淮陽2021年政府工作報告

淮陽，位於河南省東南部，下面本站小編給大家分享幾篇淮陽20xx年政府工作報告，一起看一下吧!

淮陽20xx年政府工作報告篇1

各位代表：

我受縣人民政府縣長任連軍委託，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，面對危機，積極應對，堅定不移地實施“旅遊帶動、工業強縣”戰略，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟平穩較快增長的良好勢頭，保持了追趕型跨越式發展的基本態勢。預計全縣生產總值完成87.1億元，較上年增長12.6%，高出全省平均水平0.6個百分點。限額以上工業增加值完成12億元，增長29%，增幅居全市第一位。全社會固定資產投資完成50億元，增長60.8%，增幅居全市第一位。農民人均純收入3583元，增長26%，增幅居全市第一位;城鎮居民人均可支配收入9961元，增長22%，增幅居全市第一位。財政一般預算收入16969萬元，增長21%。工業能耗下降12.7%，降低率居全市第一位。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

——大力發展文化旅遊業。圍繞 “中國旅遊強縣” 創建，加大景區、景點建設力度，強力宣傳推介，順利通過了“中國旅遊強縣”驗收，受到省委、省政府高度重視，工作經驗被省委書記徐光春親自批示，淮陽被定為全省8個“文化改革發展試驗區”之一。全年文化旅遊業綜合收入15.1億元，佔GDP的比重達12%以上，成為全縣新的支柱產業。淮陽的知名度、美譽度明顯提升。

——全力發展工業經濟。工業園區入駐投資3000萬元以上的項目5個，中小企業創業園總建築面積10萬平方米的18套標準化廠房全部入駐企業並投產;十項重點工業項目較好完成投資計劃，尤其是河南聯塑盤活華林、陳州華英投資2.6億元的年屠宰4000萬隻肉雞系列加工項目順利投產、德盛化工成功盤活縣化肥廠並新上年產10萬噸氨醇項目投產達效，為全縣工業經濟快速發展奠定了堅實基礎。限額以上工業完成增加值12億元，增長29%，高於全市平均增速8.5個百分點，增幅全市第一。

——合力建設新農村。按照新農村建設20字方針要求，完成“整村推進”扶貧開發重點村19個，綜合整治重點村174個;新建擴建鄉鎮綜合文化站6個、高標準村級人口文化大院11個，初步建成了白樓鄉龐莊、鄭集鄉徐莊、葛店鄉朱莊、魯台鎮葛營等一批新農村示範村。全縣小麥平均單產首次突破千斤，糧食總產達15.9億斤，被確定為全國糧食生產先進縣。新建標準化肉雞養殖小區50個，畜牧業總產值佔農業總產值的比重明顯提升，被確定為全國生豬養殖調出大縣。進一步完善了農業基礎設施，在曹河建設了萬畝現代農業示範園區，改造中低產田4萬畝，新增機井690眼，新建橋涵190座，新增沼氣池1.2萬口，加固河道堤防39.68公里，新增縣鄉道路256公里，解決了4.3萬農民安全飲水問題。加強林業生態縣建設，在“四線、三區、兩環、一網絡”新植樹木451.8萬株。同時，積極推進了農業產業化。

——強力推進城鎮化。圍繞 “省級園林城” 創建和省級文明城、衞生城成果鞏固，加大基礎設施建設力度，投入1.6億元，實施了一批重點城建工程，完成了縣垃圾處理廠建設和污水處理廠(二期)主體工程，拆遷了東關於橋路口和李堂高速出口，新建公(遊)園22個，綠化道路29條，人均公共綠地達9.75平方米，城區綠化覆蓋率36.8%，城鎮功能日益完善，順利通過了“省級園林城”驗收。

——積極開展招商引資和項目建設。全縣落地投資300萬元以上項目55個，協議資金37.5億元，實際到位18.6億元。沉着應對經濟危機，強化項目庫建設，編制儲備各類項目334個;同時，積極申報項目，累計爭取上級無償資金1.5億元，為20xx年實現經濟保增長的目標奠定了基礎。

——全面建設和諧社會。較好地完成了年初向全縣人民承諾的十件實事。強化税收徵管，科學合理支出，保證了事關民生實事和全縣重點項目的按時支出，保證了公務員教師工資按時足額發放和黨政機關的正常運轉。加大了社會保障力度，五保户集中供養率進一步提高，城鄉低保56058人，新增就業5826人。改造農村中國小47所、3.6萬平方米;落實 “兩免一補”資金1.19億元，普惠學生24.1萬名。廣泛開展了“科技、文化、衞生三下鄉”活動，被定為“全國科技富民強縣行動計劃專項試點縣”;全縣巡迴放映公益電影5988場，新增文化產業示範村4個，實現了廣播電視“村村通”;穩妥推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，適時啟動了職工生育、農民工工傷、城鎮職工幹部大額醫療等保險，全縣農民和城鎮居民參保率分別為84.7%、52%。積極開展了人口和計劃生育“創省優、爭國優”活動，計生工作跨入全省先進縣行列。榮獲“全國粘土磚瓦窯廠治理先進縣”稱號，有效保護了耕地;加大環境保護力度，年度環境保護工作居全市第一位，促進了人口、環境、資源友好型社會建設。狠抓食品藥品專項治理工作，全面開展“誠信藥店”創建活動，確保了產品質量和食品安全。建成達標“農村超市”163個，被評為全省“萬村千鄉市場工程先進縣”、“外派勞務輸出基地縣”、“家電下鄉先進縣”。狠抓安全生產，全年沒有發生特大安全生產事故。加強信訪穩定工作，深入開展社會治安綜合治理和“嚴打”整治活動，構建了人防、物防、技防“三位一體”的治安防範體系，化解各類社會矛盾2510起，抓獲各類違法犯罪分子及嫌疑人1969人，社會大局比較穩定。

——不斷深化改革開放。認真開展農業普查，被評為“全國農業普查工作先進縣”。加快農村土地制度改革，鞏固了農村税費改革、改革鄉鎮機構改革成果，深入開展了醫療衞生、行政審批制度、勞動人事制度、社會保障制度、殯葬制度等項改革。加大企業改制力度，成功盤活了一批國企資產。進一步擴大對外開放，積極參加各級各類經貿洽談活動，全年勞務輸出32萬人次，被確定為“全省外派勞務輸出基地縣”。

——切實加強民主法制和精神文明建設工作。強力推進依法行政，清理作廢不規範性文件136個，查處違紀案件106起、政紀處分85人。辦理人大代表建議113件、政協委員提案214件。基本完成了第六屆村委會換屆選舉工作。全縣掀起了學習貫徹落實科學發展觀的高潮，深入開展了“解放思想、改革創新、開放開明”主題教育活動，大力弘揚“嚴、深、細、實、正”的工作作風，有效促進了政府建設“兩轉兩提”。加強廉政建設，財政審計監督、政風行風轉變、“一崗雙責”履行、反腐倡廉工作取得新成效。

此外，郵政、通訊、審計、物價、國防、民兵預備役、人民防空、外事、僑務、民族、宗教、檔案、地方誌等各項工作也都取得了新的成績。同時，確保了奧運期間社會大局穩定，積極開展了支援地震災區獻愛心活動。

各位代表： 回顧一年來的工作， 我們認為，20xx年最強勁的發展動力是解放思想、改革創新，最基本的工作經驗是“旅遊帶動、工業強縣”，最鮮明的特點是以人為本、科學發展，最顯著的成績是經濟發展、民生改善，最明顯的標誌是項目建設、“四城”創建，最根本的方法是統籌兼顧、真抓實幹。20xx年，是我縣經濟繼續平穩快速增長的一年，是發展質量效益持續提升的一年，是城鄉面貌不斷髮生變化的一年，是人民羣眾得到更多實惠的一年，是幹部羣眾更加合力合心的一年，是對外形象得到更加提升的一年。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協認真監督支持的結果，是老幹部、老領導及社會各界人士關心支持的結果，是全縣人民共同努力的結果!在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員，並通過你們向戰鬥在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安幹警，向工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須做到“五個堅持”： 必須堅持以科學發展觀統領工作全局，做到科學發展，和諧發展;必須堅持以改革精神促進思想大解放，做到大度謙和，開放開明;必須堅持走“通過發展文化旅遊產業帶動二三產業發展”的路子，做到統籌兼顧，重點突破;必須堅持嚴深細實正的工作作風，做到真抓實幹，廉潔高效;必須堅持以人為本，做到改善民生，構建和諧。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我縣經濟社會發展中存在着諸多困難和問題。一是歷史包袱沉重，外欠賬較多，財政收支缺口較大;二是改革進展不平衡，商貿流通企業改革滯後;三是經濟總量小、市場主體少、產品檔次低、人均水平低;四是基礎差、底子薄，民生改善任務重;五是發展環境有待進一步改善;六是公務員工作作風仍然存在一定問題等。對此，我們務必高度重視，在今後的工作中着力加以解決。

二、20xx年政府工作總體要求和奮鬥目標

中央經濟工作會議對當前經濟形勢作出了兩個基本判斷：第一，20xx年很可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年;第二，20xx年是藴含重大機遇的一年。省、市也強調指出國際金融危機帶來了三大壓力：第一，需求不足帶來經濟下滑壓力加大;第二，國際金融危機的影響從沿海向內地擴散; 第三，一些深層次矛盾將更加凸顯。認真分析當前形勢，我縣也有着七大發展機遇和四大發展優勢。七大發展機遇即：一是國家採取擴大內需、促進增長的十項政策措施，省政府實施“8511”投資促進計劃，給我們帶來加快城鄉基礎設施建設的機遇;二是國家、省政府大幅度增加對“三農”的投入，給我們帶來加快社會主義新農村建設的機遇;三是國家、省政府實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，給我們帶來加快培育支柱產業、壯大骨幹企業、調整優化升級的機遇;四是國家、省政府把更多資金投入到民生項目上，給我們帶來更多更好為人民羣眾辦實事的機遇;五是國家、省政府加大對社會事業的投入，給我們帶來加快社會事業發展的機遇;六是受金融危機影響，國際和區域間的經濟合作、產業間的調整和轉移步伐加快，給我們帶來承接產業轉移和推動產業升級的機遇;七是我縣地處中原內地，受金融危機衝擊相對較小，給我們帶來加快追趕、縮小差距的機遇。四大發展優勢即：第一，淮陽是全國扶貧開發重點縣、糧食生產先進縣、生豬養殖調出大縣，具有爭取更多上級項目、資金扶持的政策優勢。第二，省委、省政府又把淮陽確定為全省8個“文化改革發展試驗區”之一，並明確淮陽“以羲皇文化為核心，將文化資源保護與龍湖水域開發相結合，打造全國知名的中華人祖文化旅遊試驗區”，要求為全省文化改革發展闖出一條新路、殺出一條血路、創造一個模式。這將為我縣在發展文化旅遊產業方面搶佔先機帶來明顯的“區位”優勢。第三，我縣“四城聯創”成功且具有“外商眼中投資環境最優縣”的知名度、美譽度，這為我們改革開放、招商引資帶來了前所未有的形象優勢。第四，淮陽擁有一批勵精圖治、奮發進取的縣鄉村領導班子，一支團結拼搏、上下同欲的幹部隊伍，一個科學發展、政通人和的濃厚氛圍，具有搶抓機遇、加快發展的政治環境優勢。因此，我們既要增強憂患意識，立足應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降低到最低限度;更要增強機遇意識，堅定信心，未雨綢繆，搶抓機遇，努力實現經濟社會平穩較快發展。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆九次全會、省人大十一屆二次會議和市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“旅遊帶動、工業強縣”發展戰略，以招商引資和項目建設為突破口，調結構、變方式、擴內需、保增長、添活力、增動力，推動我縣經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展預期目標：國內生產總值增長12.6%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資總額增長26%，全社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮居民可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%，單位生產總值能耗降低4.4個百分點，COD、二氧化硫排放量分別減少4.1%、0.4%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以下。

圍繞上述要求和目標，今年的政府工作，必須把握好以下四個“不動搖”：一是必須堅持深入貫徹落實科學發展觀這一基本要求不動搖;二是必須堅持保持經濟平穩快速發展這一發展目標不動搖;三是必須堅持“旅遊帶動、工業強縣”這一根本戰略不動搖;四是必須堅持保障和改善民生這一根本目的不動搖。

三、全力促進經濟社會平穩較快發展

今年政府工作的首要任務是保持經濟持續快速增長，保持經濟社會跨越式發展的良好態勢。因此，我們必須強化措施，統籌兼顧，狠抓落實，着力抓好以下八個方面的重點工作，努力實現八個“新”。

1、全力推進“雙十”工程，經濟發展要有新跨越。

-----十項工業重點項目：一是加快工業園區建設步伐，新入駐5個投資規模3000萬元以上的項目;二是在工業園區內新建10萬平方米標準化廠房的二期中小企業創業園;三是服務支持河南聯塑投資5000萬元的PVC管材生產線建成投產;四是服務支持龍都藥業投資7000萬元的中藥生物發酵技改項目建成投產;五是服務支持恆安集團投資1億元的6萬錠氣流紡項目建成投產;六是服務支持德盛實業20萬噸碳氨、液氨項目建成投產;七是服務支持銀豐塑業年產3萬噸寬幅多功能農用膜生產線建成投產;八是服務支持海洋製衣廠投資3000萬元的二期工程建成投產。九是服務支持恆基公司MP5組裝生產線建成投產;十是服務支持牧鶴集團投資3000萬元的20萬噸飼料加工廠建成投產。

-----十項城建文化旅遊重點工程：一是完成西城區亮化工程;二是完善西城區排污管網;三是改造羲皇大道(北段);四是改造陳州路(西段);五是改造美化淮太路(白樓段)、淮鄲路(於橋段);六是打造一台以伏羲文化為核心的大型水上實景演出;七是開工建設“三館一中心”(縣圖書館、文化館、羣藝館、文化中心)，成立淮陽縣文化產業投資有限責任公司，推進文化改革發展試驗區建設;八是綜合整治龍湖景區，貫通環湖水上航道，打造龍湖水上“一日遊”精品線路;九是建設集休閒、娛樂、觀光、旅遊、度假為一體的生態觀光園;十是改造南關溝，打造南環湖景觀帶。

2、着力建設文化改革發展試驗區，文化旅遊產業發展要有新突破。

文化旅遊產業是一個朝陽產業，它以人的智力、體力、創意、創新等非物質性投入為主，資源消耗少、環境污染小、產業鏈長、關聯度大，是拉動縣域經濟發展的綠色“引擎”，必須堅定不移地大力發展。

一是搞好“文化改革發展試驗區”規劃。按照省委、省政府把淮陽建設成為“全省文化產業的集聚地、文化創新的試驗區、文化強省建設的排頭兵”等要求，聘請權威機構、知名專家高標準、高起點策劃、編制 “文化改革發展試驗區”建設規劃，為把淮陽順利建成名副其實的“文化改革發展試驗區”提供科學依據。

二是提升景區文化內涵。保護提升老景區，開發建設新景點，完善龍湖濕地公園、絃歌台、畫卦台3A級景區和陳胡公祠2A級景區基礎設施，適時開發東漢陳王劉崇墓，恢復提升“七台八景”，為爭創太昊陵5A級景區積極創造條件，全力建設最具影響力的“中國旅遊強縣”。

三是完善旅遊“六要素”。建成使用2個四星級賓館、4個三星級賓館，改造提升100個農家賓館檔次，規劃建設農家風味小吃一條街、古玩旅遊產品一條街;整合岸上景點、水中景觀，打造淮陽“兩日遊”精品旅遊線路;開發泥泥狗、布老虎、黃花菜、龍湖魚等文化旅遊產品，拉長產業鏈條。

四是積極發展“鄉村遊”。發展農業觀光園、休閒體驗園，在龍湖風景區周邊規劃建設一批休閒、度假為一體的農家賓館，打造“龍湖荷苑”、“絃歌書屋”、“黃花菜地”、“古壎樂坊” 等獨具淮陽特色的鄉村觀光旅遊景點。

五是強化宣傳推介營銷。加大在中央電視台、河南電視台的宣傳力度，突出主題，打造品牌;辦好“兩節兩會”，舉辦豐富多彩的推介活動;籌建旅遊產業發展策劃包裝中心，利用現代理念，採用現代技術宣傳促銷，進一步提升知名度和美譽度。

六是培育市場內生機制。成立縣“文化改革發展試驗區”管理委員會，打破部門和區域壟斷，構建部門聯動、運轉高效、責任明確的文化旅遊管理新格局;建立長效機制，加強行業管理，注重軟件建設，提升產品品位;完成縣電影院、影劇院、電影公司、豫劇團等事業單位改制，促其參與市場競爭;加大對休閒產業的研究和政策引導，大力培育要素市場，催生一批文化消費主體，促進文化消費增長。20xx年底，全縣文化旅遊業綜合收入佔全縣生產總值的比重力爭達到15%以上。

3、傾力發展工業，工業經濟發展要有新成就。 工業化是經濟快速發展的重要支撐，是我縣實現追趕型、跨越式發展的必由之路。因此，必須堅持“工業強縣”戰略不動搖，大力發展工業經濟。

一是加速園區組裝。完善基礎設施建設，提升綜合服務功能，加快園區組裝步伐;把好產業檔次關、投資強度關、環境評估關、節能減排關，新上一批投資規模3000萬元以上的大項目，打造工業快速發展的平台。

二是擴張工業總量。圍繞上級出台的政策，組織相關單位對口編制、申報項目，積極培育工業經濟主體;改造現有傳統企業，實施傳統產業升級換代，加快申龍紡織公司、棉紡織廠等企業改制步伐。加大項目建設力度，每個鄉鎮至少新建一個限額以上工業項目，作為考核指標，納入績效考核體系。

三是培育主導產業。以河南聯塑、銀豐塑業為龍頭，打造塑料製品支柱產業;以陳州華英、邦傑大用為龍頭，打造食品加工支柱產業;以恆安實業、海洋製衣為龍頭打造紡織服裝支柱產業。

四是提升服務水平。發揮中小企業擔保中心的作用，為中小企業提供融資平台;嚴厲打擊干擾企業“四亂”行為，為企業發展創造良好的外部環境;抓住國家實施寬鬆貨幣政策的機遇，積極爭取工業項目資金;強化服務意識，堅持“一站式”服務，落實首問負責制，為工業發展營造寬鬆環境。

4、大力推進城鎮化，城市面貌要有新變化。

一是搞好編制規劃。完成《淮陽縣城市重點控制區詳細性規劃》、《羲皇故都風景名勝區總體規劃》、《淮陽縣城人民公園總體規劃》。同時，加大規劃監察力度，切實維護規劃的嚴肅性、權威性，

二是完善城市功能。建成開業四星級潤德國際廣場、羲皇賓館，投入使用污水處理廠(二期工程)、垃圾處理廠，新增一批城市綠化照明、供氣供水、公交環衞、物流商貿、文化旅遊、教育衞生等基礎設施。

三是實施精細管理。建立健全城市管理長效機制，新增200名城管、環衞人員，落實門前“五包”和機關單位分包制度。突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共交通、建築工地、住宅小區等方面的精細化管理，鞏固省級文明城、省級衞生城、省級園林城創建成果，打造生態宜居城市。

5、強力推進農村改革，農業農村要有新面貌。

一是加速發展現代農業。提升曹河萬畝農業示範園區檔次，充分發揮其示範作用，帶動全縣發展優質、高產、高效和安全、生態農業。每個鄉鎮必須建設一個面積20xx畝的農業示範園區。加強農田水利基本建設，改造中低產田10萬畝。嚴格保護耕地，推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，使糧食播種面積穩定在100萬畝以上，鞏固“全國糧食生產先進縣”的地位。加大投入，植樹300萬株，完成林業生態縣建設。拉長農副產品加工鏈條，提升農業產業化水平，提高農業綜合效益。

二是加速發展現代畜牧業。服務支持陳州華英、邦傑大用等農業產業化龍頭企業，服務支持已經建成的50座標準化肉雞養殖小區投產達效、發揮作用;服務支持上海金谷萬頭種豬繁育基地建設。制定優惠政策，扶持養殖大户，加強畜牧養殖小區建設，年內出欄生豬100萬頭、肉雞4000萬隻。完善動物疫病防控體系，加強畜產品質量安全管理，鞏固“全國生豬養殖調出大縣”的地位。

三是加速農村土地流轉。推廣鄭集、曹河等鄉的經驗，建立土地承包經營權交易平台，提升服務水平，加速土地流轉。每個鄉鎮成立5個以上農業專業合作社，發展面積300畝以上的種植大户10家，提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率。

四是積極推進新農村建設。選擇有條件的鄉村，開展村莊規劃試點。以村容村貌整治為突破口，整村推進20個扶貧開發村，整治179個重點村村容村貌，每個鄉鎮新建3個新農村示範村。大力發展農村文化事業，建成一批標準化鄉鎮綜合文化站和村級人口文化大院。繼續推進國家商務部“家電下鄉”惠民工程。有計劃地培訓有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

6、全力辦好“十件實事”，民生改善要有新提高。

以普惠、扶貧、幫困、救濟為改善民生着力點，讓人民羣眾享受到更多改革發展的成果，重點是辦好十件實事：

一是落實好上級各項惠農強農政策;

二是完善人防、物防、技防“三位一體”的社會治安防範措施，確保羣眾滿意率達到92%以上;

三是新修縣鄉道路100公里，新增沼氣池1.2萬户，新建、維修病險橋涵25座，解決5萬人安全飲水問題;

四是新增城鎮就業崗位5000個,動態消除“零就業”家庭;

五是整合“雨露計劃”、“陽光工程”、勞動力轉移等各類培訓資金,培訓農民工1萬人;

六是完成“白內障無障礙縣”創建工作，免費為1200例白內障患者實施復明手術;

七是建成鄉鎮綜合文化站5個、村級人口文化大院10個、村衞生室50個，放映公益電影5900場;

八是開工建設1萬平方米的廉租房;

九是整修、硬化縣城城區小街小巷16條;

十是規劃設計“天然氣進老城區”工程。

7、協力創新機制體制，改革開放要有新成效。

進一步解放思想、堅定信心，深化改革、擴大開放，切實增強經濟社會發展的動力和活力。

一是深入推進體制改革。鞏固農村税費改革、鄉鎮機構改革、義務教育改革、醫療衞生體制改革、勞動制度改革、殯葬制度改革等成果，在全面完成工業體制改革的基礎上，重點推進商貿流通領域企業、文化旅遊管理體制、農村土地流轉等改革，以創新的手段推進改革，以改革為動力推動發展。

二是培育發展產業集聚區。優化要素資源配置，推行集約化發展模式，着力構建以工業園區為載體的產業轉移園區，以優質、高產、高效、安全、生態為要求的現代農業集聚區，以文化旅遊、現代物流為主要內容的現代服務業集聚區，以返鄉創業農民為主體的民營經濟集聚區，促進企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移。

三是加大節能減排降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域的節能工作，加大利民皮革、龍都藥業等企業廢水深度治理，認真開展土地綜合整治，用好增量，盤活存量，嚴格執行“三同時”，推廣有利於節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。

四是大力開展招商引資。創新招商引資方式，走出去、請進來，積極參加各類商貿洽談活動，主動承接發達地區產業轉移。落實兑現有關獎勵政策，重獎招商引資有功人員。進一步完善激勵政策，健全績效考核體制，鼓勵全民參與招商引資。加強項目庫建設，組織篩選、包裝、儲備、上報各類項目，爭取各方面資金支持。

8、聚力開展全民創業，民營經濟要有新發展。

堅持把推動全民創業作為應對金融危機、拉動經濟增長的有效措施，培育各類市場主體，壯大民營經濟，提高全縣經濟總量。放開、放手、放膽、放活，降低創業門檻，實行“非禁即入”，擴展創業領域。積極培育創業主體，尤其是要切實發揮好返鄉農民工的作用，建立行業組織，為他們提供政策、資金、創業等信息諮詢服務。制定優惠政策，在辦證、融資、用地等方面給於大力扶持。樹立典型，對返鄉創業成績突出的農民工，給予重獎。各鄉鎮要培育、樹立典型人物3名以上，大張旗鼓地宣傳表彰。此外，鼓勵、引導機關工作人員停薪留職經商辦企業，從而激發全民創業的積極性、主動性、創造性，為掀起全民創業高潮注入強大活力。同時，加強財源建設，切實保障用於改善民生的重大支出。認真落實“三項基本國策”，抓好人口和計劃生育工作，爭創全國計生服務優質縣;搞好節能減排，提升環境承載容量;開展土地“三項整治”，確保建設發展用地。大力發展教育事業，着力提高教育質量。持續開展食品、藥品、網吧等各類市場專項整治活動，切實保障人民羣眾身心健康。抓好安全生產，排查、消除各種安全隱患。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，落實領導信訪接待日製度，及時解決羣眾反映的實際問題，確保社會大局穩定。積極推進廣播電視、郵政通訊、審計統計、氣象、鹽務、物價、國防、人防、預備役、體育、外事僑務、民族宗教、檔案地方誌等各項工作，全面完成年度各項目標任務。 四、政府自身建設 今年，政府應對危機的壓力異常嚴峻，保持增長的任務異常繁重，必須堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實降低行政成本，提高行政效能。

一是加快政府職能轉變。健全績效考核體系，把各方面引導到科學發展、和諧發展的軌道上來，完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務領域。

二是深入推進依法行政。全面貫徹落實《行政許可法》，堅持依法治縣，自覺接受人大及其會的法律監督、人民政協的民主監督。嚴格遵守《公務員法》，爭當合格公務員。進一步完善專家論證、科學民主的決策機制，任務分解、責任到人的執行機制，統籌兼顧、重點突破的推進機制，績效考核、獎優罰劣的激勵機制，切實提高執政能力。

三是切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，健全“教育、制度、監督並重”的懲治和預防腐敗體系;正確對待手中的權力，自覺反腐倡廉、拒腐防變，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心、常除非分之想;嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉敬業，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨做事，權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

四是着力轉變工作作風。深入開展學習型、效能型機關創建活動，加強業務理論學習，自覺堅持“三少三多”，堅決克服和抵制“四種歪風”、“六種陋習”，切實做到“七堅持七反對”，爭做有膽有識的幹部、多謀善斷的幹部、學習實踐科學發展觀的幹部;大力弘揚求真務實、調查研究之風，深入實際、深入基層、深入羣眾，問政於民、問需於民、問計於民;強化行政效能監察，努力建設一支政治合格、工作熱情、業務過硬、效能明顯、服務優良、創新突出的高素質公務員隊伍。

各位代表!歷史是人民創造的。再大的挑戰也削弱不了淮陽人民共創美好明天的堅定信念，再大的困難也阻擋不了淮陽人民闊步前行的豪邁步伐。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入學習貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，以更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有力的措施，萬眾一心，迎難而上，紮實工作，以優異的成績迎接新中國60週年華誕!

淮陽20xx年政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱鉅繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會和市委三屆六次全會精神，克難攻堅，積極作為，各項工作取得了新的成績。總體講，全市經濟運行穩中有進，各項事業全面發展，民生福祉持續改善，社會大局和諧穩定。初步核算，全市生產總值完成1790.7億元，規模以上工業增加值完成672.8億元，固定資產投資(不含農户)完成1151.6億元，社會消費品零售總額完成756.8億元，公共財政收入達到76億元，城鎮居民人均可支配收入達到18046元，農民人均純收入達到6950元，節能減排完成省政府下達的目標任務。具體表現可以概括為“十個較快增長，六個明顯提升”。

十個較快增長：

初步核算，生產總值增長9.3%，高於全省0.3個百分點;公共財政收入增長26.5%，高於全省8.2個百分點;規模以上工業增加值增長16.4%，高於全省4.4個百分點;固定資產投資(不含農户)增長23.7%，高於全省0.5個百分點;規模以上工業實現利潤增長30.3%，高於全省17.3個百分點;工業用電量增長13.4%，高於全省10.5個百分點;產業集聚區固定資產投資增長26.8%，高於全省1.8個百分點;實際利用外商直接投資增長21.7%，高於全省10.7個百分點;外貿進出口總額增長38.2%，高於全省22.3個百分點;財政民生支出增長12.6%，高於全省0.7個百分點。全市主要經濟指標增速連續兩年高於全省平均水平，經濟總量由全省第7位躍居第5位。

六個明顯提升：

一是糧食生產再創歷史新高，農業生產能力明顯提升。糧食生產克服多種自然災害再獲豐產豐收，總產達到158.8億斤，穩居全省第一位，我市再次被評為全國糧食生產先進市，太康等8個縣市被評為全國糧食生產先進單位。新建高標準糧田156.7萬畝，糧食生產能力穩步提升。培育省級農業產業化集羣13個，新註冊農民合作社4056家、家庭農場654個，新增土地流轉面積43萬畝，農業生產經營組織化、規模化、專業化步伐加快。新建和改擴建大中型標準化養殖場(區)195家，規模養殖比重達到85%以上，畜牧業總產值達到225億元;完成林業生態建設面積9.6萬畝，全市林木覆蓋率達到25%，林業總產值突破100億元，農業結構進一步優化。完成153個貧困村整村推進任務，18.5萬農村貧困人口實現穩定脱貧。新解決84.6萬農村居民和農村中國小師生飲水安全問題，新修農村公路345公里，農村生產生活條件持續改善。

二是工業增速位居全省前列，產業集聚效應明顯提升。全市規模以上工業企業達到1124家，主營業務收入、增加值、實現利潤增速分別居全省第一、第二、第三位。食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業增加值達到406.3億元，佔全市規模以上工業增加值總量的60.4%，依然是拉動工業經濟增長的主導力量。全市11個產業集聚區規模以上工業企業達到429家，增加值增長25.7%，主導產業優勢更加突出，集羣發展趨勢更加明顯。全市省級以上企業技術中心達到28個，國家級高新技術企業達到16家，實施企業技術改造項目79個。新認定河南省著名商標23件，新增河南名牌產品27個，企業品牌和市場競爭力穩步提升。積極引導企業實施戰略重組，百年康鑫、金丹乳酸等5家企業股權融資9.3億元，金絲猴集團與北美最大的巧克力製造商美國好時公司、大用集團與麥當勞全球最大的供應商美國福喜集團實現戰略合作，為我市工業發展注入了新的活力和動力。

三是中心城區建設邁出新步伐，城鄉發展質量明顯提升。周口市城市總體規劃修編綱要、水系景觀規劃編制、沙潁河景觀規劃編制、商務中心區和特色商業區規劃編制等基本完成，中心城區“十大建設”全面啟動。周口城鄉一體化示範區(周口新區)建設步伐加快，港口物流產業集聚區“三縱一橫”路網建設紮實推進，東外環路及跨沙潁河大橋完成年度建設計劃，市行政中心、招商大廈、沙潁河城區段治理一期工程等項目進展順利。新火車站和站前廣場建成投用，中州路等道路改造基本完成。實施15個城中村改造項目，完成房屋徵遷面積144萬平方米。6個標準化小型菜市場及小型餐飲市場開工建設。第一期城市投資債券順利發行。探索和理順城市管理體制，推行網格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西華段)實現通行，組團城市融合發展趨勢逐步增強。縣城、小城鎮和新農村建設有序推進，發展質量和活力穩步提升。城鎮化率達到35.24%，較上年提高1.8個百分點。

四是招商引資實現新突破，對外開放水平明顯提升。深入實施“招商引資項目落實年”和“承接產業轉移突破年”活動，改變招商方式，提高招商實效，全年簽約億元以上項目144個，實際到位省外資金379億元，增長20%。投資60億元的中部鞋業輕工文化產業園、投資60億元的正大集團全產業鏈養殖加工、投資75億元的申鷺達建材產業園等一批龍頭型、基地型項目相繼落户我市。鼓勵企業走出去創業發展，新增金丹歐洲有限責任公司等3家境外投資企業，對外合作取得了新進展。持續推進“河南省製鞋產業出口基地”和“河南省食品調味品出口基地”建設，引進一批出口型項目，做大一批出口型企業，積極擴大對外貿易，全年實現出口總值5.9億美元，增長57%。

五是項目建設勢頭強勁，投資拉動能力明顯提升。全市億元以上在建項目553個，完成投資809.2億元，增長42.2%，高於全省增速19.6個百分點。189個市級重點項目完成投資557.4億元，是年度計劃的116.2%。備受關注的鄭州經周口至合肥高鐵項目已正式納入國家“xx”鐵路建設修編規劃，省政府已決定全面啟動前期工作，通用機場項目已獲國家有關部門批覆。福喜集團熟食加工、娃哈哈飲料生產項目投產運營，新周(新鄭機場至周口)高速公路全線開工建設，鴻閩紡織集羣服裝加工、南水北調(周口段)配套工程、家樂福商業綜合體等一批項目快速推進，和合紡織高檔面料印染加工、沙潁河周口至漯河段航運開發、華耀商貿物流城、碧桂園城市綜合體等一批項目進展順利。投資增長保持強勁勢頭，為全市經濟發展提供了有力支撐。

六是民生福祉持續改善，社會管理水平明顯提升。持續加大民生投入，全市財政民生支出280億元，佔財政支出的78.1%，較上年提高1.5個百分點，十項重點民生工程全面完成。實施積極的就業政策，完成職業技能培訓30.5萬人次，新增城鎮就業10.6萬人，新增農村勞動力轉移就業10.7萬人。社會保障能力不斷提高，發放養老金42億元、低保金9.5億元，發放率達100%，農村五保老人供養標準提高720元。開工建設保障性住房20921套，建成14259套，新改造農村危房1.45萬户。財政預算安排教育支出94.4億元，增長17.6%，佔公共財政支出的26.3%;新建和改擴建學校887所，教學條件逐步改善;實施中心城區教育振興工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中學，啟動“一校兩園” 建設;高招本科上線率高出全省平均水平，其中有51名新生被清華、北大錄取，持續在全省領先;6個縣市被評為職教強縣，職業技術教育取得新進展。推進基本公共衞生服務均等化，新農合參合率穩定在99%以上，基層醫療衞生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度實現全覆蓋。全民健身運動廣泛開展，體育設施進一步完善。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4.76‰。公共文化服務體系建設紮實推進，文化惠民工程順利實施，“舞台藝術送農民”演出170餘場，送戲下鄉演出2500餘場，農村電影放映5萬餘場，豫劇《山城母親》等5個精品項目榮獲國家級大獎。旅遊業穩步發展，實現總收入80.9億元，增長16.5%。科技創新步伐加快，榮獲省科技進步二等獎1項、三等獎3項，申請專利878件。加強環境保護和生態建設，實施主要污染物總量控制預算管理，PM2.5監測系統建成投用。實現管道輸氣“縣縣通”，清潔能源普及率穩步提高。強化監管措施，安全生產和食品藥品安全形勢穩中向好。創新社會治理和羣眾工作機制，信訪形勢總體平穩，平安建設富有成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展，社會管理水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。

一年來，市人民政府自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及社會監督，辦理人大代表建議116件、政協提案350件。加強政府自身建設，全面推進依法行政，行政效能和公務員素質不斷提高。強化監督制約，廉政建設取得新成效。開展第四屆周口市道德模範評選等創建活動，精神文明建設紮實推進。積極支持駐周解放軍和武警部隊建設，落實軍人撫卹優待政策，做好軍隊轉業幹部和退役士兵就業安置、民兵預備役、人民防空工作，軍政軍民團結進一步增強，連續四屆榮獲省級雙擁模範城稱號。統計、審計、供銷、物價、工商、海關、民族、宗教、史志、對台、外事、僑務、哲學社會科學、防震減災和對口援疆等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表!

上述成績的取得，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大及其會依法監督、大力支持的結果，是市政協建言獻策、積極幫助的結果，是各級各部門搶抓機遇、勇於作為的結果，是全市人民團結一心、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有關心、支持周口發展的中央和省駐周單位、社會各界人士及海內外朋友表示誠摯的感謝!

各位代表!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨着不少困難和問題。一是個別經濟指標沒有完成年度目標。生產總值增長9.3%，社會消費品零售總額增長13.9%，雖高於全省平均增速，但受主客觀等多種

二、20xx年工作總體要求和目標任務

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“xx”規劃的關鍵一年。持續改善的宏觀經濟環境和中央、省一系列重大決策，將為周口的發展帶來更多機遇。中央更加註重農業和糧食，更加註重區域協調發展，更加註重加快推進中西部地區城鎮化，周口作為傳統農區、中西部貧困地區和大別山扶貧連片開發重點區，將會得到更多的政策支持和資金投入。省委、省政府實施“三大國家戰略規劃”，推進“一個載體、三個體系”建設，打造“米”字形城鎮密集帶和快速鐵路網，這些戰略舉措必將為周口發展帶來一系列重大機遇。特別重要的是，市委確立了周口崛起方略，加快發展的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加完善。周口已經站在了新的發展起點上，只要我們始終保持奮發有為的精神、務實重乾的作風，用足用好各項政策，抓緊抓牢各種機遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，以及省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的總目標，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，全面實施周口崛起方略，持續推進糧食生產核心示範區、產業集聚區、中心城區三區統籌發展，力爭在項目建設、開放招商、中心城區發展、民生改善、改革創新上取得突破性進展，調中求進，改中創新，轉中向好，穩中有為，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康快速發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：在提高質量和效益的基礎上，生產總值增長9.5%;地方公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿進出口總額增長10%;實際利用外商直接投資增長10%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%;城鎮新增就業7萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格控制在3.5%左右;節能減排完成省定目標任務。

貫徹總體要求，實現發展目標，必須按照中央、省委、省政府和市委的決策部署，立足周口實際，實施“總方略”，把握“主基調”，統籌“三重點”，實現“五突破”。實施“總方略”，就是以周口崛起、富民強市、全面建成小康社會為總目標，健全三大體系，堅持五大原則，構建七大載體，抓好九大攻堅，開展十大建設，努力在中原崛起、河南振興的偉大進程中有更大作為。把握“主基調”，就是調中求進、改中創新、轉中向好、穩中有為。調中求進，就是調整經濟結構，把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，打造周口經濟升級版。改中創新，就是全面深化改革，通過改革解放思想、激活體制機制，使各項工作呈現出新面貌。轉中向好，就是通過轉變思想觀念、轉變發展方式、轉變領導方式，推動經濟社會發展繼續保持好的態勢、好的趨勢、好的氣勢。穩中有為，就是正確處理改革發展穩定的關係，保持政治穩定、經濟穩定、社會穩定、輿情穩定，讓百姓安居樂業，在穩定中實現跨越發展。統籌“三重點”，就是統籌推進糧食生產核心示範區、產業集聚區、中心城區建設，保障國家糧食安全，壯大載體支撐，統籌城鄉協調發展。實現“五突破”：一是實現項目建設新突破。把項目建設擺在經濟工作的核心位置，充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，持續做大經濟總量。二是實現開放招商新突破。充分發揮招商引資“一舉應多變、一招求多效”的作用，繼續大力實施開放招商，承接產業轉移，夯實產業基礎，做優產業結構。三是實現中心城區發展新突破。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，加快中心城區建設，進一步確立豫東南區域中心城市地位，引領我市新型城鎮化快速推進。四是實現民生改善新突破。加大民生投入，辦好民生實事，讓人民羣眾更多更公平地享受改革發展成果。五是實現改革創新新突破。全面落實各項改革部署，轉變職能、提高效率，優化環境、促進公平，激發經濟社會發展活力。

各位代表!

上述目標任務的確立，再次吹響了富民強市新徵程的衝鋒號角。滿載着羣眾對美好生活的期盼，擔負着周口崛起的重任，我們一定恪盡職守、拼搏進取，在新的一年裏，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力開創周口追趕跨越發展的新局面!

20xx年重點工作

今年，在科學統籌、全面發展的前提下，重點做好十個方面的工作。具體講，就是“十個着力推進”。

(一)着力推進項目建設擴總量

堅持把項目建設作為做大總量、加快發展的主抓手，繼續實施項目帶動戰略不動搖，加大項目建設力度，保持投資拉動經濟增長的強勁態勢。

突出抓好以“雙十五工程”和中心城區項目為核心的182個市重點項目，切實提高項目資金到位率、開工建設率和建成投用率。加快推進碧桂園城市綜合體、華耀商貿物流城等投資超百億元的大項目，提升大項目對經濟社會發展的帶動能力;加快推進聖光醫藥醫療器械、金絲猴高檔巧克力、潤泰服裝等工業項目，力爭早日投產達效;加快推進新周高速、鄲淮一級公路、沙潁河周口段航運開發項目，儘快啟動通用機場、城鄉電網改造升級、周項和鄲沈快速通道等基礎設施項目;完成一批農業和水利基礎設施項目、扶貧開發項目，促進項目建設在經濟領域全覆蓋，保持經濟社會發展的持久動力。

加強項目的謀劃和推介，注重增加新開工項目比重、工業項目比重、中心城區項目比重、重點項目在全社會固定資產投資中的比重。積極研究國家投資政策、產業政策、區域開發政策，主動對接，爭取有更多項目列入國家支持行列和省重點項目。配合國家和省做好鄭合高鐵、沙潁河周口下游至省界航道升級等項目前期工作，努力實現重大項目建設新突破。圍繞中心城區“十大建設”，謀劃推進“四個一批”項目，即一批城市基礎設施項目、一批工業項目、一批商貿物流項目、一批社會民生項目，加快中心城區發展步伐。

加強項目建設管理，建立重點項目台賬，將項目年度建設任務明確化、具體化，將所享受的優惠政策與投資額度、建設進度掛鈎，建立規範有序、有進有退的項目建設管理長效機制。認真落實項目聯席會議、聯審聯批、全程代辦及重點項目週報告、旬通報、月點評等制度，繼續採取領導分包、現場辦公、觀摩點評、督查督導等辦法，全面提高項目建設管理水平。

(二)着力推進農業發展穩基礎

自覺履行保障國家糧食安全的政治責任，持續推進“兩區一體系”建設，創新農業經營體制機制，加快提升農業發展水平。

紮實推進糧食生產核心示範區建設，繼續整合涉農資金，統籌水、電、林、路等基礎設施建設，進一步增強糧食綜合生產能力，力爭今年糧食生產再上一個新台階。加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田150萬畝以上。實施高標準糧田建設提升工程，重點支持商水30萬畝整片開發示範區建設。

深入推進現代農業示範區建設，以現代畜牧業和特色高效農業為主攻方向，調整農業結構，提升產業化發展水平。圍繞延長鏈條、完善標準、龍頭帶動、品牌提升，繼續實施農業產業化集羣培育工程。大力發展畜牧養殖業，年內新建、改擴建大中型標準化養殖場(區)180個以上。重點支持西華培育以大用集團、牧原集團為龍頭的畜牧產業集羣，打造全省畜牧養殖加工強縣。抓好50個標準化農產品生產示範基地建設，年內新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌產品30個以上。重點支持扶溝20個標準化蔬菜基地建設，提升生產能力和品牌形象。

積極發展都市生態農業，創新現代農業新型業態。加快推進周口現代農業(示範)研究開發基地建設，打造集種苗培育、觀光旅遊於一體的都市生態農業基地。圍繞城鄉居民日常生活需求，在中心城區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批都市生態農業休閒園區，大力發展蔬菜、果品等綠色高效休閒農業，着力培育農業發展的新亮點。

創新農業經營體制機制，積極培育新型農業經營主體。規範發展農民合作社，年內示範社比重達到15%以上。大力發展家庭農場和種植大户，支持社會資本到農村從事農業開發，鼓勵承包經營權向專業大户、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，年內新增土地流轉面積50萬畝以上，進一步提高農業發展的規模化、集約化和專業化水平。

加快農業服務體系建設，全面落實強農惠農富農政策，不斷改善農村生產生活條件。大力推廣農業機械新技術，依託市農科院技術優勢，繼續推進良種良法推廣應用，充分發揮天氣雷達在災害預警、人工增雨方面的作用，進一步提高農業科技保障水平。實施“鄉村暢通”工程，新改建農村公路460公里。再解決70萬農村居民和農村中國小師生飲水安全問題。紮實推進扶貧開發，用好大別山連片扶貧開發的政策機遇，爭取項目支持，注重產業扶貧，切實增強貧困地區發展的內生動力。年內完成140個貧困村整村推進任務，實現20萬農村貧困人口穩定脱貧。

(三)着力推進工業發展壯支撐

堅持“工業強市”戰略不動搖，持續做大總量，做優結構，提升效益，促進集羣發展，進一步增強對經濟發展的主導和支撐作用。

加強載體建設，完善功能配套，提高產業集聚區發展水平，強化集約節約發展。探索建立產業集聚區企業准入和退出機制，提高企業入駐的技術、環保、投資強度、税收等標準，淘汰落後產能，清退“雙低”(低就業、低效益)企業和閒置土地企業，防止個別企業以投資建廠為名，行圈佔土地之實，切實提高單位土地產出效益。今年起，投資億元以下的企業，不再單獨供地，一律進入標準化廠房。

改造提升傳統支柱產業，以調整、優化和提升為方向，做大做強食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業，促進產業鏈條向高端延伸。加快培育一批銷售收入超百億、超千億的龍頭企業和產業集羣，推動工業經濟向現代產業集羣轉型升級。以市經濟開發區和沈丘、西華等產業集聚區為依託，持續打造千億元食品加工產業集羣;以扶溝、太康、商水等產業集聚區為依託，持續打造千億元紡織服裝產業集羣;以項城、鄲城等產業集聚區為依託，持續打造百億元醫藥化工產業集羣;以市經濟開發區、高新技術產業開發區和淮陽產業集聚區為依託，持續打造百億元電纜電氣產業集羣。

培育發展新興產業和高成長性產業，扶持發展中小微企業，進一步優化工業結構，提升發展的質量和效益。有針對性的培育和引進一批裝備製造、電子信息等產業項目，支持以富士康、凱旺電子等企業為主體，建設電子信息產業園。實施高新技術企業發展倍增計劃，培育一批有較強實力和核心競爭力的創新型企業。落實好促進中小企業發展的政策措施，扶持6家中型企業升級為大型企業，促進66家小型企業發展為規模以上企業，帶動創辦660家以上微型企業，培育一批新的工業經濟增長點。

(四)着力推進服務業發展優結構

把現代服務業作為新的支柱產業，制定發展規劃，完善扶持政策，促進發展提速、比重提高、水平提升。

圍繞建設具有較強輻射帶動能力的豫東南區域商貿物流中心，加強四區協作聯動，重點推進中心城區服務業發展。川匯區依託華耀商貿物流城和七一路、文昌大道商業街區建設，重點在商貿物流和特色商業發展上，做強做優，打造亮點;開發區依託新火車站、綜合客運總站，重點在客貨交通運輸服務及相關產業發展上，完善功能，擴大規模;東新區依託商務中心區、職教園區建設，重點在倉儲配送、批發零售、金融結算、教育培訓等產業發展上，制定規劃，積極招商;港口物流產業集聚區依託公、鐵、水運輸優勢，重點在港口經濟、農產品和礦產資源物流等產業發展上，開拓市場，提高效益。

依託各縣市商務中心區、特色商業區規劃建設，着力構建各具特色的現代服務業體系，增強服務業在縣域經濟中的支撐能力。規範房地產市場秩序，提升建築品質，滿足羣眾住房需求。抓住我市被國家商務部確定為“農產品流通和農村市場體系建設試點市”的發展機遇，推進以黃淮農產品物流市場、萬果園農產品深加工園、扶溝萬里蔬菜交易物流園為骨幹的農產品流通體系建設，逐步把我市建成全國重要的農產品物流基地和交易中心。

加強信息服務基礎設施建設，促進“三網融合”，加快現代信息技術在服務業中的推廣應用。繼續開展“無線城市”、“智慧城市”、“數字企業”、“智慧旅遊”建設，擴大信息服務業規模，推動服務業擴量提質。用現代信息技術裝備和改造工業、提升農業、服務城鎮化建設，構建覆蓋城鄉、惠及全民的信息服務體系，促進四化同步融合發展。

(五)着力推進新型城鎮化強引領

堅持以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化的原則，突出產業為基、就業為本、生計為先，用新理念規劃城市、建設城市、治理城市，努力建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間天藍水綠的新型現代城市體系。

重點推進中心城區“十大建設”，加快城鄉一體化示範區(周口新區)、商務中心區和特色商業區、港口物流產業集聚區建設，掀起中心城區會戰熱潮，進一步增強中心城區的綜合承載能力和輻射帶動能力。在全面抓好事關中心城區發展的“四個一批”項目的基礎上，重點抓好一批城市綜合體、商業綜合體項目，推進城區水系改造、沙潁河城區段治理等一批城市基礎設施項目。啟動引黃調蓄工程建設，建成投用東外環路潁東路段、周口綜合客運總站，實施文昌大道提升工程，拆除老火車站，打通並改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公廁、垃圾中轉站、污水管網等民生項目，新建10個“兩小市場”，加快公交場站建設，着力解決城市佔道經營和交通堵塞問題。改造城區供水、供電管網，着力解決城區供水壓力不足、部分電網設施老化等問題，提高城區供水、供電保障水平。加大城中村(棚户區)改造力度，將現存城中村全部納入改造範圍，包裝項目、分步實施。堅持徵遷與安置並重，加快安置房建設，確保拆得掉、搬得進、幹得成、見效果。以創建省級文明城市為抓手，完善管理機制，落實管理責任，實施精細化管理，努力改變“髒、亂、差、堵”局面。在東新區、港口物流產業集聚區開展土地整理和一級開發試點，統一規劃、統一開發，避免形成新的城中村。保持“兩違”治理高壓態勢，推進“兩違”專項治理常態化，確保“兩違”整治效果。

完成組團城市發展規劃編制，引導項城、淮陽、西華、商水與中心城區融合發展。推動中心城區與組團縣城在基礎設施和公共服務方面均等化配置，探索組團城市之間資源流動、信息共享的途徑，提高組團城市的綜合集聚和承載能力。支持引導太康、鄲城、沈丘、扶溝四個支撐縣城加快發展，按照近中期30萬人口規模的要求，不斷提高承接產業轉移、人口集聚和帶動農村發展的能力。紮實推進35個重點小城鎮建設，進一步完善基礎設施，培育產業支撐着力推進文化建設促繁榮

發揮文化資源優勢，創新文化建設載體，激發文化創造活力，不斷促進文化旅遊融合發展。

深入實施公民道德建設工程，積極培育和踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善為基本內容的社會主義核心價值觀。開展“做文明人、辦文明事”主題實踐系列活動，倡導樹立文明新風。辦好“市民文化大講堂”等精品文化節目，推動羣眾性精神文明活動常態化，提高全民素質，凝聚社會正能量。

繼續實施文化惠民工程，辦好“週末公益劇場”等羣眾文化活動，完善公共文化服務體系，繁榮發展文化事業。實施文化精品工程，創作一批羣眾喜聞樂見的文藝精品。辦好第五屆中原古韻中國(淮陽)非物質文化遺產展演活動，做好重要文化遺產和太康道情等非物質文化遺產保護工作。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作。廣泛開展全民健身運動，積極創建全民健身示範市，努力申辦20xx年河南省第13屆運動會。

大力發展文化旅遊產業，以周家口明清歷史文化傳承創新為核心，規劃建設關帝廟文化休閒產業園區和沙潁河文化休閒景觀帶，支持關帝廟景區創建國家4A級景區;以太昊陵、龍湖、淮陽古城為核心，高層次規劃建設淮陽文化旅遊產業集聚區和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龍湖濕地創建國家5A級景區。

淮陽20xx年政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、20xx年和“xx”工作回顧

20xx年，是“xx”的收官之年，也是我們積極作為、取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府深入實施周口崛起方略，堅持調中求進，改中創新，轉中向好，穩中有為，堅定不移把穩增長、保態勢作為事關全局的突出任務，克難攻堅，鋭意進取，經濟社會發展保持了平穩健康的良好態勢。

初步核算，全市生產總值增長9%，高於全省0.7個百分點;固定資產投資增長16.9%，社會消費品零售總額增長12.8%，一般公共預算收入增長10.4%，一般公共預算支出增長15.4%，城鎮居民人均可支配收入增長9.2%，農村居民人均可支配收入增長9.9%。主要經濟指標增速持續高於全省平均水平，較好完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅持抓項目、擴投資，基礎支撐繼續鞏固，發展優勢逐步拓展。始終把項目建設作為擴大投資的重要抓手，圍繞以“雙十五”工程和中心城區“四個一批”為核心的省、市重點項目，不斷完善中心城區重點項目協調推進周例會、縣市重點項目協調推進月例會工作機制，組織開展71個重點項目集中開工、重點項目“百日會戰”和重點項目觀摩點評活動，193個市級以上重點項目完成投資662.8億元，佔年度投資計劃的109.2%，保持了項目建設的強勁勢頭。一批重大項目進展順利，新周高速公路建成通車，鄭合高鐵開工建設，荷花市場依法關閉搬遷，華耀城一期正式營業，中原鞋城完成規劃設計，隆達2×66萬千瓦燃煤機組擴建加快實施，沙潁河上游通航工程及港口建設紮實推進。在我市的積極謀劃爭取下，周口至南陽高速公路、濮陽經周口至潢川鐵路、周口通用機場等一批重大基礎設施項目列入省重點建設規劃。這些大項目的實施，既為當年經濟發展提供了動力，也將為未來發展提供基礎支撐。

(二)堅持抓產業、優結構，質量效益繼續提高，經濟發展態勢良好。着力做優農業、做強工業、做大服務業，經濟總量持續壯大，產業結構日趨優化，二三產業佔比達到78.2%，質量和效益得到新的提升。農業現代化建設有效推進。新建高標準糧田136萬畝，周麥30號、周豆23號順利通過國審，科技對農業的貢獻力度進一步加大，糧食總產達到165.9億斤，再創歷史新高。農業產業化集羣發展勢頭良好，培育國家級農業產業化重點龍頭企業5家、省級51家，龍頭企業實現銷售收入400多億元。新增土地流轉面積17.3萬畝、市級以上農民示範合作社71家、工商登記的家庭農場1572家。畜牧、林果、蔬菜等產量、產值繼續提高，農業綜合效益進一步提升。工業主導作用愈加突出。規模以上工業增加值增長10.7%，增速居全省第一位;實現利潤430.5億元，高於全省平均增速12.4個百分點，居全省第二位。產業集聚區規模以上工業增加值增長17.3%，居全省第三位。3家企業在新三板掛牌，認定6家省級“兩化”融合示範企業，完成114個重點技術改造項目。服務業成長勢頭良好。全市服務業完成增加值658億元，增長11.3%。商務中心區和特色商業區累計建成面積8平方公里，完成固定資產投資138億元;周口港區成功創建為省級示範物流園區。新增5家村鎮銀行，2家農信社具備組建農商行條件。房地產市場下滑勢頭得到一定遏制，市場逐步回暖。文化旅遊產業穩步發展，創建省級文化產業示範基地6個，項城汝陽劉筆業文化產業園被命名為國家級文化產業示範基地;全年接待遊客1950萬人次，總收入92億元。

(三)堅持抓帶動、強輻射，城鄉設施繼續完善，城鎮化水平不斷提升。毫不動搖實施中心城區帶動戰略，切實提高城市建設管理水平，增強城市綜合承載和輻射帶動能力，城鎮化水平得到新的提高。規劃編制紮實推進。初步完成《周口市城市總體規劃(20xx～2030)》成果編制和港口物流產業聚集區、商務中心區、沙北片區、沙南片區等10餘項控制性詳細規劃，中心城區近期建設用地實現控規全覆蓋。城市道路、綠地、供水、排水等10餘項專項規劃付諸實施。中心城區建設管理水平持續提高。八一路、中州大道、寧洛高速出入口綜合改造全部完成，太清路、漢陽北路升級改造穩步推進，武盛大道建成啟用，新周高速連接線建成通車。新增280台公交車，建設50個公益自行車服務點，新建、改建3個健身園和2個健身廣場。完成老水廠日供水5萬噸提升改造工程，完成老城區13條主次幹道供水管網改造。新建垃圾中轉站10座，購置垃圾清運車16輛，城市公共服務能力和水平進一步提升。堅持中心城區城管委月例會制度，深入開展“髒、亂、差、堵”專項治理，紮實推進“交通秩序綜合整治”百日行動，保持嚴厲打擊“兩違”的高壓態勢，打造了一批嚴管街、示範路，城市管理的長效化、精細化、規範化機制正在逐步形成。城鄉基礎設施日臻完善。周商大道完成改造升級、周項快速通道加快建設，中心城區與四個組團縣市之間聯繫更加緊密。加強路網、電網、氣網、通信網建設，“組團縣城”與“支撐縣城”之間的基礎設施進一步完善。推進城市基礎設施向農村延伸，新改建農村公路1285公里，完成危橋改造3064延米，光纜通鄉、通村工程紮實推進，新解決81萬農村居民和26.9萬農村師生飲水安全問題，農村生產生活條件明顯改善。城鎮化水平不斷提高。支持縣城加快開發建設，提高人口和產業承載能力，縣城規模持續擴大，基礎設施持續完善，服務功能持續增強，管理水平持續提高，愈發成為宜居、宜業、宜學的縣域政治經濟文化中心。加快中心城鎮建設步伐，沈丘縣付井鎮、淮陽縣四通鎮、西華縣逍遙鎮、項城市秣陵鎮、商水縣固牆鎮、太康縣老冢鎮等創建為全省第一批重點建設示範鎮。落實各類鼓勵農民進城落户的政策措施，推進農村人口就近市民化，全市城鎮化率達到37.8%，比上年提高1.6個百分點。

(四)堅持抓改革、促開放，招商引資繼續推進，創新創業活力顯著增強。堅持以改革破難題，以創新求突破，改變招商方式，注重招商實效，發展的動力和活力顯著增強。改革創新不斷深化。積極推動政府職能轉變，行政審批效率繼續提高。全面推行商事制度改革，促進大眾創業、萬眾創新，全市新登記市場主體4.5萬户，增長9.8%，落實小微企業貸款220億元，增長9.3%。政府機構改革、公務用車制度改革有序推進，交通執法體制改革、食品藥品監管體制改革、不動產統一登記改革順利完成。推進政府和社會資本合作(PPP)，吸引社會資本76億元。大力支持科技創新、業態創新、經營方式創新，新認定國家高新技術企業13家，周口師範學院大學科技園被認定為省級大學科技園，周口國家級農業科技園獲科技部批覆，鄲城巨鑫生物科技公司設立院士科研工作站，農科院國家博士後科研工作站成功獲批，西華縣電子商務產業園建成開園，扶溝“互聯網+蔬菜”銷售平台正式上線，商水智慧農業平台、億星黃淮農產品網開通運營。開放招商成效明顯。圍繞食品加工、紡織服裝、醫藥化工、電纜電氣、裝備製造和新型建材六大產業集羣，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全市新簽約招商引資項目123個，簽約金額887.6億元。完成與北京華贏集團合作洽談，成功引進總投資100億元以上的世通巴鐵研發生產項目。實施億元以上項目168個，實際到位資金233.4億元;新批外商投資企業14家，實際利用外資4.9億美元。要素保障持續加強。積極推進政銀企合作，平安銀行鄭州分行、中原銀行分別向我市提供100億元以上的綜合授信。與金融機構合作，建立企業還貸週轉資金和小微企業互助貸款風險補償擔保基金，企業融資難逐步得到緩解。銀行業新增存貸比繼續提高，信貸資金供給有效改善。積極推進與省水投集團、省國土中心合作，探索了中心城區重大基礎設施和生態水系建設融資新模式。加強土地、電力、勞動力等資源調配，重點項目、重點產業的建設發展需求得到較好保障。

(五)堅持抓保障、促共享，民生福祉繼續改善，社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展理念，發展依靠人民，發展成果由人民共享，人民羣眾有了更多獲得感。實施精準扶貧。建立定點幫扶機制，為19.5萬貧困户落實了幫扶責任人。完成整村推進項目219個，到户增收試點項目344個，“雨露計劃”培訓8.1萬人次，又有20萬人實現穩定脱貧。着力促進就業。新增農村勞動力轉移就業10.5萬人，新增城鎮就業8.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，超額完成省定目標任務，完善社會保障。保障性住房建設完成省定目標任務，農村危房改造完成31700户;建成100所農村養老院、5所中心城區社區養老服務示範點;為59萬城鄉低保對象發放救助金9.4億元，初步實現了人人享有社會保障的目標。全市新農合參合人數886萬人，基本公共衞生服務人均補助標準進一步提高，27家縣級公立醫院全部實施藥品零差率銷售。社會事業全面進步。推動義務教育均衡發展，中心城區“三校五園”和縣市農村薄弱學校改造項目進展順利，中心城區新增學位4000多個，“大班額”“入園難”問題逐步緩解。新招聘教師4700人，教師年齡結構、學科結構得到優化。76名考生被清華大學、北京大學錄取，河南省大學聯考文理科狀元均出自周口;周口師範學院轉型發展取得新的進步，周口職業技術學院被授予“河南省職業教育品牌示範學院”稱號，周口科技職業學院晉升本科通過專家組初步評估驗收，周口技工學校成功獲批為“高級技工學校”。醫藥衞生計生體制改革穩步實施，城鄉醫療資源持續增加，醫療和疾病防控能力不斷提高，人口發展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落實，完成周末公益劇場演出50場，為市圖書館新購圖書5萬冊，公共文化場館免費開放。獲省級以上優秀文藝作品表彰79項。在國家博物館成功舉辦“大道周口”王學嶺詩文書作展。中國(淮陽)非物質文化遺產展演規模和影響不斷擴大。紮實推進文明周口建設，持續開展“踐行價值觀、文明我先行”主題系列活動和道德模範評選，評選出“文明市民”、“最美教師”100名，國家、省、市級道德模範及提名獎等59名。順利通過國家二類城市語言文字工作評估驗收。成功舉辦省第十二屆老年人體育健身大會和第二屆中華龍舟賽，全民健身計劃深入實施。生態建設成效明顯。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，生態環境保持良好。完成省定淘汰黃標車目標任務，嚴禁農作物秸稈焚燒，加強揚塵治理，空氣質量優良天數累計191天，超額完成省定目標任務。加強重點流域河流污染綜合治理，地下水飲用水源地取水水質穩定達標。美麗鄉村建設穩步推進。完成造林11.9萬畝，並實現了高速公路廊道綠化全覆蓋。社會治理得到加強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實現命案破案率100%，羣眾的安全感和滿意度進一步提高;持續開展食品藥品安全專項治理，嚴格落實安全生產責任，全年沒有發生重特大事故;依法解決信訪訴求，赴京到省來市信訪總量平均下降50%以上;深化社會治安綜合治理，法治周口、平安周口建設紮實推進，社會大局和諧穩定。

一年來，市人民政府辦理人大代表建議136件、政協提案399件，辦結率100%。自覺加強政府自身建設，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，深化政務公開，法治政府、服務型政府建設繼續推進。嚴格落實中央“八項規定”和省委、省政府20條意見，自覺履行“一崗雙責”，政府廉政工作取得新的成效。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業健康發展，統計、審計、民族、宗教、外事、僑務、史志、檔案、氣象、地震、社會科學、人民防空、對口援疆等工作取得新的成績。

各位代表!

20xx年工作任務的全面完成，標誌着我們實現了“xx”的圓滿收官，同時也標誌着我們已經站在了新的發展起點上。回顧這五年的奮鬥歲月，自強不息的千萬周口兒女，在充滿希望的這方熱土上，以頑強的拼搏和辛勤的汗水，用勤勞的雙手和聰明的智慧，創造了精彩業績，譜寫了輝煌篇章，我們為自己取得的成績而驕傲，我們也為周口的發展進步而自豪!

這五年，我們的綜合實力大幅提升。全市經濟總量實現由全省第九位到第五位的躍升。20xx年生產總值達到2082.4億元，連續三年穩居全省第五位，經濟總量躋身全國城市前100名，居92位;人均生產總值由12934元提高到23644元，較“xx”末增長1.7倍;一般公共預算收入突破100億元，是“xx”末的2.6倍;一般公共預算支出突破441億元，是“xx”末的2.3倍;規模以上工業增加值達到927.3億元，是“xx”末的2.1倍;社會消費品零售總額完成947.7億元，是“xx”末的2倍;固定資產投資累計完成5814.7億元，是“xx”期間的2.7倍;實際利用外資累計20.4億美元，是“xx”期間的4倍。

這五年，我們的糧食生產連創新高。糧食生產連續五年創歷史新高，累計總產達到790億斤，穩居全省第一位，周口市和7個縣市連續榮獲“全國糧食生產先進單位”。圍繞建設現代農業強市，培育新型經營主體，發展適度規模經營，土地流轉面積達到288.5萬畝，市級以上農民示範合作社達到410家，工商登記家庭農場3375家，農業的信息化、標準化發展步伐加快，農業綜合生產能力和現代化水平大幅提升。

這五年，我們的工業集聚亮點突出。工業始終是增長最快的產業，規模以上工業總數達到1204家，比“xx”末增加110家，規模以上工業主營業務收入是“xx”末的3.1倍。產業集聚區成為周口工業發展、城市壯大的有效載體，建成區面積達到166.8平方公里，累計完成投資3488.4億元，拉動農村人口向城市集中100萬人左右。沈丘產業集聚區被評為全省二星級產業集聚區，項城、太康、西華、鄲城、商水、淮陽和周口經濟技術產業集聚區被評為全省一星級產業集聚區，星級產業集聚區數量位居黃淮四市第一位。伴隨着產業集聚區的發展，各縣市立足實際，挖掘優勢，奮勇爭先，多數實現了在全省經濟發展位次的前移，縣域經濟呈現蓬勃發展的局面。

這五年，我們的城市建設步伐加快。中心城區建設穩步推進，新老城區面貌發生較大改變，特別是20xx年1月省政府批准設立了城鄉一體化示範區，確立了周口新型城鎮化的主攻方向，拉開了中心城區開發建設新一輪高潮，新區10餘條主次幹道全部暢通，五縱六橫路網框架基本形成，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，港口物流產業集聚區建設取得重大進展，華耀城、碧桂園、沙潁河生態建設等初具規模，城鄉一體化示範區成為中心城區變化最大、最具發展活力的熱土。鼓勵支持縣城加快產業發展，促進人口集聚，所有縣城都已成為產城互動、秩序優良、充滿生機、初具規模的現代中小城市。以重點鎮建設為抓手，完善鄉鎮基礎設施和公共服務設施，一部分重點城鎮成為吸納農村人口轉移的重要載體。

這五年，我們的基礎支撐不斷壯大。五年中累計建設重點項目672個，其中建成投用497個，幹成了一批打基礎、利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦卻辦不了的難事、要事、好事，實現了一些具有標誌意義的突破。產業合作領域得到拓展，實現了與美國好時、福喜集團合作，引進了富士康、娃哈哈等知名企業，吸引了魯花、正大、大用、牧原、六和等企業在周口紮根落户。堅強電網建設邁出新步伐，實現了整體供電能力、110千伏以上變電容量、10千伏配電變壓器容量“三個翻番”。天然氣基礎設施日趨完善，實現了管道天然氣通達所有縣市區。隨着新周高速公路的開通，全市高速公路通車裏程接近500公里，公路樞紐地位更加鞏固。沙潁河通航將上溯至漯河，奠定了我市獨特的水運優勢。漯阜鐵路改造升級全面完成，運力大大增強。公路、水路、鐵路共同構成了周口大交通格局，周口融入全國、全省經濟發展的基礎更加堅實。

這五年，我們的民生福祉顯著改善。堅持實施“十項重點民生工程”，持續抓好中心城區“十件民生實事”，財政民生支出累計達到1381.7億元，佔財政支出總量的79.1%。城鎮居民人均可支配收入達到21019元，年均增長11.2%;農村居民人均可支配收入達到8576元，年均增長13.5%。羣眾就業、就醫、住房、出行等條件不斷改善，新型農村合作醫療、新農保實現了全覆蓋，城鎮就業累計新增44.3萬人，農村勞動力轉移就業累計新增53萬人，解決386萬農村居民和在校師生飲水安全問題，新建、改建農村公路3400公里、大中橋樑13500延米，90.5萬農村貧困人口穩定脱貧，人民羣眾的獲得感、幸福感不斷增強。

這五年，我們的教育事業蓬勃發展。全市累計投入教育資金425.6億元，促進各級各類教育快速協調發展，湧現出踐行焦裕祿精神的好校長張偉、感動中國的教師李靈等一大批全國優秀典型，創造了全國有影響的鄲城教育經驗和鄲城一高名校，高招錄取人數和名校錄取人數連年增長，累計20.8萬人考入本科院校，272名被清華、北大錄取，5名全省文理科狀元出自周口，義務教育鞏固率、高等教育毛入學率分別達到98%和41%，為國家培養和輸送了人才，被國務院表彰為全國“兩基”工作先進單位。教育為周口爭得了榮譽，為周口未來的發展積蓄了寶貴資源。

這五年，我們的總體形象越來越好。在市委的堅強領導下，全市形成了積極向上、風清氣正的良好政治生態，大家自覺維護來之不易的大好局面，各民族和睦相處，全社會安居樂業。同時，隨着農業大市向經濟大市的轉變和綜合經濟實力的不斷增強，周口人團結一致、務實重幹、奮力拼搏、積極進取的形象正在不斷形成和光大;大批外出創業成功人士活躍在全國各地，周口人勤勞善良，敬業奉獻，能幹事、幹成事的形象更加出彩;鄭春光、彭秀英、張偉等一大批英模人物的湧現和頻頻出鏡於央視等主流媒體，周口人助人為樂、見義勇為、誠實守信、遵紀守法的形象備受社會點贊。周口的外在形象越來越好，周口人民的發展自信越來越強!

各位代表!

“xx”的五年，是我們創造了輝煌的五年，也是我們揮灑汗水、砥礪奮進的五年。五年的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其會依法監督、大力支持的結果，是市政協積極建言獻策、鼎力幫助的結果，是全市上下團結拼搏、克難攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐周人民解放軍、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心、支持、參與周口建設和發展的中央和省駐周單位、社會各界人士、海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!

成績值得珍惜，問題不容迴避，我們必須清醒憂患，充分認識到在實現周口崛起的道路上，還存在着許多困難和問題。從長期看，周口歷史欠賬多，發展相對落後的狀況沒有根本改變;經濟結構不優，產業層次不高的狀況沒有根本改變;城鎮化水平不高，中心城區首位度低的狀況沒有根本改變;公共服務能力不強，公共產品不能滿足人民羣眾要求的狀況沒有根本改變;推動發展的能力不足，人才相對缺乏的狀況沒有根本改變。從短期看，一是我市經濟運行質量效益不高的問題依然存在。規模以上工業企業培育數量不夠，高新技術企業較少，企業創新能力、市場競爭能力不強，個別企業生產經營不景氣，甚至出現停產半停產狀況;房地產市場銷售不旺，財政收入對房地產的依賴程度較大，工業對財政的貢獻率相對不高，財源結構不夠優化，財政收支矛盾突出。二是農民多而不富、農業大而不強、農村廣而不美的問題依然存在。全市還有貧困村630個、貧困人口52.4萬人，脱貧攻堅任務繁重;農業現代化水平不高，新型農業經營主體培育不足，在全國、全省有影響的農業品牌不多，與農業大市地位不相稱;農村環境問題還很突出，垃圾圍村、污水橫流現象比較普遍，生產生活條件需要進一步改善。三是招商引資、項目建設後勁不足，推進不盡理想的問題依然存在。招商引資引進的集團型、基地型大項目少，一些項目效益不理想，合同履約率、項目落地率、資金到位率及項目層次都有待提升;一些重點項目建設進度緩慢，部分沒有按時序節點推進，沒有按時形成新的經濟增長點。四是城鎮化水平不高，中心城區發展滯後、輻射帶動力弱的問題依然存在。城鎮化發展速度和質量低於全省平均水平，城市對農村的拉動作用不強，尤其是中心城區綜合經濟實力弱，產業結構不合理，城市基礎設施差，城市管理體制不完善，老城區改造進展較慢，市區內“髒、亂、差、堵”和“兩違”現象沒有得到根本遏制，市民對此意見還很大。五是政府系統作風不嚴不實的問題依然存在。通過開展羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、懶政怠政為官不為專項治理和項目建設環境集中整治等活動，一些部門亂作為現象有所減少，但是個別幹部缺乏開拓創新意識和責任擔當，遇事畏首畏尾、推諉拖延，不作為、慢作為現象依然存在;個別單位工作人員尤其是中層幹部，利用職權“吃拿卡要”的現象時有發生，發展環境有待進一步整治優化。對於這些問題，我們一定高度重視，不迴避、不遮掩，採取得力措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期主要目標和任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市追趕跨越的重要戰略機遇期。根據市委建議，市政府編制了《周口市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，已印發會議，提請審議。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅定不移地實施周口崛起方略，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高經濟發展質量和效益為中心，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，圍繞“一極兩區三中心”發展定位，積極融入國家“一帶一路”戰略和鄭合高鐵沿線經濟發展軸帶，着力構建“一中心四組團五支撐”發展格局，着力優化經濟結構、轉換髮展動力，着力保障和改善民生，加快推進“四化”同步科學發展，確保如期全面建成小康社會，為全面實現周口崛起奠定堅實基礎。

今後五年經濟社會發展的總體目標是：經濟保持較高速度增長，主要經濟指標年均增速高於全省平均水平，縮小經濟社會發展主要人均指標與全省平均水平差距，到20xx年全市生產總值和城鄉居民收入比20xx年翻一番以上，力爭實現“三個突破”：生產總值突破3500億元，規模以上工業增加值突破1500億元，一般公共預算收入突破160億元，“一極兩區三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社會，周口崛起邁上新的台階。

各位代表!

目標催人奮進，實幹創造輝煌。“十三五”的五年，必將成為我們追趕跨越、爭先晉位的關鍵五年。做好“十三五”的工作，對周口的發展至關重要，對周口的形象至關重要，對周口1100多萬人民的幸福生活至關重要。我們必須把握新常態這個經濟發展的大背景，應時合勢，實幹苦幹，牢牢把握經濟社會發展主動權。為此，必須始終堅持發展第一要務，努力促進經濟實現跨越發展。加快跨越發展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府對周口提出的明確要求，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持把當前穩增長與長遠保態勢結合起來，把加快中心城區發展與促進縣域經濟發展結合起來，準確把握新常態帶來的趨勢性變化，遵循規律、大膽作為，保持定力、抓住關鍵，壯大總量、補齊短板，城鄉一體、共進共榮，奮力開拓周口發展新境界。必須始終堅持五大發展理念，努力促進經濟轉型發展。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動經濟轉型升級，實現投資有回報、產品有市場、企業有利潤、政府有税收、生態有改善、人民有獲得感。必須始終堅持項目帶動，努力促進投資持續較快增長。持續以項目建設為抓手，以“雙十五”工程和中心城區“四個一批”項目為重點，堅持重點工作項目制、重點項目目標制、重要目標責任制，完善推進機制，強化責任落實，持續提高項目建設管理的精準性、有效性，壯大經濟實力，保持發展活力。必須始終堅持統籌平衡，努力促進社會穩定和諧。始終保持清醒憂患，正確處理改革發展穩定的關係，防止各類風險的發生，提高安全生產和非法集資等風險的預警防控能力，創新社會治理，為改革發展創造良好環境。必須始終堅持務實重幹，努力促進工作效能不斷提升。繼續按照“三嚴三實”的要求，發揚務實重幹、勇於擔當的作風，提升駕馭全局的能力，抓大事、幹實事，研專題、出實招，堅決不走錯路、少走彎路，堅決不務虛名、多求實功，全面提升工作效能。

各位代表!

只要我們堅持做到上述五個“始終堅持”，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮鬥、艱苦奮鬥、不懈奮鬥，拼搏進取、久久為功，我們就能不斷開創周口發展的光明前景!

三、20xx年目標任務和重點工作

20xx年，我們將認真落實中央、省委、省政府和市委的各項決策部署，大力推進供給側結構性改革，着力穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險、降成本、提效益，確保“十三五”良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右;地方一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長7%;實際利用外商直接投資增長5%;城鄉居民收入與經濟增長同步;城鎮新增就業6.3萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右;節能減排、環保等約束性指標完成省定目標;發展質量和效益明顯提高，結構調整和改革創新取得新的進展。

上述目標，總體高於全省平均水平。面對複雜嚴峻的經濟形勢，之所以這樣確定，是因為綜合分析判斷，我市仍然具備加快發展的基礎和條件。從發展基礎上講，近幾年，我們深入實施周口崛起方略，全市追趕跨越的態勢得到鞏固，主要經濟指標增速已連續4年高於全省平均水平，經濟總量穩居全省第五位，經濟大市的地位日益凸顯。我們辦成了一些大事要事，實施了一批對周口未來發展意義重大的項目，蓄積了更多崛起的基礎和力量。從產業結構上講，我市農業具有基礎優勢，現代農業發展潛力巨大。我市工業多數是農副產品加工業，去產能、去庫存的壓力小，具備適應市場需求、快捷利用創新技術調整產品結構的條件，在轉方式、調結構的新形勢下，工業增長已連續4年在全省保持領先位次。我市有一千多萬人口，消費市場潛力巨大，以商貿物流為特色的服務業規模不斷壯大，對經濟增長的拉動作用日益增強。從資源稟賦上講，我市人力資源豐富，在全國人口紅利逐漸消退的背景下，我市的勞動力資源優勢更加明顯，加上每年有20萬左右外出勞動力回鄉創業就業，資金技術等生產要素加速回流，能夠增強經濟發展的活力和潛力。我市的生態環境優勢較為明顯，自源性污染少，水生態、林業生態均處於良好狀態，成為新的競爭優勢。從政策機遇上講，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，機遇大於挑戰。中央和省委、省政府為保持經濟平穩健康發展，陸續提出了許多新理念、新戰略、新舉措，比如，着力推進農村一二三產業融合發展、提高基礎設施網絡化水平、重點支持中西部地區城鎮化、實施脱貧攻堅計劃等等，並配套出台了一系列政策措施，這些政策措施與我市當前發展的需求緊密契合，有利於我們爭取更多政策資金支持。加上我們具有良好的政治生態，有對富民強市的不懈追求，有全市上下思發展、謀發展、促發展的高漲熱情，有比干勁、比貢獻、比速度的濃厚氛圍，只要我們堅定信心，埋頭苦幹，我們一定能夠全面完成今年的預定目標，一定能夠在全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。

為此，我們要努力做到“十個突出”“十個持續”。

(一)突出加強項目建設核心地位，持續增強經濟發展後勁。強化項目帶動戰略，牢牢抓住項目建設這個總抓手，堅持穩定增長與培植後勁相統一，突出抓好事關經濟長遠發展、具有基礎支撐和帶動作用的重大項目。

深化項目服務保障。圍繞以“雙十五”和中心城區“四個一批”為核心的226個市級重點項目，集中人力、物力、財力，促開工、爭進度，保投運、見效益，確保完成年度建設任務。建立健全重點項目工作台賬，推行“模擬審批”制度，為項目實施創造條件。強化政府部門服務項目的意識，對重點建設項目，優先保障建設用地，優先保障環境准入，優先保障資源配置。

強化項目跟蹤督導。對重點項目實行動態管理，完善進入和退出機制，項目用地、財政補助、税收及行政性收費減免，與項目的形象進度、時序進度和投資額度掛鈎，對不符合重點項目管理要求的，及時對重點項目庫進行調整。加強項目督導檢查，進一步提高項目建設的速度和質量。

積極謀劃儲備項目。認真研究國家、省有關投資政策、產業政策、區域經濟政策，找準我市與國家和省戰略規劃的對接點，與國家部委和省直廳局主動對接，在基礎設施、公共服務、產業轉型升級、企業技術改造、現代信息技術融合運用等方面，篩選和推介一批重大項目。提高項目謀劃質量，增加新開工項目比重、工業項目比重、中心城區項目比重、重點項目在固定資產投資中的比重，努力實現由單個項目謀劃向產業鏈和產業集羣謀劃轉變，爭取有更多項目進入國家和省重點項目“盤子”。

(二)突出發揮工業主導作用，持續提升製造業實力。堅持工業興市戰略不動搖，抓住《中國製造20xx》和“互聯網+”行動計劃政策機遇，集中力量抓工業、強工業，提升工業綜合實力。

加快產業集聚區提質轉型創新發展。堅持“五規合一”、“四集一轉”、產城互動的基本要求，突出集羣、創新、智慧、綠色發展方向，繼續推動產業集聚區上規模、上水平、上層次，打造縣域經濟發展主引擎。完成產業集聚區與鄉鎮行政區域管理體制套合。完善產業集聚區考核評價辦法，嚴格以增加值、税收收入、從業人員、所在城鎮城區常住人口為評價指標，提大學聯考核評價的科學性、激勵性。高度重視規模以上工業企業和“限上”服務企業培育，形成一批新的經濟增長點。支持各縣市區加快發展速度，壯大縣域經濟總量，強化爭先晉位意識，實現在全省位次前移。

大力推進產業集羣培育。突出鏈式發展和羣體擴大，支持本土企業成長，積極承接產業轉移，繼續做大做強傳統支柱產業集羣。圍繞面製品、肉製品、油脂深加工，開發健康、營養、保健、方便、休閒食品，促進食品加工業向價值鏈高端延伸，在千億級產業集羣培育上邁出新步伐。積極改造提升棉紡織業，提高精梳比重，發展高水平染整、中高檔面料和高檔服裝、家用紡織品等終端產業，加快形成千億級紡織服裝產業集羣。抓住國務院和省政府支持醫藥化工產業結構調整的政策機遇，完善醫藥產業鏈條，着力打造醫藥化工千億級產業集羣。繼續培育電纜電氣、裝備製造、新型建材3個500億級新興產業集羣，壯大製造業規模，提升產業競爭力。

着力推進企業轉型升級。制訂工業轉型升級行動計劃，推進傳統產業高端化、新興產業集羣化、高新產業規模化。繼續實施技術創新、質量提升和品牌建設，爭取認定一批省級技術創新示範企業、省級工業公共研發設計中心和工業新產品。謀劃、篩選一批重點技術改造項目，支持重點企業實施技術改造。加快企業戰略重組，以30户重點企業和30户高成長企業為載體，鼓勵有實力的企業以資產、技術和品牌為紐帶，跨地區、跨行業兼併重組，培育競爭力強的大企業、大集團。加強上市後備企業培訓，力爭更多企業掛牌上市。穩妥化解過剩產能，擴大有效產能。繼續開展市長質量獎評選，增強企業質量意識。淘汰不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業，處置“殭屍企業”，促進集約發展、綠色發展。

推進工業化與信息化融合發展。順應國家建設製造業強國的戰略部署，把智能製造作為“兩化”融合發展的重要方向，鼓勵採用智能製造裝備技術，加強網絡化製造技術、雲計算、大數據在製造業中的深度運用，推動製造業向自動化、智能化轉變。吸收和引進各類資本，推動建立“互聯網+”創業園和孵化器，建設周口“創客”隊伍。大力發展生產性服務業，培育和引進供應鏈集成服務企業，拓展企業獲取技術創新、管理創新成果的渠道，推動我市工業強筋骨、上水平。

優化企業服務保障。更加註重運用市場化、法治化手段，支持產業、企業發展。鼓勵引導金融機構向工業企業提供融資支持，統籌做好電力、燃氣、勞動力及土地等生產要素保障。抓好國家各項惠企政策落實，清理和規範涉企收費項目，優化企業發展環境。加強對企業經營者的培訓，壯大我市優秀企業家隊伍。鼓勵引導企業培養優秀技工，弘揚工匠精神，建設周口本土工匠隊伍。

(三)突出夯實農業發展基礎，持續加快農業現代化步伐。牢記保障國家糧食安全和脱貧攻堅的政治責任，促進農村一二三產業融合發展，提高農業發展的質量效益，推進現代農業強市建設。

提高糧食綜合生產能力。落實農業“三項補貼”改革，加大涉農資金整合力度，統籌推進水、電、路、林等農田基礎設施建設，力爭新建高標準糧田135萬畝。繼續開展“紅旗渠”精神杯和“豐產杯”競賽活動，進一步改善農田水利條件。抓好整鄉建制的高產創建，力爭每個縣市建設3～5個整建制試點鄉鎮，所在鄉鎮分別建立2個小麥和2個玉米高產創建萬畝示範方。劃定永久基本農田，實行最嚴格的耕地保護政策，築牢“藏糧於地”的基礎。加強農業科技創新，推廣運用農業新品種和農業新裝備，提高農業綜合生產能力，積蓄“藏糧於技”的潛力。

加快現代農業體系建設。持續推進農業發展方式轉變，加快土地流轉步伐，發展多種形式適度規模經營，鼓勵種養結合、農牧一體、農林一體生態循環發展。引導金融機構加大對新型農業經營主體的支持力度，培育壯大以家庭農場、專業大户、專業合作社為主的新型農業經營主體。調整優化農業結構，促進農業生產經營專業化、規模化、集約化，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。鼓勵引導新型經營主體採用農產品質量標準和質量安全追溯技術，深入推進農業生產標準化、信息化。加強農產品品牌培育，打造一批知名品牌。推進“互聯網+農業”，增強農業信息服務能力，力爭所有縣市區都與大型互聯網企業建立合作關係，推動周口農業融入全國、走向世界。加強新型職業農民培訓，培養新型農民企業家和專業能手隊伍。

推動農村產業融合發展。落實國家有關促進農村產業融合發展的政策措施，積極推進省級農村一二三產業融合試點工作。樹立大農業、大食物觀念，繼續推進現代農業產業化集羣培育工程和都市生態農業工程，打造農產品精深加工鏈條、資源循環利用鏈條，促進農產品加工業與農田、養殖場、林場連接融合，推進農業產業鏈和價值鏈建設。積極培育農業技術推廣、農田管護、農產品收儲、流通等農業公共服務和社會化服務體系。加強農業多功能開發，積極發展休閒觀光、創意農業等新型業態。

改善農村生產生活條件。着力推進社會主義新農村建設，加快城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，有計劃地推進國道、省道改造升級，完成農村公路“三年行動計劃”鄉村暢通工程，年內新建農村公路1100公里，改造大中橋樑3000延米。加強農村危房改造。着力改善農村人居環境，以縣級統籌為重點，整合農村人居環境整治等項目資金，解決垃圾圍村、污水亂排問題，力爭每個村建立1個垃圾集中收儲堆放點，逐步建立農村垃圾收集、轉運、處理機制。開展農村人居環境示範創建活動，建成一批示範村、示範鄉(鎮)、示範縣，推動農村人居環境進一步改善。

全面推進脱貧攻堅。利用國家加大對貧困地區投入力度、改變貧困地區基礎設施落後狀況的各項政策，謀劃、爭取、實施一批農村基礎設施項目、公共服務項目和產業扶持項目。啟動三年脱貧攻堅計劃，圍繞20xx年完成脱貧攻堅任務的要求，對貧困縣和麪上縣實施分期脱貧管理，川匯區、東新區年內完成脱貧目標。切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準，力爭實現穩定脱貧16.3萬人。

(四)突出打造豫東南商貿物流中心，持續推進服務業快速發展。強化商貿物流傳統優勢，鼓勵業態創新，完善發展載體，保持服務業快速成長勢頭，着力打造豫東南區域商貿物流中心。

加快發展商貿物流業。發揮區位交通優勢、商貿物流業基礎優勢，推動商貿物流業品牌化、連鎖化、集團化。加快華耀城二期工程、龍都紅星廣場項目建設，促進商貿物流企業加快集聚，擴大品牌影響，提升輻射帶動能力。加快推進中原鞋城一期工程建設，儘早形成中心城區新的商貿繁榮區。理順商務中心區建設管理體制，全面抓好商務中心區和特色商業區建設，儘快完善設施，培育產業，拓展服務業發展空間。

推動房地產業健康發展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產業發展的首要任務，支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩定勞動關係的常住人口納入公積金覆蓋範圍，促進新市民在城鎮購房，鼓勵農民進城購房。建立購租並舉住房制度，提高棚户區改造貨幣化安置率，培育發展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決，推進房地產業健康穩定發展。引導房地產業發展養老、文化、體育等跨界地產，實現轉型發展。規範物業管理市場，建設一批和諧精品社區，提高房地產市場品位。

繼續壯大金融業。加快農信社組建農商行步伐，確保4家完成組建、5家達到組建標準。大力引進股份制銀行、保險、證券等金融機構在我市設立分支機構，持續培育新興金融業態，壯大金融業規模。加強社會誠信建設，加大對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業、典當行等機構的監管，優化金融生態，防範金融風險。

着力發展新興服務業。加快發展科技研發、信息諮詢、交通物流、檢驗檢測等生產性服務業。大力發展文化旅遊產業，全面做好文化與旅遊的有機結合，豐富旅遊業內涵，促進文化旅遊產業融合發展。加快淮陽太昊陵、西華女媧城、項城袁氏故居、川匯區關帝廟等景區建設，完善旅遊設施，提升旅遊接待水平。積極發展樓宇經濟、教育培訓、人力資源服務、體育、信息服務等生活性服務業，重點支持健康養老產業，推動生活性服務業向精細化和高品質提升。利用“互聯網+”，推動在線教育、在線醫療等新業態快速發展。以電子商務為牽引，大力發展平台經濟，支持建設電商產業園，繼續推進與阿里巴巴集團的戰略合作，組建和做大阿里巴巴周口產業帶。打造“雙創”示範基地，以周口師範學院大學生創業園為依託，逐步構建周口眾創、眾包、眾扶、眾籌網絡支撐平台。

(五)突出提升中心城區引領作用，持續培育輻射帶動能力。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持中心城區帶動戰略，以“五城聯創”工作為抓手，統籌推進新城區開發和老城區改造，提高城市建設管理水平，培育輻射引領能力。

強化規劃引領。堅持以人為本，創新規劃理念和方法，增強規劃的科學性和指導性，年內完成《周口市城市總體規劃(20xx～2030)》向省政府報批工作。完善中心城區水系規劃編制、商務中心區和特色商業區規劃編制。啟動城市地下管網、城市綜合管廊、城市綜合交通、城市公交、城市停車設施、給排水、商業設施、園林綠化、海綿城市等專項規劃編制。嚴格執行各類規劃，提高規劃的公開性、嚴肅性、強制性，一張藍圖繪到底。堅持多規合一，突出控制性規劃的統籌性和精細性，將各類設施一次性規劃、高標準建設，避免前建後拆，提升城市建設的質量和品位。

加快設施建設。緊緊抓住國家支持中西部城市建設的政策機遇，加快中心城區各類設施建設，提升城市綜合承載能力，促進城市面貌儘快改善。繼續改善4個高速公路出入口總體形象，年內完成漢陽北路、太清路、文昌大道東段路面提升改造、新周高速連接線二期等續建項目。積極謀劃融入鄭合高鐵經濟軸帶，高標準做好周口高鐵站片區的規劃設計和開發建設前期工作。提升改造一批城市主幹道。啟動中原路打通和中原路跨沙潁河大橋工程、開元大道東延與東外環路連接工程、新火車站配套路網南八路、黃河路與中原路打通工程等。繼續推進沙潁河周口至省界航道升級改建工程和港區港口中作業區碼頭建設。完善城市公共交通體系，開工建設華耀城客運站，加快建設周口客運西站，推進綠色低碳交通基礎設施建設。繼續改造自來水供水管網，完成老自來水廠與南水北調管網連接，建成投用南水北調東區水廠，儘早讓市民吃上乾淨衞生的丹江水。啟動建築垃圾處理廠項目。加快建設污泥處置和污水處理項目，繼續改造城區污水管網。建設隆達電廠中水回用項目。建成周西500千伏變電站。繼續改造建設一批新的背街小巷、停車場、健身廣場(園)、垃圾中轉站、公共廁所。推進周口至南陽高速公路項目前期，力爭年內開工建設。啟動周口東客運樞紐、大閘橋拓寬工程、北環路工程前期工作。

完善城市功能。堅持新老城區並重，加快完善城市公共服務功能，提升人口集聚能力。在城鄉一體化示範區實施精品片區建設，重點圍繞綜合服務功能區，謀劃和引進教育、醫療、養老、商貿等項目，打造城市新亮點。啟動原荷花市場及周邊改造開發，建設高端城市綜合體。加快推進東成棚户區改造工程建設，改善七一路東段區域城市形象。建成並開放沙潁河公園(周口大道至東外環路段)。啟動流沙河、窪沖溝等6條河道中心城區段生態水系治理工程和引黃調蓄工程建設，推進園林城市建設，增強城市魅力。

推進精細管理。認真貫徹中央關於推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見，啟動城市管理數字化平台建設，繼續推進中心城區城市管理向長效化、精細化、規範化轉變。持續開展“髒、亂、差、堵”綜合治理，加快衞生城市、文明城市建設步伐。保持“兩違”治理高壓態勢，杜絕“兩違”增量，讓違法建築者得不償失、付出代價，直至繩之以法。嚴格城市工程建設質量管理，設置市政工程建設銘牌，公開施工方和監管方信息，實行質量責任終身追究。繼續推進精品街區建設工程，再建一批嚴管街、示範路、高品質社區。

壯大產業實力。下大力氣加快中心城區產業發展，力爭主要經濟指標高於全市平均水平。依託經濟開發區、高新技術產業開發區、港口物流產業集聚區，集中力量抓好世通巴鐵等一批重大工業項目，壯大中心城區工業規模，提升中心城區工業實力。統籌各產業集聚區的主導產業，促進同類產業的集羣集聚佈局，避免無序競爭。加快商務中心區、華耀城二期工程的開發建設和老城區傳統商貿圈的規範提升，增添中心城區商貿物流業發展的人氣和活力。建設1～2個都市生態農業、休閒農業園區，發展都市農業旅遊。利用大數據技術，建立中心城區統一的產業數據分析平台，研判中心城區產業發展態勢，提升決策的預見性、準確性。

促進聯動發展。圍繞“一中心、四組團、五支撐”發展格局，堅持中心帶動、聯動發展，繼續推進中心城區與項城、淮陽、商水、西華融合對接，啟動實施八一路連通商水工程，加快周項快速通道建設，實現各組團縣城與中心城區優勢互補、良性互動。支持組團和支撐縣城，完善基礎設施，壯大產業規模，提高人口吸納和承載能力，建設富有活力的中小城市。配合省政府確定的重點鎮建設，各縣市要選擇一批基礎較好的重點鎮，加強規劃建設，進一步完善城鎮體系。落實户籍改革和居住證制度改革政策，推動農業轉移人口市民化，穩步提升全市城鎮化水平。

(六)突出用好開放招商關鍵舉措，持續增強經濟發展活力。順應開放新形勢，開展“招商引資突破年”活動，着力引進一批優質項目，為經濟社會發展注入新的動力。

開展“招商引資突破年”活動。實施開放招商“一把手”負責制，篩選全國知名企業，實行部門分包聯繫責任制，做好牽線、搭橋、引進的各項工作。各縣市區、市直各經濟主管部門要把招商引資工作放在突出位置，確定年度引資目標、落地項目總數和投資總額，加強組織領導，跟蹤問效落實。積極主動跟蹤洽談好中原國際智能養老健康城項目、鄉村旅遊項目、華僑醫院項目等重點招商項目，力爭年內落地一批具有引領性、突破性、方向性的重大項目，形成一批新的經濟增長點。

創新招商方式。繼續實行產業鏈招商、集羣招商等有效招商方式，更加註重緊盯重點區域和重點對象實施精準招商，更加註重以商招商，更加註重現有企業增資擴能實現“零地招商”，更加註重吸引在外周口人回鄉投資創業。繼續組織專業招商隊伍，專門研判我市企業發展的需求、外地產業資本的投資動態，實現招商引資主動式對接，提高招商引資的精準性。

培育開放招商優勢。積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，支持有條件的縣市建設海關特殊監管區和保税中心。配合中原鞋城建設，充分利用廣東鞋業廠商會在製鞋行業的影響，引進一批品牌鞋業生產企業，加快建設製鞋綜合檢測中心，鞏固我市作為河南製鞋產業出口基地的優勢。強化服務措施，建立談判、簽約、落地、建設、投產、壯大等全過程服務鏈，提高招商引資項目的履約率、開工率、資金到位率、投產達產率。繼續實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代理制，完善一站式、一條龍服務，營造親商、安商氛圍，維護周口良好的開放形象。鼓勵本土企業開展國際合作，不斷擴大利用外資規模，提高進出口貿易的質量和效益。挖掘我市清真食品、用品生產優勢，謀劃建設清真食品產業園，推動產品走向國際市場，拓展企業發展空間。

(七)突出深化改革創新發展，持續釋放經濟發展新動能。堅持用改革激發活力，用創新提供動力，完成好各項重大改革任務，釋放改革紅利，推進創新創業。

深化行政體制改革。推進政府職能轉變，提高服務的質量和效率。圍繞簡政放權，繼續取消、下放行政審批事項。清理和規範中介服務事項，堅決切割審批部門與中介機構的利益關係。儘量減少不必要的評審、核查，減輕企業負擔。推行“互聯網+政務服務”，逐步將所有行政審批事項納入網上審批。全面建立權責清單制度，健全運行機制，推進依法行政。注重加強日常監管，做到監管常態化、制度化，提高監管的有效性，逐步解決“只重審批、不重監管、批後不管”的問題。加強公共資源交易平台建設，適當分流交易項目，提高交易效率，規範交易活動，加強交易監管，防止腐敗滋長。深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”改革成果。鼓勵復員退伍軍人、高校畢業生和返鄉人員在家鄉創業興業，讓能者有所為，勤者有所獲。全面完成政府機構改革、公務用車制度改革，持續推進事業單位改革，深化財税體制改革，統籌抓好價格、教育、文化等領域的改革。

深化科技和投融資體制改革。認真貫徹落實中央和省有關科技創新體制改革精神，落實國家有關科技成果轉化政策，激勵科技人員主動轉化創新成果，促進創新技術轉化為生產能力。有效整合各領域的創新力量，加大科技投入，不斷滿足經濟社會發展對創新成果的需求。深化與省科技廳的合作，抓好議定事項落實。全面貫徹落實省政府企業投資項目負面清單制度，杜絕禁止類和限制類項目落地。利用好政府和社會資本合作(PPP)融資模式，組織好國家專項基金項目的申報爭取工作。用好地方政府發債政策，提高發展資金保障能力。

深入推進創新發展。依託市內國家級、省級研發中心和工程技術中心，爭取上級科研專項資金，努力突破一批產業關鍵技術。實施一批科技創新專項，重點抓好“醫藥中間體生產工藝技術研究及產業化”等4項省級科技專項的實施。全面提升市農科院科技創新能力，保持小麥、大豆育種國內領先優勢。充分用好周口師範學院科研資源，鼓勵實施科技創新攻關。加快鄲城縣國家級農業科技園區建設，推動周口高新技術產業開發區發展，培育壯大我市高新技術企業羣體，提升創新發展能力。

(八)突出構築綠色發展屏障，持續建設美麗周口。牢固樹立綠色發展理念，把生態環境建設放在更加重要的位置，涵養和鞏固生態優勢，建設藍天碧水美麗周口。

硬起手腕治理環境。繼續實施藍天工程，做好工業大氣污染防治、燃煤鍋爐拆改，加強機動車污染防治，加大城市施工和道路揚塵治理，提高空氣質量。繼續實施碧水工程，落實重點河流環境綜合整治和最嚴格的水資源保護制度，加快推進中心城區水系治理工程，加大洺河等重點流域水污染防治。協調督促賈魯河上游城市污水治理和減排，提高過境水質。加強污水排放和污水處理設施運行監管，確保飲用水水源地取水水質達標率100%。繼續開展鄉村清潔工程，推進農業面源污染治理。

狠抓源頭污染防控。堅決杜絕新建污染型企業，淘汰或轉型升級污染型企業。嚴控農作物秸稈焚燒，加大秸稈還田獎勵補貼力度，探索秸稈綜合利用新途徑，促進農作物秸稈全量化綜合利用。加強節水節能宣傳，加強排污企業在線監管，嚴懲偷排超排行為。全面完成省政府下達的節能減排任務，減少資源消耗。

加強林業生態建設。繼續推進全國綠化模範城市創建工作，年內新增造林綠化面積10萬畝以上。加快實施生態廊道網絡建設工程，廊道綠化率達到95%以上。繼續實施“百千萬”農田防護林建設工程，農田林網控制率達到95%以上。建成一批林業生態示範鄉(鎮、辦)、示範村。大力實施城市綠化美化工程，提高城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率，建設生態、宜居、美麗新周口。

(九)突出加強精神文明建設，持續促進周口文化繁榮。以社會主義核心價值觀教育為引領，以文明周口建設為抓手，不斷滿足人民羣眾的精神文化需求，全面促進文化繁榮，提高文化供給能力。

提升文明素質。加強誠信建設，弘揚公序良俗，強化規則意識，傳承良好家風，提升市民道德文化素質。繼續開展“出彩周口人”系列報道，講好周口故事，樹立良好對外形象。大力宣傳推廣城市精神和市標、市歌、市樹、市花等文化符號，涵養城市文化，提高居民對城市的認同感、歸屬感、自豪感。

加強文化供給。以滿足市民多樣化的文化需求為重點，實施文化惠民工程，推進公共文化服務設施建設，堅持免費開放。倡導全民閲讀，建設書香社會。為市圖書館再購圖書5萬冊，推進周口市數字圖書館工程。組織實施好中原文化大舞台惠民演出活動。組織好第七屆中原古韻——中國(淮陽)非物質文化遺產展演活動。建設周口科技館二期工程。加強網上思想文化陣地建設，淨化網絡空間。開展“掃黃打非”，維護文化安全。

繁榮文化產業。推進文化與科技、金融、旅遊、互聯網融合發展，傳統媒體與新興媒體融合互動。實施文化品牌戰略，挖掘伏羲文化、女媧創世文化等豐富文化資源，拓展文化產業發展融資平台，破解文化產業發展資金瓶頸。推進廣電等傳統媒體與新興媒體融合，打造全媒體文化平台，推動文化企業規模化、品牌化。加強文物資源的開發與保護。引進一批文化旅遊項目，壯大文化旅遊產業規模。充分發揮書畫、戲曲、雜技等文化資源優勢，支持民辦文化場館建設，鼓勵文化企業走出去，拓展發展空間。繼續支持淮陽文化改革發展試驗區建設。

(十)突出強化共享發展理念，持續提高民生福祉。以十項重點民生工程和中心城區十件民生實事為抓手，切實解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的民生問題，讓人民羣眾共享改革發展成果。

加強就業和社會保障工作。健全城鄉公共就業服務體系，繼續實施以創業帶動就業工程和全民技能振興工程，做好高校畢業生和農村轉移勞動力、城鎮困難人員等羣體就業工作，提高勞動者素質和就業質量。年內新增失業人員再就業2.3萬人，就業困難人員實現就業9000人。加快城鄉社會保障體系建設，依法擴大社會保險覆蓋面。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，做好新老制度的銜接和並軌工作。統籌推進城鄉救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、困難羣體重特大疾病醫療救助、殘疾人兜底等制度。積極做好養老事業，加快中心城區養老服務示範點和市老年護理院二期工程建設。推進保障性安居工程、城中村(棚户區)改造建設，不斷改善低收入羣體居住條件。

辦好人民滿意的教育。以構建周口“大教育”為抓手，着力推進義務教育均衡發展，年內鄲城縣、扶溝縣通過省達標驗收。加快標準化學校建設，實施農村薄弱學校改造工程和擴充城鎮義務教育資源五年計劃。鞏固高中教育質量，打造周口教育名片。持之以恆推進中心城區教育振興工程。繼續實施職業教育攻堅二期工程、學前教育三年行動計劃二期工程，支持周口科技職業學院晉升本科、聯營職專晉升大專，鼓勵周口職業技術學院、周口幼師和周口技工學校等加快升級發展。繼續支持周口師範學院建設河南省示範性應用型高校。大力發展民辦教育，鼓勵和吸引社會資金髮展教育事業。落實好鄉村教師支持計劃。完善助學資助體系，加大對經濟困難學生的幫扶力度。

發展衞生健康事業。深化醫藥衞生體制改革，抓好縣級公立醫院綜合改革，啟動城市公立醫院綜合改革試點，強化基層衞生服務能力建設，提升基本公共衞生服務均等化水平。加強公共衞生和重大疾病預防控制，大力促進中醫藥事業和健康服務業發展，廣泛開展愛國衞生運動。推進市中心醫院新區分院和市中醫院新區分院建設。完善食品藥品安全監管體制機制，加大社會共治力度，讓人民羣眾吃得放心、吃得健康。全面實施“兩孩”政策，提高生育服務水平。落實國家全民健身計劃，辦好市第三屆運動會，加快市游泳館、重競技館、老年人健身館及各縣市體育中心建設，完善全民健身服務設施，全力備戰省第十三屆運動會。

維護社會大局和諧穩定。暢通人民羣眾利益訴求渠道，充分發揮市長熱線聯繫羣眾、暢通民意的作用，及時為民排憂解難。依法規範信訪，落實逐級走訪，加強輿情研判，重點解決好勞資糾紛、環境污染、徵地拆遷、非法集資等突出問題，維護好羣眾利益。着眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民羣眾安全感。加強重大公共安全事件防範、預警、應急、救援體系建設，提高預防和處置突發事件的能力。落實安全生產責任，確保不發生重特大安全事故，切實維護社會大局和諧穩定。

繼續開展雙擁共建，積極創建雙擁模範城，支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合深度發展。維護農民工、婦女兒童合法權益，關心殘疾人事業。加強民族宗教工作，促進民族經濟發展和民族團結進步。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體在經濟社會發展中發揮橋樑紐帶作用。繼續做好統計、物價、海關、氣象、地震、史志、外事、僑務、社會科學、應急救援、對口援疆等工作。

四、勇於擔當，主動作為，不斷提升政府治理能力和水平

堅持忠誠於憲法，忠實於人民，着力建設法治政府、擔當政府、服務政府、廉潔政府，不斷提高治理能力，推進周口發展，造福全市人民。

始終堅定正確政治方向。鞏固拓展羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，堅決在思想上政治上行動上與以同志為的黨中央保持高度一致。堅決服從市委統一領導，堅決貫徹市委決策部署，全力維護全市工作大局、發展大局。

毫不動搖堅持依法行政。貫徹國家法治政府建設實施綱要，啟動“七五”普法，完善國家工作人員尊法學法守法用法制度，建立健全政府法律顧問制度，提高依法行政的能力和水平。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，堅決執行市人大及其會的決議和決定，堅持重大事項報告制度;自覺接受人民政協的民主監督，密切與政協委員、各民主黨派的民主協商，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極配合人大做好地方立法工作。全面推進政務公開，落實行政執法責任，加強行政執法監督，堅決糾正執法不公正、不文明現象。

持之以恆強化責任擔當。繼續弘揚敢於負責、勇於擔當、務實重乾的精神，以“懶政怠政為官不為問責年”活動為載體，解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”和“吃拿卡要”亂作為等問題，重點查處機關中層幹部執行不力、失職瀆職、弄虛作假和態度蠻橫、作風敷衍、故意刁難等影響經濟發展和政府形象的人和事，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最後一公里”。堅決懲治陽奉陰違、有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通，促使各級各部門一心為公、勤政為民，想幹事、能幹事、幹成事，對得起肩上的使命，對得起人民的期待。

馳而不息加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府20條意見，持續深入反對“四風”，堅決懲治和查處損害羣眾利益的不正之風和腐敗問題。認真抓好巡視反饋問題的整改落實，堅持把巡視工作的成果落實到加快發展上來。嚴格落實國務院“約法三章”，厲行節約，勤儉辦一切事業。堅持用制度管權、管事、管人，加大對領導幹部經濟責任審計力度，推動審計監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。

各位代表!

政府的宗旨是為人民服務，政府的責任是推進經濟社會更好更快的發展。踏着“xx”圓滿收官的鼓點，我們迎來了充滿希望的“十三五”開局之年，踏上了推進周口發展的嶄新徵程，讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，以滾石上山的精神和毅力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和作風，不懼矛盾，不畏艱險，牢記使命，負重前行，不斷開創周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的新局面!