政協調研報告4篇

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3月6日，湖南省政協常委、人口資源環境委員會主任胡偉林，副主任祝燕德以及來自湖南省地質環境監測總站、中國農科院麻類研究所專家等部門的政協委員一行赴省氣象局就“關於加快推進長株潭城市羣氣象災害防禦能力建設調研”召開座談會，聽取省市氣象部門的意見，研究審議調研報告。省氣象局黨組書記、局長常國剛，黨組成員、副局長潘志祥以及省氣象局辦公室、減災處、計財處等相關處室和長沙、株洲、湘潭三市氣象局參加本次會議。

早在1月中旬，省政協人口資源環境委員會就對“加快推進長株潭城市羣氣象災害防禦能力建設”課題進行了實地調研。胡偉林對湖南氣象工作在經濟社會發展和防災減災中發揮的積極作用給予了充分肯定。他表示，近年來，三市氣象防災減災工作取得了一些成績，但是隨着長株潭城市羣的快速發展，城市環境污染、熱島效應、城市內澇、城市霧霾等氣候環境問題日益突出，對氣象工作提出了更高更新的要求，預警信息發佈能力、精細化預報能力和城市氣象災害專業監測能力等亟待加強。

針對調研報告，胡偉林強調要突出“兩個聚焦”，即聚焦城市防災和長株潭示範工程項目啟動建設。他指出，目前長株潭城市羣的發展對我省人口、交通、經濟等佔有特別重要的位置，但目前城市防災減災還屬於薄弱環節，省政協人口資源環境委員會將向省政府建議儘快落實“長株潭城市氣象防災減災綜合示範工程”建設，全面提升自然災害防禦能力，對於推動全省氣象防災減災工作意義重大。

會上，常國剛表示氣象局將全力配合省政協的調研審議，並就報告提出了自己看法。長沙、株洲、湘潭市氣象局負責人也依據各市的實際情況，表達了相應的訴求。胡偉林要求及時梳理與會人員提出的建議，達成共識並融入調研報告，儘早促成長株潭示範工程項目的啟動。

龍潭鎮政協活動組關於“三線三邊”工作的調研報告2017年政協調研報告（2） | 返回目錄

環境整治是重要的民生問題，事關農業的可持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定的大局。自“三邊三線三地”環境綜合整治工作開展以來，龍潭鎮黨委政府高度重視，加大投入，強化措施，迅速行動，認真調研，按照省、市、縣部署，結合該鎮實際，全面推進“三線三邊三地”環境整治工作，推進環境整治工作制度化、規範化、常態化，不斷改善農村人居環境。“三線三邊三地”工作取得了可喜的成效，為此市、縣多次到龍潭視察、開現場會，兄弟鄉鎮多次到龍潭參觀學習，為分享的成果和為他人提供好的借鑑經驗，龍潭鎮政協活動組進行認真細緻的調研，現將我鎮“三線三邊三地”工作實況彙報如下：

一、具體做法：

1、遠景規劃

龍潭鎮黨委政府在環境治理方面高瞻遠矚首先制定《龍潭鎮環境保護規劃》，並下發了《龍潭鎮環境保護實施方案》、《龍潭鎮區域環境質量規劃圖》、《105國道沿線企業環境整治方案》、《龍潭鎮環境衞生管理辦法》、《龍潭鎮美好鄉村環境整治實施方案及考評驗收方案》、《龍潭鎮農村連片環境整治方案》等相關文件。

2、組織領導

龍潭鎮黨委政府高度重視“三線三邊三地”環境綜合整治工作，成立了“三線三邊三地”環境綜合整治工作指揮部，由黨委書記賴紅梅任政委，鎮長方國棟任指揮長，黨政辦、財政、環衞、文化等有關部門負責人蔘與，下設辦公室負責道路沿線及村莊環境整治的組織和協調工作。各村也相應成立了工作組，負責村組道路和河流環境的維護。

3、財政投入

龍潭鎮投入財政資金30萬元，配備了垃圾清掃車、運輸車、灑水車等大型車輛，配齊了掃帚、垃圾車等小型清潔工具，並與龍潭、廟崗、石廟三個街道簽訂承包協議。投入三萬餘元，對石廟街道存量垃圾進行了清理。村級也撥付專項經費，用於村莊環境衞生日常管養。近兩年來，鎮黨委政府全額撥款，保證清理道路沿線落地廣告牌、清理建築垃圾等多次專項行動的順利開展。

4、強化措施

①加強宣傳是先導

通過宣傳標語、橫幅、電視幕、公開欄、開羣眾會等形式，宣傳“三線三邊三地”環境整治工作的重要意義和鎮村的工作思路、工作部署，增強廣大居民的環保意識，廣泛調動社會力量參與環境整治,激發他們的積極性、主動性，使廣大人民羣眾關心、支持、主動參與“三線三邊”環境整治工作。

②明確工作責任是關鍵

龍潭鎮制定了“三線三邊三地”環境整治工作實施方案及包保責任表，將105國道沿線、鎮區主要幹道劃分為16個責任片，黨政班子成員包保，鎮直單位負責人、所在村村幹參與，明確阜六高速、與河南搭界各村駐村點長為該村環境整治第一責任人，村幹部分包負責，各到各的責任區開展衞生清理，確保不留死角四面。

③經常性督查追責是保障

活動日當天，鎮主要領導、分管領導、效能辦沿路督查，對清掃不到位，責成包保鎮村幹部立即予以清理。對未按要求上路清掃的，有明顯垃圾的，鎮黨委將視情況對責任人進行處理。在4月份三清活動日督查中，發現楊樓村責任段有一處垃圾未及時打掃，鎮黨委政府決定對責任人給予處罰，對包保鎮幹進行通報批評。

5、建章立制

①為了紮實做好環境整治工作，確保環境整治工作制度化、規範化、常態化，鎮政府與龍潭街道、廟崗街道簽訂承包協議，聘用清潔工14人，要求清潔工每天上路打掃，道路清掃車每週清掃不少於兩次。

②購置了樹苗，對105國道沿線花池進行了綠化，對沿路花磚進行了整修。

③鎮政府積極爭取農村清潔工程項目，新建了垃圾中轉站並投入運行，並在鎮區各街道、楊樓新村、廟崗街道等人流量較為密集的路段設置垃圾箱，做到日產日清，確保清潔衞生。

④撥付專項經費，對村組道路進行了常態化管養。

二、存在問題：

1、隨着“三線三邊三地”環境清理的逐步深入，垃圾量的增加，僅靠鄉鎮財政投入，經費難以保障。

2、我鎮的垃圾現在都是運到城關進行處理，費時費力。

3、如何提高羣眾的環保意識，仍然是農村環境治理工作的一大難點。

三、建議與對策：

1、由於環境衞生涉及到的點多面廣，資金有限，遠遠不能滿足環境衞生整治的需要。希望上級撥付專項資金，或者出台相應獎勵政策，加大經費投入。

2、建議上級在鄉鎮建設垃圾處理回收站，能就近清運處理垃圾。

3、環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，導致思想認識不夠，羣眾環衞意識還需增強,希望各級媒體加大宣傳。

4、與美好鄉村建設、環境連片整治、農村清潔工程等進行整合，形成多元化資金投入機制的有效整合，緩解鄉鎮財政壓力。

區政協關於學前教育調研報告2017年政協調研報告（3） | 返回目錄

為促進全區學前教育健康發展，提升基礎教育整體水平，5月份，區政協組織文化委相關委員對全區學前教育發展情況進行了專題調研。調研採取實地察看、聽取彙報、委員座談、個別訪談等形式，在瞭解掌握全區學前教育基本情況、存在問題的基礎上，有針對性地提出了建設性的意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在區委、區政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統籌管理，深化改革，多措並舉，狠抓落實，全區學前教育取得了積極進展。截止目前，全區共有登記註冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，佔1%;企事業單位、集體辦園31所，佔32%;個人辦園64所，佔67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示範幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示範幼兒園9所。全區0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發展規模基本滿足了社會需求。

(一)科學規劃，建章立制。按照國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》和省、市文件精神，出台《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》等，對全區學前教育的管理機制、發展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統籌推進，提高質量。有針對性地發揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導、抓規範、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創先達標活動，有效發揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發展，做到在各項評優樹先、業務指導、工作考核中一視同仁。

(三)強化職責，紮實推進三年行動計劃。把學前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協調有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。XX年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用於農村學校教學點增設附屬幼兒園和農村閒置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮中心幼兒園建設。目前，各鎮、街道、開發區努力克服各種困難，紮實推進各項工程建設，其中白塔鎮投資1000萬元、建築面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立並實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經費，根據區域實際科學確定資助標準，按在園孩子總數的10%進行資助，幫助家庭經濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。XX年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區幼教質量，採取多種措施，着力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓。通過繼續教育、個人進修、優秀幼兒教師事蹟報告會、優質課評選等活動形式，不斷提高教師的業務水平和整體素質。目前，全區在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人;學歷達標教師601人，佔87%;學前教育專業教師550人，佔80%。

(五)加強監管，優化環境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區範圍內進行拉網式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經具備辦園條件的幼兒園進行審批，併發放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調。一是公辦幼兒園數量少、規模小。全區公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規模偏小，原定規模為4個班，招生120人，但目前辦園規模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關於幼兒園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現了報名人數嚴重超過招生計劃的問題，如XX年該園計劃招生60人，但目前已經報名400餘人，現有辦園規模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是國小附設幼兒園不規範。我區國小利用學校資源附設幼兒園，多項工作不符合上級關於幼兒園管理的規定，違背了兒童正常的身心發展規律，影響了國小教育的健康發展。XX年9月，區教體局根據市教育局《關於進一步規範國小及附設幼兒園的通知》文件要求，對全區國小附設幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質幼兒園數量較少的情況下，為規範發展秩序，仍關停了實驗國小幼兒園、五嶺路國小幼兒園、石炭塢國小幼兒園3處不符合標準的學校附設幼兒園，並對其它國小附設幼兒園提出了整改意見。國小附設幼兒園的整頓工作，降低了全區公辦性質幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了羣眾負擔。根據上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數量和規模，也要規範辦園行為，所以做好公辦性質幼兒園的規範與發展，成為我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮中心幼兒園發展滯後。市教育局要求XX年60%以上鎮(街道)中心幼兒園通過省級認定，XX年所有鎮(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作為對區縣政府考核的一個重要依據。這是一項刻不容緩、非常艱鉅的任務，就目前情況來看，由於經濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學前教育經費投入不足。突出表現在三個方面：一是公辦幼兒園經費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產權不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協調難、安全隱患大。目前，全區各公辦及公辦性質幼兒園所收費用均需上繳財政，但區財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政後也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉和發展。二是公辦及公辦性質幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質幼兒園均低於該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區與其他區縣在學前教育投入方面差距越來越大。據瞭解，張店區XX年投資1200餘萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10餘名公辦幼兒教師。臨淄區實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區將鎮中心幼兒園調整為全額事業單位，每年投資200餘萬元用於幼兒園建設。桓台縣每年撥付150萬元作為學前教育專項經費。沂源縣投資XX萬元建成檔次規模一流的公辦幼兒園。高新區共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區學前教育發展，XX年前完成三年行動計劃任務十分艱鉅。

(三)教師素質有待進一步提高。目前全區學前教育師資素質不高、數量不足、待遇偏低、隊伍不穩的問題較為突出，公辦園教師老化現象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農村幼兒園教師沒有受過正規培訓，專業水平和綜合素養不高，他們對幼兒的身心發展不瞭解，對幼兒教育規律把握不準，教育方法單調，教育內容單一，不利於幼兒綜合素質的培養，一定程度上制約了全區幼教質量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務範疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式並存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要為學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府出台具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學管理力度，規範辦園行為。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規範化、制度化，推進全區學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關於學前教育的規定。當前要着力把《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改後仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關政策，穩定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區幼兒教育發展對師資力量的現實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養機構和資質要求，加強師資培養機構建設，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創新幼教工作思路，提升保教質量。一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質量進行科學評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，並納入政府科學化管理考評範疇，有力推動全區學前教育健康協調發展。

上海市政協調研報告：為＂科創中心＂建設建言2017年政協調研報告（4） | 返回目錄

上海市政協日前以綱要的形式，公佈了一份重量級調研報告，關注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力科技創新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依託自貿區和張江自主創新區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。

可視可感數據直指瓶頸所在

日前，市政協召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關課題研究於去年下半年啟動，前後經歷了30多次調研、研討，市政協多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。

根據報告，上海科創中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發揮不夠、知識產權保護與成果轉化不力、企業創新動力與能力不強。

這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數據支持。例如，提升科創中心的國際影響力，勢必要考察本地研發活動的國際化與開放度;但調研發現，在財富全球500強企業中，落户上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

談到政府在配置創新資源方面的不足時，報告經調研發現了一個高度“可視可感”的數據。市政協常委吳捷説，在每週的5個工作日中，科研人員有一天半(相當於30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經費。究其原因，既有科研經費制度之弊，更重要的是基礎研究佔r&d(研發)投入的比重太低。吳捷説，上海的這個數是7.1%，而創新能力領先國家基本都在15%甚至20%。

市政協常委楊建榮在介紹報告時説：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。

打造高端人才離岸創業平台

一共有5位市政協常委走上講台，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題後，第一個發言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依託上海自貿區和張江自主創新示範區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。

如果説“國家科學中心”側重於重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那麼“國際科創特區”的意義就在於體制機制創新的探索上--報告表示，“國際科創特區”可以成為“上海乃至全國實施創新驅動發展戰略、全面深化改革開放的引領區”。

實際上，“科創特區”本質就是推動“自由貿易”與“自主創新”做加法，使得“1+1>2”。在具體做法上，薛沛建説，可借鑑自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業的研發成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監管，營造更寬鬆自由的投資環境，吸引更多研發中心、企業總部落户。

對於借力自貿區“政策紅利”提升科技創新實力，報告中還散落着其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創新主體，課題組建議借鑑“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業領域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創業平台”，培養相關孵化器和支持系統。

建立華裔科學家數據庫

這份報告針對上海科創中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，彙總起來也有25條。

這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發中心落户的同時，激勵國內機構“走出去”建研發中心;或是利用世界經濟低迷復甦之機，借鑑以色列等國的做法，建立華裔科學家數據庫，重點引進這批人才;為了更好地釐清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反覆'試錯'的企業相銜接”，並從“點球式政策突破，轉向系統性政策設計”。

根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協相關人士表示，市政協將整理委員們與科技創新相關的提案與建言，彙總後最終形成一份更完善的調研報告提交市委。