2091年政府工作報告

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1991年政府工作報告篇1

——1991年3月26日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上

國務委員兼國家計劃委員會主任鄒家華

各位代表：

國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。現在，我受國務院委託，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發展計劃的執行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。

一、1990年計劃的執行情況

一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院採取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續朝着好的方向發展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業獲得全面豐收，工業生產逐步回升，科技、教育和各項社會事業有新的發展，人民生活繼續改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產總值一萬七千四百億元，比上年增長5%;國民收入一萬四千三百億元，增長4.8%。總的看，一九九○年計劃的執行情況是好的，基本上實現了計劃規定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：

(一)農業生產全面豐收，主要農產品大幅度增產。

由於各級黨委和政府加強對農業的領導，增加對農業的投入，提高部分農產品的收購價格，積極推廣農業先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業生產條件，加上大部分地區風調雨順，使農業獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創歷史最高水平。棉花總產量達到四百四十七萬噸，比上年增長18.1%。油料總產量一千六百一十五萬噸。增長24.7%。糖料總產量七千一百八十萬噸，增長33.7%。肉類、水產品產量也持續增長。主要農產品產量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發展。農業總產值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%，超過計劃增長4%的要求。

(二)工業生產速度逐步回升，基礎工業產品穩定增長。

一九九○年工業生產逐步擺脱了上年三季度以後增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業，全國工業總產值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長7.6%，超過計劃增長6%的要求。能源和主要原材料生產穩定增長，一般加工工業的生產得到控制，基礎工業與加工工業之間的比例關係有所改善。原煤產量達到十億八千萬噸，比上年增長2.5%;發電量六千一百八十億千瓦小時，增長5.7%;原油一億三千八百萬噸，與上年持平;鋼六千六百零四萬噸，增長7.2%。化肥、農藥等支農產品持續增長。這些產品產量都完成或超額完成了計劃指標。由於有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業的長線產品產量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機牀等比上年下降20—34%。交通運輸和郵電通信穩步發展，運輸緊張狀況趨於緩和，運輸秩序有所好轉。能源節約取得較好成績，全國節約能源總量完成一千萬噸標準煤。

(三)固定資產投資有所增加，投資結構進一步調整。

全年全社會固定資產投資完成四千四百五十一億元，比上年增長4.5%。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長9.8%;技術改造投資完成八百二十八億元，增長5.8%。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工業投資比重由28.8%上升到32%，運輸郵電業投資比重由10.7%上升到15.9%;生產性投資比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生產性投資比重相應由31.4%下降為27.8%。樓堂館所及其他非生產性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投產。全國建成投產大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個;限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開採能力新增二千零十六萬噸，石油開採能力新增一千三百三十二萬噸，發電裝機容量新增九百一十二萬千瓦;鐵路交付運營里程一百二十七公里、複線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車裏程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。

(四)零售物價基本穩定，人民生活繼續有所改善。

為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續出台了多項調價措施，但由於社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業豐收後集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲2.1%，大大低於上年的上漲幅度。但隨着國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲3.1%，其中大中城市漲幅還要大些。

城鄉居民收入繼續增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長13%;職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長9.7%。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長4.7%，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長1.8%。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款餘額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

(五)對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。

據海關統計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長3.3%。其中出口總額六百二十一億美元，增長18.1%;進口總額五百三十四億美元，下降9.8%。進出口商品結構進一步改善。工業製成品，特別是機電產品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續得到控制。全年利用國外資金繼續保持適當規模，國際旅遊業逐步回升。由於貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。

(六)科技、教育和各項社會事業進一步發展。

國家科技計劃的完成情況較好。農業新品種和增產新技術的普及推廣，工業新產品、新技術、新工藝的開發和應用，特別是節能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衞星和長征二號捆綁火箭發射成功、五兆瓦低温核供熱試驗堆建成並投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標誌着我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，並通過了國家驗收。

各級各類教育繼續發展。普通高等院校在穩定規模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業進一步調整。中等職業技術教育有了新的發展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衞生、體育等事業也取得新的成績。社會福利事業得到鞏固和發展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。

一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大幹部和羣眾在以xx同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發展治理整頓已經取得的成果。

在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業生產回升不平衡。在工業生產逐步回升過程中，全民所有制工業特別是大中型企業，由於困難多、負擔重，生產回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發展和財政收入的增長。二是經濟循環不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業生產逐步回升過程中，部分產品銷售不暢，產品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業企業實現利税比上年下降18.5%。工業企業流動資金週轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天;可比產品成本上升7%，企業虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由於財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來説，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然採取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發展。

二、1991年計劃的主要目標和任務

一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩定發展，具有十分重要的意義。

根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩定的前提下，堅持和改進總量平衡，着力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環和適度增長，使國民經濟逐步走上持續、穩定、協調發展的軌道。

基於上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發展的主要目標是：

——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業總產值比上年增長3.5%，工業總產值增長6%;國民生產總值增長4.5%。在保持國民經濟主要比例關係大體協調的前提下，執行中爭取超過這一指標。

——發展經濟，廣闢財源，增收節支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規模，控制貨幣發行和物價總水平。

——按照國力的可能，保持投資規模和消費需求適度增長。全社會固定資產投資總規模五千億元;城鄉居民消費水平繼續有所提高。

——與經濟發展相適應，努力推進各項社會事業，切實加強社會主義精神文明的建設。

——繼續支持“老、少、邊、窮”地區經濟的發展，積極開展經濟發達地區與經濟不發達地區間的橫向經濟聯合和協作。

——努力推進以增強企業活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。

一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：

(一)繼續加強農業，保持農業生產穩步發展。

農業特別是糧食生產已經連續兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產量四千二百五十億公斤，略高於前兩年的平均水平;棉花產量四百五十萬噸，油料產量一千六百三十萬噸，糖料產量七千二百萬噸，肉類總產量二千八百四十萬噸，水產品總產量一千二百四十萬噸，都略高於上年水平。

在去年農業全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱鉅的。根據歷史的經驗教訓，在農業形勢較好的情況下，對農業生產決不能有絲毫放鬆，否則就容易發生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續加強農業，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，大力發展農業社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優越性結合起來，逐步健全統分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農產品的種植面積。糧食麪積力求穩定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產田，增加穩產高產的糧田、棉田面積，不斷改善農業生產基本條件。第四，要繼續增加對農業的投入。中央的農業投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用於加強農業，並積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農產品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農產品“賣難”問題。第五，要安排好農業生產資料的供應。國內化肥生產安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，並注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生產供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣温偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優良品種和其他有效的農業先進技術，努力提高單位面積產量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米麪積五百萬畝。繼續推廣地膜覆蓋、配方施肥、節水灌溉和模式化栽培等增產技術。第七，繼續幫助貧困地區脱貧致富，進一步搞好以工代賑並增加其金額，努力改善這些地區的生產和生活條件。在抓好農林牧副漁各業的同時，繼續促進鄉鎮企業健康發展。

(二)在調整結構、提高效益的前提下，保持工業生產和交通運輸適度增長。

計劃安排，工業總產值比上年增長6%。其中，全民所有制工業增長3—4%，鄉鎮工業增長10—12%。由於煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整產品結構、改進產品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。

——保持能源工業持續增長。計劃安排，原煤產量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸;原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸;發電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區都要注意保持掘進、開拓、準備、回採的合理比例，抓緊解決部分礦井採掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區煤礦要儘量多生產一些，用户要多使用本地或就近生產的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高採收率，穩定現有油田特別是東部油田的產量;西部油田要根據運輸條件，儘量多增產一些。電力，要抓好當年投產機組的配套和併網發電;加強電網的統一調度，充分利用水力資源，儘量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發電設備正常檢修，確保安全運行，提高發送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼產量六千五百萬噸，略低於上年水平。工作重點要放在大力增產短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種;壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產。十種有色金屬，總產量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產的基礎上，使銅、鋁的產量有所增加。化學工業和建材工業，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高產品質量，努力開發和生產國內外市場需要的新品種。

——加快機電工業的全行業聯合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發揮現有生產能力。機械工業，要着重圍繞加強基礎產業的要求，搞好重大技術裝備的開發和製造，發展節能、節材和節約外匯產品的生產;努力消化吸收引進技術，不斷提高產品質量和性能;抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研製和生產。電子工業，要在產業結構調整中發揮帶頭產業的作用，積極開發新產品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務;要抓緊高技術電子元器件的研製，提高投資類電子產品的比重。所有機電企業都要十分重視和改進售後服務工作。加強國防工業企業組織結構和產品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，促進國防現代化。

——大力增產適銷對路的輕紡產品。計劃安排，紗產量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸;糖六百萬噸。輕工業和紡織工業，今年都必須在開發新品種、新花色、新款式和提高產品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業消費品的生產，既要抓好高檔消費品的開發和生產，也要重視中低檔消費品的生產，更好地滿足城鄉居民不同層次的消費需求。

——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸;沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有幹線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。

(三)繼續控制固定資產投資總額，進一步改善投資結構。

計劃安排，全社會固定資產投資總規模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續控制投資總規模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。

全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家產業政策的要求，對農業、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設;繼續清理在建項目，凡不符合產業政策、資金來源不落實、建設和建成投產條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區建設，國家級的商品糧食、棉花生產基地建設，重點防護林和速生豐產林建設。煤炭，重點安排山西、陝西、內蒙古西部地區及華東、東北等煤炭緊張地區的礦井建設。電力，首先安排具備建成投產條件的重點電站，並加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生產能力，擴大後備儲量。鐵路，重點安排山西、陝西、內蒙古西部地區和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙幹線的續建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產。原材料，重點安排續建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投產項目，輸變電設備製造，第一、第二汽車製造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目。科學、教育、衞生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產項目鋪底流動資金來源問題。

要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家產業政策和調整產品結構的要求，重點用於節能降耗、改進產品質量和性能、增加新品種、提高勞動生產率，擴大出口創匯和進口替代能力，以及加強安全生產保障措施等方面。技術改造要切實立足於技術進步，不斷採用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統產業的技術措施。

(四)精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。

根據保持供需總量基本平衡的原則，並考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統一確定的使用方向進行安排，首先用於職工的正常轉正、定級、增人和企業效益工資，以及“苦、髒、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業技術人員的工資待遇等。隨着農村經濟的發展，農民平均每人的純收入將繼續有所增長。

進一步安排好勞動就業，充分利用社會勞動資源。要繼續實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的就業方針，進一步拓寬就業門路。大中專、技校畢業生和復員轉業軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮勞動就業，一要十分重視發展第三產業，特別是勞動密集型的商業、飲食、修理、服務業等;二要繼續發展集體經濟，支持個體經濟;三要繼續控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。

適應城鄉人民生活繼續改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長9.6%。要引導生產企業加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產品和其他副食品的生產供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業品下鄉。

為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產品價格進行適當調整。同時，繼續加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩定人民基本生活費用的價格。

(五)進一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。

大力發展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環境比較複雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續安排傳統的大宗商品出口以外，要大力增加機電產品和高技術產品的出口，積極增加創匯農產品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，並改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生產建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口;爭取少進口或不進口那些國內能生產供應的機器設備和原材料。繼續嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。

進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統籌安排，合理使用。對國外商業貸款的使用，要繼續加以控制。進一步改善國內投資環境，積極幫助辦好現有“三資”企業，按照國家產業政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，並鼓勵外商積極參與我國現有企業的技術改造。同時，要繼續做好引進國外智力工作。

繼續貫徹發展沿海地區經濟的方針，積極發展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區和沿海經濟技術開發區，更好地發揮沿海開放城市和開放地區在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區的開發和開放。

努力增加各種非貿易外匯收入，節約非貿易外匯支出。積極發展國際旅遊業。

(六)促進科技進步和智力開發，進一步發展文化、衞生、體育等各項社會事業。

科學技術要圍繞加強農業、基礎工業、基礎設施和國防的需要，積極開發新技術、新產品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術產業的發展。

穩步發展各級各類教育，把基礎教育和職業技術教育放在突出的位置。要繼續推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。

新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優秀文化，繼續深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇於創新，為人民羣眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產品，在促進社會主義精神文明建設中發揮積極作用。

加強衞生保健工作，重點是搞好預防和農村醫療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要採取有效措施加以控制。繼續推進體育事業，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。

繼續做好社會福利、社會救濟和優撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。

當前我國正處於第三次人口生育高峯的峯項期，控制人口增長的任務十分艱鉅。各地區要繼續認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低於去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區，要努力把人口出生率降下來。

三、以提高經濟效益為中心，全面完成1991年計劃

一九九一年國民經濟和社會發展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要着重抓好以下幾個方面：

第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產業結構、產品結構和企業組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產業政策的要求，在計劃安排的固定資產投資總規模內，儘可能地拿出更多的資金，用於加強目前薄弱的基礎產業的建設，加強市場急需的短線產品的開發。通過投資結構的調整，促進產業結構和產品結構的調整。二是加快現存資產結構的調整。對那些市場無需求、產品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業，要下決心實行“關停並轉”。採取有力的措施，促進生產要素的合理流動和資源的優化配置。三是抓緊制定重點產品的經濟規模標準和促進專業化協作的政策措施，引導企業組織結構的調整。各地區、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優勢和長處，揚長避短，研究制定本地區、本行業的結構調整方案，積極開展地區間、行業間的橫向聯合協作，加快產業結構、產品結構和企業組織結構的調整。

第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。產品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續、穩定、協調發展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國範圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環節，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業，特別是工業企業要依靠科技進步，強化企業管理，大力提高產品質量和性能，開發新產品，增加品種規格，降低單位產品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金週轉，迅速扭轉企業利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善。基本建設單位也要從加強管理着手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又紮紮實實，力爭今年取得明顯效果。

第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環。這方面，除了大力調整產業結構，提高產品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉需求增加的情況，採取多種靈活的購銷方式，擴大生產資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落後、封鎖市場的做法，使產品能夠在市場競爭中優勝劣汰。三要繼續發揮國營商業、物資企業和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發揮集體商業和個體商業在活躍市場中的重要作用，減少流通環節和層次，做到貨暢其流。四要進一步發揮市場調節的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金週轉。

第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發展經濟的關係。要解決好當前經濟生活中多種複雜的矛盾，實現治理整頓和發展經濟的任務，促進生產力的發展和社會的全面進步，必須繼續深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續把改革推向前進。這裏，着重強調以下幾點：

——企業改革。要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面，採取堅決有力的措施，增強企業特別是國營大中型企業的活力。一是繼續完善和發展企業承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規範的綜合指標承包制，確保國有資產的完整和增值。同時，繼續進行“利税分流、税後還貸、税後承包”制度的試點，並完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業法》和其他已經頒佈的搞活國營大中型企業、健全企業約束機制的法律、法規和政策，切實減輕企業負擔，尊重和保障企業的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業，充分發揮它們的骨幹作用。另一方面，大中型企業也要積極發動羣眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業內部潛力。三是積極推動企業的改組和聯合，在平等、互利、自願的基礎上，有計劃地組建跨地區、跨部門的競爭性企業集團。繼續進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業管理，逐步形成這些專業管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。

——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩妥地推進價格改革，更多地發揮市場調節作用。繼續完善消費品市場，進一步發展生產資料市場，努力促進生產要素市場的發育;加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續穩定和完善財政包乾體制，同時進行分税制試點;進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業銀行之間貸款資金的橫向融通;合理利用利率、税率、匯率等經濟槓桿，調節經濟的運行。

——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍與比重，並抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規範;同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經濟調節手段的形式與辦法。要改變現行按生產能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按產業政策分行業分產品確定項目審批權限，控制投資規模，避免重複建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發揮市場競爭機制的作用，並認真實行基本建設項目全過程的審計監督制度。

——住房制度和社會保障制度改革。積極穩妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業包下來的做法，實行國家、企業、個人共同承擔的辦法;同時，研究解決其他經濟成分職工的養老保險問題，建立健全待業保險、醫療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大羣眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統籌規劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩妥進行。

各位代表!當前我國政治穩定、經濟穩定、社會穩定，廣大人民羣眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。儘管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業業、紮紮實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規定的各項任務，促進國民經濟持續、穩定、協調地向前發展。

關於1990年國民經濟和社會發展計劃執行情況與1991年計劃草案的報告

——1991年3月26日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上

各位代表：

國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。現在，我受國務院委託，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發展計劃的執行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。

一、1990年計劃的執行情況

一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院採取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續朝着好的方向發展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業獲得全面豐收，工業生產逐步回升，科技、教育和各項社會事業有新的發展，人民生活繼續改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生產總值一萬七千四百億元，比上年增長5%;國民收入一萬四千三百億元，增長4.8%。總的看，一九九○年計劃的執行情況是好的，基本上實現了計劃規定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：

(一)農業生產全面豐收，主要農產品大幅度增產。

由於各級黨委和政府加強對農業的領導，增加對農業的投入，提高部分農產品的收購價格，積極推廣農業先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業生產條件，加上大部分地區風調雨順，使農業獲得多年來少有的好收成。全國糧食總產量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創歷史最高水平。棉花總產量達到四百四十七萬噸，比上年增長18.1%。油料總產量一千六百一十五萬噸。增長24.7%。糖料總產量七千一百八十萬噸，增長33.7%。肉類、水產品產量也持續增長。主要農產品產量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發展。農業總產值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%，超過計劃增長4%的要求。

(二)工業生產速度逐步回升，基礎工業產品穩定增長。

一九九○年工業生產逐步擺脱了上年三季度以後增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業，全國工業總產值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長7.6%，超過計劃增長6%的要求。能源和主要原材料生產穩定增長，一般加工工業的生產得到控制，基礎工業與加工工業之間的比例關係有所改善。原煤產量達到十億八千萬噸，比上年增長2.5%;發電量六千一百八十億千瓦小時，增長5.7%;原油一億三千八百萬噸，與上年持平;鋼六千六百零四萬噸，增長7.2%。化肥、農藥等支農產品持續增長。這些產品產量都完成或超額完成了計劃指標。由於有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業的長線產品產量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機牀等比上年下降20—34%。交通運輸和郵電通信穩步發展，運輸緊張狀況趨於緩和，運輸秩序有所好轉。能源節約取得較好成績，全國節約能源總量完成一千萬噸標準煤。

(三)固定資產投資有所增加，投資結構進一步調整。

全年全社會固定資產投資完成四千四百五十一億元，比上年增長4.5%。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長9.8%;技術改造投資完成八百二十八億元，增長5.8%。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的3.3%上升到4.1%，能源工業投資比重由28.8%上升到32%，運輸郵電業投資比重由10.7%上升到15.9%;生產性投資比重由上年的68.6%上升到72.2%，非生產性投資比重相應由31.4%下降為27.8%。樓堂館所及其他非生產性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投產。全國建成投產大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個;限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開採能力新增二千零十六萬噸，石油開採能力新增一千三百三十二萬噸，發電裝機容量新增九百一十二萬千瓦;鐵路交付運營里程一百二十七公里、複線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車裏程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。

(四)零售物價基本穩定，人民生活繼續有所改善。

為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續出台了多項調價措施，但由於社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業豐收後集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲2.1%，大大低於上年的上漲幅度。但隨着國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲3.1%，其中大中城市漲幅還要大些。

城鄉居民收入繼續增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長13%;職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長9.7%。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長4.7%，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長1.8%。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款餘額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。

(五)對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。

據海關統計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長3.3%。其中出口總額六百二十一億美元，增長18.1%;進口總額五百三十四億美元，下降9.8%。進出口商品結構進一步改善。工業製成品，特別是機電產品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續得到控制。全年利用國外資金繼續保持適當規模，國際旅遊業逐步回升。由於貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。

(六)科技、教育和各項社會事業進一步發展。

國家科技計劃的完成情況較好。農業新品種和增產新技術的普及推廣，工業新產品、新技術、新工藝的開發和應用，特別是節能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衞星和長征二號捆綁火箭發射成功、五兆瓦低温核供熱試驗堆建成並投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標誌着我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，並通過了國家驗收。

各級各類教育繼續發展。普通高等院校在穩定規模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業進一步調整。中等職業技術教育有了新的發展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衞生、體育等事業也取得新的成績。社會福利事業得到鞏固和發展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。

一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大幹部和羣眾在以xx同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發展治理整頓已經取得的成果。

在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業生產回升不平衡。在工業生產逐步回升過程中，全民所有制工業特別是大中型企業，由於困難多、負擔重，生產回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發展和財政收入的增長。二是經濟循環不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業生產逐步回升過程中，部分產品銷售不暢，產品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業企業實現利税比上年下降18.5%。工業企業流動資金週轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天;可比產品成本上升7%，企業虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由於財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來説，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然採取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發展。

二、1991年計劃的主要目標和任務

一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩定發展，具有十分重要的意義。

根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩定的前提下，堅持和改進總量平衡，着力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環和適度增長，使國民經濟逐步走上持續、穩定、協調發展的軌道。

基於上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發展的主要目標是：

——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業總產值比上年增長3.5%，工業總產值增長6%;國民生產總值增長4.5%。在保持國民經濟主要比例關係大體協調的前提下，執行中爭取超過這一指標。

——發展經濟，廣闢財源，增收節支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規模，控制貨幣發行和物價總水平。

——按照國力的可能，保持投資規模和消費需求適度增長。全社會固定資產投資總規模五千億元;城鄉居民消費水平繼續有所提高。

——與經濟發展相適應，努力推進各項社會事業，切實加強社會主義精神文明的建設。

——繼續支持“老、少、邊、窮”地區經濟的發展，積極開展經濟發達地區與經濟不發達地區間的橫向經濟聯合和協作。

——努力推進以增強企業活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。

一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：

(一)繼續加強農業，保持農業生產穩步發展。

農業特別是糧食生產已經連續兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總產量四千二百五十億公斤，略高於前兩年的平均水平;棉花產量四百五十萬噸，油料產量一千六百三十萬噸，糖料產量七千二百萬噸，肉類總產量二千八百四十萬噸，水產品總產量一千二百四十萬噸，都略高於上年水平。

在去年農業全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱鉅的。根據歷史的經驗教訓，在農業形勢較好的情況下，對農業生產決不能有絲毫放鬆，否則就容易發生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續加強農業，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，大力發展農業社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優越性結合起來，逐步健全統分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農產品的種植面積。糧食麪積力求穩定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低產田，增加穩產高產的糧田、棉田面積，不斷改善農業生產基本條件。第四，要繼續增加對農業的投入。中央的農業投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用於加強農業，並積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農產品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農產品“賣難”問題。第五，要安排好農業生產資料的供應。國內化肥生產安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，並注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生產供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣温偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優良品種和其他有效的農業先進技術，努力提高單位面積產量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米麪積五百萬畝。繼續推廣地膜覆蓋、配方施肥、節水灌溉和模式化栽培等增產技術。第七，繼續幫助貧困地區脱貧致富，進一步搞好以工代賑並增加其金額，努力改善這些地區的生產和生活條件。在抓好農林牧副漁各業的同時，繼續促進鄉鎮企業健康發展。

(二)在調整結構、提高效益的前提下，保持工業生產和交通運輸適度增長。

計劃安排，工業總產值比上年增長6%。其中，全民所有制工業增長3—4%，鄉鎮工業增長10—12%。由於煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整產品結構、改進產品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。

——保持能源工業持續增長。計劃安排，原煤產量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸;原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸;發電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區都要注意保持掘進、開拓、準備、回採的合理比例，抓緊解決部分礦井採掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區煤礦要儘量多生產一些，用户要多使用本地或就近生產的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高採收率，穩定現有油田特別是東部油田的產量;西部油田要根據運輸條件，儘量多增產一些。電力，要抓好當年投產機組的配套和併網發電;加強電網的統一調度，充分利用水力資源，儘量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發電設備正常檢修，確保安全運行，提高發送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼產量六千五百萬噸，略低於上年水平。工作重點要放在大力增產短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種;壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生產。十種有色金屬，總產量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生產的基礎上，使銅、鋁的產量有所增加。化學工業和建材工業，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高產品質量，努力開發和生產國內外市場需要的新品種。

——加快機電工業的全行業聯合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發揮現有生產能力。機械工業，要着重圍繞加強基礎產業的要求，搞好重大技術裝備的開發和製造，發展節能、節材和節約外匯產品的生產;努力消化吸收引進技術，不斷提高產品質量和性能;抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研製和生產。電子工業，要在產業結構調整中發揮帶頭產業的作用，積極開發新產品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務;要抓緊高技術電子元器件的研製，提高投資類電子產品的比重。所有機電企業都要十分重視和改進售後服務工作。加強國防工業企業組織結構和產品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，促進國防現代化。

——大力增產適銷對路的輕紡產品。計劃安排，紗產量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸;糖六百萬噸。輕工業和紡織工業，今年都必須在開發新品種、新花色、新款式和提高產品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業消費品的生產，既要抓好高檔消費品的開發和生產，也要重視中低檔消費品的生產，更好地滿足城鄉居民不同層次的消費需求。

——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸;沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有幹線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。

(三)繼續控制固定資產投資總額，進一步改善投資結構。

計劃安排，全社會固定資產投資總規模五千億元。其中，全民所有制單位固定資產投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續控制投資總規模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。

全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家產業政策的要求，對農業、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程;少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設;繼續清理在建項目，凡不符合產業政策、資金來源不落實、建設和建成投產條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區建設，國家級的商品糧食、棉花生產基地建設，重點防護林和速生豐產林建設。煤炭，重點安排山西、陝西、內蒙古西部地區及華東、東北等煤炭緊張地區的礦井建設。電力，首先安排具備建成投產條件的重點電站，並加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生產能力，擴大後備儲量。鐵路，重點安排山西、陝西、內蒙古西部地區和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙幹線的續建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投產。原材料，重點安排續建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投產項目，輸變電設備製造，第一、第二汽車製造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目。科學、教育、衞生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投產項目鋪底流動資金來源問題。

要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家產業政策和調整產品結構的要求，重點用於節能降耗、改進產品質量和性能、增加新品種、提高勞動生產率，擴大出口創匯和進口替代能力，以及加強安全生產保障措施等方面。技術改造要切實立足於技術進步，不斷採用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統產業的技術措施。

(四)精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。

根據保持供需總量基本平衡的原則，並考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統一確定的使用方向進行安排，首先用於職工的正常轉正、定級、增人和企業效益工資，以及“苦、髒、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業技術人員的工資待遇等。隨着農村經濟的發展，農民平均每人的純收入將繼續有所增長。

進一步安排好勞動就業，充分利用社會勞動資源。要繼續實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的就業方針，進一步拓寬就業門路。大中專、技校畢業生和復員轉業軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮勞動就業，一要十分重視發展第三產業，特別是勞動密集型的商業、飲食、修理、服務業等;二要繼續發展集體經濟，支持個體經濟;三要繼續控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。

適應城鄉人民生活繼續改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長9.6%。要引導生產企業加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水產品和其他副食品的生產供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業品下鄉。

為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎產品價格進行適當調整。同時，繼續加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩定人民基本生活費用的價格。

(五)進一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。

大力發展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環境比較複雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續安排傳統的大宗商品出口以外，要大力增加機電產品和高技術產品的出口，積極增加創匯農產品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，並改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生產建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口;爭取少進口或不進口那些國內能生產供應的機器設備和原材料。繼續嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。

進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統籌安排，合理使用。對國外商業貸款的使用，要繼續加以控制。進一步改善國內投資環境，積極幫助辦好現有“三資”企業，按照國家產業政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，並鼓勵外商積極參與我國現有企業的技術改造。同時，要繼續做好引進國外智力工作。

繼續貫徹發展沿海地區經濟的方針，積極發展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區和沿海經濟技術開發區，更好地發揮沿海開放城市和開放地區在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區的開發和開放。

努力增加各種非貿易外匯收入，節約非貿易外匯支出。積極發展國際旅遊業。

(六)促進科技進步和智力開發，進一步發展文化、衞生、體育等各項社會事業。

科學技術要圍繞加強農業、基礎工業、基礎設施和國防的需要，積極開發新技術、新產品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術產業的發展。

穩步發展各級各類教育，把基礎教育和職業技術教育放在突出的位置。要繼續推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。

新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優秀文化，繼續深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇於創新，為人民羣眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產品，在促進社會主義精神文明建設中發揮積極作用。

加強衞生保健工作，重點是搞好預防和農村醫療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要採取有效措施加以控制。繼續推進體育事業，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。

繼續做好社會福利、社會救濟和優撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。

當前我國正處於第三次人口生育高峯的峯項期，控制人口增長的任務十分艱鉅。各地區要繼續認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低於去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區，要努力把人口出生率降下來。

三、以提高經濟效益為中心，全面完成1991年計劃

一九九一年國民經濟和社會發展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要着重抓好以下幾個方面：

第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，產業結構、產品結構和企業組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家產業政策的要求，在計劃安排的固定資產投資總規模內，儘可能地拿出更多的資金，用於加強目前薄弱的基礎產業的建設，加強市場急需的短線產品的開發。通過投資結構的調整，促進產業結構和產品結構的調整。二是加快現存資產結構的調整。對那些市場無需求、產品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業，要下決心實行“關停並轉”。採取有力的措施，促進生產要素的合理流動和資源的優化配置。三是抓緊制定重點產品的經濟規模標準和促進專業化協作的政策措施，引導企業組織結構的調整。各地區、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優勢和長處，揚長避短，研究制定本地區、本行業的結構調整方案，積極開展地區間、行業間的橫向聯合協作，加快產業結構、產品結構和企業組織結構的調整。

第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。產品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續、穩定、協調發展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國範圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、產出多、質量好、消耗低、效益高的發展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環節，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業，特別是工業企業要依靠科技進步，強化企業管理，大力提高產品質量和性能，開發新產品，增加品種規格，降低單位產品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金週轉，迅速扭轉企業利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善。基本建設單位也要從加強管理着手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又紮紮實實，力爭今年取得明顯效果。

第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環。這方面，除了大力調整產業結構，提高產品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉需求增加的情況，採取多種靈活的購銷方式，擴大生產資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落後、封鎖市場的做法，使產品能夠在市場競爭中優勝劣汰。三要繼續發揮國營商業、物資企業和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發揮集體商業和個體商業在活躍市場中的重要作用，減少流通環節和層次，做到貨暢其流。四要進一步發揮市場調節的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金週轉。

第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發展經濟的關係。要解決好當前經濟生活中多種複雜的矛盾，實現治理整頓和發展經濟的任務，促進生產力的發展和社會的全面進步，必須繼續深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續把改革推向前進。這裏，着重強調以下幾點：

——企業改革。要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面，採取堅決有力的措施，增強企業特別是國營大中型企業的活力。一是繼續完善和發展企業承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規範的綜合指標承包制，確保國有資產的完整和增值。同時，繼續進行“利税分流、税後還貸、税後承包”制度的試點，並完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業法》和其他已經頒佈的搞活國營大中型企業、健全企業約束機制的法律、法規和政策，切實減輕企業負擔，尊重和保障企業的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業，充分發揮它們的骨幹作用。另一方面，大中型企業也要積極發動羣眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業內部潛力。三是積極推動企業的改組和聯合，在平等、互利、自願的基礎上，有計劃地組建跨地區、跨部門的競爭性企業集團。繼續進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業管理，逐步形成這些專業管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。

——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩妥地推進價格改革，更多地發揮市場調節作用。繼續完善消費品市場，進一步發展生產資料市場，努力促進生產要素市場的發育;加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續穩定和完善財政包乾體制，同時進行分税制試點;進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業銀行之間貸款資金的橫向融通;合理利用利率、税率、匯率等經濟槓桿，調節經濟的運行。

——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍與比重，並抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規範;同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經濟調節手段的形式與辦法。要改變現行按生產能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按產業政策分行業分產品確定項目審批權限，控制投資規模，避免重複建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發揮市場競爭機制的作用，並認真實行基本建設項目全過程的審計監督制度。

——住房制度和社會保障制度改革。積極穩妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業包下來的做法，實行國家、企業、個人共同承擔的辦法;同時，研究解決其他經濟成分職工的養老保險問題，建立健全待業保險、醫療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大羣眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統籌規劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩妥進行。

各位代表!當前我國政治穩定、經濟穩定、社會穩定，廣大人民羣眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。儘管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業業、紮紮實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規定的各項任務，促進國民經濟持續、穩定、協調地向前發展。

1991年政府工作報告篇2

各位代表：

按照中共六盤水市委第一屆十次全委會通過的《中共六盤水市委關於六盤水市國民經濟和社會發展十年規劃和“八五"計劃的建議》、貴州省七屆人大四次會議審議通過的《貴州省國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》和國家計委批准的《攀西一一六盤水地區資源綜合開發規劃報告》，我們制定了《六盤水市國民經濟社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要(草案)》。在這裏，我代表市人民政府，作關於六盤水市國民經濟社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告，與《綱要(草案)》，一併提請大會審議。

一、八十年代建設和改革為九十年代發展奠定了堅實的基礎

八十年代，是我市經濟建沒和改革開放的一個重要發展時期。十年來，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的領導下，在市人大及其會的監督和幫助下，

我們認真貫徹執行了黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持改革開放，從我市實際出發，解放思想，探索經濟發展路子，依靠全市各族人民，團結奮鬥，使改革開放和社會主義現代化建設取得了重大成就，保持了安定團結的政治局面，保持了社會穩定和經濟的持續發展。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎上，實現了第一個經濟翻番，全市經濟社會面貌發生了深刻的變化，開創了我市社會主義現代化建設的新局面。

一一經濟體制改革按照中央部署全面展丌。農村改革全面實行了家庭聯產承包經營責任制，穩定完善了這一基本制度，促進了農村經濟的發展;城市以搞活企業為中心，普遍實行了企業承包經營責任制、廠長(經理)負責制;計劃、財税、金融、外貿、物資、商業、物價等方面進行了配套改革;人事、勞動制度改革和教育、科技體制改革不斷深化;調整所有制結構，初步形成了以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的格局;對外開放和多種形式的橫向經濟技術聯合逐步擴大，十年引進建設資金1.32億元，辦成聯合項目1 2 2個。十年改革調動了各方面的積極性，大大增強了經濟發展的活力。

一一生產建設有很大發展，經濟實力明顯增強。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎上，國民生產總值由4.6億元增長到9.4億元，年均增長7.7%;國民收入由3.3億元增長到7.3億元，年均增長8.3%;工農業總產值由6.1億元增長到1 3.1億元，年均增長8%。

十年來，在農村改革的推動下，一靠政策，二靠科學，三靠投入，使農、林、牧、副、漁各業得到較全面的發展。1990年，農業總產值達到3.3 3億元，比1 9 8 0年增長6 6.7%，年均增長5.2%。糧食產量由1 9 8 0年的39.8 5萬噸，增長到4 1.7 3萬噸，增長4.7%;烤煙生產有了較大發展，1 9 9 0年產煙葉5 8 2 1噸，是1 9 8 0年的2 1.9倍;油菜籽產量達到4 1 4 0噸，是l 9 8 0年的5.4倍;畜牧業穩步發展，豬牛馬豬年總頭數由1 9 8 0年的9 2.4 9萬頭，增加到l 9 9 0年的l 3 1.2 l萬頭，增長4 1.9%，肉類總產量由1 9 8 0年的1.7 1萬噸，增加到1 9 9 0年的3.9萬噸，增長1.2 8倍，畜牧業已成為我市農村經濟重要的支柱產業。鄉鎮企業有了較大發展，1 9 9 0年產值達3.4 8億元，是l 9 8 0年的8.5倍，超過了農業產值，已成為我市農村經濟的重要組成部分。1 9 9 0年造林l 3.5萬畝，森林覆蓋率由l 9 8 5年的7.5 5%，恢復到l 99 0年的9.7 2%。

十年來，工業生產持續穩定增長，保持了發展的勢頭。1 9 9 0年工業總產值達9.7 8億元，比l 9 8 0年增長1.2倍，年均增長8%。其中，部屬、省屬工業產值達6.3 7億元，比1 9 8 0年增長近1倍;地方工業產值達3.4億元，比1 9 8 0年增長2.2倍，年均增長l 2.2%。主要工業產品的生產量有較多增加，原煤、洗精煤、焦炭產量，分別由1 9 8 0年的6 7 6萬噸、1 9 2萬噸和8 l萬噸，增長到l 4 7 9萬噸、2 8 9萬噸和20 3萬噸;發電量由6.6 7億千瓦時增長到9.7 6億千瓦時;生鐵由4 1.5萬噸增長到5 5.3萬噸，鋼和鋼材產量分別達到 2 5.3 7萬噸和1 0.7 9萬噸。

一一固定資產投資和重點建設加快了步伐，經濟發展後勁進一步增強。十年來，全市用於生產性建設的投資達1 9.5 3 5億元，生產性建設投資比重有所提高。統配煤礦新建、續建和擴建一批礦井，原煤生產能力由l 9 8 0年的1 0 0 0萬噸，增加到1 9 9 0年的12 1 0萬噸;水鋼進行了大規模的擴建，生鐵、鋼和鋼材的生產能力，到1 9 9 0年底分別達到了1 0 0萬噸、6 0萬噸和5 5萬噸;按照產煤重點縣的規劃，加強了地方骨幹礦井建設，1 9 9 0年地方煤礦生產商品煤4 9 8.8 9萬噸，商品焦炭 1 4 7.8 7萬噸，地方煤炭工業產值佔全市地方工業總產值的4 0.2%;裝機6 0萬千瓦的盤縣電廠和與之配套的入洗能力為2 4 0萬噸的盤北洗煤廠、鐵路編組站，設計能力9 0萬噸的大灣礦井，裝機l 0萬千瓦的響水電站等建設項目，已進行開工前的準備;交通運輸事業有了較快發展，十年新建公路里程達2 7 0.8公里，9 5%的鄉所在地已通公路，各種機動車輛達到1.l 8萬輛;適應生產和人民生活的需要，市政建設的面貌發生了較大變化，到1 9 9 0年底已建成市區面積1 8平方公里，城市房屋建築面積近5 0 0萬平方米，鐘山大街、威水路等城市交通，體育場館建設，取得令人矚目的發展，郵電通訊、供水供氣等基礎設施不斷改善，城市管理和環境保護取得新的成績。

一一財政收入增長，信貸能力增強。地方財政收入1 9 9 0年達到1.7 9 7 5 億元，比1 9 8 0年增長4倍;金融業開創了新的局面，1 9 9 0年各項存款餘額達8.3 8億元，比1 9 8 0年增加7.1 9億元;各項貸款餘額達13.3 6億元，比1 9 8 0年增加1 1.9 4億元。

一一各項社會事業有新的發展。科技工作在為經濟建設服務上邁出了新的步伐，農業實用技術推廣不斷擴大，科技成果得到較好應用，一些科技成果獲獎;教育受到重視，教育經費不斷增加，適齡兒童入學率達到8 5.4%，6 4個鄉普及了初等教育，職業教育、民族教育得到較好發展，鐘山區、盤縣特區實現了基本無文盲縣，學校危房改造加快了步伐，最近5年共投資1778.2萬元，改造中國小危房達17萬平方米，改善了辦學條件;文化事業堅持了為人民服務，為社會主義服務的方向，一手抓整頓，一手抓繁榮，進一步繁榮了文化藝術，廣播、電視覆蓋率達到4 5%和2 8%，十年間分別提高了2 5和13個百分點;城市醫療衞生有新的改善，農村醫療衞生網點正在建設;體育事業進一步發展，羣眾性體育活動廣泛開展，專業隊伍的競技水平有了提高;普法工作成績顯著，全面完成了第一個五年普法教育任務;通過“嚴打”、掃“六害”等專項鬥爭，嚴厲打擊了各種刑事犯罪和重大經濟犯罪，有效地維護了正常的生產、生活和社會秩序;新聞、檔案、統計、民政、人防戰備、民兵、民族、宗教、僑務、對台、外事、經濟社會發展研究、國土資源規劃、農業區劃、土地管理、無線電管理、修志等工作都取得了新的成績。

一一人民生活水平明顯提高。城鎮就業人數增加，居民收入增長，1 9 8 0年到l 9 9 0年，全民所有制單位職工年平均工資由9 5 7元增加到2733元，增長1.8 5倍;城鎮居民的人均住宅面積增長了一倍多;農民人均純收入由1 4 0元增加到2 8 0多元，增長6 4.8%，有5 0餘萬貧困農民基本解決了温飽，部分農民走上了脱貧致富的道路;第三產業有了較快發展，流通領域活躍，市場供應充裕，有效供給增加，物價總水平得到有效控制，市場物價穩中有降。

總之，八十年代是全市經濟建設和改革開放取得重大成就，經濟實力大為增強，人民得到較多實惠的時期，為九十年代經濟和社會發展奠定了堅買基礎。

十年來，我們所取得的成就是來之不易的。這要歸功於黨的十一屆三中全會以來的正確路線、方針和政策，歸功於黨中央和國務院的正確領導，歸功於全市各族人民的艱苦努力和團結奮鬥。在這裏，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、各級幹部、駐市人民解放軍和人民武裝警察部隊的指戰員、公安政法幹警、羣眾團體、各民主黨派、工商聯及無黨派愛國人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表：

八十年代的發展，不僅為我市九十年代的發展開闢了更加廣闊的前景，也為我們積累了許多寶貴的經驗，我們的體會是：

(一)必須始終一貫地全面堅持黨的基本路線。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，只有堅持這一基本路線，才能有正確的方向和安定的環境。才能推進經濟發展，充分發揮社會主義制度的優越性，增強各旅人民的凝聚力和向心力。

(二)必須堅持把發展社會生產力作為首要任務。始終牢牢把握經濟建設這個中心，重視發展生產，扶持優勢產業，培植財源，增加積累，增強擴大再生產能力，大力幫助少數民族、邊遠貧困地區發展起步產業，增強自力更生能力，全市經濟實力逐漸壯大，人民得到了較多的實惠。

(三)必須貫徹實事求是的想思路線。我們堅持實事求是的原則，從實際出發，把上級的精神與六盤水的實際結合起來，制定了一系列有地方特色的政策措施，強調保持政策的穩定性和連續性。

(四)必須解放思想，發揚開拓進取精神。解放思想，勇於探索，大膽開拓進取，在新的形勢下，發揮主觀能動性，開闊思路，揚長避短，抓住機遇，克服前進中的各種困難，使我們的事業不斷推向前進。

(五)必須堅持國民經濟持續穩定協調發展的方針。在經濟工作中，我們堅持指導思想求實，發展步子求穩，既考慮需要，又考慮可能，辦實事，講實效，一步一個腳印，使我市經濟沿着持續穩定協調的健康軌道發展。

(六)必須始終把農業放在基礎地位，走良性循環的發展路子。我市人多地少，糧食不能自給，農業的基礎地位尤其重要，特別是糧食生產更不能有絲毫鬆懈。我們堅持用綜合的、系統的、配套的辦法抓糧食生產，走人口、糧食、生態全面規劃，綜合治理，協調發展的路子。靠政策、靠科學、靠投入推進農業的全面發展，不斷提高糧食自給水平。

(七)必須堅持兩個文明建設一起抓的方針。物質文明建設是基礎，精神文明建設是保證。必須正確處理兩者的辯證關係，把精神文明工作貫穿到經濟工作的全過程，始終把握經濟建設和改革開放的社會主義方向。

各位代表!

在肯定成就和總結經驗的同時，必須清醒地看到我們工作中存在的問題和困難。一度忽視思想政治教育，存在物質文明建設和精神文明建設“一手硬、一予軟刀的現象;農業基礎脆弱，農業生產條件沒有根本的改善，糧食產量低而不穩，徘徊不前;企業經濟效益差，資金、電力、運力短缺，煤的深加工程度低，資源優勢未能發揮，輕工業與重工業發展不相適應;財政困難，收支矛盾突擊;經濟體制在許多方面還沒有理順;人口增長過快，生態環境沒有得到有效改善;在安定團結的政治局面下，還存在着某些不安定的因素。對這些困難和問題，我們必須高度重視，採取有效措施，堅持不懈地努力克服，逐步加以解決，爭取在九十年代取得新的更大的成就。

二、主要目標和基本指導原則

九十年代，國家一批大中型項目將在六盤水興建，我市經濟和社會面貌將會發生深刻變化。我們必須從實際出發，緊緊把握機遇，推動經濟振興，穩定脱貧，奔向小康，為二十一世紀的進一步發展打好基礎。

“八五"和今後十年經濟社會發展的主要目標是：

(一)在大力提高經濟效益和經濟素質的暴礎上，到2 020xx年實現第二個經濟翻番。今後十年，國民生產總值、工農業總產值平均每年遞增6.7%，其中，工業總產值年遞增7.4%，農業總產值年遞增4.2%;國民收入年遞增6.5%;財政收入年遞增8%。

(二)工農業主要產品生產量有較大增加。到2 0 0 0年，力爭糧食產量達到5 5萬噸;肉類總產越達到6萬噸;原煤生產能力達到3 1 0 0萬噸;焦炭生產能力達到2 5 0萬噸;生鐵、鋼和鋼材的生產能力分別達到2 3 0萬噸、1 6 0萬噸和1 5 0萬噸;電解鋅達到2萬噸;水泥達到1 2 0萬噸;化肥達到1 8萬噸;捲煙達到1 0萬大箱;發電裝機達到1 1 2萬千瓦。

(三)人民生活顯著提高。到2 0 0 0年，在城鎮和城郊經濟比較發達的地區達到小康水平;一般地區，在實現温飽的基礎上向小康過渡;現在尚未擺脱貧困的地區，穩定地解決温飽問題。

(四)經濟結構趨向合理，經濟管理顯著改善，重點建設有重大進展。

(五)初步建立起以公有制為基礎，適應社會主義有計劃商品經濟發展的，計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制。

(六)加快科技進步，教育事業進一步發展，城鄉勞動者素質普遍有所提高，科學技術在經濟和社會發展中的作用顯著增強。

(七)嚴格執行計劃生育的基本國策，今後十年，人口自然增長率控制在l 5‰以內。

(八)社會主義精神文明建設達到新水平，社會主義民主和法制建設進一步健全。

為實現經濟建設的主要目標，必須堅持以下基本指導原則：

(一)、堅持“一箇中心、兩個基本點"的基本路線，全面落實黨的建設具有中國特色的社會主義的各項方針政策。社會主義生產的目的，在於最大限度地滿足人民物資：鼬文化生活的需要，發展社會生產力是社會主義的根本任務，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這個中心進行。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，堅持走建設有中國特色的社會主義道路，是實現第二步戰略目標的根本保證。我們要堅定不移地全面貫徹執行黨的基本路線和黨的建設有中國特色的社會土義的各項方針政策，把社會土義現代化建設和改革開放不斷推向前進。

(二)、繼續解放思想，堅定不移地實行改革開放。十年規劃和“八五"計劃的順利實現，關鍵在於進一步深化改革開放。我們的改革開放是為了鞏固和完善社會主義制度，充分發揮社會主義剖度的優越性，促進社會生產力的發眨，推動社會的全而進步。只有通 過改革開放，才能從根本上理順經濟關係，克服過去在管理體制中 的弊端，充分調動各方面的積極性。必須把改革、開放與發展結合 起來，處理好三者之間的相互關係。改革開放是措施，開發發展是 目的。所以説，改革開放既是一條重要原則，也是我市發展經濟， 脱貧致富的有效途徑。

(三)、要堅持國民經濟持續、穩定、協調發展的方針，始終把提高經濟效益作為全部工作的中心任務。這是我國四十一年來經濟建設正反兩方面經驗的深刻總結，是客觀經濟規律的正確體現。持續，就是保持經濟每年都應該有適當的發展速度;穩定，是穩步前進，避免大起大落;協調，就是按比例發展，是持續穩定發展的基礎。要始終把加強管理，調整結構，加快技術進步放在突出位置，在質量、品種、效益上狠下功夫，積極爭取～切有效益的發展速度。

我市的經濟基礎差，底子薄，輕工業發展緩慢，農業生產條件差。因此，經濟的發展，更需要保持持續穩定，避免大起大落，使我市經濟按照客觀規律穩步發展。經濟的增長必須保持一定的發展速度，但這個速度是要在條件允許和提高經濟效益的前提下制定，量力而行，盡力而為，凡是能爭取的速度都應當爭取，既不能急於求成，也不能止步不前。

(四)、堅持以農業為基礎，工業為主導，充分發揮城市經濟和工業經濟在地區經濟中的重要作用，以工促農，以城帶鄉，大力支持國家重點建設。今後十年，要大力加強農業，大力發展地方工業，努力適應國家能源、原材料工業發展的需要。市內的部屬、省屬企業具有較為雄厚的經濟技術實力，既是我市經濟的重要組成部份，又是發展我市經濟的一大優勢，我們要充分利用這一有利條件，在為大企業搞好服務的同時，發展地方企業與大企業的聯合，帶動地方企業的發展。各級政府和有關部門必須大力支持國家重點建設，在徵地拆遷、糧油供應、職工户口及税費徵收等方面，在政策允許範圍內，盡最大可能給予優惠。徵地拆遷由縣級政府承包，生活資料供應和社會治安，當地政府和商業、公安部門要盡力做好。創造良好的外部環境，提供方便條件，搞好各項服務，保證國家重點建設項目順利進行。

(五)、把科技教育放在重要的戰略地位，依靠科技、教育振興六盤水。黨的十一屆三中全會以來，我市的科技、教育事業發展較快，對經濟發展起着至關重要的作用，但和全國、全省的水平比較相差甚遠。百年大計，教育為本。國家強盛和民族振興需要人才，而人才培養要靠教育。科學技術是第一生產力，科技興市是振興六盤水經濟的必由之路。如果不重視科技進步的作用，十年規劃和“八五”計劃就難以實現。科技進步的基礎是人才培養和使用，重視科技進步就必須尊重知識，尊重人才，重視發揮知識分子的作用。就必須重視發展教育事業，努力培養和造就一批社會主義事業的接班人。

(六)、要十分重視少數民族地區的經濟和文化建設，積極扶持貧困地區改變落後面貌。我市是少數民族聚居和雜居地區，少數民族人口占總人口的2 5%，民族鄉佔鄉總數的3 2%，少數民族地區的經濟和文化建設在全市國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。解放以來，在黨和政府的領導下，民族地區的經濟和文化有了很大的發展。但是由於歷史的原因，少數民族地區經濟和文化的發展水平在全市還處於落後狀態，加強這些地區的經濟和社會發展，絕大多數民族鄉在温飽線以下。加強這些地區的經濟和社會發展，使之逐步趕上全市的發展步伐，是今後十年一項重要的戰略任務。要採取必要的特殊政策和扶持措施。進一步調動各方面的力量，從財力、物力、人力、技術等方面扶持和幫助少數民族發展生產，擺脱貧困，增強自我發展能力， 共同富裕的道路。

(七)、堅持自力更生，艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業的方針， 發揚三線建沒時期的艱苦創業精神。我市是貧困地區，財政困難， 資金短缺的矛盾尤為突出。要完成“八五”計劃和十年規劃的經濟 社會發展任務，就更需要發揚自力更生，艱苦劍業的精神。要千方百計節約一切可能節約的財力、物力和人力，克服生產、建沒、流通 等各個領域中存在的嚴重浪費現象。在今後十年甚至更長的時間 內，我們是處在現代化建設的創業時期，必須向全市人民説明，生 活的改善只能建立在生產發展的基礎上，要牢固樹立長劃艱苦奮鬥 的思想。

(八)、堅持物質文明和精神文明建設一起抓的方針。建設社會主義精神文明是建設有中國特色的社會主義的一項根本任務。建設社會主義精神文明既是我們的重要目標，又是健進物質文明建設的重要保證。在推進物質文明建設的同時，必須加強精神文明建設，靠精神的力量，推動經濟的發展。社會主義精神文明建設，包括思想建設和文化建設兩個方面。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，進一步加強思想政治工作，堅定社會主義信念，增強民族凝聚力，保持社會長期穩定。重視精神文明的基礎設施建設，豐富、充實人民的文化生活。

三、經濟建設的主要任務

為了實現經濟發展目標，必須以實現糧食生產穩定增長為重點，大力加強和發展農業;以優勢資源深度加工為重點，大力發展能源和原材料工業;以擴大現有財源為重點，加快輕、化工、第三產業發展;加強基礎設施建設，增強經濟發展後勁。總之，要使整個經濟逐步走上資源綜合開發、加工增值和發展優勢產業的振興之路。主要任務是：

(一)大力加強農業，全而發展農村經濟

農業是國民經濟的基礎，必須把發展農業放在國民經濟的首位，堅持人口、糧食、生態全而規劃，綜合治理，協調發展。進一步加強領導，穩定政策，增加投入，推廣適用技術，以糧、煙、牧、林為重點，以加強農業基本建設為主要手段，搞好農業資源綜合開發，逐步提高農業綜合生產能力。到本世紀末，要使自然生態環境惡化的趨勢得到遏制，農業生態條件有顯著改善，農村經濟結構和生產力佈局趨向合理，糧食生產和農民人均純收入登上新的台階。根據我市實際，要重點抓好旱地和夏收糧食作物，保證面積，擴大複種，提高單產，力爭糧食產量到“八五"期末達到5 0萬噸，“xx”期末達到5 5萬噸，實現農村口糧基本自給。在農業發展上，主要抓好以下工作：

――堅持不懈地抓好農業基本建設，增強農業穩定發展的後勁。要以坡改梯、改造中低產田土為重點，以建設基本農田為目標，切實抓好以改造坡耕地為主要內容的基木農田建設;以旱地澆灌為主要內容的農田水利建設;以種植綠肥為主要內容的地力建設;以植樹種草為主要內容的農業生態建設;以制繁種為主要內容的良種體系建設。五個建設是農業發展的治本措施，是農業穩定發展的基礎。我市中低產田土佔的比例很大，是我市糧食產量的主要制約岡素，要下大決心，以改造坡耕地為重點，採取工程措施與生物措施相結合，種地與養地相結合，通過小流域治理、坡改梯、瘦改肥、綠肥聚壟免耕、生物護坎等綜合措施，建設保水、保肥、保土的旱澇保收，穩產高產基本農田。要求每個農業人口每年坡改梯、建成基本農田0.5分，到20xx年，建成基本農田l 0 0萬畝，實現每個農業人口建成基本農田半畝。特別要大種綠肥，走種地養地的道路。

興修水利要因地制宜，抓住主攻方向，堅持“小型為主，自力更生為主，維修配套為主，管理為主"的方針，在搞好現有水利工程的維修配套，發揮效益的同時，有重點地新建一批骨幹工程項目。要多安排投資少、工期短、水利工程。要以旱地灌溉為重點，見效快、羣眾迫切要求辦的小型水利工程。要以旱地灌溉為重點，大力發展小水窖等旱地灌溉工程。要結合水利建設，到2 00 0年解決人畜飲水困難的問題。作好六枝特區列入黔中灌區工程的前期工作。

農業綜合開發是增強農業後勁的戰略措施。要充分利用農業區劃的成果，以增產糧油肉為重點，實行開發農業與常規農業相結合，農業綜合開發與建農牧漁商品基地相結合，山水林田(土)路綜合治理，合理利用和開發宜農、宜牧、宜林、宜漁等非耕地資源，實現農林牧漁全面發展。要重視投入產出效益，保護好耕地和其它農業資源，實現經濟、社會、生態綜合效益。

――依靠科技振興農村經濟，大力推廣農業適用技術。要以温飽工程、菜籃子工程、糧油高產示範工程、烤煙優質適產工程、鄉鎮企業系列開發工程為載體，大力推廣農業適用技術，把科技成果轉變為生產力。努力開展集約經營，增加農產品總量，提高農產品質量。各項農業工程要繼續實行以技術集約為中心;人力、資金、物資三配套;種植面積、技術措施、增產指標、獎懲辦法四落實;行政幹部和技術幹部雙向承包或集團承包。鞏固和擴大農村科技隊伍，繼續執行鼓勵科技人員下基層開展技術承包和技術服務的有關優惠政策，切實兑現獎勵工資。積極開展多層次、多形式、多類型的農業科技培訓，大力培訓科技户、示範户和農村鄉土人才，不斷提高農民的素質，促進科學種田的發展。

――增加對農業的投入，堅持勞動積累制度。各級財政，要儘可能把較多的財力安排用於農業建設。要建立健全各項農業發展基金，使農業的投入有穩定的資金來源。要切實管好用好各項農用資金，努力提高使用效益。要繼續抓好化肥、農藥、農膜、農機具等農用物資的生產、調運和供應。

農民是農業投入的主體，要堅持和完善勞動積累制度，引導農民增加資金、物資和活勞動的投入，每個農業勞動力每年投入農田基本建設的積累工不少於30個。

――積極發展經濟作物。要充分利用各地的氣候和生物資源，積極發展各種經濟作物。烤煙生產，要通過優質適產工程，建立生產基地，提高品質和單產，到2 0 0 0年產量達到1.5萬噸。油菜籽，要積極擴大種植麗積，推廣優良品種，增加總產量。蔬菜生產要切實抓好菜籃子工程，逐步建成以城鎮、工礦近郊為基地、遠鄰為輔助的生產格局，到2 0 20xx年產量達到7萬噸，在全市範圍內實現大路菜自給，並增加細菜比重。繼續發展生薑、芸豆、大蒜等土特產，力爭多出口。

――大力發展畜牧業。以發展生豬為重點，加快商品豬基地建設，提高生渚出欄率和商品率。要把種草養畜，增加畜產品產量作為綜合解決我市糧食問題、增加農民收入和脱貧致富的重要戰略措施。充分利用我市草場開發前景廣闊的優勢，加快人工草場建設，到2 0 0 0年力爭改良草山草坡100萬畝，建立商品羊，商品牛基地，大力發展牛、羊等草食牲畜，增加畜產品的商品量。要通過 建飼養場，扶持城郊飼養大户，加快禽、蛋基地建設。發展畜牧 業，要十分重視改良品種、飼料和防疫治病。畜牧業產值在農業總 產值中的比重，十年至少要提高五個百分點。

――大力發展林業。要認真貫徹<森林法》，償護和發展森林 資源。實行造、封、管並重，工程造林與全社會義務造林相結合。重點營造好防護林、坑木林、用材林、薪炭林和具有地方特色的經濟林。切實把長江防護林工程和珠江上游水土保持工程，作為關係全局性的戰略任務抓好，到2 0 0 0年基本完成治理任務。力爭實現農業生態平衡。今後十年，力爭建設坑木林基地1 0 0萬畝。與 煤炭基地建設相配套。認真執行市人會關於義務植樹周的決 定，動員全社會大辦林業。各級領導實行任期綠化目標責任制，為 官一任，綠化一一方。十年造林面積累計達到200 萬畝、封山育林 5 0萬畝以上，到2 0 0 0年基本實現綠化六盤求的目標。

――大力發展鄉鎮企業。要以城鎮為依託，向農村展開，堅持“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的方針，提高管理水平和技術水平，使之健康、穩步、協調發展，力爭每年的產值增長速度在10%以上。到2 0 0 0年鄉鎮企業在農村社會總產值中的比重，由1 9 9 0年的三分之一，提高到二分之一左右。鄉鎮企業要走“種、養、加”的道路，發展以種養業為原料的農副產品加工業。要充分利用礦產資源優勢和其他社會經濟條件，繼續發展至鎮工業和運輸業，城郊農村要大力發展建築業和為城市、工礦服務的商業、服務業。首先要發展投資少，建設週期短，見效快的“短平快”項目。鄉鎮工業的產業結構，要立足本地資源，以勞動密集型產業為主，以中小型規模為主。重點是煤炭採掘和煤炭加工，包括冼選、焦化工業;其次是建材工業、鉛鋅採選業;三是工礦區充分利用大企業的富餘產品和邊角廢料，發展為大企業配套服務的各類加工業。發展鄉鎮工業，要爭取大中型工業企業的支持，發展多種形式的經濟技術聯合。在發展鄉鎮企業上，各級要放膽放手，路子要再寬一點，步子再邁大一點，繼續執行扶持和發展鄉鎮企業的優惠政策。實行分級管理和行業管理，各級主管部門，要集中精力抓好管理，提供各種優質服務。

――積極推進農業機械化。農業機械化程度是科技進步和生產力發展的一個重要標誌。今後十年，繼續發展農業運輸、農副產品加工和提灌機械，積極推廣適合本地自然條件和生產力水平的耕作、防治病蟲害、畜禽飼養等農業機械。

按照上述發展農業的目標和任務，農業生產力的佈局，總的要從兩個方面展開：一是城郊和工礦區。到2 0 0 0年，在發展糧食生產的同時，要建立以蔬菜、生豬、禽蛋和水果為主的城郊農業生產體系及相應的銷售服務體系，使之成為城鎮居民副食品的主要供應基地。二是其他地區。要在基本實現口糧自給的前提下，通過產業結構調整，形成一批以資源條件和市場需要相適應的，具有區域特色的支柱產業，建成一批具有一定規模的經濟作物、牧業、林業商品生產基地。

(二)切實抓好重點項目建設，大力發展地方工業

工業是我市經濟的主體，能源原材料工業是我市工業經濟的基礎產業和主導產業。今後十年，工業發展的任務是：按照國家部署，大力加強能源、原材料工業重點項目的建設;大力發展地方工業，立足搞活現有企業，加強經營管理，增強企業素質，發揮生產能力，提高經濟效益，立足資源和市場，積極發展消費品工業、志農工業和煤化工;搞好初級產品的深度加工，促進技術進步，努力提高整個工業的素質和經濟效益。

――充分發揮煤炭資源的優勢，大力發展煤炭工業。要加快統配煤礦的建設，九十年代，三個礦務局要加快老礦井的挖潛、改擴建和新礦井建設，積極籌建煤電聯營項口。 “八五"期問，擴建化處煤礦、火鋪煤礦、土城煤礦、大河煤礦、汪家寨煤礦;新建大灣煤礦和金佳煤礦。“xx"期問，開工建設雨谷煤礦、鬆河煤礦，同時做好格木底煤田開發的前期準備工怍。原煤生產能力，到1 9 9 5年，達到1 3 8 4萬噸，2 00 0達到2 1 0 0萬噸，絕大多數原煤入洗。地方煤礦，要拔照“整頓、改造和提高”的方向發展。利用產煤重點縣的有利條件，建立煤炭發展基金，大力發展地方煤炭工業。在“八五”和“xx”分期分批建成保華、仲河、火灣、中寨、苦竹林、盤江、大田壩等地方國營煤礦，並建成一批鄉鎮集體骨幹礦井、小洗選廠和小機焦廠，合理利用資源，就地加工增值。到l 9 9 5年地方煤礦原煤生產能力達到7 00萬噸，到2 0 0 0年力爭達到1000萬噸，原煤入洗能力達到6 0%。焦炭生產能力“八五”期未和2 0 00分別達到2 0 0萬噸和 2 5 0萬噸。

――發展煤化工，逐步建成煤化工基地。發展煤化工，是提高煤炭資源綜合利用率，提高經濟效益和社會效益的主要途徑。根據國家計委關於在山西能源基地和貴州煤炭產區發展煤化工的部署，九十年代，要為把我市建成煤化工基地打好基礎。發展煤化工要從三個方而着手，一是積極發展小型機焦生產，改革土法煉焦工藝，推廣改良型焦爐，提高焦炭質量，回收焦油及其他副產品，為深加工提供原料;二是建設大中型機焦廠，生產冶金焦、鑄造焦、配套建設深加工的生產系統，實現系列開發。 “xx”期間，爭取建設6 0萬噸焦、8萬噸合成氨、1 3萬噸尿素的盤縣焦化廠，作為煤化工基地的啟動項目;三是改造和擴建現有的煤化工企業，發揮水鋼機焦的生產能力，對焦油進行深加工。同時，作好濫壩精細化工基地和其他重點煤化工項目的前期準備工作。

――發展電力工業。九十年代我市電力工業的重點是建設大型坑口電廠，實行煤電聯營。 “八五”建成盤縣電廠，裝機容量6 0萬千瓦;水城電廠擴建，力爭“八五”開工，“xx”建成，新增容量3 0萬千瓦。在有水能條件的地方，發展中小型水電站。 “八五”期內，建設響水電站，裝機容量1 0萬千瓦。與電站建設相適應，同步進行國家電網和地方電網的建設。到l 9 9 5年，全市電力裝機容量力爭達到8 4萬千瓦，比l 9 9 0年增加7 0萬千瓦;到2 0 0 0年力爭達到11 2萬千瓦，其中火電8 4萬千瓦。到那時，火電耗煤約佔當時原煤總產量的五分之一。發電用煤應當是動力煤及洗精煤的副產品，煤炭資源的綜合利用將趨於合理，經濟效益將明顯提高。

――發展冶金和建材工業。今後十年，冶金工業重點是抓好水鋼的改擴建。 “八五”期問，對已建成項目進行配套、完善，使鋼年生產能力達到6 0萬噸;同時建設三號高爐系統。 “xx”期間，新建1 0 0萬噸鋼和配套的鋼材生產系統，到2 0 0 0年，達到2 3 0萬噸鐵、l 6 0萬噸鋼、l 5 0萬噸鋼材的生產能力，水鋼將進入大鋼鐵企業行列。與此同時，發展中小規模的鉛鋅礦採選業，興建二萬噸的電解鋅廠。發揮電力優勢，繼續發展中小規模的鐵合金生產。

建材工業， “八五”期間完成水城水泥廠的擴建任務，新增生產能力44萬噸。大力發展水泥製品、磚、裝飾材料及新型建築材料。建材工業的發展，要利用煤矸石、粉煤灰等本地工業廢棄物，注意生產性建設項目與“三廢”治理項目同步進行。今後不再建土法生產的水泥廠，限制粘土磚的生產。

――發展輕工業。加強輕工行業管理，按照國家產業政策，在對現有企業進行調整和整頓，提高企業素質和經濟效益的同時，大力發展投資少，見效快、產品適銷對路的輕工業。重點發展卷煙、釀酒、食品、五金、服裝、塑料、飼料和其他日用輕工業，以及傳統的手工業，豐富人民生活，增加市場有效供給。 “八五”期間，市捲煙廠生產能力達到1 0萬大箱。要爭取興建高起點有競爭能力的骨幹輕工企業，形成具有特色的拳頭產品和支柱產業。到2 0 0 0年，建設起以本地農畜產品、部分礦產品和重工業產品為原料，在部分生產領域能夠為城鄉面場提供多種適銷對路的消費品，能夠為重工業提供部分配套產品的輕工業生產體系。

(三)大力加強基礎設施建設

基礎設施建設是外引內聯的物質條件，也是經濟發展的基礎。

積極支持南昆鐵路建設，為興建內昆鐵路作好準備，尤其要作好水城至小云上段鐵路的前期工作。

加強公路建設。火力發展鄉村公路，提高鄉村公路的通車能力，為農村發展商品經濟和農民脱貧致富創造條件。到2 020xx年，爭取每個行政村通公路。加強現有公路的管理、維護和改造，提高現有公路的技術等級。爭取國家支持建設幾條公路幹線，形成市內和與毗鄰地區的公路網絡。“八五”和“xx”期間先後建成水盤東線、水城到治昆公路、盤縣至白色(盤縣段)公路、黃果樹(大坪地)至水城公路、爭取兩水公路改造、建設黃果樹至盤縣公路。認真實行人民公路人民建的方針，實行民工建勤，建立公路建設基金，多渠道籌措公路建設經費。

城市建設要認真執行《城市規劃法》，按照“先規劃，後建設;先地下，後地面;先道路，後房屋”的程序進行。做到建設、維護、管理並重。在不斷完善市中心區和兩個特區駐地基礎設施的同時，按照工業佈局需要，沿鐵路和幹線公路發展一批小城鎮，形成以市中心區為核心，以縣城為依託的、組團式的城鎮羣體格局，搞好城市綜合開發，發揮城市的中心和輻射作用，使城市功能趨於完善。 “八五”和“xx”期間，市中心區先後建設窯上水庫和玉舍水庫，解決供水問題。建成明湖路、南環路、鐘山大街延伸、煤氣配套工程和排污等工程。同時解決六枝、盤縣城關的供水、主要道路和盤縣城關的排洪問題。加強郵電通訊設施建設，重點建設水城至宣威小同軸電纜工程;水城至畢節二級微波線路;水城至興義二級微波線路;實現市、特區所在地長途自動撥號和農村鄉級電話暢通;建成市中心區萬門程控電話。認真執行人民城市人民建的方針，多渠道籌措城市基礎設施建設經費，建立城市基礎設施建設基金。

(四)大力發展第三產業，加強流通領域建設，促進商品經濟發展

發展第三產業是緩解就業壓力，增加資金積累，活躍城鄉經濟的重要途徑，也是適應消費結構變化，促進產業結構現代化，提高國民經濟整體效益和人民生活質量的重要環節。今後十年要加快發展步伐，按照有利生產、方便生活的原則，大力發展為生產、生活服務的商業、金融、保險業、公用事業、居民服務業、運輸業、建築業、旅遊業、諮詢服務業和各類技術服務業。

要堅持國營商業、供銷合作社為主，多條流通渠道、多種經營方式、多種所有制、減少流通環節的方向，加強主渠道，發展多渠道，抓好市場體系和市場組織建設，逐步建立高效，暢通，可調控的商品流通體系。要幫助國營商業、物資和供銷部門，解決經營活動中的困難，發揮“主渠道”、“蓄水池”的作用。國營商業要面對市場，增強參與競爭的積極性和經營的靈活性，增強自我發展能力。積極發展生產企業、流通企業和外資企業之間以及流通企業相互間的聯營，發揮國營商業的主體優勢，壯大主渠道實力。各級政府要象重視農業生產那樣，重視農產品流通，農村供銷社，要以農為本，以擴展農村市場服務領域為主要內容，切實解決農民“買難賣難”問題，積極組織農產品的收購和調運，保護農民羣眾發展商品生產的積極性。進一步發揮城鄉個體工商户和私營流通企業的補充作用，積極發展個體、私營要商企業。堅持批發管嚴、零售放寬的方針，建立健全商品批發零售機制，保證國營流通企業和供銷社對關係國計民生和重要商品物資的批發權，增強調控市場的能力。適當放開一般商品和小商品的批發業務，鼓勵多渠道經營。加強市場建議，促進市場發育。組織和培育下同形式、不同層次、各具特色的重要商品銷售市場、生產資料市場、商品交易和商品批發市場，相應發展資金市場、技術市場、勞務市場和房產市場，有條件的建立較大的專業化批發市場，適時吞吐大宗商品。農村要加強集貿交易市場建設，促進商品流通。加強倉儲及商業網點等基礎設施的建設，改善經營條件。“八五”期完成市中心區5 0 0 0萬公斤糧食倉庫第一期工程，搞好糧食的戰略儲備。

加強市場物價管理，在保持市場物價基本穩定的前提下，按照中央統一部署，積極穩妥地理順物價，把發揮價格槓桿作用與搞活市場，搞活流通結合起米，整個流通領域要做到管而不死，活而不亂，更好地為經濟建設利人民生活服務。

(五)加強財政、金融工作

根據九十年代經濟發展水平，地方財政收入平均每年要保持8%以上的增長速度。l 9 9 5年財政收入達到2.6 4億元，2 0 0 0年達到4億元。“八五”期間繼續實行現行財政包乾體制，分級管理，自求平衡，多收多支，欠收不補。要積極扶持對增加地方財力有重大影響的支柱產業和重點企業的生產建設，培植新財源，廣闢生財之道。加強税收徵管工作，堵塞“跑冒滴漏”，做到生財、聚財、理財一起抓，積極發展財政信用，加強預算外資金管理。建立和完善投資受益機制，投入方可按投資比例分產品、產值、税利和勞動指標。財政支出重點是農業、工業、科技、教育和重點建設項目，增加精神文明建設所需資金。控制行政經費支出和社會集體購買力。

金融部門叟充分發揮籌集和融通資金的作用，搞好資金總量控制，調整信貸結構，盤活資金存量，提高資金使用效益，正確發揮利率槓桿和調控作用。繼續鼓勵城鄉儲蓄，進一步開放金融市場，整頓金融秩序，辦好城鄉信用社、農村互助儲金會，逐步開辦住房儲蓄、養老休險金、待業保險金、委託投資等多種融通形式，有重點的選擇項目發行建設債券。千方百計融通資金，緩解九十年代資金不足的矛盾，支援重點建設和工農業生產。

(六)加強科技教育，推動經濟振興

今後十年，我市經濟能否走上振興之路，取決於科技教育的發展，取決於勞動者素質的提高和技術裝備現代化程度。必須牢固樹立“科技興市”、“教育為本”的指導思想，把科技教育放在重要戰略地位。發展科技的任務和目標是：推進大規模的產業技術和裝備現代化，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。到20xx年，煤炭、電力、鋼鐵、建材、煤化工、食品加工、交通和建築等行業的骨幹企業裝備，達到國內八十年代水平。在農村，糧食、烤煙、蔬菜等主要經濟作物，以及畜、禽、蛋的生產，實現良種化;農業適用技術得到普及。實現上述目標，主要依靠引進和推廣國內外先進的、成熟的、實用的技術，包括微電子技術和生物技術。要加強科技情報工作。加強技術協作，組織技術轉讓和科技攻關。開展羣眾性的技術革新和合理化建議活動。在農村，要以集體經濟組織或科技示範户為重點，組織好“星火計劃”的實施。深化科技體制改革，增加科技投入，加強科研單位和科技隊伍建設，全面貫徹落實黨的知識分子政策，充分發揮知識分子的積極性和創造性。

各級各類學校都要把德育教育放在學校工作的首位，培養德、智、體全面發展的社會主義現代化建設事業接班人。要把基礎教育和職業技術教育作為發展重點。2 020xx年前，在城市、工礦區和城郊基本普及九年制義務教育;在農村着重抓好以提高入學率和鞏固率為中心的國小教育，完成普及國小教育的任務。加強學校管理，整頓普通高中，穩定提高教學質量。大力發展職工技術教育，辦好中等專業學校、技工學校和職業學校，完善和調整專業結構，創辦與本地經濟發展密切相關的職業學校和專業， “xx”期間，各類中等職業技術學校在校生人數，要高於普通高中在校生人數。對城鎮青年普及就業前的職業教育，在農村國中，實行“三加一”學制(三年國中，加一年農業技術知識數育)。縣和有條件的鄉、鎮，開辦農業技術培訓中心。進一步抓好成人教育，在青壯年中掃除文盲，繼續搞好乾部職工的崗位培訓，提高勞動者素質。要重視幼兒智力開發，到20xx年，在中心區、城鎮和工礦區普及幼兒教育，穩定發展農村學前教育。重視發展民族教育，辦好各級各類民族學校。努力為殘疾兒童和弱智兒童開辦特殊教育。要繼續辦好師範教育。穩定教師隊伍，重視教育幹部和教師的培訓，提高師資隊伍的政治和業務素質。增加對教育的投入，要多渠道籌集教育資金。加強教育基礎設施建設，繼續搞好中國小危房改造，進一步改善辦學條件。

(七)搞好貧網地區扶貧開發，加快民族地區經濟發展

發展貧困地區經濟，穩定地解決温飽問題，是九十年代各級政府經濟工作的一項重要而緊迫的仟務。我市貧困地區大多數是邊遠的民族地區，扶貧開發既足經濟任務，又是政治任務。按照國務院確定的貧困地區經濟開發目標及基本方針，把扶貧工作的重點從救濟扶貧轉到開發扶貧上來。今後十年，我市要在啟動內在活力的前提下，對貧困地區的資源開發實行傾斜政策，有重點地安排一批骨幹啟動項目，發展具有區域特色的烤煙、油菜、蠶桑、油桐、生漆、中藥材、茶葉、果類，銀杏、蓖麻、牛、羊等支柱產業，建立商品生產基地;“温飽工程”要重點覆蓋貧困地區，每一時期都要有階段性的成果;繼續落實和完善貧困地區經濟發展的特殊政策和措施，在安排工程項目和支農資金時，對貧困民族鄉更要給予照顧;要繼續增加對扶貧資金和物資的投入;要切實抓好“以工代賑"，建一批公路、水利、農電等農村基礎設施，解決人民迫切需要解決的水、電、路問題，改變貧困地區的生產和生活條件;繼續動員國家機關和社會各界積極開展扶貧活動，機關和事業單位定點扶貧要堅持下去，抓出成效;大力開展智力支邊活動，幫助民族邊遠貧困地區培養各類人才;要振奮精神，自力更生，艱苦奮鬥，既要集中力量打攻堅戰，又要樹立打持久戰的思想;把扶貧開發任務列入各級政府的任期目標責任制，貧困地區各級幹部都要以儘快脱貧為已任。

(八)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質

實行計劃生育是我國的基本國策。九十年代，是我市的生育高峯期，控制人口增長的任務十分艱鉅。各級領導都要進一步增強人口意識和人均觀念，自覺把人口控制納入整個經濟發展戰略來考慮。要繼續貫徹《貴州省計劃生育試行條例》，堅決執行“一孩上環，二孩及二孩以上結紮，超懷補救”的技術決策。普遍開展婦檢，重點抓好補救措施，嚴格控制計劃外生育;切實抓好一孩上環，堅決制止搶生二胎;結紮要堅持“四為主”，提高有效節育率。要把經常抓與突出抓結合起來，立足抓早、抓實。要加強城鎮流動人口的計劃生育工作。對破壞計劃生育的，要嚴肅查處。健全計劃生育機構，加強計生隊伍建設。要深入開展晚婚晚育、優生優育和計劃生育的宣傳教育活動，提高幹部羣眾的自覺性。各級幹部要帶頭執行計劃生育政策，做好羣眾的思想工作。要以鄉、鎮、辦事處為單位，在手術對象基本做完，計劃生育率，計劃外出生率，綜合節育率基本達到要求的，要及時轉入常規管理。進入常規管理的單位，要建好計劃生育指導站、計劃生育專業隊伍和計劃生育協會。堅持掛牌管理和定期婦檢。使計劃生育工作經常化、制度化。通過堅持不懈的努力和卓有成效的工作，在十年間把人口自然增長率控制在l 5‰以內。

(九)建立健全社會保障體系，繼續改善人民生活

人民生活達到小康水半，是九十年代經濟發展的重要目標。即在解決温飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食，既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實，既包括個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。由於我市經濟發展不平衡，小康水平的實現，從時間和地區上，將分別推進，從總體上，首先是解決温飽，然後才是由温飽達到小康。繼續允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富裕起來，率先進入小康。農民收入的普遍增加要靠農村經濟的發展。城市要在進一步完善公用設施建設，增增城市功能的基礎上，擴大生活服務領域，提高居民生活質量。要多方籌措資金，動員各方面力量，加強住宅建設，改善人民居住條件。

繼續開拓城鄉就業門路，充分發揮城市笫三產業、城鄉集體經濟和其他經濟成分在安排就業方面的作用，把勞動就業作為提高人民生活，促進社會安定的大事抓緊抓好。

建立健全社會保障體系，是推動企業改革，適應有計劃商品經濟發展，你障離退休人員的基本生活，解決勞動者後顧之憂和促進計劃生育的重要措施。發展為婦女、兒童、老年和殘疾人服務的各項社會事業。在城鎮，要建立健全養老保險和待業保險制度;在農村，要搞好“五保”供養、軍烈屬優撫和社會救濟工作。同時，進一步加強老齡工作和關心下一代工作，逐步完善社會保障體系。

發展醫療衞生事業，提高人民健康水平。衞生工作要堅持“預防為主”的方針，加強傳染病、地方病、職業病的防治和衞生監督，認真搞好婦幼保健工作。積極開展衞生城市達標活動，不斷改善城市環境衞生質量。把醫療衞生工作的重點放在農村，要增加投資，建設鄉(鎮)、村衞生院、所，改變農村缺醫少藥的狀況。到20xx年，建立健全縣、鄉、村三級醫療預防保健網，完善農村衞生服務體系，力爭實現農村“人人享有初級衞生保健”的目標。提高醫療衞生工作質疑，進一一步加強醫德醫風教育。加強藥政管理，嚴禁偽劣藥出的生產和銷售。

環境保護是一項基本國策。我市工業污染嚴重，必須引起足夠重視。今後十年，經濟建設、城鄉建設與環境保護要做到同步設計、同步實施、同步發展。要強化環境管理，加強對工業污染的監測與治理，加強對工業“三廢”的綜合利用，化害為利，變廢為寶。要強化環境保護，保護好野生動物和鳥類，大力開展植樹、種草、養花，美化城市，創造優美的生產、生活和工作環境。

四、深化經濟體制改革，擴大對外開放

改革開放是強國之路，也是振興我市經濟的必由之路。必須在保持政策穩定性和連續性的基礎上，加強改革領導，加重改革份量，加大改革力度，加快改革步伐，積極推進經濟機制的轉換和完善，爭取在九十年代內建立起符合市倩的經濟體制和運行機制。

――建立計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制，是深化經濟體制改革的基本方向。在發揮計劃經濟優越性的同時，重視發揮市場調節的積極作用，努力在實踐中把兩者有機結合起來。計劃管理要遵循經濟按比例發展規律和價值規律，平衡市場供求關係。市場調節應在國家總體計劃和法規約束下發揮作用。一般説來，屬於總量控制、經濟結構和經濟佈局整調以及關係全局的重大經濟活動，主要發揮計劃的作用;企業的日常生產經營、一般性技術改造和小型建設等經營活動，主要通過市場調節。隨着市場不斷髮育和經濟結構改善，應進一步適當縮小指令性計劃的範圍，適當擴大指導性計劃的範圍，更多地發揮市場調節的作用。我市地方工農業產品絕火多數屬市場調節範圍，應充分利用市場導向作用，促進生產要素合理流動，推動支柱產業的形成和發展。

――把家庭聯產承包經營責任制作為一項基本制度，長期穩定下來，並不斷加以完善。這是確保農村政策的穩定性和連續性，深化農村改革，凋動農民積極性必須長期堅持的重大政策。要堅持土地集體所有，農民分户承包經營。堅持土地有償使用和土地使用權有償轉讓。認真貫徹《土地管理法》，強化依法管理土地，嚴格控制佔用耕地。穩定林業政策，堅持誰造誰有，林權可以繼承，中幼林可以轉讓，保護林業承包户的合法權益，加強林政管理，嚴禁亂砍濫伐，保護和發展森林資源。把深化農村改革的重點放在發展社會化服務體系，健全和完善統分結合的雙層經營體制，壯大集體經濟力量上。把集體經營的優越性與農民家庭經營的積極性結合起來。農業社會化服務體系，包括推廣農業適用技術、良種繁育推廣、農業生產資料供應、疫病防治、農畜產品收購、加工、儲運銷售、農業信貸、信息和人才培訓等，把產前、產中、產後三個服務環節緊密銜接起來。“八五”前期，首先要把良種和農業技術推廣體系建立起來。在充分發揮縣級農業技術綜合服務中心作用的同時，要加強鄉、鎮農業技術推廣站、畜牧獸醫站、水利站、林業站和農機服務站的建設，實行技術承包責任制，調動基層農業科技人員的積極性。要發揮國家服務組織的主渠道作用、指導作用和統籌協調作用，逐步建立健全鄉、鎮、村經濟組織和農業綜合服務組織，強化服務功能，為農業生產提供全程、綜合、配套服務，促進農村商品經濟發展。在有條件的地區和產業，根據生產發展需要，按照自願的原則，發展不同形式的適度規模經營。

――增強企業活力是深化經濟體制改革的中心環節。圍繞搞活企業，要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面採取有力措施，認真貫徹《餘業法》，完誨引發展介業經營承包舞仟制，堅持和完善廠長(經理)負責制，堅持實行政企職責分開，所有權與經營權適當分離，充分尊重和保障企業的生產經營自主權。要充分用好國家對搞活企業的政策，健全企業自我發展、自我約束機制，明確國家、企業與職工的利益關係，規範企業與國家關係，處理好積累和消費的關係，克服企業承包者的短期行為，確保國有資產的完整與增值。要以提高企業效益和素質為中心，推動生產要素合理流動，促進產品結構和企業組織結構調整。積極發展企業集團，要圍繞重點產業、產品的發展，以優勢企業為主體組建企業集團和參與外地企業集團。對那些不符合國家產業發展方向，資不抵債的企業，可實行產權轉讓、資產參股、兼併等形式向優勢企業靠攏。技術改造是提高經濟效益的根本途徑，要建立促進企業技術進步的機制，依靠科技進步，使企業走上以效益為中心的軌道。

――堅持以公有制經濟為主體，積極發展多種經濟成分。我市生產力總體水平較低，應從實際出發，採取更為靈活的政策，壯大集體經濟，發展個體經濟、私營經濟和股份經濟以及兼容不同所有制的混合經濟，特別應鼓勵發展開發性生產經營，發揮其對社會主義公有制經濟必要的、有益的補充作用。發展多利t經濟成份，首先要放手，在發展過程中加強引導，健全管理，完善制度，使其依法經營，健康發展。

――堅持按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配製度。

在經濟體制改革中，既要逐步解決社會分配不公的問題，又要注意繼續克服平均主義，解決吃“大鍋飯”的問題。要堅持“多勞多得”的社會主義分配原則，獎勤罰懶。

――按照中央部署，積圾推進住房制度和保障制度的改革。

“八五"期問，把住房制度改節作為重點，邁步推開。與此同時，積極推進計劃、流通、財政、税收、金融、物價、勞資等的改革。

――對外開放，是我國的一項基本國策。發展多種形式的橫向經濟技術聯合是經濟體制改革的重要內容。今後十年，我們要充分利用我市資源和市場優勢，僻助聞家產業政策向能源、原材料傾斜的有利時機，本着優協互補、互惠互利、形式多樣的原則，提供優惠政策和寬鬆環境，膽量更大一點，步伐更快一些，措施更活一些，努力擴大對外開放，大力發展橫向經濟技術聯合。首先要發揮大企業在資金、人才、技術方面的優勢，放手發展地方經濟組織與市內大企業的聯合;二是發展與重慶的聯合，利用重慶經濟技術實力雄厚的優勢，以輕工業為主，發展與重慶的經濟技術聯合;三是發展與沿海和邊疆開放城市及省內一些大專院校的合作關係，積極創造條件引進外資。我市關於對外開放，發展橫向經濟技術聯合的優惠政策和措施，要繼續貫徹執行。加強駐外地辦事處的建設，發揮其應有的作用。

改革需要探索和刨新，必須進一步解放思想，正確對待在改革探索中出現的失誤，及時認真總結經驗。在懲治腐敗的鬥爭中要嚴格掌握法律和政策界限，既要懲治腐敗，又要十分注意保護、促進改革開放和發展社會生產力。

五、切實加強社會主義精神文明建設

物質文明和精神義明建設一起抓，是建設具有中國特色的社會主義必須遵循的一條基本原則。社會主義精神文明建設的根本任務，是培養有理想、有道德，有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。要繼續堅定不移地執行黨中央提出的加強精神文明建設的一系列方針政策，進一步把注意力集中到堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，保持社會長期穩定上米，集中到增強人民羣眾社會土義意識，發揮建設社會主義的積極性和創造精神上來，集中到加強思想道德建設、文化建設和法制紀律觀念上來，集中到為經濟建設服務，促進社會生產力發展上來。

思想道德建設是精神文明建設的靈魂，規定着精神文明的性質和方向。因此，加強精神文明建設，必須把思想道德教育放在首位。要長期不懈地進行堅持四項基本原則教育，抵制和反對資產階級自由化，保證經濟建設和改革開放的正確方向。大力抓好思想政治工作，堅持不懈地在幹部羣眾中開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，以及法制、紀律和科學文化教育，樹立和發揚愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義和有理想、有道德、有文化、有紀律的思想道德風尚。廣泛深入開展學雷鋒、學焦裕祿、學賴寧、學本市先進模範人物的活動;開展工農共建、軍民共建，警民共建活動，努力創建文明城市、文明村寨和文明單位。通過羣眾性的精神文明建設，進一步用社會主義的先進思想、高尚情操和興市富民的共同理想動員、凝聚和團結全市各族人民，繼續發揚三線建設的艱苦創業，無私奉獻精神，為完成九十年代經濟和社會發展作出貢獻。

加強精神文明建設，必須加強政法工作，建立和鞏固良好的社會秩序，發展安定團結的局面。要認真組織實施普法教育第二二個五年規劃，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，依法行使民主權利，自覺履行公民義務，促進依法管理、依法治市，使各項工作逐步納入法制軌道。要加強人民民主專政，依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪、嚴重經濟犯罪和危害國家安全的反：革命犯罪，堅決掃除毒化社會風氣的“六害”。要把“嚴打”鬥爭與社會治安綜合治理結合起來，社會治安綜合治理必須堅持打擊和防範並重，治標和治本兼顧，重在治本的方針;把社會治安綜合治理作為各級政府的一項重要工作，組織全社會力量，做到真抓實管;堅持“誰主管，誰負責”的原則，開展社會治安綜合治理“達標”活動，納入各級領導任期目標責任制;要進一步加強基層基礎工作，建立防範網絡，落實防範措施，避免矛盾激化，儘可能預防和減少犯罪，把各種不安定岡素及時消滅在基層和萌芽狀態。要抓好公安、司法部門的思想、紀律、作風建設，提離政治業務素質，更有效地維護社會安定。

進一步加強國防教育，增強國防觀念，認真做好人防戰備、民兵預備役和徵兵工作，充分發揮民兵在經濟建設和維護社會治安中的積極作用。 ’

加強精神文明建設，必須堅持為人民服務，為社會主義服務方向，貫徹百花齊放，百家爭鳴方針，進一步繁榮和發展社會主義文化事業。要堅持“一手抓整頓、一手抓繁榮”，不斷把“掃黃”鬥爭引向深入，加強對書籍、報刊、音像娛樂等文化市場的引導和管理。支持和鼓勵文藝工作者，深入生活，深入羣眾，努力創作既有濃厚時代氣息又有地方特色，能夠薰陶、感染、教育和鼓舞羣眾的優秀文藝作品，弘揚民族文化，振奮民族精神。新聞輿論部門要把握正確的輿論導向，在抓好黨和政府的路線、方針、政策宣傳的同時，着力宣傳六盤水的優勢、潛力和發展前景，提高六盤水知名度，促進開放和開發。體育事業要堅持普及與提高相結合的方針，大力開展羣眾性體育活動，增強人民體質，豐富羣眾生活。同時要努力提高競技水平，爭取在全省、全國性比賽中取得好成績。注意開發本地區少數民族風情、文化、自然景觀等旅遊資源，發展旅遊事業，豐富人民文化生活並促進對外開放。加強檔案事業的整體建設，搶救歷史檔案，基本實現檔案、信息資源管理和開發利用的規範化、現代化。

加強精神文明建沒，是全社會的共同事業，各級政府必須十分重視，從政策和資金上努力為精神文明建設辦實事。一要把精神文明建設納人經濟社會發展總體規劃，列入各級政府領導的任期目標責任制;二要把精神文明建設所需經費列入各級財政預算，逐步增加對精神文明建沒的投入，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多形式籌集文化基礎設施建設資金;三要加強文化基礎設施建設，在“八五”和“xx”期間，完善市電視台、建設市青少年宮、藝術館、博物館、科技活動中心和婦女兒童活動中心。恢復和建設農村有線廣播網，發展鄉、村文化站(室)，住鄉、鎮建電影院。完善市和特區、縣(區)的體育設施，使文化體育基礎設施建設有較大的發展，適應經濟和社會發展的需要。

六、適應新形勢，進一步加強和改進政府工作

本世紀末，能否如期實現第二步戰略目標，關係到整個社會主義建設的總體步伐，也決定着我市的發展前途。面對如此繁重、艱鉅而又光榮的任務，各級政府必須進一步加強和改進自身工作，在新的形勢下努力開創政府工作的新局面，確保物質文明和精神文明建設的順利進行。

各級政府要把工作重點進一步轉到以經濟建設為中心的軌道上來，把發展社會生產力作為社會主義的根本巨務。要聯繫實際深刻領會和貫徹黨的十三屆七中全會精神，增強振興經濟，改變面貌的緊迫感、責任感和歷史使命感，把幹部羣眾的精力集中到實現第二步戰略目標的偉大實踐中米，堅持以生產力標準作為衡量各級政府工作成績的重要尺度，把自覺同中央保持高度一致，落實到一心一意把經濟搞上去，實現黨在新時期的中心任務，充分發揮社會主義制度優越性上來。要圍繞開發和振興六盤水經濟，把中央和省的精神與本地實際結合起來，解放思想，創造性地進行工作。

進一步加強同人民羣眾的聯繫。要繼續貫徹執行中央關於加強同人民羣眾聯繫的《決定》精神，把深入實際、深入羣眾、深入基層，調查研究，解決問題，作為各級政府領導的基本職責。切實轉變和改進工作作風、工作方法，把握全局，突出重點，抓點帶面，把點面結合起來，把一般號召與個別指導結合起來。各級領導幹部要做密切聯繫羣眾的表率，帶頭到貧困地區去，到最困難的地方去，到工作局面打不開的地方去，全心全意為羣眾謀利益，紮紮實實多辦實事，多辦好事。繼續採取任職鍛鍊，對口扶貧，建立領導幹部基層聯繫點等形式，把幹部下基層作為一項制度長期堅持下去。

充分發揚民主，嚴格依法辦事。各級政府要主動接受人民代表大會及其常務委員會的監督，進一步加強同人民政協、各民主黨派和無黨派人士的聯繫，認真辦好人民代表、政協委員的建議和提案，自覺接受民主監督。要逐步建立健全科學的經濟決策體系和制度，重視發揮專家學者、諮詢部門以及社會各界在決策中的作用，對重大政策措施和建設項曰，要認真進行可行性研究和科學論證，努力做到民主、科學決策。要全心全意依靠工人階級和人民羣眾，發揮工會、共青團和婦聯等組織在社會事務管理中的民主參與和民主監督作用。繼續做好羣眾來信米訪工作，切實保障人民的民主權利。繼續做好宗教、僑務和對台工作，鞏固和發展愛國統一戰線，調動一切積極因素投入改革和建設。各級政府工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、知法、用法、嚴格執行《行政訴訟法》，依法行使行政權力;各行各業都要熟悉同本行業、本單位工作密切相關的法律，嚴格依法辦事。

切實加強廉政建設。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，依法查處各種違法違紀案件，進一步糾正行業不正之風，堅決制止“三亂”。繼續推行“兩公開一監督”制度。各級政府和政府各工作部門要牢固樹立為基層服務、為企業服務、為人民服務的思想，增強全局觀念，增強服務意識，發揮職能部門作用。

加強領導班子建設，提高工作效率。在新的形勢下，必須加強和增進領導班子成員之間的團結，使之成為帶領羣眾為實現宏偉目標而奮鬥的堅強領導核心。要加強基層政權建設，繼續創造條件幫助基層幹部解決工作和生活中的困難，理解和支持他們，調動他們的積極性。各級幹部特別是領導幹部，既要廉政、又要勤政，要樹立堅定的事業心和實幹精神，養成説真話，辦實事的風氣，力戒空談;在提高工作效率，清政廉沽，顧全大局等各個方面，身體力行，率先垂範，想人民所想，急人民所急，雷勵風行，不拖拉，不推諉，不扯吱，講求辦事效果;要加強組織性、紀律性，對上級領導機關決定的事情，一定要認真執行，負責辦好;要進一步加強理論學習，努力掌握馬克思主義科學的世界論和方法論，提高在複雜的環境中堅持正確的政治方向和駕馭局勢的能力，提高工作的原則性、系統性、預見性和創造性。努力把各級領導機關建成廉沾、高效、務實、執法的機關。

各位代表：

1 9 9 1年是實施“八五”計劃的第一年，也是向第二個翻番目標奮進的第一年。市人民政府委託市計委就今年全市國民經濟和社會發展計劃(草案)向大會作專題報告。審議通過後，我們要抓緊工作，落實措施，努力完成今年經濟和社會發展的各項任務，使“八五”計劃邁出良好的第一步。

本世紀最後十年，是繼“三線”建設之後，六盤水現代化建設歷程中非常關鍵的時期。發展目標宏偉，任務光榮而艱鉅。勝利完成十年規劃和“八五”計劃，是時代賦予我們的歷史使命，我們要在以xx同志為核心的黨中央領導下，團結全市各族人民，振奮精神，同心同德，奮發前進，為實現全市第二步戰略目標而努力奮鬥。

我們的目標一定要達到!

我們的目標一定能夠達到!

1991年政府工作報告之1991年大事記

全國農業工作會議在北京舉行

1月18日-23日　全國農業工作會議在北京舉行。會議提出，以家庭聯產承包為主的責任制是黨在農村的基本政策，應在穩定的前提下逐步加以完善。完善的主要途徑應是發展多形式、多層次的服務，並逐步形成社會化服務體系。科技興農是農業的希望所在，要在去年科技、教育興農取得明顯成效的基礎上，努力把科技、教育興農這件大事繼續向前推進一步。

全國統一戰線工作會議在北京召開 提出“最廣泛的統一戰線”

2月2日-6日　全國統一戰線工作會議在北京召開。會議提出，要高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，鞏固和擴大包括兩個範圍的聯盟在內的最廣泛的統一戰線：一個是大陸範圍內以愛國主義和社會主義為政治基礎的團結全體勞動者和愛國者的聯盟，一個是大陸範圍以外以愛國和擁護祖國統一為政治基礎的團結台、港、澳同胞和國外僑胞的聯盟。

國務院召開的全國經濟體制改革工作會議 討論經濟體制改革“八五”綱要和十年規劃

2月25日-3月1日　國務院召開的全國經濟體制改革工作會議在北京舉行。會議討論了《經濟體制改革“八五”綱要和十年規劃》以及1991年經濟體制改革的要點。提出90年代經濟體制改革的總目標是：初步建立起社會主義有計劃商品經濟的新體制和計劃經濟與市場調節相結合的運行機制。圍繞這個總目標，建立以社會主義公有制為主體、多種經濟成分共同發展的所有制結構;建立適應社會化大生產發展的企業制度;建立統一開放、平等競爭、規劃健全的社會主義市場體系;建立直接調控與間接調控相結合、以間接調控為主，中央和省、自治區、直轄市兩級調控的宏觀調控體系;建立以按勞分配為主體、其他分配形式為補充的個人收入分配製度和社會保障體系。

全國扶貧開發工作會議在北京舉行 提出“八五”期間扶貧開發目標

3月3日　全國扶貧開發工作會議在北京舉行。會議提出，“八五”期間扶貧開發工作的目標是在“七五”期間工作的基礎上實現兩個穩定：一是加強農田基本建設，提高糧食產量，使貧困地區的多數農户有穩定解決温飽問題的基礎;二是發展多種經營，進行資源開發，建設區域性支柱產業，使貧困户有穩定的經濟收入來源，為爭取到本世紀末貧困地區多數農户過上比較寬裕的生活創造條件。

新批准21個高新技術產業開發區為國家高新技術產業開發區

3月6日國務院發出《關於批准國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》，決定繼1988年批准北京市新技術產業開發試驗區之後，再批准21個高新技術產業開發區為國家高新技術產業開發區。

國務院作《關於國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》

3月25日-4月9日　七屆全國人大四次會議在北京舉行。李鵬代表國務院作《關於國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》。綱要提出，1991―20xx年的總目標是：實現我國社會主義現代化建設的第二步戰略目標，把國民經濟的整體素質提高到一個新的水平。在大力提高經濟效益和優化經濟結構的基礎上，國民生產總值按不變價格計算，到本世紀末比1980年翻兩番。人民生活水平從温飽達到小康。會議根據李鵬的提名，決定任命鄒家華、朱鎔基為國務院副，錢其琛為國務委員。會議還通過了《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國外商投資企業所得税法》。

紀檢工作會議舉行 提出嚴肅查處違反黨紀案件

4月15日-19日　全國紀律檢查工作會議在濟南舉行。會議提出，今後一個時期紀檢工作的主要任務是：嚴肅查處違反黨的政治紀律的案件，着重查處經濟領域裏黨員幹部的違紀案件，堅決查處嚴重官僚主義失職、瀆職的案件，繼續查處以權謀私、侵犯羣眾利益的違紀案件，認真查處違反人事紀律的案件。同時，各級紀委要認真抓好道德敗壞、腐化墮落等各類黨內違紀案件的查處工作。

全國“八六三”計劃工作會議在北京召開

4月22日-25日　全國“八六三”計劃工作會議在北京召開。截至當時，“八六三”計劃實施五年，取得科技成果四百多項，其中五十多項達到國際上80年代中、後期水平。會議宣讀了鄧小平為中國科技事業的題詞：“發展高科技，實現產業化。”?

國務院發出《關於進一步增強國營大中型企業活力的通知》

5月16日　國務院發出《關於進一步增強國營大中型企業活力的通知》。通知指出，國營大中型企業是社會主義現代化建設的支柱和骨幹，是國家財政收入的重要來源。增強其活力，是經濟體制改革的中心環節和實現我國經濟發展戰略目標的關鍵，直接關係到我國現代化建設和社會主義制度的鞏固，各地區、各部門、各企業應從改革內部管理和外部環境兩方面採取有力措施，增強國營大中型企業的活力。

中蘇關係正常後xx首次對蘇聯進行正式訪問

5月16日-19日　應蘇聯總統、蘇共中央戈爾巴喬夫的邀請，中共中央、xxxx對蘇聯進行正式訪問。xx這次訪蘇，是對戈爾巴喬夫1989年5月訪華的回訪，也是中蘇兩國自1989年恢復正常關係以來，中共中央、中共xx對蘇聯的首次正式訪問。16日，中蘇雙方就中蘇邊界東段劃界問題簽署了協定。

國務院發出《關於繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》

6月7日　國務院發出《關於繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》，要求合理調整現有公有住房租金，有計劃有步驟地提高到成本租金。職工購買公有住房，在國家規定的住房面積以內，實行標準價。10月17日，國務院住房制度改革領導小組提出《關於全面推進城鎮住房制度改革的意見》，總目標是：按照社會主義有計劃商品經濟的要求，從改革公房低租金制度着手，將現行公房的實物福利分配製度逐步轉變為貨幣工資分配製度，由住户通過商品交換(買房或租房)，取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現住房資金投入產出的良性循環。

中共中央舉行慶祝中國共產黨成立七十週年大會

7月1日　中共中央舉行慶祝中國共產黨成立七十週年大會。xx發表講話，在回顧黨的七十年奮鬥歷程時，把黨領導全國各族人民為中國社會的進步所做的貢獻歸納為三件大事：完成反帝反封建的新民主主義革命任務，結束了中國半殖民地半封建社會的歷史;消滅剝削制度和剝削階級，確立了社會主義制度;開創建設有中國特色的社會主義的道路，逐步實現社會主義現代化。

確定1992年經濟工作指導方針

9月23日-27日　中共中央在北京召開工作會議。23日李鵬受中央政治局委託作《關於當前經濟形勢和進一步搞好國營大中型企業的問題》的講話。會議確定1992年經濟工作的指導方針是：進一步推進改革開放，在鞏固治理整頓的成果和繼續保持總供給與總需求基本平衡的基礎上，將經濟工作的重點轉移到調整結構和提高效益的軌道上來。27日，xx在會上講話，強調要把搞好國營大中型企業作為堅持社會主義道路的一件大事，擺到突出位置，集中精力抓下去。

揚子30萬噸乙烯工程通過國家驗收

10月18日揚子30萬噸乙烯工程通過國家驗收。這是建國以來一次性建設規模最大的石油化工工程。

國務院知識產權領導小組成立

10月23日　國務委員宋健在國務院知識產權領導小組第一次會議上，宣佈成立國務院知識產權領導小組，統一領導和協調國務院及有關部門在知識產權方面的立法和執法工作，進一步擴大對外科學技術交流與合作，推動我國科學技術進步，促進社會主義經濟的繁榮和發展。知識產權領導小組由宋健任組長。

國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書

11月1日　國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書，闡述中國關於人權問題的基本立場和基本政策，以大量事實介紹了新中國建立後中國人權狀況發生的根本變化。

越共正式訪華 中越關係正常化

11月5日-10日　越共中央杜梅和部長會議主席武文傑率領越南高級代表團對我國進行正式訪問。xx、李鵬同杜梅、武文傑主席舉行會談。兩國領導人一致認為：中越關係已經實現正常化。xx指出，隨着兩國關係的正常化，兩黨也將在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內政四項原則的基礎上進行正常往來。

葛洲壩水電站通過驗收

11月27日　長江葛洲壩水利樞紐第二期工程在湖北宜昌通過國家正式驗收。至此，這一大型水利水電工程宣告全部竣工。

秦山核電站併網發電

12月15日　我國第一座自行設計、自行建造的核電站――30萬千瓦的秦山核電站併網發電。該電站位於浙江省海鹽縣秦山北麓，滿功率發電後，每年可向華東電網輸送核電十五億千瓦時。

海峽兩岸關係協會在北京成立

12月16日　海峽兩岸關係協會在北京成立。這是一個以促進海峽兩岸交往，實現祖國統一為宗旨的民間組織。汪道涵當選會長，榮毅仁任名譽會長。

蘇聯解體 中國承認俄羅斯聯邦政府

12月27日　國務委員兼外交部長錢其琛致電俄羅斯聯邦外長，宣佈中華人民共和國政府承認俄羅斯聯邦政府並決定中華人民共和國駐原蘇聯特命全權大使王藎卿改任為駐俄羅斯聯邦特命全權大使。錢其琛還分別致電烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等11國外長，宣佈中華人民共和國政府承認這些國家的獨立，並準備分別進行談判有關建交事宜。此前，12月21日，俄羅斯等11個獨立國家領導人在哈薩克斯坦首都阿拉木圖聯合舉行記者招待會，正式宣告建立獨立國家聯合體，1920xx年12月30日成立的蘇維埃社會主義共和國聯盟不復存在。　?

全年國內生產總值21617.8億元，比上年增長9.2%，其中，第一產業增長2.4%，第二產業增長13.9%，第三產業增長8.8%。全社會固定資產投資5594.6億元，其中國有單位完成基本建設投資2115.80億元。全國財政收入3149.48億元，比上年增長7.2%;財政支出3386.62億元，比上年增長9.8%。全年社會商品零售總額9415.6億元，全年商品零售價格指數比上年增長2.9%。全國進出口貿易總額7225.8億元，其中出口3827.1億元，進口3398.7億元，出超428.4億元。城鎮居民家庭人均可支配收入1700.60元，農村居民家庭人均純收入708.55元。