×市文化名城建設情況調研大綱

@@市文化名城建設情況調研

弘揚傳統優秀文化，加快文化大省建設，這是浙江省委、省政府立足全省歷史文化資源，根據當前經濟社會發展的新階段、新特點而作出的一項重大戰略決策。加快文化名城建設，不僅是弘揚優秀傳統文化的必經之路，也是欠發達地區促進社會經濟跨越式發展，推進城市化進程的重要途徑。本文從@@市文化名城建設現狀出發，分析其存在的問題，提出了下一步對策與思路，為下一步我省文化名城建設提供參考。

一、@@市歷史文化名城基本狀況

@@市位於浙江省西南部浙閩贛邊界，地理座標為北緯27o42'--28o20'，東徑118o42'--119o25'，東接雲和、景寧縣，南連慶元縣，北臨遂昌、松陽縣，西與福建省浦城縣交界，是温州、台州、麗水進入閩贛兩省的通道，自古為浙、閩、贛毗鄰地區的商業重鎮，素有“驛馬要道，商旅咽喉”之稱。轄區南北長70.8公里，東西寬70.25公里，面積3059平方公里。全市轄九鎮八鄉，442個行政村，總人27.14萬。@@於唐乾元二年(公元759年)置縣，1990年12月26日，經國務院批准撤縣設市，市政府駐龍淵鎮。@@市文化底藴深厚，是省級歷史文化名城，以青瓷之邦、寶劍之都、香菇之鄉享譽海內外，以其悠久的歷史，深厚的文化底藴，優越的自然條件，豐富的物產資源，贏得世人的讚譽，被譽為“處州十縣好@@”。豐厚的文化底藴為@@文化名城建設、促進跨越式發展奠定了基礎，主要有以下幾個特點：

@@歷史文化源遠流長。城北牛門崗新石器時期遺址出土的遺物，表明早在6千多年前的原始社會晚期，@@就有先民在此勞作生息。大窯、溪口、源口青瓷古窯址，歐冶子始創@@寶劍遺址劍池湖，修建於後晉天福九年的千年古剎清修寺，別具一格的廊橋安仁永和橋，浙江大學@@分校舊址曾家大屋等一批國家級、省級文保單位，表明了@@文化底藴的豐厚。源遠流長的青瓷文化、寶劍文化、新石器文化、宗教文化、民俗文化，世界香菇發源地和中華靈芝第一鄉美譽，説明“處州十縣好@@”名不虛傳。

在漫長的歷史進程中，@@湧現出了眾多知名人士。北宋天聖二年到南宋度宗鹹淳十年的250年內，@@共出了248名進士。南宋詩人葉紹翁的“春色滿園關不住，一枝紅杏出牆來”被傳為千古絕唱；北宋政治家何執中，官至宰相；吏部尚書管師仁一生為官，廉潔奉公；明初章溢輔助朱元璋開國立業，與劉伯温等並稱為“四先生”。辛亥革命先驅、浙江同盟會領導人徐仰山、廣州起義領導人之一季步高等則是近代@@人民的傑出代表。@@也是浙江省革命老區，寶溪鄉高山村、住龍鎮水塔村還是中共浙西南特委駐地，浙江省第一部電台就誕生於此。

@@民間藝術十分豐富。全市有越劇、京劇、婺劇、甌劇、木偶、音樂、舞蹈等專業及業餘表演團體。龍燈、馬燈、火花樹、花鼓、賽龍舟、舞獅子等羣眾喜聞樂見的民間歌舞常年活動在鄉村。越劇《高枝吳三春》成為八百里甌江的姻緣情思，是“活着的梁山伯與祝英台”；安仁鎮的板龍，龍淵鎮的賽龍舟，歷經風雨，“風采”依舊。

@@生態文化耐人尋味。市內藴藏有茂密的森林，木本植物種類繁多，約有八百餘種，森林覆蓋率達78.4％。林木蓄積量達1018萬立方米，居浙江省首位，素有“浙江林海”之稱。鳳陽山被稱為“華東古老植物的搖籃”，區內風光旖旎，尤以雲海、飛瀑、奇花、異木引人入勝。披雲山、昴山、天平山、棋盤山、白雲巖等景區內都保留了許多文化遺產，自然風光也十分宜人。

@@的歷史文化，這是祖輩留給後人的一筆豐厚財富，在全國乃至世界都頗具影響。挖掘歷史文化，把傳統優秀文化與促進欠發達地區的經濟社會跨越式發展有機結合，就必須按照“三個代表”重要思想的要求，以“大文化”思路、市場化運行機制，積極探索@@市文化名城建設的新路子。

二、文化名城建設中存在的問題

1、對保護歷史文化名城重要性的認識需要進一步增強。領導的認識，決定着對名城建設與保護的程度。如在城市建設中缺乏戰略眼光，偏重興建道路和高樓大廈，就往往忽視保護名城和文物；只強調舊城改造的需要，不考慮保留歷史文化名城的風貌，就必然損傷名城旺盛的生命力。對一些具有代表性的古城傳統民居及街區如何保護尚未引起重視，未認真研究保護措施，將歷史文化名城的保護規劃視同城市規劃一樣對待，不按歷史文化名城保護規劃審批程序辦理，拆除或改建已經明確保護級別的近代建築以及歷史街區。文物被拆毀或者保護不力的現象尚未解決。

2、“舊城改造”誤區，造成歷史文化名城建設性的破壞。在過去一段時間的“舊城改造”中，大拆大建，推倒重來的“脱胎換骨”改造方式，使一些歷史文化遺產不復存在。現在還有一些人對古代創造的成就看不到價值所在，在保護和建設中，往往以現代文明衝擊古代文明，使一批負載着古代政治、經濟、文化、科學信息的建築，許多有地方民族特色的文物古建築消失了，取而代之的是一些不具備文物價值的複製品、假古董。

3、經費嚴重缺乏，隊伍不足。由於經費的嚴重缺乏，@@市豐富的歷史文化資源的保護與開發十分艱難。由於需要保護的歷史文化資源很多，涉及面很廣，僅歷史文物保護一項工作就十分繁雜，而市文物辦、市博物館及考古隊等人手有限，各區鄉鎮這方面具有專業知識的管理人員幾乎沒有，無法對這一工作實施有效管理。關於開發經費，從目前來看，該市的投入是較為有限的。這與@@經濟的發展有很大關係。歷史文化資源的開發投入不夠與領導的觀念問題亦有關聯，主要認為在這方面的投入不能立竿見影，難以立即創造效益。同時歷史文化資源的管理體制不順。歷史文化資源作為人類的財富，對其進行有效管理十分重要。但管理所涉及的政府職能部門較多，如市文物辦、市旅遊局、市文化局、市園林局、城建委等及各區、鄉、鎮政府，政出多頭，難以協調。

4、依法保護歷史文化資源的觀念淡薄。@@市許多歷史文化資源在經濟建設過程遭到人為的破壞，即所謂建設性破壞，這類事件的發生很大程度上與行為人、領導幹部的文物保護觀念不強，法制觀念淡薄相關。特別是有的明知我國有文物保護法，省市均有文物保護實施辦法，卻不依法辦事，有法不依，長官意識，權大於法，目光短淺，致使許多歷史文化資源遭到嚴重破壞。

5、缺乏可持續發展的觀念，以經濟建設壓歷史文化資源的保護

@@市一直是一個正在發展中的城市，在經濟建設中，沒有以可持續發展的思想去加以指導，只求經濟效益，以經濟建設為藉口，不考慮歷史文化資源在物質文明建設中的重要作用，使兩者成為對立的矛盾而無法協調，從而造成歷史文化資源的大量損耗。

三、加快文化名城建設、促進跨越式發展的對策

文化名城建設是@@市推進經濟社會跨越式發展的一個目標，也是一個載體。要通過艱苦不懈的努力，推進各項文化事業競相發展，文化設施建設得到改觀；生態環境明顯改善，文化事業初步繁榮，基本形成具有@@特色的大文化發展格局；力爭把@@市建設成為歷史文化與現代文化完美結合，人文景觀與自然景觀交相輝映，全民素質優良、社會文明進步、教育科技發達、文化事業整體水平較高的歷史文化名城。要實現上述目標，當前需要做好以下幾方面工作：

1、科學規劃，調整佈局，進一步完善文化名城建設機制。一是通過城市規劃和建設，把城市功能、城市環境與城市文化形象有機統一起來，體現文化內涵，提高城市設計和建設的文化品位。二是通過科學規劃，適度超前，提高品位，努力把@@市建成浙閩贛邊區縣市文化集聚、輻射中心；同時結合經貿活動和積極舉辦重大文化活動，與現代傳媒相結合，擴大影響，提高輻射力。同時要改革創新，大膽探索，力爭在機制和體制上有所突破。一要結合政府職能的轉變，改革文化管理體制、運行機制和領導方式，加快國有文化企事業的改革步伐。博物館、圖書館、文化館（站）、檔案館等公益性機構，作為非營利性機構，財政予以重點支持；劇院、藝術表演團體、游泳館、娛樂公司等經營性文化事業單位，採取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業化改造，成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟核算單位。二要建立和完善與市場經濟相適應的文化創新機制和分配激勵機制，充分調動各類文化人才的積極性，積極鼓勵創辦民營文化企業，增強文化發展活力。三要形成政府投入與社會投入相結合的多元投入機制，積極探索以市場運作方式發展文化的新途徑。

2、加強思想文化道德建設，提高社會文明程度。一是大力弘揚“團結實幹、負重拼搏、開拓創新、敢於爭先”的精神，凝聚和激勵全市人民全力以赴實施文化名城建設工程。二是抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；抓好職業道德、社會公德、家庭美德教育，引導人們正確處理個人與集體，局部與全局，眼前與長遠的關係，增強振興@@、建設@@的社會責任感。三是德治與法治並舉，形成扶正祛邪、激勵先進的良好社會風氣。四是從羣眾最關心、能參與的具體問題抓起，以創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業、文明社區、文明家庭為載體，着力提高市民素質和城鄉文明程度。同時要推進科教興市戰略，提高科學文化素質。一方面要堅持素質教育的方向，高標準普及九年制義務教育。完善學校網點設置，積極發展高中段教育特別是職業技術教育，大力發展成人高等教育，努力構築終身教育體系。到2003年，基本實現每個鄉鎮管理區一所完全國小；建設好五所高標準示範學校。力爭到2010年全市基本普及高中段教育。將市職業高中、職業中專最終辦成@@市職業技術學院，使之成為高校園區。另一方面要大力推進科技創新。提高科技進步對國民經濟增長貢獻率，使農業先進實作用技術推廣覆蓋率、農作物和家禽、水產的優質品種覆蓋率和工業新產品產值率有一個較大的提高。

3、，堅持城鄉文化協調發展，全面繁榮文化事業，。一方面要重視培育大城市文化意識和文化觀念，塑造具有鮮明時代氣息、地域特色和現代品位的城市文化形象。按照科學規劃、適度超前的原則，高起點、全方位營造現代化大城市的文化景觀，構築文化產業高地，實現文化事業跨越式發展。另一方面要豐富羣眾文化生活。要堅持普及與提高相結合，加強集鎮文化建設，積極挖掘民俗文化、民間藝術資源，建設“一鄉一品”農村特色文化；對較有影響的民間文藝和飲食文化，如龍淵龍舟、安仁板龍、石馬花燈，安仁魚頭、查豐泥鰍等要進一步發揚光大。要廣泛開展生動活潑、形式多樣、健康有益的社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化等羣眾性文化活動，豐富城鄉羣眾文化生活。加強對新石器、青瓷、寶劍、民俗、宗教五大文化的研究，組織出版研究成果，營造濃郁的文化氛圍，努力扶持一批文學、美術、書法、音樂等藝術門類的新人。要發揮和利用本市生態優勢和人文交流渠道。通過舉辦中國@@青瓷寶劍展示會、@@山登山節、龍舟節、經貿洽談會等活動，展示、宣傳@@深厚的文化底藴，積極申報世界自然歷史文化遺產。

4、發展文化產業，增強文化發展實力。依法管理文化市場，完善文化市場管理機制，實現文化市場管理規範化、制度化。嚴格實行“層級管理”、“屬地管理”和“歸口管理”的制度，落實各項管理責任制，全面規範行政執法行為。加強“掃黃打非”工作。加大知識產權保護力度。理順管理體制，完善管理手段和方法，健全機構，改進裝備，把工作着力點放在基層，加大對執法工作的投入，強化文化市場經營者和從業人員的法制教育，建立和完善文化市場羣眾監督和舉報獎勵制度，努力營造執法人員文明執法、經營者守法經營的良好法治氛圍。堅持管理與繁榮並重的原則，整建結合，重在建設，着眼於建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。積極扶持和倡導高檔次、高品位的文化項目，引進國內外優秀產品和項目，大力發展內容健康、娛樂性強、科技含量高的大眾娛樂項目，培育和扶持演出、展覽、推廣等中介機構，推進集約化、系統化、網絡化的文化產品營銷服務，滿足人民羣眾日益增長的文化需求，並與經濟發展相協調。要通過政策引導，引入市場機制，鼓勵社會力量興辦文化事業和文化產業，盤活存量，合理配置資源，集中力量辦大事。要調整財政支出結構，充分發揮政府公共財政的主導作用，不斷加大對文化事業的投入。加大對文化設施建設的扶持力度，文化設施要納入城市發展統一規劃，在立項、資金、用地、規費和拆遷安置等方面，給予保證和優惠。儘快形成旅遊觀光、健身、文化娛樂等支柱產業，以@@市豐富的自然人文資源為依託，加快旅遊文化設施建設，開發、開闢具有@@特色的旅遊線路，形成一批具有@@特色、在市內外有影響的文化品牌。

5、加強文化遺產保護，開發挖掘人文資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，結合城市發展規劃，修訂涵蓋全市各區的《@@市域歷史文化名城保護規劃》。在加強保護的前提下，按照“以文引遊、以遊興商、以商促文”的產業發展思路和“整體復古、獨立成區”的建設目標制訂實施佛山老城歷史文化核心保護區的保護和利用規劃。通過政府加大投入，提供政策優惠，引進外資、吸納社會資金實行連片改造，逐步將老城建設成為文化博覽旅遊區，使之成為國內規模較大、具有強大吸引力和競爭力的文化旅遊產業基地。市和各區要根據經濟社會發展需要，逐年增加文物保護和修繕經費，加強對文物保護單位的日常維護和修繕。加強對本地歷史文化遺產，特別是無形文化遺產的搶救、保護和利用，成立歷史文化研究機構，有組織、有計劃地開展地方歷史文化的挖掘、整理和研究。要做好大窯窯址、劍池湖的保護規劃工作，力爭在2010年前建成大窯國家遺址公園、歐冶子公園、仙宮湖窯址羣遊覽區，西街古民居一條街。同時加強龍淵鎮下樟村、宮頭村，上洋鎮源底村，城北鄉上田村和八都鎮雙溪口村等歷史文化名村的保護工作。

6、培養人才，吸引人才，加快文化隊伍的建設。建立與文化發展要求相適應的人才培養和引進機制，優化隊伍結構，努力營造幹事創業的環境，促進文化人才集聚，形成人才輩出的局面，培養一批有影響的文化業務尖子和學科帶頭人，形成一支具有市場競爭意識和市場開拓能力的文化生產經營管理人才隊伍及思想政治工作人才隊伍，重點引進高層次的文化專業人才、文化科技人才、文化管理人才、文化經營人才和文化產業研究策劃人才，特別要在有影響的文化若干領域培養大師級人才。健全人才激勵機制。建立符合文化單位性質和運行特點的用人管理機制，對特殊文化人才，實行特殊政策，鼓勵高層次人才多出作品、多出成果，鼓勵專業人才創辦文化企業、經營文化產業。推行基層文化單位領導班子選聘制和任期目標責任制，事業單位推行全員聘用制。加強文化人才資源配置市場化步伐，形成有利於文化人才成長和發展的良好環境。完善人才教育培訓機制。加強和改進對文化人才的管理與教育。制訂與文化發展相適應的人才隊伍建設規劃，完善教育培訓機制。建立在職人員繼續教育制度，加強文化從業人員的培訓教育，加快知識更新，提高工作技能，不斷提高文化隊伍的業務水平和整體素質。

7、加強領導，狠抓落實，實現文化與社會、經濟協調發展。各級黨委政府要確實抓好對文化名城建設的領導，統籌社會經濟發展，做好文化名城建設可持續發展工作。一是確處理好經濟建設和文化建設的關係，促進經濟文化協調發展，實現社會全面進步。二是堅持社會效益與經濟效益相統一。文化產業是國民經濟的有機組成部分，必須在堅持社會效益的前提下，十分重視文化產品的經濟效益，努力實現兩者的最佳結合。三是堅持着眼長遠、立足當前。從@@經濟社會發展的全局出發，科學規劃，統籌安排，整體推進和重點突破相結合，避免工作中的盲目性、隨意性和片面性。從最迫切、最關鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，分階段、分步驟實施。四是現代文明與歷史文化相融合。繼承弘揚優秀傳統文化，要注重文化創新，大膽改革，着眼未來。建設和開發都要注重地方特色，體現歷史文化內涵，正確處理開發與保護的關係。五是堅持依法管理，實行公平競爭，要抓緊制定和完善文化行政法規，建立公平、公正、公開的市場競爭環境，把文化名城建設納入法制的軌道。嚴厲打擊文物走私、非法買賣和盜掘古窯址、古墓等違法犯罪活動。切實加強網絡信息和文化娛樂場所管理，嚴厲打擊非法出版物，掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，淨化文化市場。確保文化市場規範有序健康發展。