特點，創新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經濟發展的合力。四是加強和改進金融監管。各類金融企業都要加強風險管理，增強抵禦風險能力。處理好金融創新、金融開放與金融監管的關係。加強跨境資本流動監測和管理，維護金融穩定和安全。

要加強產業、貿易、土地、投資、就業政策與財政、貨幣政策的一致性和協調性，形成調控合力。

(二)積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬佔國民收入的比重，增加政府支出用於改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入羣眾和農民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅遊休閒消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發展網絡動漫等新型消費。完善消費政策，優化消費環境。加快建設“萬村千鄉”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務體系建設，規範市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出台鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優化投資結構。今年中央政府投資總額9080億元，主要用於保障性住房、教育、衞生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，農田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災後恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節，絕不能用於一般加工工業。要抓緊研究出台鼓勵引導社會投資的優惠政策。通過發佈信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫後代留下寶貴財富。

三是促進房地產市場穩定健康發展。採取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬户城市低收入住房困難家庭和240萬户林區、墾區、煤礦等棚户區居民的住房問題。今年中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設和棚户區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點範圍，實施少數民族地區遊牧民定居工程。選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閒置資金補充用於經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、税收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策;對住房轉讓環節營業税，按不同年限實行有區別的税收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發展房地產市場，加強住房市場分類管理。繼續整頓房地產市場秩序，規範交易行為。幫助進城農民工解決住房困難問題。深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。

四是加快推進地震災區恢復重建。抓緊全面實施災後恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排1300億元災後重建資金。加快災區城鄉居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災羣眾在今年底前住進新房。加快地震災區學校恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態修復、環境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產業調整振興規劃，加快災區產業重建與發展。繼續搞好對口支援和專項援助，管好用好災後重建資金和物資。災後重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區人民早日過上更加幸福美好的生活。

(三)鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收

今年重點抓好五件事：一是穩定發展糧食生產。切實穩定種植面積，着力提高單產，優化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。二是以市場需求為導向調整農業結構。支持重要緊缺農產品生產，提高農產品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優勢農產品區域佈局規劃，支持優勢產區發展油料等經濟作物，穩定生豬生產，實施奶業振興規劃，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用户，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。四是多渠道促進農民增收。大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。五是加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標誌着我國扶貧開發進入一個新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象温飽問題並努力實現脱貧致富。

全面加強“三農”工作要採取以下措施：一要大幅度增加農業農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻穀最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農產品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產品市場調控。三要進一步增加農業補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍，實施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣(場)，中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。四要加快新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。五要穩定完善農村基本經營制度。現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自願有償的原則。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務。

(四)加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整

今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好產業結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。着力解決這些行業發展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優化升級。二是大力推進企業組織結構調整和兼併重組，支持優勢企業併購落後企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。三是採取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規模。中央財政中小企業發展資金從39億元增加到96億元。繼續實行鼓勵中小企業科技創新、技術改造、增加就業的税收優惠政策。健全中小企業社會化服務體系。四是積極支持企業加快技術改造，建設創新型企業。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業技術改造。鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發適銷對路產品，推進產品創新，提高產品質量和生產經營水平。五是加快發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、信息諮詢、軟件和創意產業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。

大力推進科技創新。科技創新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年中央財政科技投入1461億元，增長25.6%。一要加快實施國家中長期科技發展規劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取儘快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產業轉型和技術升級，支撐產業振興和經濟長遠發展。二要深化科技體制改革，發揮企業在技術創新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線，推廣技術、研發產品、創辦科技型企業。推進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。三要做強做大裝備製造業。落實自主研發重大裝備國內依託工程和政府採購制度，着力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備製造業集成創新和國產化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化，發展高新技術產業羣，創造新的社會需求。五要繼續實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識產權戰略。繼續推進國家創新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平台建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。

毫不鬆懈地加強節能減排和生態環保工作。一是突出抓好工業、交通、建築三大領域節能，繼續推進十大重點節能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節能措施。二是大力發展循環經濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。推進潔淨煤技術產業化。嚴格執行能耗和環保國家標準，加大節能技術和產品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。四是開展全民節能減排行動，國家機關、公共企事業單位要發揮表率作用。五是繼續強化重點流域、區域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態環境。推進農村環境綜合整治。整頓規範礦產資源開發秩序。合理開發利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。

全面提高產品質量和安全生產水平。今年要在全國開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，各行各業都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全並嚴格執行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。要讓人民羣眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域協調發展。鼓勵各地從實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部衝擊中闖出發展新路。東部地區要大力開拓國際市場，穩定出口，着力發展先進製造業、現代服務業和高新技術產業，加快產業升級和體制創新，培育新的經濟增長點，形成參與國際合作競爭新優勢，增強更高水平上的可持續發展能力。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區加強薄弱環節，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態建設和環境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備製造等優勢產業基地和特色產業基地，加快重點地區優先開發，促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展。

(五)繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制

改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇。

推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關係。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費徵收管理體制。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。

推進財税體制改革。全面實施增值税轉型改革。統一內外資企業和個人城建税、教育費附加等制度。改革完善資源税制度。研究推進房地產税制改革。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協調機制。

推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立健全現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制，制定出台電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。

加快地方政府機構改革。推進事業單位改革。

努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財税政策支持出口;適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面;鼓勵金融機構發展出口信貸;創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄;鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施;大力發展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務;加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判;加快實施自由貿易區戰略;妥善應對貿易摩擦。

推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術產業、先進製造業、節能環保產業和現代服務業。進一步清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施“走出去”戰略。支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國併購，充分發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區建設。發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。

(六)大力發展社會事業，着力保障和改善民生

今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關係人民羣眾切身利益的大事實事，讓人民羣眾得到更多實惠。

千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼;到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，採取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，儘量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開闢公益性就業崗位。四是大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財税金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。對自主創業、農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業的公共服務。加強就業信息發佈、職業介紹和就業指導工作。大力開展職業培訓。加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬户試點，全面推進省級統籌。制定實施農民工養老保險辦法。新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。出台養老保險關係轉移接續辦法。完善失業、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋範圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被徵地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。農村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。繼續提高失業保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫卹和生活補助標準。大力發展社會福利事業和慈善事業。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。

堅持優先發展教育事業。今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對20xx年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把國小、國中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優化教育結構。大力發展職業教育，特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業和課程設置，適應市場和經濟社會發展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中國小教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師範生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要着眼於促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中國小生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。五是實施全國中國小校舍安全工程，推進農村中國小標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫藥衞生事業改革發展。要堅持公共醫療衞生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衞生制度，初步實現人人享有基本醫療衞生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋範圍，三年內參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區關閉破產國有企業退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷範圍，提高報銷比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發佈國家基本藥物目錄，出台基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷政策，減輕羣眾看病就醫基本用藥費用負擔。三是健全基層醫療衞生服務體系。今年要全面完成規劃支持的2.9萬所鄉鎮衞生院建設任務。今後三年內中央財政再支持5000所中心鄉鎮衞生院、20xx所縣級醫院和2400所城市社區衞生服務中心建設。支持邊遠地區村衞生室建設，實現全國每個行政村都有衞生室。四是促進基本公共衞生服務逐步均等化。擴大免費公共衞生服務範圍，城鄉居民人均公共衞生服務經費不低於15元，以後逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務由利益相關方參與協商的定價機制，建立由有關機構、羣眾代表和專家參與的質量監管和評價制度。要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。今後三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫藥衞生體制改革的順利推進。醫藥衞生體制改革事關人民羣眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民羣眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務。

做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產後訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長髮育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業加快發展。繼續加強老齡工作。

大力發展文化體育事業。促進文化發展和繁榮，既有利於豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨幹文化企業。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展羣眾性體育活動，提高競技體育水平，發展體育產業。

加強民主法制建設。積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要健全基層羣眾自治機制，擴大基層羣眾自治範圍，完善基層民主管理制度，保障人民羣眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進城鄉社區建設，促進社會組織健康發展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規範、公正、文明執法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護羣眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決羣眾反映的問題，堅決糾正各種損害羣眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導羣眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理羣眾來信和接待羣眾來訪制度，服務羣眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類羣體性事件。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防範、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

(七)推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設。

堅持依法行政。規範行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核准，落實企業的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。通過全面正確履行政府職能，創造良好發展環境，增強企業投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民羣眾對國家發展的信心。

實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規範、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民羣眾知道政府在想什麼、做什麼，贏得人民羣眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脱離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民羣眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪裏，監督就落實到哪裏，財政資金運用到哪裏，審計就跟進到哪裏。

切實轉變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導幹部要深入調查研究，及時發現問題，解決問題;密切聯繫羣眾，關心羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，為羣眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民羣眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮鬥，共克時艱。

加強廉政建設和反腐敗工作。以規範制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表!

促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區域自治法，確保中央支持少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施落到實處。繼續加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。支持牧區和少數民族聚居山區加快發展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

過去的一年，國防和軍隊現代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權、安全和領土完整，支持國家現代化建設，完成急難險重任務，發揮了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現代化、正規化建設。大力加強軍隊思想政治工作。紮實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和後勤保障的現代化水平。完善軍民結合、寓軍於民的國防科研和武器裝備生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。積極穩妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和後備力量建設。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表!

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區積極應對國際金融危機，保持繁榮穩定。進一步加強內地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經濟適度多元發展。加快推進與港澳地區貨物貿易的人民幣結算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務業對港澳的開放。採取有效措施支持港澳在內地企業特別是中小企業發展，緩解經營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創更加美好的明天!

過去的一年，對台工作取得重要進展，台灣局勢發生積極變化，兩岸關係取得重大突破。兩岸協商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經實現。兩岸同胞往來更頻繁、經濟聯繫更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關係開始步入和平發展軌道。新的一年裏，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，積極構建兩岸關係和平發展框架，努力開創兩岸關係和平發展新局面。我們要繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的台資企業發展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業自主創新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和產業合作，拓展和深化農業合作。支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展。加快推進兩岸經濟關係正常化，推動簽定綜合性經濟合作協議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一箇中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們願意通過協商對台灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態、達成和平協議創造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮鬥，就一定能夠實現祖國的完全統一，實現中華民族的偉大復興!

各位代表!

過去的一年，外交工作取得顯著成就。我們與國際社會攜手應對金融危機。成功舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實合作。積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區熱點問題上發揮建設性作用。堅定維護國家的主權、安全和發展利益，保障我國公民和法人在海外的合法權益。全方位外交取得新的重大進展，國際地位和影響空前提高。新的一年，我們將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅持推進互利共贏的開放戰略。加強與世界各國的友好交往，為國內經濟平穩較快發展創造有利的外部環境。我們將繼續深化與各方的務實合作，共同遏制國際金融危機蔓延，推動國際金融體系改革，反對貿易和投資保護主義，促進世界經濟儘快復甦。我們將繼續從中國人民和世界各國人民的根本利益出發，為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻。中國政府和人民願同各國政府和人民一道，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

各位代表!

我們面臨的任務艱鉅而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以為的黨中央領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，紮實工作，鋭意進取，創造無愧於時代、無愧於歷史、無愧於人民的新業績，奮力把改革開放和現代化建設偉大事業推向前進，迎接中華人民共和國成立60週年!

20xx年政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴峻考驗，在市委的堅強領導下，我們堅持解放思想、科學發展，圍繞建設創業之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現全面小康的目標，抓住“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，迎難而上，團結拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務。

——經濟平穩快速增長。地區生產總值增長15%以上(預計數，下同);工業總產值達3100億元，躍居全國省會城市第10位;地方財政收入達340億元，增長29.5%;完成全社會固定資產投資1850億元，增長28%;社會消費品零售總額1270億元，增長22.5%。

——城市形象明顯提升。重點整治“七路二橋”28個堵點，城區通行能力提高20%以上，道路更加通暢;全面整治揚塵和廢氣污染，空氣質量優良率達90%，空氣更加清新;拆除違章户外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個社區標準化建設，市容更加整潔，被評為國家園林城市。

——農村經濟加速發展。糧食總產量達281.1萬噸，糧食單產、總產創近五年新高;完成農產品加工銷售收入360億元，增長23.5%;寧鄉縣繼長沙縣、瀏陽市之後進入全國縣域經濟基本競爭力與科學發展百強縣(市)。

——先導區建設全面啟動。設立長沙大河西先導區並正式掛牌運作;完成大河西空間發展戰略規劃，實施重點建設項目“三年行動計劃”，開工建設重大項目52個;全面啟動梅溪湖、洋湖垸、嶽麓山景區和濱江新城4大片區開發工作。

——開放領域日益拓展。被確定為全國服務外包基地城市，高新區成為示範區;新引進銀行和保險機構4家;新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”;與美國安納波利斯市結為友好城市。全年實際到位外資18.02億美元，進出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。

——人民生活持續改善。全年新增城鎮就業10.2萬人，新增農村轉移就業8.11萬人，城鎮登記失業率3.6%;居民消費價格指數105.4，居全國省會城市倒數第7位;城鄉居民人均可支配收入分別達18253元和7353元，增長13%和16%。

——社會保障成效明顯。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民基本醫療保障制度順利推進，實施被徵地農民社會保障制度;城鄉居民低保補助月均提標50元和20元，實現應保盡保;發放經濟適用房貨幣補貼憑證1.1萬户，建設(籌集)廉租房48.7萬平方米;城鄉義務教育實現“一費制”全免;“新農合”參合率達94.1%。

——政府管理不斷創新。利用各種方式廣泛聽取羣眾意見，實行市民代表列席政府常務會議和市長辦公會議制度;聘請市民作為專項工作顧問;推行審批流程再造，行政審批時限壓縮30%以上;全面實行土地出讓網上招拍掛;率先全國開展環境資源補償交易;實行政府採購與監管分離制度;建立市區統一的公共資源交易平台。

各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經受的挑戰空前嚴峻，取得的成效超過預期。面對歷史罕見的冰凍災害，主動把握、科學決策，奮力組織抗災，開展生產補損，把冰災損失降到最低程度，經濟運行迅速步入正軌;面對資源性供電緊張，實行調煤保電、有序供電和節約用電，有效地穩定了生產、穩定了市場、穩定了民心;面對房產市場需求不足，啟動住房制度改革，推行經濟適用房貨幣補貼，保持了房產市場平穩發展;面對金融危機的嚴峻考驗，搶抓宏觀調控機遇，開展服務經濟大行動，加大項目建設力度，出台扶持企業發展政策，為經濟發展注入了動力和活力。在這一系列困難和挑戰面前，我們見事早、判斷準、行動快，做到了“早半拍”決策，贏得了時間，搶到了先機，經受了考驗，增強了攻堅克難的信心和勇氣!

在加快發展中，我們着力推進了以下幾個方面的工作：

(一)加速推進新型工業化。突出工業重大項目建設，開工建設億元以上重點項目136個。突出骨幹企業和產業集羣發展，形成年銷售收入過300億元企業1家、過200億元企業2家;六大優勢產業集羣總產值佔規模工業總產值的42%，工程機械產業集羣產值突破500億元，生物醫藥、新材料產業集羣快速發展。突出高新技術產業和園區工業發展，高新技術產業產值達1120億元，增長22.2%;“兩區九園”工業總產值達1470億元，增長40%;工業對經濟增長的貢獻率達50%以上。工業成為經濟增長的首要支撐。

(二)着力建設現代宜居城市。堅持高起點規劃，完善城鄉規劃編制體系，編制並落實城市景觀、建築色彩等11個專項規劃;嚴格執行規劃，對躍進湖、西湖還湖於民。堅持精心建設，樹立全壽命週期成本理念，以“一江兩岸”和片區開發建設為重點，城建重點工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風景區等精品工程。堅持精細管理，以創建全國文明城市為契機，突出治髒、治亂、治差，抓好小區、小巷、小院、小店改造，實施樓棟美化、亮化和綠化提質工程，改造棚户區60萬平方米，加強供電、供水、供氣和公共客運保障，提升窗口行業文明服務水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衞生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴大。

(三)深入推進新農村建設。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。加強村鎮規劃，完成村規劃216個，覆蓋率達53%以上;實現建制鎮規劃全覆蓋。加強農村基礎設施建設，新建改造農村公路2030公里;新解決13.42萬人飲水安全問題;新建沼氣池1.5萬個;完成農村電網改造投資3.9億元;加快“萬村千鄉”市場工程建設。推進四大農業優勢產業帶建設;發展農民專業合作組織460家。全面實行重大動物疫病免費強制免疫，全年無重大動物疫病發生。推進新農村示範村建設和農村環保“三新”行動，新造生態林10萬畝，環保村民自治模式得到國務院肯定。農村面貌發生新的變化。

(四)強勢啟動“兩型社會”建設。堅持生態優先，開展綠色城鄉建設標準體系研究，新建建築全部執行節能標準，新增項目實行能耗審核和節能評估制度，實施循環經濟示範工程，單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動環境保護三年行動計劃，加大污水、垃圾處理等設施建設。編制先導區規劃和重點地區控規，加快坪塘老工業基地產業退出，改革行政審批、土地管理和投融資機制。“兩型社會”建設成為引領長沙發展的新航標。

(五)積極發展現代服務業。突出發揮服務業的既有優勢。大力發展生產性服務業，成功舉辦和組織歐美招商會、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業家長沙行等活動，引進一批重大項目。發展現代物流業，金霞保税物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會、生物產業大會、科技成果轉化交易會、現代農業投資合作會、長沙車展等重大會展活動，榮獲“全國十佳節慶城市”稱號。加快發展金融、文化創意、電子商務等服務業，新增上市公司2家。繼續抓好商貿流通、旅遊、餐飲等服務業發展，入境旅遊收入居中部城市首位。加強對外經貿合作，幫助企業拓展國際市場。服務業繼續發揮對經濟增長的支撐作用。

(六)加快社會事業發展。加強產學研金合作，加快科技成果轉化和產業化。榮獲國家知識產權示範城市稱號。推進教育強市建設，促進各類教育均衡發展。發展公共文化，切實保護非物質文化遺產，市屬文博單位全部免費開放。完成鄉鎮(村)衞生院(室)改造，基本構建城區“15分鐘醫療服務圈”。廣泛開展全民健身運動，順利完成奧運會和殘奧會火炬傳遞。完成第七屆村委會換屆工作。發揮廣播電視、新聞出版的輿論導向作用。認真落實黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95%。，連續七年被評為省計劃生育模範市。統計、台辦、市志、檔案等事業取得新的進步。

(七)努力構建和諧長沙。加快以改善民生為重點的社會建設。市本級民生保障支出佔一般預算支出的79%，提高3個百分點。共投入78.5億元，為民辦實事工程任務全面完成。完成50個農貿市場提質建設。加強社會救助、優撫、慈善等工作，落實扶持困難羣體價格優惠政策。深化平安長沙建設，開展領導幹部大接訪活動。加強國家安全、國防建設和人防工作，駐長部隊在抗擊冰災等突發事件中發揮了中流砥柱作用。啟動食品安全城市建設，及時處置“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發等部門以及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、紅十字會、關工委、老齡委等羣團組織為長沙發展做出新貢獻。

(八)全面加強政府建設。建設服務政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴承諾。堅持民主決策，傾聽羣眾意見，對城市農貿市場改建、出租車價格調整等重大事項進行公示、聽證。堅持科學決策，尊重專家意見，通過優化設計，一期疏導工程計劃投資3.93億元實際投資僅1.67億元， 6條主幹道實施改造節約土地29.94公頃。堅持依法行政，自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，開展“五五”普法教育。堅持嚴格管理，強化預算約束，加強審計監督，完成政府投資審計項目340個;啟動行政許可網上審批，在線審批項目達30%;加強國資監管，推進企業社會職能分離和政策性破產工作;加強目標管理，逐項分解落實政府工作報告的任務。堅持廉潔從政，加強公務員隊伍建設，強化行政監察，抓好治理商業賄賂和行風評議，嚴肅查處各類案件。政府與人民羣眾的聯繫更加密切，政府形象不斷提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊官兵，向公安政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示衷心的感謝!

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想，創新理念。用科學發展觀指導思想大解放，以國內領先和國際先進水平為座標，提出工作要求，確定發展目標，以新的理念推進產業發展和城鄉建設，用新的思路和方法推動政府工作。實踐證明，只有繼續解放思想、改革創新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應。始終把羣眾冷暖放在心上，把改善民生、服務羣眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮羣眾受益。實踐證明，只有真心實意地為羣眾辦事，才能贏得羣眾的理解和支持。必須堅持民主決策，科學決策。多一份民主，多一份智慧。面對複雜的經濟社會問題，注重調查研究，廣泛聽取意見，堅持集體決策，問計於民、問計於專家，增強決策的羣眾基礎，提高決策的科學性。實踐證明，只有發揚民主、廣納羣言，我們的決策才能經得起實踐和歷史的檢驗。必須堅持規範管理，改進政風。堅持制度管事，管事務必從嚴。立足長遠，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民羣眾的評價與監督作為改進政風的動力。實踐證明，只有切實加強政府建設，清正廉明，才能不斷提高政府的執行力和公信力，努力建設人民信賴的政府。

20xx年儘管取得了新的成績，但我們清醒地認識到，前進中還存在不少困難和不足：國際國內宏觀經濟形勢對經濟發展產生較大的不利影響，房地產業投資增幅下降對財政增收的影響明顯，發掘替代財源還缺乏更多途徑;城市規劃執行不嚴格和建設管理方式比較粗放的現象依然存在;民生保障仍處於較低水平，城鄉居民增收難度加大;安全監管存在薄弱環節，安全生產事故在個別領域時有發生;政府管理和政風建設需進一步加強，服務質量和辦事效率與羣眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責任重大，必須採取有效措施認真加以解決。

二、20xx年面臨的形勢與任務

各位代表，20xx年將是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領域向實體經濟擴散、從沿海向內地擴散，對經濟發展的影響進一步加深，經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，農民持續增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現為：企業運行艱難。企業訂單減少，銷售下降，開工不足，停產歇業增多，特別是中小企業面臨更大困難。房產市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空置房積壓，加上大量在建房，房產市場供大於求，房地產業投資意願下降。財政增收乏力。投資增幅下降，企業生產不景氣，導致税收減少;國家實施一系列惠民措施，剛性支出增加，財政收支平衡面臨嚴峻考驗。就業壓力加大。外出務工農民返鄉增多，新增就業、下崗失業等因素疊加在一起，對就業形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現的企業“三角債”等因素，導致潛在的社會不穩定因素增加。

面對這些挑戰，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應對準備。同時，也要認識到，動力與壓力同在，機遇與挑戰並存，金融危機對不同主體、不同地區的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有，長沙具有諸多發展優勢和有利條件：

一是具有國家宏觀政策機遇。國家實施積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策、擴大規模與優化結構並舉的投資政策、更加優惠的税收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想幹而幹不了的事可以幹了，棚户區改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網建設等項目可以得以實施，形成強大的投資和需求拉動。通過企業投入不足政府投資補、產業投入不足基礎設施投資補，將為長沙發展提供強有力的支撐。我們一定要抓住這個千載難逢的機遇。

二是具有良好的發展平台。“兩型社會”建設為長沙提供了重大的發展機遇，打造了新的巨大平台，吸引和凝聚了人氣。特別是先導區建設的全面啟動，眾多投資者前來長沙創業發展，一批重大項目先後落户先導區。隨着先導區基礎設施、生態工程、片區開發建設的快速推進，將吸納更多的投資和項目落地，有效拉動經濟增長。

三是具有經濟結構性優勢。長沙產業分佈廣，結構呈現多樣性，內生動力充沛，國家擴大內需，將進一步促進我市工程機械等優勢支柱產業發展;外貿依存度較低，在經濟全球化背景下是一種劣勢，在金融危機背景下劣勢轉化為優勢，受到的直接衝擊小;即使是受影響較大的房地產業，20xx年在中部省會城市中銷售面積居首位，在同類地區屬最平穩的;服務業比較發達，一直是長沙的優勢，特別是消費持續旺盛，社會消費品零售總額增速多年位居全國省會城市前列。經濟的結構性優勢使長沙抗擊風險的能力增強，金融危機的影響相對其他城市可能要小。

四是具有堅實的發展基礎。經過改革開放30年的持續快速發展，我們積累了雄厚的物質基礎和綜合實力。更為重要的是，我們有市委的堅強領導，駕馭複雜局勢和領導發展的能力不斷增強，全市幹部羣眾凝聚了不畏困難、勇於擔當、團結拼搏的精神力量，完全有能力應對和戰勝任何困難與挑戰。

基於上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照“兩型社會”建設和率先基本實現全面小康的要求，牢牢扭住經濟建設中心，緊緊圍繞羣眾最關心、最直接、最迫切的問題佈局工作，努力擴大投資和消費需求，加快重點領域和關鍵環節改革，堅定發展信心，搶抓發展機遇，知難而進，逆勢而上，實現經濟平穩快速增長，為長沙率先發展增後勁，為富民強省做貢獻，為人民羣眾謀福祉，推進創業之都、宜居城市、幸福家園建設。

今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%;地方財政收入增長13%;全社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長16%;單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%;城鎮登記失業率控制在5%以內;人口自然增長率控制在5.5%。以內;居民消費價格指數在省會城市平均水平以下。

落實今年工作要求，完成預定目標任務，必須認真貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，把保持經濟平穩快速增長作為經濟工作的首要任務，把擴大投資、拉動消費作為保持經濟平穩快速增長的根本途徑，突出抓好重大項目建設，努力激活居民消費需求。按照有利於產業升級、有利於長遠發展、有利於改善民生、有利於生態環保的原則，優先實施拉動作用大，羣眾受益大、受益快的項目，加快實施安居工程、暢通工程、品質工程、文化工程、民生工程、重點片區工程、生態節能工程、交通能源工程、農業水利工程和產業發展項目，突出抓好十大基礎設施工程、十大民生社會工程、十大產業建設工程，力爭完成重大項目投資1425億元，把擴大投資作為拉動經濟增長的最有效手段。

各位代表!儘管我們面臨着巨大的壓力和空前的挑戰，但長沙發展的基本面沒有變，多年形成的基礎優勢和內在動力沒有變，加快發展的強烈願望沒有變。我們既要樹立危機意識，更要樹立機遇意識，善於從變化的形勢中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動力，迅速行動起來，上一批事關長遠發展、事關民生保障的重大項目，幹成多年想幹而沒有幹成的大事，保持經濟社會平穩快速發展。

三、20xx年工作重點

實現20xx年發展目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)突出重大項目建設，保持有效投資增長。項目是投資的載體，擴大投資是促進經濟增長的直接動力。抓好重點項目建設。繼續推進以“一江兩岸”為重點的城建重點工程，續建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風景區建設，推進南湖、新河三角洲等片區建設。着力推進黃花機場改擴建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速複線、石長鐵路複線和中煙物流等中央、省在長重大基礎設施和產業項目。加強項目招商引資。發揮協會、商會和中介機構的作用，實行以商招商、定向上門招商，辦好招商節會。完善重大項目全程代辦和綠色通道制度，加快項目落地。放寬經營性和準公益性領域准入門檻，引導社會資本投入。通過優質服務、優化環境，努力打造投資“窪地”，讓財富向長沙匯聚。力爭全年引進境外資金20億美元，市外境內資金完成固定資產投資550億元。創新項目投融資渠道。加強與中央和省的銜接，實行項目跟進，爭取更多的項目投資。加快整合政府投資公司，打造片區建設融資平台。推進信用徵信、信用擔保體系建設，實施政府與金融機構的系統合作。開展城市建設集合委貸和資產證券化，支持企業上市融資。設立投資基金，引進風險投資、創業投資和券商、保險機構。

(二)突出產業升級，促進新型工業化。抓住結構調整的戰略機遇，加快產業升級和經濟轉型。突出發展“兩型產業”。推進企業技術改造、自主創新和兼併重組，支持企業自主研發，完成技改投入500億元。着力推進技術標準化，加快科技成果產業化，辦好科技成果轉化交易會，推進知識產權示範市建設，力爭科技成果轉化率提高2個百分點，高新技術產業總產值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區、經開區、生物醫藥基地為主體，打造“兩型產業”聚集區。壯大優勢產業集羣。重點培育核心龍頭企業，聚集發展多元配套企業，延伸龍頭企業上下游產業鏈條。促進六大產業集羣發展，形成1個產值過600億元、3個產值過300億元的產業集羣。主動承接沿海先進製造業和現代服務業轉移，力爭獲批全國加工貿易梯度轉移重點承接地。優化整合園區資源。堅持突出特色、優勢互補、錯位發展，明確“兩區九園”功能定位，優化園區佈局，防止無序競爭，着力解決園區同質化發展問題。創新園區運作機制，優化服務流程。加大土地儲備力度，完善園區基礎設施配套，增強園區承載功能。新型工業化是長沙經濟發展的第一推動力，要集中精力謀工業，努力實現工業經濟的新跨越。

(三)突出城鄉統籌，推進農村改革發展。要把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容。加強農村制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，建立農村土地交易市場，以農民增收為目的，推進農村土地依法、自願、有償流轉。推進集體林權制度改革。整合涉農資金，健全農業投入增長保障機制，探索農村建設發展投融資新模式。逐步擴大農業政策性保險的品種和範圍。積極發展現代農業。圍繞十大農業主導產業，支持發展30家農業產業化龍頭企業，擇優扶持“十大標誌性工程”，農產品加工業產值突破400億元。規劃建設超級稻豐產示範工程、優質油茶產業基地等項目。實施農產品質量安全管理和市場準入制度，推行農業標準化生產，強化重大動物疫病防控。培育農民新型合作組織，開展農村服務業改革試點。提升現代農業設施裝備水平，發展循環農業、生態農業，打造瀏陽河生態農業走廊。加快農村基礎設施建設。推進大中型病險水庫除險加固、大型灌區配套建設和骨幹山塘改造，加快防洪工程建設。啟動新一輪農村電網提質改造。完成農村公路硬化1500公里。發展户用沼氣池2.5萬個。結合土地綜合整理，抓好新農村示範村和示範片建設。加強小城鎮基礎設施配套，推動新型農村社區建設。努力增加農民收入。壯大縣域經濟，推動農村勞動力就地就近轉移就業。實施返鄉農民工就業幫扶工程，完成農民技能培訓3.4萬人，新增轉移農村勞動力6萬人。加大農村扶貧開發力度，幫助農民開拓農產品銷售市場。擴大內需，最大潛力在農村;實現經濟平穩快速發展，基礎支撐在農業;保障和改善民生，重點難點在農民。要拿出真招實策，捨得真金白銀，夯實農業基礎，增加農民收入。

(四)突出城市建設管理，打造現代宜居城市。按照規劃整齊、風格簡潔、建築精緻、人與自然和諧的要求，推進現代宜居城市建設。繼續實施品質工程。發揮規劃龍頭作用，啟動新一輪城市總體規劃修編;嚴格執行規劃，提升規劃水平。城市建設要更加註重集中連片，實施高密度、組團式開發，提高土地和基礎設施利用效率，降低後續管理和配套建設成本。加強精細化管理，推行街道管理網格化、社區管理物業化。繼續開展户外廣告及違章建築整治，加快實施景觀街改造和站廁建設。加強宣傳引導和制度約束，培育文明行為習慣，提升市民整體素質，鞏固文明創建成果。着力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設的首要任務，引導住房消費，消化存量房產，促進房產市場持續健康發展。推進“城中村”改造。採取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚户區改造力度，堅持政府主導，棚户區改造與經濟適用房貨幣補貼相結合、與危舊房改造相結合，力爭拆遷棚户區200萬平方米。當我們的城市日新月異的時候，一定要讓棚户區的居民共享城市發展成果。推進重大交通工程建設。繼續實施暢通工程，修編綜合交通規劃。推進過江通道、城市主幹道、片區路網建設，啟動地鐵、湘江航電樞紐工程建設，抓好堵點改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉段繞城線和霞凝港三期工程建設。實施公交優先戰略，啟動城市公共客運改革，加快客運、公交場站建設，加快公交汽車更新速度，着力提高公交品位和服務質量。建設食品安全城市。堅持懲防並舉、城鄉並重，健全食品安全監管機制，集中整治食品生產經營秩序，抓好種養、加工、流通、消費等環節監管，建立“從農田到餐桌”綠色供應體系，保障食品安全，用三至五年時間，將長沙基本建成全國食品安全城市。現代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環境更加優美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

(五)突出綜合配套改革，推進“兩型社會”建設。探索資源節約、環境友好的發展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導區建設。推進重點建設項目“三年行動計劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區開發、英雄嶺500KV變電站等配套設施建設，啟動梅溪湖國際服務功能區、創新科技園和金融後援基地建設。加快推進產業發展。加強資源能源節約利用。大力發展資源節約型產業，建設節約型城市。嚴格執行產業和基礎設施建設用地、能耗、環保等標準，突出抓好重點領域、重點企業節能和重點建築節能節水改造。全面實施環保三年行動計劃。突出農村面源污染治理，基本建成農村垃圾收集處理系統，完成瀏陽、寧鄉標準化生活垃圾無害化處理場建設。推進城市林業生態圈建設，抓好嶽麓山景區提質改造。加快在建污水處理廠和城區納污管網建設，加強湘江流域長沙段等飲用水源保護。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質量優良率保持90%以上，着力構建山青、水碧、天藍的生態環境和秀麗景觀。推進重點單項改革先行突破。加快城鄉統籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉建設用地增減掛鈎、“先徵後轉”試點，推進土地節約集約利用，合理供應土地，提高利用效益。

(六)突出激活消費需求，拓展國內外市場。促進消費是擴大市場需求、保持經濟增長的關鍵環節。加快現代服務業發展。優化商業網點規劃佈局，加強芙蓉中央商務區建設，努力培育新的城市商圈。發展會展經濟，加大全國性會展申辦力度，着力辦好大型展會。大力發展文化教育、醫療保健和社區便民服務業。完善城鄉市場體系，推進農村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉”市場工程建設。繼續推進農貿市場提質改造。培育新的消費熱點。大力發展消費性服務業，激活城鄉居民消費潛能。拓展旅遊消費，加快靖港古鎮、灰湯温泉等旅遊資源的保護性開發，扶持發展綠色生態旅遊和“農家樂”休閒旅遊，爭取新設國際航線和旅遊包機。落實家電下鄉財政補貼政策，促進農村消費升級。拓展對外貿易。加強服務外包基地建設，積極申報國家工程機械出口基地、新的外派勞務基地和出口加工區，大力發展服務外包和加工貿易。完善金霞保税物流中心建設，加強“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進口岸經濟發展。力爭進出口總額增長16%以上。通過擴大需求，有效吸收和消化企業產能，不斷增強發展的協調性和持續能力。

(七)突出創業富民，建設創業之都。就業是民生之本，創業是發展之基，適宜各類人羣就業創業是城市的最高追求。大力扶持創業就業。堅持人才是第一資源，實施人才強市戰略。認真落實推進創業富民的有關政策，加快留學生創業園等創業基地建設。積極開展職業技能培訓，建立城鄉統籌的創業、就業扶持機制和服務體系，促進創業就業。幫扶困難企業和勞動密集型企業穩定就業崗位，實施公益性就業崗位援助，突出關心大學畢業生、返鄉農民工和新增就業人員就業，新增城鎮就業8萬人，保持城鎮零就業家庭動態清零。支持中小企業創業發展。落實好中小企業服務體系建設專項規劃，完善中小企業擔保體系，加大銀行信貸和財政支持力度，發展中小企業集合債券，鼓勵中小企業向專、新、特、精方向發展，增強市場競爭力，提高抗風險能力和就業吸納能力。引導鼓勵非公有制經濟發展。優化非公有制經濟發展環境，鼓勵民間資本投入基礎設施、國企改革、公用事業及其他非禁止性行業，支持非公有制企業進入國際市場，搭建非公有制企業與政府、銀行、投資和擔保機構合作平台，使非公有制經濟總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區域性創業中心。

(八)突出改善民生，推進社會建設。改善民生是社會建設的重點，是落實科學發展觀的核心內容。推進教育強市建設。要像抓重點工程一樣抓教育，更多地關心教師、關心學生，促進教育公平和均衡發展。加強薄弱學校和農村學校建設，促進職業教育、高等教育、民辦教育健康發展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學校建設成為最安全的地方，讓學生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設。加強公共文化設施建設和公共文化服務，新建一批示範性鄉鎮(街道)綜合文化站和基層文化陣地，深入推進農家書屋工程，加快廣播電視村村通建設。加大歷史文化街區(巷、古鎮)、歷史文化遺存和非物質文化遺產保護力度。進一步扶持文化支柱產業發展。建設健康城市。充分發揮社會體育設施的作用，加強公共體育設施建設，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衞生運動，提升全民健康指數。組織和辦好全國第十屆中學生運動會、第七屆長沙市運動會。啟動公共衞生中心建設，加快村衞生室標準化建設，實現社區醫療衞生服務中心達標。認真抓好農村藥品供應、監督網絡建設。開展計劃生育“三級聯創四到基層”活動。健全城鄉社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，啟動新型農村養老保險制度試點，健全城鎮職工和居民基本醫療保障制度，提高“新農合”籌資水平和補償標準。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。提質改造鄉鎮敬老院10所，推進社區居家養老服務工作。改造農村特困户危房20xx户。推進和諧長沙建設。越是困難時期，越要高度重視社會的安全平穩運行。夯實信訪基礎工作，熱情誠懇地接待羣眾來信來訪。加強仲裁、複議和人民調解工作，及時化解各類矛盾糾紛。推進和諧社區建設。加強統計工作，抓好第二次經濟普查。發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。加強國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進平安長沙建設，加強法制宣傳教育、社會治安綜合治理和公安基層基礎建設。完善突發事件應急管理機制，突出抓好重點領域安全生產和專項整治，切實防止羣體性事件和重特大安全生產事故發生。

(九)突出轉變職能，建設人民滿意政府。建設人民滿意的政府是執政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據中央和省的統一部署，啟動新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時限再壓縮30%以上。加快電子審批網絡和電子監察系統建設，行政許可項目在線審批達70%。加強基層政權建設，開展創建“全國村務公開民主管理示範縣(市、區)”活動。嚴格依法行政。規範行政程序，實行重大決策專家諮詢論證、合法性審查、集體決定及後評價制度。規範執法行為，提高行政執法水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯的對口聯繫。發揮監察、審計等部門職能作用，加強媒體監督和社會監督，讓人民更有效地監督政府。突出政風建設。政府是為人民服務的，政府幹什麼、怎麼幹，要廣泛聽取羣眾意見，充分尊重羣眾意願，從羣眾最急需的事情做起，從羣眾身邊的事情做起，繼續抓好為民辦實事工程。開展“幫助扶持企業發展，幫助推進項目建設，促進民生改善，促進經濟增長”和“行政效能年”活動，深化行風評議，提高行政效率。強化公務員教育管理，完善績效考核指標體系，推行公務員全員績效考核，嚴格行政問責和行政過錯責任追究，建設人民滿意的公務員隊伍。加強廉政建設。珍惜民力，艱苦奮鬥，反對鋪張，儘量降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用到促進發展、改善民生上。嚴格要求，規範管理，廉潔自律，公開公平，努力建設節儉、清廉、對人民負責的政府。

各位代表，今年是新中國成立60週年。長沙正處在一個關鍵的時點上，挑戰與機遇並存，只要我們萬眾一心，迎難而上，就一定能夠戰勝各種困難和挑戰。讓我們在市委的領導下，堅持科學發展、率先發展、和諧發展，加快創業之都、宜居城市、幸福家園建設，為率先基本實現全面小康而努力奮鬥!

20xx年政府工作報告篇3

——20xx年1月5日在武漢市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 阮成發

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是極不平凡的一年。我們迎來了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對機遇和挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，克難奮進，沉着應對各種不利因素的影響和衝擊，適時調整工作重點和部署，堅持加快發展不動搖，深化改革開放，切實改善民生，促進社會和諧，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟呈現增長較快、結構優化、價格回穩、民生改善的良好局面，各項社會事業全面進步，城市綜合實力進一步增強。

——經濟發展再上新台階。全年預計實現生產總值3960億元，比上年增長15.1%。完成財政收入791.3億元，增長24.8%，其中，地方一般預算收入277.3億元，增長25.1%。全社會固定資產投資2252億元，增長30%。社會消費品零售總額1850億元，增長21.8%，增幅創20xx年新高。

——綜合配套改革試驗開局良好。制定《武漢市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》和三年行動計劃。啟動12項重點工作專項，循環經濟加快發展，“兩型”社區、企業、機關和學校創建活動進展良好，全市初步形成建設“兩型社會”的濃厚氛圍。

——城市建設大規模提速。總投資達311億元，增長33%，規模、增幅創新高。鐵路、航空、港口、公路、橋樑、隧道等樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施工程建設加快推進，城市綜合服務功能進一步增強。

——新農村建設取得新進展。完成500個行政村“家園建設行動計劃”創建任務。解決70萬人飲水安全問題,農村自來水普及率達到66.7%，比上年提高23.3個百分點。新增、改善基本農田有效灌溉面積40.6萬畝。新建農村通灣道路2114公里。農村生產生活設施進一步改善。

——全民創業成效明顯。全市登記註冊私營企業11萬户，增長18%;登記註冊個體工商户37萬户，增長16%。新增規模以上工業企業466户，是上年新增户數的3.7倍。非公有制經濟佔全市生產總值的比重達到46.9%。

——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入達到16712.44元，增長16.4%;農民人均純收入達到6349元，增長18.2%，增幅均創20xx年來最好水平。

過去的一年，我們經歷了嚴峻的考驗。面對百年一遇的低温雨雪冰凍災害，及時啟動應急預案，組織動員全市人民保供應、保暢通，千方百計保障羣眾生活，保持了正常的生產生活秩序。面對四川汶川特大地震災害，全市人民心繫災區，緊急動員，克服困難，圓滿完成了支援四川抗震救災的各項任務。面對國際金融危機的衝擊，部分行業、企業生產經營困難等重大經濟形勢變化，沉着應對，積極進取，保持了全市經濟平穩較快增長。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力保持經濟平穩較快增長

沉着應對各種不利因素的影響。密切關注複雜多變的經濟形勢，把握時機，及時調整政策和措施。在抗擊自然災害中，堅持一手抓抗災救災、一手抓經濟發展。着力化解電煤供應不足、資金瓶頸制約等困難，保持經濟正常運行。特別是全力應對國際金融危機的衝擊，在落實中央宏觀調控政策中積極尋求新的發展機遇。及時出台加大投資擴大內需、加快高新技術產業發展、推進房地產市場穩定健康發展、激勵銀行擴大信貸規模等一系列政策措施。及時開展企業大走訪活動，急企業所急，憂企業所憂，幫助企業解決突出困難和問題，出台優化政府服務促進企業發展的措施。牢牢抓住重大項目，積極爭取國家支持，努力擴大投資，110個市級重點項目完成投資702億元，增長32.2%。多措並舉增加城鄉居民特別是低收入家庭收入，提高居民消費能力。

加快工業發展步伐。推進工業強市，加快發展鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、船舶製造等產業鏈，支持龍頭企業做大做強，引導中小企業與大企業開展協作配套，推動產業集羣發展。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、武石化煉油改造一期、武漢新芯公司12英寸芯片、富士康科技園一期等項目竣工投產，南車集團武漢生產基地、80萬噸乙烯、神龍二廠、東風自主品牌乘用車等項目建設進展順利。實現規模以上工業增加值1388億元，增長20.3%。產值過500億元的產業從2個增加到3個，產值過100億元的企業由6個增加到7個。

促進服務業升級。出台加快金融業發展的政策措施，區域性金融中心建設取得新突破。武漢商業銀行更名為漢口銀行，實現跨區域經營。市農村信用社已經國家批准組建武漢農村商業銀行。天風證券公司總部入駐武漢。推進金融後台服務中心建設，9家金融機構在漢建立全國性後台服務中心。加快發展現代物流業，國家稻米交易中心、陽邏港口物流園區等一批現代物流項目建設積極推進。着力提升商貿業層次和水平，建成漢正街電子商務平台，以連鎖經營為主導的流通新業態加快發展。努力打造服務業聚集區，王家墩中央商務區、武漢新區建設步伐加快，臨空經濟區、臨港經濟區積極推進。

大力發展高新技術產業。加大科技投入，市科技三項經費支出4.87億元，增長15%。加強創新載體和服務平台建設，武漢科技信息共享服務平台中心站開通運行，重大設備、軟件開發等公共服務平台不斷完善。創新科技投融資體制，設立科技創業投資引導基金，科技保險試點企業達到50家。加強創新人才隊伍建設，開展了首屆武漢傑出人才評選活動。加快實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。高新技術產業實現產值1734億元，比上年增長25.7%。

(二)積極推進改革試驗和對外開放

啟動重點領域的改革試驗。把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，編制發展循環經濟專項實施方案，建立循環經濟重大項目庫。青山、東西湖國家級循環經濟試點園區建設加快推進，陽邏開發區成為省級循環經濟試點園區。按新機制組建循環經濟研究院。制定促進環保產業發展規劃和政策措施。推進土地資源節約集約利用，開展城鄉建設用地增減掛鈎試點。加強水環境治理和水生態修復保護，“大東湖”生態水網構建工程被國家發改委確定為武漢城市圈“兩型社會”建設重大啟動項目，漢陽“六湖連通”生態水網構建工程積極推進，中心城區63個湖泊排污口實現截污。大力倡導綠色消費。引導推動居民廣泛使用節能光源，實施城市路燈照明節能改造示範工程。全市設置3000多個廢舊電池回收點。大力推行綠色出行，完成4500輛公交、出租車“油改氣”工作，開展投放免費自行車試點。

切實加強節能減排。突出抓好65户重點高耗能企業節能降耗。組織實施156項節能技改項目，大力推廣節能環保新設備、新工藝、新技術。積極推廣合同能源管理。加大淘汰落後產能工作力度，關停小火電機組9台、小水泥企業4家、小造紙企業10家。全市單位生產總值綜合能耗降低4.6%。實施污染減排重點項目，完成武鋼焦化廢水處理改造等工程。化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和3.8%。啟動明渠綜合治理工程。加大污水處理設施建設力度，中心城區污水集中處理率80.7%，比上年提高4.7個百分點。實施“城市環保清潔空氣工程”，中心城區環境空氣質量優良率達到80.3%，比上年提高4.7個百分點。完成全市污染源普查，國控、省控污染源全部實現在線監控。啟動農村面源污染治理,新建畜禽養殖小區大中型沼氣示範工程30處。

深化國有企業改革。突出抓好國有大型企業的改革和戰略重組，組建成立武漢重工集團。武漢商貿控股公司兼併重慶肉聯廠，成為全國最大規模冷鏈物流企業。大力推進困難企業改革，65户困難企業實現改制，全市困難企業改制面達到88%。市屬26家國有出資企業實現淨利潤12.97億元，同比增長13.5%。

努力擴大對外開放。突出抓好招商引資，成功舉辦中博會、機博會等大型經貿活動，積極承接產業轉移。實際利用外資25.7億美元，增長14.2%。加快轉變外貿發展方式，深度推進汽車及零部件出口基地、服務外包基地建設，擴大機電產品、高新技術產品出口，外貿出口68億美元，增長43.1%。着力提升開放功能。美國駐武漢總領事館開館。武漢東西湖保税物流中心(B型)獲國家批准，成為中部地區首家。開通武漢至台北直航，成為中部地區首個對台直航城市。外事、僑務、台灣事務等工作取得新成績。積極參與武漢城市圈建設，區域經濟協作進一步加強。

(三)全面推進新農村建設

加快農業產業化進程。深化農業結構調整，新增優勢農產品正規化基地10.38萬畝，推廣生態農業循環模式種養殖面積10萬畝。新增國家級農業產業化龍頭企業4家，農業龍頭企業實現銷售收入260億元。全市農業產業化農户覆蓋率達到57.5%。中部地區首個“台灣農民創業園”落户武漢。加快農業多功能開發，鄉村休閒旅遊實現綜合收入12.95億元。

加強農村基礎設施建設。完成府環河、舉水乾堤和35座病險水庫整險加固，更新改造骨幹泵站78處。啟動飲水安全、污水治理、垃圾處置、廢棄物利用、清潔能源、湖泊保護等農村環境保護“六大工程”。基本實現建制村信息網絡和鄉鎮圖書館全覆蓋。

加大農村改革力度。加快推進土地流轉和規模經營，新增土地流轉面積36.24萬畝。遠城區開展了農業政策性保險試點。基本完成集體林權制度改革確權工作。農村集體產權制度和國有農場改革全面展開。啟動漢南區城鄉一體化改革試驗。

(四)努力提高城市建設和管理水平

強化規劃龍頭作用。完成主城區和新城組羣分區規劃編制、92個片區控制性詳細規劃編制和武漢市軌道交通線網規劃修編工作。加強城市地下空間開發利用、主城區用地建設強度和建築高度分區的規劃管理。在全國率先開展“三維地圖”建設。堅持重大規劃國內外招標制度，不斷提高規劃水平。

全面推進城市建設。綜合交通體系建設步伐明顯加快。武昌火車站改擴建及市政配套工程完工，武合鐵路建成通車，漢口火車站改擴建、漢宜鐵路、武漢鐵路集裝箱中心站等工程開工建設，武廣客運專線武漢段、武漢火車站、武漢北編組站等項目建設進展順利。天河國際機場第二航站樓啟用。武漢新港建設全面啟動，楊泗港集裝箱改擴建二期主體工程竣工。城市高速出口路建設加快推進。過江交通建設取得新突破，武漢長江隧道建成通車，天興洲長江大橋主體結構工程完工，二七長江大橋順利開工。地鐵建設和軌道交通1號線二期建設全面提速。二環線以內“30分鐘暢通工程”進展加快，三環線西段建成通車。岳家嘴等立交橋基本建成。重要連通道、城市新區和重要產業基地配套交通建設積極推進。生態園林城市建設取得積極進展。完成67條道路綠化改造，新建46個小森林、小遊園、小綠地。繼續推進“兩江四岸”防洪及環境綜合整治工程，武昌江灘四期建成開園。新改建綠地267萬平方米。

切實加強城市管理。加強城鄉結合部、背街小巷環境治理，集中開展違法佔道等專項整治。推進城市立面景觀建設，對水岸、重要場館、重點工程周邊和214棟樓宇進行亮化，建成景觀燈光監控中心江南分中心。開工建設3座垃圾焚燒發電廠，新建成15座環保型垃圾轉運站。免費開放公共廁所。穩步推進徵地拆遷工作。制定出台《武漢市控制和查處違法建設辦法》，在全市開展為期4個月的“大拆違”行動，全年拆除違法建築139萬平方米，存量違法建築不斷減少，新增違法建築得到有效遏制。

(五)大力推進全民創業

搭建創業平台。建設市級全民創業示範基地15家，新增創業基地面積122萬平方米。加快科技企業孵化器、科技創業社區建設，培育發展中小科技企業。全年新增民營科技企業734家。支持遠城區省級開發區和中心城區都市工業園區建設。

緩解創業融資難。設立創業扶持專項資金，資助創業項目。建立擔保機構資本補充機制和風險補償機制，擴大小額擔保貸款範圍，全年新發放小額擔保貸款3億元，是前5年的總和。支持企業股權出資，累計落實融資17.6億元。舉辦中小企業融資對接會，落實簽約金額11.7億元。減輕創業者負擔，為個體工商户減免各項税費6.13億元。

完善創業服務體系。組建市、區兩級全民創業服務機構，成立全民創業服務指導中心，開通武漢創業網。加強中小企業管理諮詢、財會、法律、技術和信息保障服務。積極開展免費創業培訓，建設一批創業培訓基地。全年累計培訓創業人員4.4萬人。

(六)切實加強以改善民生為重點的社會建設

強化就業和社會保障工作。落實完善就業再就業政策，強化職業技能培訓。城鎮新增就業14萬人，下崗失業人員再就業5.5萬人，幫扶困難羣體再就業1.8萬人。轉移農村富餘勞動力6.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.3萬人、41.3萬人、10.8萬人、35.3萬人和34.6萬人。10.01萬名市屬國有困難企業退休人員納入職工基本醫療保險範圍。4.64萬名被徵地農民納入基本生活保障。73.6萬名企業退休人員基本養老金月人均增加108元。完善城鄉低保制度，基本實現應保盡保。健全困難羣體價格補貼機制，對低保家庭實施價格補貼1.5億元。

切實加強住房保障工作。開工建設經濟適用住房357.32萬平方米，配售18964套。加快青山老工業區安居房建設，5800户家庭住房條件得到改善。對符合條件的家庭實施廉租住房保障，發放租金補貼8190萬元，完成廉租住房實物配租1505户。為進城務工人員建設標準化簡易住房21萬平方米。

紮實推進教育、文化、衞生、體育工作。62所國中標準化學校和44所農村寄宿制學校建設全面完成。全市城鄉義務教育實現免收學雜費。完善公共文化服務體系，基層文化陣地建設不斷加強。舞台藝術進一步繁榮，京劇《吉慶街生活秀》、雜技《飛人》等6項作品榮獲國家級重要文藝獎項。木蘭傳説、漢繡等7項進入國家級非物質文化遺產名錄。市直博物館、紀念館全部免費開放。健全社區衞生服務網絡，社區衞生服務機構門診量達到594萬人次，增長17%。新型農村合作醫療參合人數達到265.4萬人，參合率96.4%。完成44家鄉鎮衞生院和523個村衞生室標準化建設。重大疾病防控工作不斷加強。廣泛開展全民健身運動。成功組織北京奧運會、殘奧會火炬武漢傳遞活動。在北京殘奧會上，我市選手榮獲3枚金牌。成功舉辦“IEF20xx國際數字娛樂嘉年華國際總決賽”、“第八屆中國武漢國際雜技藝術節”和“第六屆中國武漢國際賽馬節”。

全面加強社會管理。大力推進文明城市創建工作。積極推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，命案破案率達到92.8%，連續6年超過90%，“兩搶一盜”刑事警情持續下降。深入推進社區建設，中心城區107個社區完成連片提檔升級，新建成30個街道社區服務中心和340個“一門式”社區服務站。出台《武漢市拾得遺失物管理規定》，恢復市失物招領處，在公共場所建立450個失物招領點，免費為羣眾提供失物招領服務。加強食品藥品安全監管，妥善做好乳製品受三聚氰胺污染事件的應急處置工作。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。

人口和計劃生育工作力度進一步加大。“雙擁”、國防教育和國防動員工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方誌、民族、宗教工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。

市政府為市民辦好10件實事的工作目標全面完成。

(七)不斷加強政府自身建設

加快政府職能轉變。落實《關於加快服務型政府建設的若干意見》。出台《關於圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》和實施細則，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。深化行政審批制度改革，市級行政許可審批事項精簡為185項。

大力推進依法行政。加強政府法制建設，提請市人大會審議地方法規5件，制定發佈規章和規範性文件25件。深入推行行政執法責任制，規範行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政過錯責任追究，查辦行政過錯案件51件。發揮審計監督建設性作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大議案、建議和政協建議案、提案1609件，回覆率達100%。

創新行政管理方式。全面推行企業註冊登記和基本建設項目並聯審批。13個區和2個國家級開發區建立了網上行政審批系統。加強行政審批電子監察，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理件進行了在線監察。加強電子政務建設，中心城區網格化管理平台初步建成。將各部門的64條公共服務熱線整合進市長專線，及時辦理市民投訴，有效地提高了市長專線的服務水平。加強信息公開，大力推進政務公開。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少的困難和問題。突出的是：受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，我市經濟平穩運行的壓力加大，部分企業經營困難，就業形勢趨向嚴峻;經濟發展不夠、自主創新能力和產業競爭力不強等長期存在的矛盾和問題，在金融危機衝擊下更顯突出;粗放型增長方式難以持續，節能減排、環境保護和產業結構優化升級的任務更加艱鉅;城市建設進入高峯期，徵地拆遷、資金籌措、交通組織等任務更加繁重;部分羣眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房、治安、農民增收等關係羣眾切身利益的問題仍然較多;投資環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，採取更有力的措施，切實加以解決。

二、20xx年的形勢和任務

20xx年是新中國成立60週年，也是應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

分析當前形勢，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。中央經濟工作會議指出，20xx年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，從去年10月份開始，我市主要經濟指標出現下滑，經濟發展面臨嚴重困難和巨大挑戰，保增長、保發展已經成為當前我市經濟社會發展中的主要任務。同時，我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發展的基本面並未改變，經濟發展的總體態勢較好;改革開放30年取得的顯著成就，為我們應對挑戰奠定了堅實的物質基礎;綜合配套改革試驗的全面推進，為我市經濟社會發展提供了強勁動力;中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策，為我們擴大投資、加快發展、改善民生提供了新機遇。

我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰，切實增強憂患意識和危機感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更紮實一些，防止因估計不足和準備不夠而陷於被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇，切實增強戰勝困難的信心和決心，切實增強責任意識和進取意識，審時度勢、趨利避害，從容應對、克難奮進，繼續保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要着力點，着力推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，着力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，着力推進以改善民生為重點的社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

根據這一總體要求，把保增長、擴內需、調結構、強民生作為今年工作的主題，把抓改革、促開放作為推進科學發展、促進社會和諧的動力源泉。工作中重點把握以下五點：

一是更加重視工業強市。這一輪金融危機，受影響最深的是企業，受衝擊最大的是工業。充分利用國際金融危機從沿海向內地傳導的時間差，更加積極地承接境內外產業轉移;充分利用經濟調整時期兼併重組成本較低的有利時機，促進企業併購、重組和產業整合。把搶抓工業化、城市化加速發展重大歷史機遇與主動應對金融危機衝擊結合起來，壯大先進製造業，大力發展生產性服務業，推進企業自主創新，提高企業整體素質和產業核心競爭力。

二是更加重視項目興市。加快中西部地區的建設和發展，是國家增加投資、擴大內需政策傾斜的重點。把國家擴大內需與我市項目興市結合起來，發揮內陸市場腹地優勢，加強投資和項目工作，把中央的部署和我市的發展思路變成一個個具體措施，把措施變成一個個實實在在的項目，進一步增強投資拉動作用，通過大項目、大投入，實現新一輪大發展。

三是更加重視“兩型社會”建設。發展方式轉變和結構調整，是保增長、擴內需的主攻方向。把國家保增長、擴內需、調結構的要求與推進武漢“兩型社會”建設結合起來，充分發揮敢為人先的武漢精神，用足用活先行先試的改革政策，着力在關鍵領域和重點環節率先突破，加快構建符合"兩型社會"要求的現代產業體系，真正走出一條有別於傳統模式的新型工業化和新型城市化道路，切實增強可持續發展的能力。

四是更加重視增強城市綜合功能。在經濟調整時期大規模推進基礎建設，既是全球通行的做法，也是我們集中力量辦大事的重要體現。圍繞加快構建現代化城市的基本框架，進一步強化交通樞紐功能，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力建設中部經濟中心、交通中心、公共服務中心，提高武漢集聚資源、輻射周邊的綜合能力。

五是更加重視全民創業。就業是民生之本，創業是就業之源。以創業帶動就業，下大力氣解決羣眾投資興業中存在的突出問題;通過深化全民創業，不斷增加市民財產性收入;把保企業、促就業和強民生結合起來，加大服務企業力度，支持企業渡過難關，增強全市抵禦風險能力。努力把發展成果體現在提高人民生活水平和質量上，促進人的全面發展和社會全面進步。

綜合考慮各方面的因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：生產總值增長11%以上，財政收入增長13%，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2%以上，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。

為此，將重點做好以下幾個方面的工作：

(一)增加投資，擴大消費，保持經濟平穩較快增長

面對外部需求減少、經濟下行壓力加大，把保增長的立足點放到增加投資、擴大內需上來。堅持項目興市，進一步擴大投資規模和消費需求，着力提高重點產業、重點企業抗風險能力，全力維護經濟穩定增長。

千方百計加大投資力度。積極爭取國家和省更多資金投入和項目支持，努力整合集中地方財政投入，強力帶動全社會固定資產投資2800億元以上，比上年增長25%以上。強化重大項目的支撐作用，不斷優化投資結構，加大對民生工程、自主創新、重大基礎設施、新農村建設、生態環境等領域項目的推進力度。繼續做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃。強化重大項目工作責任制，出台新的《武漢市重大項目管理辦法》，健全綠色通道制度，積極落實規劃、土地、環保等相關條件，更多地用改革的辦法、市場的辦法破解重大項目啟動和建設過程中存在的融資、供地、拆遷等突出問題。

提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力，着力提高城鎮居民最低生活保障標準，增加企業離退休人員養老金，增加城市和農村低保補助，提高優撫對象生活補助標準，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，穩定收入預期。切實改善消費環境，發展和完善消費信貸，加強消費設施和服務體系建設。實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的城市社區“雙進工程”，滿足居民多層次消費需求。推進“老字號”振興工程。開拓農村消費市場，完善農村現代流通網絡，發展鄉鎮連鎖超市，加快建設一批農資超市和便利店。做好“家電下鄉”補貼工作。採取更加有效措施，促進房地產市場穩定發展。加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通訊消費，加快培育文化、旅遊、健身等新的消費熱點。

全力支持重點產業和重點企業發展。針對當前企業困難，深入開展大走訪活動，建立市領導聯繫重點企業制度，深入開展“服務企業年”活動，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。加強企業周邊社會治安管理和水、電、路、氣基礎設施建設，切實解決生產經營的困難和問題。加大落實國家增值税轉型、出口退税、減免房地產交易税力度，進一步減輕企業税負。實施扶持本地企業和產品的政府採購政策，建立財政性資金採購自主創新產品制度。貫徹落實國家產業振興規劃，研究出台具體措施，支持鋼鐵、汽車、石化企業穩定發展。鼓勵優勢企業聯合重組，做大做強鋼鐵、汽車、電子信息、裝備製造等優勢產業。

切實保障資源要素供給。加強經濟運行調度，幫助企業做好煤炭、油、燃氣、電力、自來水等各類生產要素的供應。抓住國家實施寬鬆的貨幣政策機遇，引導商業銀行努力擴大信貸規模。發揮融資平台的作用，建立健全信用擔保體系，增強企業和銀行信心，幫助企業擴大融資渠道，創新融資產品。加大存量建設用地的挖潛力度，保障重點項目土地供給。

(二)調整結構，促進升級，加快構建現代產業體系

經濟調整時期，是結構優化的有利時機。把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，堅持工業強市，大力發展“兩型產業”，注重通過項目建設和投資增量促進產業結構調整，增強發展的協調性和可持續性。

強化工業對促進經濟增長的主導作用。研究出台支持工業加快發展的措施意見，認真做好千億產業規劃編制和組織實施。重點抓好新開工和續建過億元的工業項目100個，投資完成280億元以上，進一步提高工業投資比重，力爭工業投資增幅高於全市固定資產投資增幅兩個百分點。推動武鋼三硅鋼和三冷軋、神龍二廠、南車集團武漢生產基地等項目儘快投產。加快推進東風本田擴產、東風自主品牌乘用車、武石化擴能改造等項目建設。開工建設武船陽邏基地、武煙異地搬遷改造等一批重點項目。大力推進80萬噸乙烯及其配套工程建設。研究制定鼓勵重點產業鏈優化整合政策，重點建設15條產業鏈，促進鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶、橋樑鋼結構、裝備製造和能源環保等產業上規模上檔次。支持企業運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推進信息化與工業化融合，加快促進產業升級。

提升現代服務業發展水平。進一步完善支持現代服務業發展的政策措施，積極爭取國家級現代服務業綜合改革試點。大力發展總部經濟，加快會展中心、商務中心、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現代商務服務功能。着眼於建設區域金融中心，大力推進武漢金融港建設，加快建設金融後台服務中心和金融外包服務中心，積極吸引國內外金融機構來漢設立區域總部。爭取設立產業投資基金，培育發展私募股權基金，建立金融租賃公司。推動武漢光谷聯合產權交易所發展成為區域性產權交易市場。大力發展現代物流業，依託保税物流中心和武漢新港，加快陽邏港口物流園區、天河航空物流園區和國家稻米交易中心建設，積極培育和引進一批大型現代物流企業，大力發展第三方物流。高度重視培育發展文化創意產業，努力建設中部地區創意產業基地，打造工程設計之都。提高城市信息化水平，大力推進“光城計劃”和“無線城市”建設。大力發展會展經濟，打造一批會展品牌。鞏固提升傳統商貿業優勢地位，大力發展流通新業態。加快推進宜家銷品茂、武商摩爾商城等15個投資超10億元的商貿類重大項目建設。積極推進光谷步行街、漢口北市場羣等一批特色流通設施建設。整合旅遊資源，注重文化內涵，培育旅遊品牌和旅遊產品，促進旅遊產業快速發展。

切實增強高新技術產業的先導作用。推進科技資源、創新要素向企業聚集，強化企業創新主體地位，支持企業與高校和科研院所建立戰略聯盟和產業聯盟，建設產學研相結合的創新體系。完善科技投融資機制，大力發展創業投資、風險投資。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域建設一批國家工程研究中心和國家工程實驗室。深入實施知識產權戰略。繼續實施十大科技專項，推進一批關鍵技術攻關和共性技術推廣。加快科技企業孵化器建設，重點構建10大科技創業孵化示範基地。推進產業鏈向高端聚集，大力發展集成電路及配套產業，繼續推進富士康武漢基地、武鋼高新技術產業園建設，加快12英寸芯片、第4.5代TFT、紅光NVD、半導體照明等一批重大高新技術產業化項目建設，大力支持3G通信網絡建設和產業發展。加快推進國家高技術產業基地建設，重點抓好國家光電子產業基地、生物產業基地、信息產業基地建設，積極申報國家綜合性的高技術產業基地。

調整優化區域空間佈局與發展結構。科學確定區域主體功能定位和產業分工，優化生產力佈局，推進千億板塊建設。促進中心城區錯位發展、差異競爭，大力發展各具特色的現代服務業，加快服務業聚集區建設。完善遠城區工業發展空間規劃和產業規劃，研究制定促進遠城區工業發展的政策措施，提升遠城區工業化水平。加大國家級開發區與省級開發區建設和招商引資力度，推進產業與項目的空間積聚，引導製造業向園區集中。沿三環線和繞城公路展開工業佈局，建設環城工業帶。

(三)規劃先行，建管並重，全面增強城市功能

牢牢抓住國家宏觀政策調整的機遇，推進新一輪大規模城市基礎設施建設。城鄉建設以規劃為先導，以解決交通難點為重點，把寶貴財力集中投入到加快推進樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施建設上，配套進行園林綠化、沿線開發和綜合整治，改善空間佈局和功能分區，提高城市綜合承載能力。

強化規劃先導作用。全面啟動“”規劃編制工作，明確今後一段時期武漢發展的戰略定位、戰略重點和戰略措施。全面深化城市總體規劃工作，擴大市民對規劃編制的參與度，促進規劃工作民主化、法制化、科學化。做好中心城區和新城組羣控制性詳細規劃修編工作，深化地下空間專項規劃、農業生態區城鄉建設統籌專項規劃等工作。完善城鄉規劃管理“一張圖”系統，加強規劃管理執法。全面加強重點地段城市設計工作，着力提升城市品質。

全力打造全國性綜合交通樞紐。全力支持鐵路建設，完成漢口站改擴建、武漢站、武漢北編組站、天興洲長江大橋及鐵路引線、武廣客運專線、武合鐵路等項目，加快建設武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線和漢宜鐵路武漢段，開工建設武漢至黃石等城際鐵路。開工建設天河國際機場第三航站樓、第二跑道和第二通道，改造第一航站樓。大力推進武漢新港建設，加快建設陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭及80萬噸乙烯、國家稻米交易中心配套碼頭，整治長江和漢江航道。積極推進高速公路網建設。促進鐵、水、公、空相互銜接，建設一體化綜合交通體系。

千方百計破解交通擁堵難題。加強市內交通、城市環線與對外交通的銜接，暢通一環，建設二環，貫通三環。開工建設二環線漢口段，積極推進二環線武昌段建設，做好二環線漢陽段前期工作;建成三環線南段、北段，開工建設三環線東段。開工建設漢口至陽邏快速路。加大過江通道建設力度，建成天興洲長江大橋，加快建設二七長江大橋，繼續完善長江隧道進出通道，開工建設沙湖大橋，完成鸚鵡洲長江大橋前期工作。大力實施二環以內“30分鐘暢通工程”，加快打通瓶頸路、斷頭路。深化城市交通系統研究，重點研究解決水果湖地區、武珞路、武鹹路、新華路等交通擁堵問題，開工建設八一路東延線。繼續推進城市新區、重要產業基地、重點功能區交通基礎設施建設。加強城市交通組織，優化城市公交線路，加快建設城市智能交通系統。加快軌道交通發展步伐，加快建設軌道交通1號線二期、2號線一期、4號線一期工程，抓緊軌道交通建設規劃調整和3號線前期工作，力爭武漢體育中心至武漢火車站軌道交通建設儘早開工。

保障城市能源安全穩定。加快電網建設與改造，加大電源建設力度，開工建設青山熱電廠改擴建工程、林四房煤炭戰略儲備配送基地。加快天然氣輸供氣工程建設。加大氣源落實力度，努力增強儲氣調峯能力。加快熱電聯產電廠改造步伐，集中建設城市供熱系統，大力推進“冬暖夏涼”工程。

大力提升城市形象和品位。完善城市重點功能區體制，加快武漢新區、東湖生態風景區、武漢化學工業區、漢口和武昌沿江商務區、王家墩商務區、武漢新港、臨空經濟區建設，集中打造城市區域建設亮點。建立以區為主的舊城改造機制，支持各區搭建融資平台，參與土地儲備與開發，儘早啟動試點項目，改造提升武昌古城、漢口租界歷史風貌區等歷史街區和城市舊城，傳承城市文脈，彰顯城市個性，提升城市品質。妥善解決“插花地”問題。加快二環線內56個“城中村”改造步伐，推進城市重點路段和破損街區綜合整治。突出城市濱江濱湖特色，加強生態濕地保護和建設，努力將“兩江四岸”和東湖生態風景區打造成武漢最亮麗的城市名片。

切實加強城市綜合管理。加強國土資源管理，嚴格落實耕地保護目標責任制，建立集約節約用地指標評價考核體系。進一步完善“兩級政府、三級管理”城市管理體制，推進管理重心下移。健全信訪制度，嚴格落實維穩工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，推進社會治安防控體系建設，創建“平安武漢”。完善應急管理體系。依法、科學、精細、長效管理城市，推進環衞作業規範化、水域環境潔淨化、燈光景觀特色化，改善市容市貌。強化市政設施、建築工地、道路交通和地名管理，綜合整治違法建設，專項整治佔道經營、亂貼亂放，聯合治理渣土污染，加強重點工程、城鄉結合部環境整治和背街小巷管理，切實提升城市環境整體水平。

(四)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力

形勢越困難，越需要改革在關鍵領域和重點環節取得突破，需要開放水平進一步提高。堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，把思想大解放作為推進全市改革開放的強大動力，抓住時機推出有利於實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，積極承接境內外產業轉移。

深化經濟體制改革。進一步深化價格體制、投融資體制、財税體制等專項改革措施。抓住當前物價漲勢趨緩有利時機，理順資源性產品價格。創新城市建設投融資體制，加快實現投資主體多元化、投資模式多樣化。規範政府投資行為，建立投資項目後評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核准制和備案制，縮減核准範圍，確立企業投資主體地位。繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府採購制度改革。加大財政資金對社會管理、公共服務、社會事業的支持力度。整合財政專項資金，改變資金投放方式，建設統一的專項資金網上申報審核平台，提高財政資金使用透明度，接受社會監督。積極做好增值税轉型和燃油税改革的實施工作。推進金融創新，加強金融協調服務。支持金融機構結合武漢實際創新金融產品。支持漢口銀行、武漢農村商業銀行改革發展，大力發展為中小企業和三農提供金融服務的小額貸款公司。

增強國有企業綜合實力。以提高國有企業整體競爭力為目標，繼續支持中央在漢企業做強主業、兼併重組、規模擴張、主輔分離。繼續深化“武字頭”企業改革。加快國有企業結構調整，完善企業的股權結構，培育大型國有集團公司。鼓勵支持國有控股上市公司利用資本市場發展壯大，推動國有優質企業上市融資。鼓勵各類資本參與國有企業改組改造，基本完成全市困難國有企業改革改制任務，全面推進集體企業改革改制。

提高利用外資水平。瞄準國際知名公司和龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。積極吸引跨國公司在我市設立地區總部、研發中心、營運中心、採購中心和結算中心。引導外商以收購兼併、控股、參股等形式參與我市企業改革重組，鼓勵外資參與我市“兩型社會”建設。精心策劃和組織重大招商活動。切實改善投資者投資和生活環境，繼續營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。重視國際人才資源，進一步做好引進國外智力工作。

轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，繼續擴大機電產品和高新技術產品出口，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工製造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。鼓勵企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持有條件的企業積極穩妥實施“走出去”戰略。

加強開放平台建設。爭取武漢東西湖保税物流中心(B型)儘早封關運行，促進保税物流中心與出口加工區、物流園區、港區互聯互通，加快發展培育武漢綜合保税區。加快電子口岸建設，完善“屬地申報、口岸驗放”和“直通式放行”等便捷通關模式。儘快恢復陽邏至上海洋山港江海直達航線。爭取開通更多的航班號共享國際航線和國際貨運包機航線。爭取更多國家到武漢設立領事館，提升外經外事開放功能。積極參與武漢城市圈建設，進一步加強區域經濟技術合作與交流。

(五)重視三農，統籌城鄉，全面推進社會主義新農村建設

擴大內需，最大的潛力在農村。更加重視“三農”工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進農業持續增效、農民持續增收、農村面貌持續改善，加快推進城鄉統籌協調發展。

着力推進城鄉一體化建設。把推進城鎮化和建設社會主義新農村作為改善城鄉結構的兩個重要抓手，以工促農、以城帶鄉，在城鄉規劃、產業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。完善城鄉一體化發展規劃，做好漢南區城鄉一體化試點工作。加快小城鎮建設步伐，推進“遷村騰地”，調整優化村鎮佈局。加強水利基礎設施建設，繼續推進長江、漢江堤防、連江支堤整治，加強大型灌區節水改造，完成24座病險水庫除險加固、56座骨幹泵站更新改造工程。深入實施“農村家園建設行動計劃”，完成450個村創建任務。

加快發展現代都市農業。重點推進優勢農產品基地、畜牧生態養殖小區建設，新增優勢農產品基地10萬畝，建設完善50個畜禽標準化養殖小區。加強種子種苗工程建設，積極推廣新品種、新技術應用，完善農業服務體系建設。以125家市級以上農業產業化龍頭企業為重點，加大扶持力度，大力推進農業產業化經營。全面實施“淨菜上市”工程。加強農產品質量安全監管體系建設。

不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，完善農村土地流轉制度，發展專業大户、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。完善支農資金穩定增長機制，繼續增加“三農”投入，積極推進中心城區、開發區和大中型企事業單位等支持新農村建設。鼓勵社會資本參與農業開發和新農村建設。創新農村金融服務，加快農村信用體系建設，支持商業銀行為三農服務，積極發展村鎮銀行，發展農村小額信貸，健全農業政策性保險制度。全面完成集體林權制度改革任務。

多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等支農惠農政策。大力發展農村二三產業。大規模推進農業綜合開發，大力發展鄉村休閒遊。積極引導農民工有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村富餘勞動力6萬人。進一步做好農村扶貧工作。

(六)抓住重點，攻克難點，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設

加快“兩型社會”建設，是國家的重託，是時代的要求，是人民的願望。按照我市實施方案和三年行動計劃，以循環經濟為突破口，加快推進10項重點工程建設，創新體制機制，力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破性進展。

實施循環經濟示範工程。重點建設東西湖和青山國家循環經濟試點園區，加快陽邏省級循環經濟試點園區建設。積極推進市級循環經濟試點工作，對2個國家級開發區、13個省級開發區按循環經濟理念實施改造。完善發展循環經濟激勵與約束機制，推廣應用循環經濟技術，積極培育清潔生產企業和循環經濟產業鏈。

實施重點污染源減排提速工程。全面推行重點污染源飛行監測制度，新增100套重點污染源自動監控設施。全面完成電廠脱硫改造項目和內環線燃煤鍋爐改造工作。加快淘汰落後產能，力爭用兩年時間基本淘汰“九小”企業。

實施湖泊水質提檔升級工程。以修復水生態、提升水景觀、保護水環境為重點，加快實施大東湖生態水網構建、漢陽六湖連通生態修復、金銀湖生態保護綜合整治等工程。基本完成尚未截污的93個排污口截污工作，儘快實現中心城區38個湖泊全部截污。加快城市明渠、明港綜合治理。完善水資源保護和水環境綜合治理機制，啟動以區為主的湖泊提檔升級工程，力爭湖泊水質有明顯改善。

實施污水收集處理系統工程。加快中心城區污水處理廠改擴建，完成在建遠城區污水處理廠建設，實現每個遠城區均有一座污水處理廠。以中心城區雨污分離、“城中村”配套管網為重點，加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現中心城區污水全收集全處理。加強節約用水，開展國家節水型城市試點，在大型企業、賓館酒店、黨政機關、大型新建居民區等建設一批中水回用示範工程。

實施垃圾收集處理工程。建設以垃圾焚燒發電為主、填埋為輔的城市生活垃圾處理系統。加快鍋頂山等5座垃圾焚燒發電廠、長山口等2座垃圾填埋場建設，建成環保型垃圾轉運站28座。擴大生活垃圾分類收集試點。實施餐廚垃圾和建築垃圾集中處理。完善廢舊電池回收系統，新增100個回收網點。

實施綠色城市空間構建工程。全面推進城市綠色建築示範，健全綠色建築標準體系，推廣應用新型綠色建築材料，開展既有建築節能改造，大力推進可再生能源特別是太陽能、熱泵技術系統的規模應用。做好國家“十城千輛”示範工作，積極推廣應用新能源汽車，大力發展綠色公共交通，加快天然氣加氣站和汽車改裝燃氣步伐。推進綠色照明，實施道路、社區照明環境改造和路燈節能設備改造工程。推進城市綠化，實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，新增綠地300萬平方米，植樹50萬株，積極申辦國際園林博覽會，全面開展爭創國家環保模範城市、國家生態園林城市、國家森林城市工作。

實施農村生態清潔工程。編制完成農村環境衞生專項規劃，按照先試點、後推廣的要求，探索“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收集處理系統。分類實施農村污水處理，各遠城區集中連片建設污水處理示範點，探索構建村鎮和農村社區污水收集處理系統。完成59個畜禽養殖小區污染治理。繼續推進農村太陽能、沼氣、秸稈等資源綜合利用。

實施“兩型社會”創建示範工程。完成漢口江灘綠色照明示範工程，建設“兩型社會”集中展示區。深化城市社區提檔升級、農村家園建設行動計劃、農村生態清潔工程建設，加大“兩型社區”和“兩型村鎮”創建力度。全面開展“兩型機關”、“兩型學校”創建活動，各區人民政府機關全部建成“兩型機關”，各區分別創建三所“兩型學校”。

實施“兩型產業”發展對接工程。加快建設環保與新能源產業基地、節能環保服務基地、兩型技術創新基地，着力提高城市信息化水平，加快構建“兩型產業”體系。

實施政策引導助推工程。強化規劃先導作用，創新城鄉土地管理體制，創新兩型財税金融政策，創新資源價格形成機制，促進資源高效利用和產業合理佈局。

(七)創建品牌，提升功能，加快各項社會事業發展

不斷滿足人民羣眾日益增長的公共服務需求，是擴大內需的重要方向。充分發揮武漢科教、醫療、文體等公共服務資源豐富的優勢，強化資源整合，拓展服務功能，提升服務水平，增強區域公共服務能力。

打造中部公共服務中心。完善部市共建高校機制，支持在漢高等院校加快發展，支持武大、華科大等大學建設國際一流學府，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教基地。支持在城市新區和重要功能區建設新的高等級醫院，支持同濟、協和等大醫院發展，培養名醫、名科、名院，創建更多一流醫療品牌，努力建設中部地區醫療衞生服務中心。積極培育文體市場，充分發揮現有大型文體設施作用，推進首義文化區、月湖文化藝術中心、中國光學科技館、辛亥革命歷史博物館、中山艦博物館等新型文體設施建設，加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城，努力建設中部地區文化體育娛樂中心。

優先發展教育事業。推進各類各級教育均衡協調優質發展。加快農村中國小校舍維修改造，完成25所農村寄宿制學校建設任務。完成第三批50所國中標準化建設。加快推進優質高中建設。做好武漢西藏中學異地重建工作。完成農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實《國務院關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》。加強教師隊伍建設。大力發展職業教育，抓好15個示範性職業學校和30個特色化職業學校的創建工作。妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題。推行“陽光收費”，堅決治理中國小亂收費、亂辦班和亂補課。

積極發展羣眾性文化體育事業。大力發展文化事業和文化產業。加強社區和鄉村文化體育設施建設，推進文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系。深化文化體制改革，基本完成公益性文化事業單位改革。加強非物質文化遺產保護。鼓勵漢派文化創新。加強文化市場管理，鼓勵社會資本投資文化產業，規範各類文娛活動經營行為。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物文史、圖書檔案、地方誌等工作。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第八屆武漢市運動會。

建設醫療衞生服務體系。加強基層醫療衞生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的公共衞生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。加強遠城區人民醫院、婦幼保健院(所)、鄉鎮衞生院、村衞生室等基層醫療服務設施建設。構建以社區衞生服務為基礎的新型城市衞生服務體系，逐步形成“小病到社區，大病到醫院”的醫療服務格局。完善突發公共衞生事業應急機制，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治，促進基本公共衞生服務均等化。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷提高農民的受益面和受惠水平。深化醫療衞生體制改革，深化公立醫院改革試點。爭創國家衞生城市。

協調發展其他各類社會事業。進一步加強民主法制和精神文明建設。繼續做好人口計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高市民科學文化素質。深入實施“人才強市”戰略，加快企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養，在東湖開發區建設“人才特區”。切實保障婦女和未成年人權益。加強民兵預備役和國防動員工作，做好“雙擁”和優撫安置工作，切實為駐軍辦實事。進一步做好民族、宗教、僑務等工作。

(八)全民創業，改善民生，保障全市人民共建共享改革發展成果

越是困難時刻，越要高度關注民生。必須堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，加大以創業帶動就業和促進增長的力度，提高社會保障水平，打造創業之城，推進和諧武漢建設。

深入推進全民創業。進一步放寬市場準入，全面落實税收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，鼓勵各類人員創業興業。開展創業培訓，擴大創業培訓範圍，建立創業孵化基地。健全創業服務體系，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、融資服務等創業服務。着力解決中小企業融資難問題，補充市屬國有擔保機構資本金，鼓勵社會資本進入信用擔保市場，促進金融機構增加對中小企業貸款，支持優質中小企業境內外上市融資。大力實施“民營科技企業百星工程”，大力發展民營經濟和中小企業，滾動抓好100户民營科技企業和100户重點中小工業企業。深入實施中小企業成長工程，推進“三年千户小進規”計劃。

實施更加積極的就業政策。積極應對國際金融危機下的就業壓力，擴大就業扶持政策覆蓋範圍，加大對靈活就業人員和吸納困難就業人員就業企業的社會保險補貼力度，將靈活就業人員先繳後補的補貼方式改為直補。全面開展創充分就業社區、再就業援助月等活動，對困難羣體中有就業願望和能力的求職者，保證10個工作日內推薦上崗，消除“零就業家庭”，確保“4050”、一户多人下崗、喪偶離異、享受低保等四類困難羣體實現再就業。完善殘疾人就業保護政策，積極扶持殘疾人自主創業。加強職業技能培訓，開展職業技能培訓21.4萬人次。全年新增就業崗位13萬個，下崗失業人員再就業4.5萬人，幫扶困難羣眾再就業1.4萬人。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別淨增參保人員6萬、8萬、6萬、10萬和5萬人。適當提高社會保險待遇水平。做好破產、改制企業職工養老保險關係續接工作。完善職工基本醫療保險制度，做好睏難企業職工和退休人員的參保工作。加大居民醫保擴面工作力度，完善居民醫保體系。加大高危行業、高危人羣工傷保險覆蓋力度，重點做好農民工參保工作。積極開展新型農村養老保險試點，完善政策措施，繼續做好被徵地農民就業培訓和社會保障工作。

在做好上述工作的同時，繼續為羣眾辦好10件實事。

1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建設力度，用2年時間完成符合條件低收入家庭廉租住房建設任務，今年完成廉租住房配房租賃5000户，實現廉租住房租金補貼“應保盡保”。經濟適用住房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套。新建住房3900套，基本消除遠城區農村無力自建房户的危房。加快青山老工業區安居工程建設。加大舊城區危房改造力度。

2、改善市民出行條件。大力發展公共交通，適當降低普通專線車票價,並實行刷卡優惠;更新公交車1000輛;改造公交車站200個,新建公交電子站牌200個;新闢電車線路1條;向中心城區周邊新建小區、單位、企業開闢公交線路10條。投放2萬輛自行車、設置800個服務點，初步建成中心城區自行車免費服務網絡。在主要路口、路段新建智能交通誘導顯示屏200處，新建、改造人行信號燈200處，基本實現中心城區智能交通誘導、人行信號燈全覆蓋。規範中心城區路牌、交通指示牌，在主要路口及偏遠路段補設路牌500個。

3、推進食品安全工程。對全市130家大中型超市商場、10家大型農副產品批發市場實行重點監控。對豆製品和熱乾麪、米粉生產分別推行國家、地方標準，對相關加工企業抽查覆蓋率達到100%。在中心城區新增放心早餐車300輛，放心早餐點衞生監督覆蓋率達到100%。

4、緩解市民“游泳難”。在漢江、東湖、月湖等符合條件水域闢建4萬平方米的天然游泳場。在漢陽、青山江灘新建露天游泳池。鼓勵支持住户1000户以上的新建小區興建游泳池(館)。扶持100個單位、小區游泳池(館)向社會開放。

5、推行老城區社區物業管理服務。在全市700多個老城區社區推行物業管理服務，為社區居民提供公共基礎設施設備維護、綠化養護、保潔、秩序維護、車輛管理等服務，基本消除老城區社區物業管理空白點。

6、建設平安社區。新建300個示範警務室和100個流動警務室。在全市農村設立2300個治安中心户，完善農村治安防控機制。完善全市1262個流動人口服務管理站建設。在全市163個街鄉鎮深化社區矯正,大力推進社區戒毒康復工作。

7、改善義務教育階段學生受教育條件。對農村義務教育困難家庭寄宿生提供生活費補助;免除農村義務教育寄宿生住宿費，實現農村義務教育學雜費、教科書費、住宿費全免。改善100所農村義務教育學校圖書室條件;改造農村216所義務教育學校廁所，實現農村義務教育學校廁所全部達標。在新建住宅區新建、續建16所義務教育學校，進一步緩解新建住宅區學生“入學難”。

8、實施空氣清潔工程。對禁燃區內280台燃煤鍋爐、窯爐實施改用清潔能源綜合整治，基本完成禁燃區內高污染燃料設施改燃工作。繼續實施建設工地、拆遷工地防塵降塵。加強機動車尾氣污染、餐飲油煙擾民綜合整治。力爭中心城區空氣質量優良率進一步提高。

9、改善農民生產生活條件。新建600公里通自然村灣水泥路，村灣水泥路農村人口覆蓋率達到70%以上。解決農村60萬人的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到85%以上。新建522個農家書屋。新建260個“農家店”，覆蓋全市50%以上的農村行政村。

10、關愛殘疾人、老年人生活。增設盲人過街音響提示系統200套，基本覆蓋中心城區主要路口、路段;完成中心城區社區公共場所坡道、廁所的無障礙設施及盲人集中居住區盲道改造;再扶持1000户有生產能力的農村貧困殘疾人發展種養殖生產。對全市獨居、70歲以上、長期卧牀不起的低收入老年人，提供365小時的免費護理服務;為中心城區獨居、70歲以上、月人均收入1200元以下老人提供購買護理服務費補貼。

(九)轉變職能，提高效率，進一步加強服務型政府建設

受金融危機影響首當其衝的是企業，政府要圍繞企業改進工作，改善投資環境，與企業、與市民、與社會共渡時艱。

轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，優化政府組織結構，強化公共服務職能。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，強化區級政府職能，充分發揮區級政府在城市建設和管理中的作用。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。探索實施政府公共服務外包制。推進事業單位分類改革。

提高行政效率，提高服務質量。着眼於高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，實現一站式、跟蹤式服務，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構築方便企業、方便市民的便捷通道。推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。以服務企業、服務市民、服務基層的實績檢驗政府行政效能。

嚴格依法行政。推進綜合執法改革，深入實施行政執法責任制，完善行政執法程序，進一步規範行政執法自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。

加強勤政廉政建設。堅持厲行節約，倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，完善零基預算，硬化預算約束。今年公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國(境)經費等支出“零增長”。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導幹部廉潔自律規定。深化行政監察和審計監督。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。

各位代表，武漢正處在改革發展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現率先崛起，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神聖使命。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現武漢在中部地區率先崛起而努力奮鬥，以優異成績迎接新中國成立60週年!