2002年南京市司法行政工作報告

我們這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國司法廳（局）長會議、全省司法行政工作會議、全市政法工作會議精神，總結工作，明確新形勢下司法行政工作的指導思想、發展方向和主要任務，與時俱進，開拓創新，努力做好今年的工作。

一、2002年全市司法行政工作情況回顧

2002年是南京綜合實力提高最快，城市面貌變化最大，人民羣眾得到實惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統開拓創新、拼搏奮進的一年。在市委、市政府的領導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞“富民強市、加快發展”目標，充分發揮各項職能作用，法律保障和法律服務的水平不斷提高，各項工作取得了新的進展。

（一）解放思想，更新觀念，工作指導思想和發展方向進一步明確

全市司法行政系統按照“富民強市、加快發展” 的要求，認真落實市委、市政府工作要求和“作風轉變年”、“調查研究年”的各項措施，主動適應新形勢需要，從更新觀念、明確發展方向入手，多次進行解放思想動員，廣泛開展調查研究活動，深入開展了新時期司法行政工作理念研討，制定了轉變作風和為改善投資環境服務的具體措施，編制了今後五年全市司法行政工作安排，激發了廣大幹警和法律服務人員的創新意識，進一步明確了開創司法行政工作新局面的指導思想和發展方向，明確了全市系統實現快速持續發展的目標和要求。在學習江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統通過開展多種形式的學習交流活動，加深了對黨的十六大精神實質的理解，思想更加統一，發展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實現司法行政工作的跨躍式發展奠定了堅實的基礎。

（二）振奮精神，與時俱進，司法行政的各項事業得到長足發展

去年是我市司法行政各項事業快速發展、成績喜人的一年。法律服務業快速發展。律師業實施品牌戰略，規模化、專業化建設取得突破性進展，有多家律師事務所實現聯合重組，其中法德永衡律師事務所成為全省律師人數最多、規模最大的律師事務所。振澤、聖典、知識、天之權、三法和劉洪等一批律師事務所形成了各自的專業化特色。公證業務呈現全面增長的良好勢頭，全年辦證量突破17萬件，同比增長33%；區縣公證處業務量平均增長42%，形成了市做大、區縣做強的良好格局。市公證處啟用的公證業務管理集成系統，使辦證效率和辦證質量明顯提高，處於全國先進水平。在今年人大、政協換屆中，有20名律師、公證員分別當選省、市、區縣人大代表或政協委員，體現社會各界對法律服務業的信任和肯定。司法所規範化建設水平進一步提高。全市基層司法所都落實了專項編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨於規範，有58個司法所經驗收合格達到了司法部規定的規範化標準，佔全市總數的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時間裏，先後完成了辦公、監管設施等方面的改造，新建了習藝性勞動場所，高起點、高標準地編制了擴建建設規劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質基礎。窗口單位的硬件建設和機關辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學培訓中心搬進新的業務用房，以嶄新的形象開展工作。下關、雨花台、江寧、溧水、高淳等區縣局搬進了新的辦公地點或者進行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業務用房在副省級市中處於較好水平，區縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務所業務用房已達到1000平方米以上，展現良好窗口形象。司法行政工作領域進一步得到拓展。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律職業資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個百分點。啟動了司法鑑定管理工作，對全市各類鑑定機構進行了調查摸底，成立了第一家面向社會服務的司法鑑定機構“親子司法鑑定所”。應對“入世”工作取得成效。制定實施了我市法律服務業應對“入世”的10條措施，加強了對法律服務工作的引導、培育，拓展了法律服務領域，在涉外仲裁、知識產權保護等方面形成了服務特色，提升了涉外法律事務的服務層次。法律援助工作收到良好的社會效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長181%。法律服務專線“12348”縮號後，諮詢量直線上升，同比增長79%。積極為社會弱勢羣體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點，法律助殘、濟貧扶老等特色工作產生了良好的社會效果。

（三）圍繞中心，改善投資環境，為經濟和社會發展提供法律保障服務

全市司法行政系統圍繞“富民強市、加快發展”的總體目標，牢固樹立大局意識和服務意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務。“四五”普法工作深入開展。突出了應對“入世”、投資創業、老城環境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團”，與有關部門聯合出台了領導幹部、公務員、和青少年等重點對象的學法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執法人員進行執法宣誓，並開展了法制文藝匯演、送法進社區、送法下鄉等形式多樣的系列宣傳活動。依法治理工作向前推進。制定並實施了《南京市2002年依法治市工作目標》，成立了法學專家諮詢組，開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網站，網站日平均訪問量2600人次。行業依法治理和民主法制示範村建設取得較好成效。努力為加快發展提供司法保障。市局及六城區司法局積極參與老城環境整治，堅持到一線宣傳政策法規、排查調處矛盾糾紛、提供法律服務，保障了7721工程的順利實施。公證機構和律師積極為仙林大學城、奧體中心等重點工程建設提供法律服務。積極為改善投資軟環境服務。市、區縣局分別制定了為進一步改善投資環境服務的措施，主動宣傳與投資有關的法律法規、建立與招商引資配套的法律諮詢服務網絡、代理服務投資和商務活動、調處與投資有關的各類矛盾糾紛，促進投資環境的進一步改善。

（四）強化基礎，構築防線，維護社會穩定工作紮實有效

全市司法行政機關堅持穩定壓倒一切的方針，切實增強政治責任感，充分發揮職能作用，做了大量認真細緻的工作。調解組織建設得到加強。全市基層司法所和人民調解組織認真開展矛盾糾紛的預防調處工作，調處各類民間糾紛2.2萬多起。新型人民調解組織得到鞏固和發展，加強了外資企業和民營企業調解組織建設。市局與市中級法院聯合召開了全市人民調解工作會議，推動人民調解工作改革的進一步深入。參與處理重大突發事件的能力經受了檢驗。“9·14”重大投毒案件發生後，江寧區局機關及司法所人員全部出動，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善後處理提供法律服務，鍛鍊了基層隊伍參與處理重大突發事件的能力。勞教場所實現了“四無”。勞動教養管理工作樹立場所安全第一的思想，狠抓場所安全穩定，優化管教手段，提高矯治質量，2002年實現了第三個無勞教人員逃跑、無非正常死亡、無所內案件、無重大生產事故的“四無年”目標。安置幫教工作更加紮實。全市各級安置幫教工作組織認真落實幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發應用，有效提高了管控和幫教水平。2002年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅持定期參與涉法信訪接待，免費解答羣眾的涉法問題，依法疏導上訪羣眾，收到了良好的社會效果。

（五）適應形勢，開拓創新，司法行政的各項改革得以順利推進

從適應新形勢的要求出發，積極穩妥地推進司法行政的各項改革。區縣局機構改革基本完成。市局加強對區縣局機構改革的指導，積極做好協調工作。目前，區縣司法局機構改革已經完成，明確了領導班子，完成了中層幹部競爭上崗。基層法律服務所全部脱鈎改制。重新審批年檢基層法律服務所78個，註冊執業人員450名，通過對基層法律服務所名稱、人員構成、服務範圍等方面的規範，引導其把工作重點放到社區法律服務中去。公證體制改革穩步推進，公證工作方式得到優化。按照“積極穩妥、分類指導”的方針，公證體制改革穩步推進，內部運行機制完善公證方式得到優化，公證行為更加規範。“法律進社區”工作全面啟動。制定了法律進社區實施意見，工作機制初步建立，各項職能優化整合，促進了社區精神文明建設。 您正瀏覽的文章由(第一·範·文網)整理，版權歸原作者、原出處所有。

（六）依法行政，健全規範，司法行政法制工作取得較大進展

落實機構，加強培訓，法制工作受到普遍重視。在做好本系統、本部門法制工作的同時，積極參與政府的立法改革論證，對相關法律、法規、規章和規範性文件提出修改意見，一些建議、意見被立法部門採納。清理規章制度，辦事效率進一步提高。為適應“入世”、轉變政府機構職能和改善投資環境的需要，市局將行政審批事項由11項減少到4項，對原有的164項規章制度進行了全面清理，廢止85項，修訂43項，並將修訂後的規章制度彙編成冊。推行政務公開，行政行為進一步規範。市局加入了市政府網上政務大廳，對辦事指南、辦事流程進行了公示；勞教所、律師事務所、公證處、基層法律服務所、司法所也都全部實行了政務公開、服務公示。通過辦理行政複議應訴案件和開展行政執法監督檢查，依法行政的意識得到增強。去年全市系統共發生公證行政複議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門承辦和指導的行政複議應訴案件無一敗訴，並以發送整改建議書的形式向被申請人指出問題和瑕疵，增強其嚴格依法行政的意識。對律師、公證、基層法律服務、司法所、法律援助等多項工作開展了執法監督檢查，並通過實施行政處罰使行政執法責任制得到落實。2002年對7名違紀律師和基層法律服務工作者分別予以警告、停業和罰款的行政處罰。

（七）文明執法，誠信服務，司法行政隊伍的整體素質不斷提高

全市系統通過開展轉變思想作風、行風評議、“雙爭”活動，大力加強司法行政隊伍建設。機關和基層思想作風建設初見成效。司法行政機關轉變作風，勞教所、司法所開展執法執紀專項檢查，促進了公正執法和文明執法，使隊伍形象建設得到加強。在去年評議機關活動中，全市系統列41個執法部門的第9位，位次有所前移。法律服務業努力創建“信用行業”。出台了法律服務業信用建設實施意見，推出了過錯追究、責任賠償和違規違紀警示等項制度，開展了“爭創誠信律師事務所”的演講、公證誠信服務的研討，誠信建設已成為推動法律服務業發展的重要內容。黨風廉政建設進一步加強。機關黨組織和監察部門採取多種措施落實黨風廉政建設責任制，加強黨性黨風黨紀教育，領導幹部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。學歷教育和業務培訓的力度不斷加大。一年來，全市系統參加研究生學歷學習的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學歷教育的329人，參加大專學歷教育的58人；參加在職培訓、繼續教育達近2300人次，其力度之大，人數之多，都是以往沒有過的，有力促進了幹警隊伍整體素質的提高。

二、全市司法行政工作面臨的新形勢

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，描繪了加快推進社會主義現代化建設的宏偉藍圖。市委、市政府明確提出了實施“兩步走”戰略，2005年南京的人均國內生產總值要達到4000美元左右，2015年達到10000美元，率先基本實現現代化的目標，新一輪經濟增長加速期正在形成。羅志軍市長在今年的《政府工作報告》中提出了GDP增長12%、財政收入增長13%、實際利用外資增長20%等預期目標，要求把堅持解放思想作為實現跨越式發展的關鍵，把加快經濟結構戰略性調整和全方位對外開放作為經濟工作的重點，把不斷突破影響發展的體制性障礙作為推進各項工作發展的動力，把執政為民和加快服務型政府建設作為創造良好發展環境的核心。隨着改革發展的加速，司法行政的任務更加艱鉅，責任更加重大。全市司法行政系統必須明確南京經濟社會發展的目標和要求，始終保持與時俱進、開拓創新的精神面貌。

面對新的形勢，全市司法行政系統要按照十六大提出的“四新”要求，明確四個關係。一是堅持“發展要有新思路”，明確保持高昂的工作激情與促進事業發展的關係。“偉大的事業需要併產生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動偉大的事業。”我們要在全市司法行政系統大力培育和弘揚解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇於創新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮鬥、務求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。我們要始終保持高昂的工作激情，不斷推出精神振奮點，以昂揚向上的精神狀態和爭先創優的工作激情，抓住發展機遇，促進工作思路的創新，不斷推動各項事業的發展。二是堅持“改革要有新突破”，明確推進司法行政的各項改革與加快經濟社會發展的關係。推進司法行政的各項改革，是適應加快經濟和社會發展的必然要求，經濟和社會的發展又會成為推進司法行政改革發展的強大動力和重要基礎。要把保障和服務於南京的發展作為工作的第一任務、第一責任和第一評價標準，進一步解放思想，主動適應南京經濟和社會發展的要求，努力增強服務意識，不斷改進服務方式，實現司法行政各項改革的新突破。三是堅持“開放要有新局面”，明確搞好基礎形象建設與開創新局面的關係。搞好司法行政的基礎形象建設是開創工作新局面的要求，是充分發揮職能作用的重要基礎。去年，全市司法行政系統在辦公條件、硬件裝備等基礎形象建設方面取得了很大的進展，為各項業務的開拓營造良好的環境。我們要不斷加強基礎形象建設，為開創新局面創造條件，進一步提升司法行政的形象。四是堅持“各項工作要有新舉措”，明確工作形式創新與工作內容創新的關係。工作形式創新是工作內容創新的有效載體，工作內容創新又是推動工作形式創新的內在動力。我們要圍繞富民強市的大局，找準工作的結合點和業務的增長點，一心一意謀發展，千方百計抓創新，以新的舉措保障各項任務的完成。

三、2003年全市司法行政系統的重點工作任務

2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府提出的率先基本實現現代化的目標，認真落實“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，努力為經濟建設和改革開放服務，為社會主義民主法制建設服務，為維護社會穩定服務，與時俱進，開拓創新，為促進全市的經濟建設和社會發展提供優質的法律服務和有力的法律保障，開創司法行政工作新局面。

新的一年，我們要着重抓好六個方面的工作：

（一）抓根本，堅持在新形勢下做到“兩個務必”

今年，全市司法行政系統要繼續把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務來抓，努力在深入學習中推動十六大精神的貫徹落實，在貫徹落實中不斷加深對“三個代表”重要思想的領會，始終把握司法行政工作履行職能、改革發展的政治方向。當前，要在全市系統中開展堅持在新形勢下做到“兩個務必”的主題教育，重温毛澤東同志關於“務必使同志們保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們保持艱苦奮鬥的作風”的著名論述，認真學習貫徹胡錦濤總書記關於在全面建設小康社會的新時期必須始終堅持“兩個務必”的指示精神。大力弘揚謙虛謹慎、艱苦奮鬥的優良傳統，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮鬥的思想，始終不懈地為最廣大人民羣眾謀利益，以艱苦奮鬥的精神做好各項工作。

（二）抓實效，全力營造法治氛圍

認真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務。依法治市工作要科學制定2003年分解目標，加強對目標實施的協調指導，探索健全有效的工作運行機制，抓好行業、基層依法治理典型的深化和推廣工作，重點抓好與城市發展和羣眾生活關係密切行業的依法治理，全面推進農村法治村建設。“四五”普法工作要突出抓重點、做環境、造影響，提高法制宣傳教育的影響力和滲透力。圍繞黨委政府中心工作和重點工作，開展針對性法制宣傳教育。切實落實領導幹部、公務員、青少年等重點人員學法用法的各項措施，充分發揮市、區縣普法講師團的作用，豐富社會化法制宣傳教育的形式，提高法制宣傳的新穎性和實效性。要抓好“四五”普法規劃中期實施檢查，認真總結新經驗，開拓新思路，推進普法工作向縱深發展。

（三）抓規範，進一步拓展法律服務新領域

努力為加快發展服務。這是律師、公證以及基層法律服務等法律服務工作的第一要務。要繼續主動為南京招商引資、城市建設、農村和企業改革、政府轉變職能等提供跟進服務，推動法律服務向經濟建設和社會生活的各個領域、向高科技和新興產業等拓展。認真研究改革發展中的法律服務需求，培育法律服務新的增長點，調整服務方式，提高服務質量。進一步做大做強法律服務業。律師業要加大推進品牌戰略的力度，不斷提升規模化、專業化建設水平。年內力爭能引進境外律師事務所在南京設立辦事處。公證業要加強可持續發展研究，做足常規證源，挖掘延伸服務的潛力，開拓新的證源，確保今年實現較大的業務增長。要進一步規範法律服務業。重點抓好法律服務市場規範、法律服務人員執業行為規範、辦案辦證程序規範和管理行為規範。要準確把握基層法律服務所的工作定位，規範內部管理和執業行為。

（四）抓執法，進一步強化政法機關職能作用

司法行政機關是政法機關的有機組成部分，擔負着維護社會穩定和保障法律正確實施的重要職責。我們要從保障改革發展快速推進的高度，不斷激發工作活力，進一步強化政法機關的職能作用。一是進一步加強勞動教養工作。突出勞教工作特色，以提高教育矯治質量為中心，創新工作方式和手段，培養專業化的矯治人才，增強教育矯治的科學性和實效性。積極探索勞教人員放假、所外執行等人性化管理模式，總結具有南京特色的勞教戒毒模式。大連山勞教所的建設規劃已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經濟和社會發展奮鬥目標》，要加強領導，組成精幹的工作班子，確保工程進度和質量。二是加強新時期人民調解工作。認真貫徹落實最高法院、司法部加強新時期人民調解工作的意見和規範性文件精神，着力抓好鄉鎮、街道調解委員會的建立、基層調解組織建設、調解工作的制度化和規範化建設、調解人員培訓等項工作，積極推行首席調解員制度、調解協議書製作和建立行業協會調解組織等項改革。三是切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預防和減少重新犯罪的安全防範體系為重點，運用安置幫教信息管理系統提高管理水平，定期對刑釋解教人員的動向進行分析排查，落實對有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩妥地做好社區矯正試點工作。社區矯正試點工作是實行刑罰執行社會化的有益嘗試，是對我國現行刑罰執行制度的一個重要補充。省司法廳已經明確南京市作為試點城市，市局將確定幾個街道開展試點工作。五是大力加強司法所規範化建設。完善工作制度，強化目標考核，切實把司法行政各項職能落實到基層，力爭今年全市司法所全部達到部頒規範化建設標準。六是着力推進法律援助工作。以國務院《法律援助條例》的出台為契機，加強對刑事指定辯護的指導，突出對社會弱勢羣體提供法律援助服務的特色，以規範化管理為手段，充實人員，擴大志願者隊伍，調整服務佈局，改善服務條件，進一步方便羣眾。七是認真做好司法鑑定管理工作。待司法鑑定的立法出台後，要本着嚴格規範、適度發展的原則，積極探索建立司法鑑定機構的管理體制，規範工作程序，確保司法鑑定工作高起點地開展。

（五）抓作風，推進文明執法和誠信建設

加強全市司法行政系統的作風建設，是保障事業發展的一項長期任務。近兩年，全市系統經過共同努力，在作風建設方面取得了明顯進步。對照這次評議機關中反饋的31條意見建議，按照保障和服務富民強市大局的要求，我們在思想認識、制度建設和管理力度上還存在差距。今年，全市系統要以貫徹落實全市機關作風暨黨風廉政建設大會精神為重點，突出機關公務員、法律服務人員和勞教人民警察的特點，整體推進文明執法和行風建設。機關公務員要以建設服務型機關為中心，不斷改進工作作風，提高工作效率；法律服務隊伍要以創建“信用行業”為抓手，更新服務觀念，樹立新的行業形象；勞教人民警察要認真貫徹司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》，着力提高文明執法的水平。

市局決定，在全市系統嚴格執行“五不準”規定：1．不準勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執行、就醫等執法活動中徇私枉法；2．不準司法行政公務員和勞教人民警察在執行公務時飲酒；3．不準司法行政公務員在辦理行政審批、核准、報批事項和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準司法行政系統的人員參與賭博；5．不準律師、公證員、基層法律工作者、司法鑑定人辦關係案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當事人利益。對違反以上規定者，將視情節輕重，嚴格依法依章予以查處。請社會各界監督。

（六）抓素質，大力加強幹警和法律服務隊伍建設

全市系統要深入開展理想信念、職業道德、紀律作風、廉潔自律和權力觀教育，大力宣傳隊伍中的先進典型，不斷推進“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創優活動向縱深發展。加強對幹部考核工作的研究，採取定期考核與日常考核相結合等方法，不斷完善以工作實績為主要內容的考核制度。大力開展學歷教育和繼續教育，充分利用南京師資力量的優勢，加強與高等院校、黨校合作，開辦好法律專科和本科以及素質教育培訓班，努力提高和改善隊伍的知識結構和學歷結構，促進整體素質的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，着手建立取得法律職業資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設儲備法律人才。

同志們，2003年全市司法行政系統面臨的工作和任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的領導下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，以高度的責任感和使命感，以更高的標準和要求，凝心聚力，開拓進取，為開創全市司法行政工作的新局面而努力奮鬥！