中心城市水務改革和建設情況調研報告

為加快中心城市水務改革步伐，抓好供水工程建設，推動城市供水事業的發展，根據3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領市住建、水務、國土、物價、規劃、環保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區、空港管委會負責人就城市水務改革和建設工作進行了為期一天的調研，瞭解了城市供水目前的現狀，認清了供水改革的緊迫形勢。現將相關情況報告如下：

一、中心城市公共供水現狀

運城市中心城市公共供水系統由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網組成。分屬水利和建設兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領導。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區管網總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統的供水能力為日供水5.5萬方。，實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據預測，2012年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統籌規劃

隨着中心城市經濟的迅速發展和水資源供求狀況的變化，水

資源可持續利用已經成為我市發展的關鍵性問題，因此，加強對水資源開發、利用、配置、節約、保護的統一管理，建立權威、高效、協調的適應市場經濟發展的現代化水務管理體制，對全市經濟可持續發展有着非常重要的意義。長期以來，由於中心城市的城鄉水務管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業各自為政，統籌規劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統一調配，水質與水量管理相分離，服務標準不統一，水資源調配與城鄉供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發揮，制約了中心城市的經濟和社會發展。

具體問題體現在：

1、沒有城市供水專項規劃。多年來，供水專項規劃報告編制落後，無法指導供水工程統一建設 。

2、供水水源過度依賴外部調水。我市是一個嚴重缺水的城市，但供水水源缺乏科學合理配置，一味地考慮外部引水、調水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業分散經營，供水管網建設滯後。由於中心城市供水業務由幾個企業分別負責，形成了劃區域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現有新建、改建街道不能同步配套供水管網的狀況，這不僅加重了城市“拉鍊工程”問題，也造成自備井的無序開採。截止底，市區6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網的配套建設。

（二）中水回用系統建設滯後，中水不能充分發揮作用

中心城市中水回用管網建設沒有納入城市基礎設施規劃和建設，在城市中尚未建立中水回用系統，制約着中水的回用，同時雨水的利用系統也完全沒有考慮。

（三）空港新區供排水問題

1、自備井過多。空港新區的供水水源為深層地下水，抽取後直接進供水管網。據瞭解，個別企業還在新打自備井、甚至是地熱井。

2、雨污不分流。空港新區城市排水管網沒有將雨水管網與生活污水管網分離，導致大量雨水進入污水管網，這樣的直接後果是給污水處理增加了處理量，既浪費了資金，又造成水資源浪費。

3、污水處理費沒有徵收。空港新區由於招商引資等方面原因一直沒有徵收污水處理費。

三、解決問題的措施及辦法

（一）水務改革勢在必行

實施水務改革是一個系統的工作，當前城市供水管理體制存在的問題和癥結比較多，現在不改，錯過時機，機會就會失去，所以水務改革勢在必行。據悉，臨猗縣已經在城鄉供水一體化方面邁開了步子，引用外部資金搞供水工程，將原有的4個供水單位進行整合，採用租用的方式，由北京首創投資來搞，建立覆蓋全縣城鄉的供水系統；而鹽湖區在城鄉供水一體化方面已經走在全省前列，其投資一般採用水利部門專項資金和區政府貸款相結合的方式。

所以，應將中心城市供水事務統籌管理，儘可能的減少行業間的交叉管理，能統一的統一，能授權的授權。

（二）積極倡導節約用水

節約用水是解決水危機的主要對策之一，它不僅可以緩解缺水的矛盾，而且相應的減少污水的排放，降低污水處理費用。通過一系列的科學手段，實行計劃用水，杜絕用水浪費。

具體措施是：

1、合理調引地表水。在統一規劃、加強管理的前提下，合理調配引用外部的地表水源，如永濟蒲州水源、夏縣泗交水源和尊村引黃水源。

2、限制開採地下水。過量開採地下水的危害，一是破壞市區地質構造和生態平衡。市區已形成40平方公里的永久降落漏斗，導致地基下沉、水質污染、牆體裂縫等惡果；二是作為飲用水源水質很差。市區內地下100米以下淡水中氟化物、總硬度、硫酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽等平均超過國家標準50%以上。其中氨氮超標平均高達300%，最高達850%。全省10個地市地下水綜合評價結果表明，運城地下水質最差，不適宜人畜飲用。另外地熱資源的破壞性開採會加重城市排污壓力和處理難度，增加處理費用。所以除留有必要的城市公共應急井和地下水檢測井以外，中心城市要繼續實施關井壓採工作，限制甚至禁打自備井。

3、充分利用中水雨水。目前兩個污水處理廠全部投入運營，市政府要出台相關政策、配套相應的設施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業，如鹽化、關鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調水量，相應減少對引水工程的投入，又能充分發揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財政負擔，促進其正常運轉，同時也促進了節約用水。

4、加大污水處理費的徵收力度。要加大對所有使用自備井單位污水處理費的徵收力度，重點是使用雙水源的單位（同時使用城市公共供水和自備井水源）。

5、儘快執行階梯型水價。要拉開水價檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價，用水多的就要支付高水價，用價格政策來推動節約用水工作。我們預計對高耗水行業採取經濟槓桿大幅提高水價後，其用水量會直線下降，以此達到節能減排、節約用水的目的，避免水資源的浪費。

（三）儘快實現分質供水

為解決中心城市缺水問題，應開源節流，把中水回用和雨水利用當做開闢城市新水源來抓，加快中水回用系統建設，儘快實現分質供水。將優質水（如永濟蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質水作為非飲用水，用於園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業冷卻等。具體講：在統一規劃的前提下，加快建設全城中水回用系統。

1、規劃部門立即出台中水回用相關規劃，統一考慮，協調一致。

2、市政府出台中水回用相關政策。對於中水回用系統主幹管網的鋪設，由建設部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設。同時要將配置中水回用管道設施作為強制審批項目之一。要求新建居住區和集中公共建築區必須將中水回用和與其他工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。

3、有可能的話由規劃部門牽頭，制定城市雨水利用規劃，達到節約用水的目的。

（四）加強空港供排水管理

1、限制開採地下水，加快其外部引水工程項目建設。

2、雨污分流。對新建道路雨污分流一次到位，對原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即開始徵收污水處理費。

（五）近期急需明確和解決的幾個問題

1、加快城市供水規劃

規劃部門要安排專項資金，加快城市供水專項規劃的編制速度，專項規劃既要考慮目前建設現狀，又要着眼長遠。對近期城市供水規劃建設的指導思想及原則是：統一規劃、統籌調配、分工建設、分質供水、節約用水。

2、水源建設

（1）鹽湖區政府負責鹽湖區城鄉供水水源項目建設。該水源工程近期重點保障城區鐵路以北區域的原水供給，鑑於去年夏季個別時段出現水源短缺問題，要求鹽湖區加快工程建設步伐，力爭於今年6月底前建成，並與北城水廠、董家營水廠和舜源水廠所屬管網聯網，保障鹽湖區供排水總公司所屬供水範圍的原水供應，確保夏季高峯期用水。同時要解決好高鐵新區供水和城市管網的配套建設。

（2）空港管委會負責空港新區的供水項目建設。該水源工程近期重點保障空港新區範圍供水，按其原有思路繼續操作。

（3）鹽湖生態建設開發區的供水工程可由市水務改革和建設領導組直接負責實施。該項目重點保障南山開發區範圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。

（4）永濟水源擴建工程項目由永濟蒲州水源公司負責實施。具體有三種方案可供比選：

①擴建水源方案。原水源建設方案需投資3700萬元，新增日供水4萬噸。其資金由企業貸款或市場化融資辦法解決。

②臨時應急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬噸的供水規模，將蒲州水源的供水規模由不足5萬噸恢復到原設計6萬噸的供水規模。

③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟蒲州水源。由於蒲州水源地給永濟的2萬噸水量主要是向工業供水，可考慮採用置換的辦法，把永濟工業用的2萬噸水量全部調整給運城，作為運城的生活用水；再由市政府協調，用尊村引黃水源解決永濟的工業用水。如果運作成功，蒲州水源近期無需擴建。