學校構造調整調研報告

XX年，我縣實施完成了第一輪中國小校佈局調整，有效改善了辦學條件，而且進一步優化了師資配置，促進了教育教學質量和辦學效益的提高。同時也加快了中國小校寄宿制學校的建設，促進了寄宿學校管理體制的形成。第一輪佈局調整距今已經八年多，教育形勢也發生了新的變化。隨着我縣學生生源不斷減少，學校規模不斷縮小，現有的學校佈局能否適應新形勢?學校的布點到底需要不需要進一步調整?如何調整?佈局調整如何讓羣眾滿意?帶着這些問題，在深入調研的基礎上，對全縣中國小布局調整進行了初步探討。

一、我縣基礎教育現狀

XX年3月底，我縣基礎教育共有各級各類學校85所，其中：高中1所，職中1所，國中6所，中心國小13所、完小12所、初小24所，幼兒園28所;在校學生25747名，其中：高中在校學生3284名，職業中學在校學生1302名，國中在校學生7164名，國小在校學生9998名，在園幼兒3999名。教職工2270名。

1.從辦學性質分：公辦學校55所，佔學校總數的64.7%，在校學生21919名，佔學生總數的85.1%;民辦學校30所，佔學校總數的35.3%，在校學生3828名，佔學生總數的14.9%。其中：民辦國小3所，在校學生535名，民辦幼兒園27所，在園幼兒3293名。

2.從教育結構分:高中階段教育學校2所，佔學校總數的2.4%，在校學生4586名，佔學生總數的17.8%，其中：普通高中1所，佔學校總數的1.2%，在校學生3284名，佔學生總數的12.8%。職業中學1所，佔學校總數的1.2%，在校學生1302名，佔學生總數的5.1%;義務教育階段共有學校55所，佔學校總數的64.7%，在校學生17162名，佔學生總數的66.7%;學前教育，幼兒園28所，佔學校總數的32.9%，在園幼兒3999名，佔學生總數的13.6%。

3.從義務教育階段分:義務教育階段共有學校55所，佔學校總數的64.7%，在校學生17162名，66.7%。其中：國中6所，佔學校總數的7.1%，在校學生7164名，佔學生總數的24.4%;完全國小25所，佔學校總數的29.4%，在校學生9804名，佔學生總數的38.1%;初小24所，佔學校總數的28.2%，在校學生194名，佔學生總數的0.8%。

4.從學校規模分:在校學生在900人以上的學校7所，佔學校總數的8.2%;540—900人的學校2所，佔學校總數的2.4%;270—540人的學校8所，佔學校總數的9.4%，270人以下學校67所，佔學校總數的78.8%。

5.從區域分:城區學校9所，佔學校總數的10.6%;城區在校學生11754名，佔學生總數的45.7%。高中、職中、公辦幼兒園全部在縣城區;國中：城區1所，佔國中總數的16.7%，學生3312名，佔國中學生總數的46.2%;完全國小：城區5所，佔完全國小總數的20%，學生4143名，佔國小總數的41.4%。

二、第一輪學校佈局調整以來學校的變化及原因分析

1.教育內部的變化。總體呈現以下特點：學校總數量下降，呈現城區略有增加，農村大量減少，尤其是農村初級國小;學校規模整體縮小，呈現城區擴大，農村縮小向兩極發展的趨勢;學生總數量減少，呈現高中大量增加，國中基本穩定，國小急劇下降。學生流動增加，呈現農村學生向鄉鎮學

校流動，鄉鎮學生向城區學校流動。

(1)學校數量呈現減少的趨勢。XX年佈局調整後，全縣共保留學校163所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業中學1所，初級中學6所，中心國小13所，完全國小6所，初級國小136所。

XX年3月底，全縣共有公辦學校54所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業中學1所，初級中學6所，中心國小13所、完全國小9所、初級國小24所。共減少109所，全部為農村初級國小。

(2)學校規模呈現城區擴大，農村縮小趨勢。XX年佈局調整後，高中規模：在校學生1470人。國中規模：在校學生7372人，校均1228.7名，其中：城區橋山中學2318名，鄉鎮國中校均1010.8名;國小規模：在校學生XX3人，其中：完全國小在校學生15407名，校均811.2名;初小在校學生4706名，校均34.6名。

XX年3月底，高中規模：在校學生3284人，是XX年的1.23倍，淨增加學生1814名;國中規模：在校學生7164人，校均1194名，其中：城區橋山中學3312名，較XX年擴大了42.9%，淨增學生994名。鄉鎮國中校均770.4名，較XX年縮小了23。8%，校均減少學生240.4名;國小：在校學生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，較XX年縮小了51.7%，校均減少學生419名;初小194名，校均6.8名，較XX年縮小了80.3%，校均減少學生27.8名。

學校規模的變化表現為，高中規模擴大趨勢顯著，現在的規模是XX年的1.23倍，隨着高中階段普及率的提高，繼續呈擴大趨勢;國中規模整體縮小，但城區橋山中學規模呈擴大趨勢，而鄉鎮國中學校規模呈現縮減趨勢，國小整體縮小明顯，城區縮小幅度較小，農村縮小幅度較大。

(3)學生數量呈現下降趨勢，且向城區流動趨勢明顯。XX年至今，全縣學生數量變化表現為，高中大量增加，國中基本穩定，國小急劇下降。學生向城區流動的趨勢明顯。

XX年佈局調整後，全縣在校學生28955人，其中：高中1470人;國中7372人，其中：城區在校學生2318名;國小XX3人，其中：城區在校學生3741名。

XX年3月底，全縣在校學生21748人(不包括幼兒園)。高級中學在校生3284名，增加了1814名;初級中學在校生7164名，較XX年總數減少了208名，而城區學校在校學生3312名，卻增加了994名;國小在校生共9998名，總數減少了10115名，減少幅度為50.3%。而城區3856名，增加了115名(不減反而增加的原因是有大量的學生流入)。如果按全縣的下降幅度計算，實際淨增加1335名。

XX年全縣學生總數較XX年減少了7207名，而城區卻增加了2923名。在校學生總體數量呈下降趨勢，主要是低年齡段的學生，年齡段越低下降的幅度越大。農村學生向鄉鎮學校流動，鄉鎮學生向城區學校流動趨勢明顯。年齡段越高，流入城區的就越多。

(4)學生上學費用(義務教育階段)減少，家庭負擔減輕。XX年，國中學生每學期的費用包括：書本費110元(平均值)、雜費54元、文體衞生費10元、班費5元、取暖費26元等，合計205元，每學年共計410元。住宿學生還包括住宿費150元，伙食費600元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計1075元，每學年共計2150元。國小學生每學期的費用包括：書本費50元(平均值)、雜費36元、文體衞生費10元、班費3元、取暖費26元等，合計125元，每學年共計250元。住宿學生還包括住宿費100元，伙食費500元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計970元，每學年共計1940元。

XX年，因為實行“兩免一補”政策，走讀學生沒有費用，住宿學生只有伙食費200元，交通費120元(平均值)。國中走讀學生每學年減少410元，住宿學生每學年減少1830元;國小走讀學生每學年減少250元，住宿學生每學年減少1620元。家庭供養學生的負擔明顯減輕。

2.羣眾認識的變化。通過調研，可以明顯感到羣眾對教育的認識正在悄然發生變化。由過去的追求就學方便，到現在的追求優質的教育資源;由過去的供孩子上學擔心增加經濟負擔，到現在的擔心孩子到學校後生活條件不好。XX年開始佈局調整時，家長因為孩子上學路遠了，住校增加了伙食費和交通費了，對佈局調整有看法，是佈局調整的主要阻力之一。現在有相當一部分家長，為了能讓孩子上好的學校，不惜在學校附近租房子陪讀。特別是近年來，羣眾的經濟收入不斷提高，加之“兩免一補”政策的實施，供孩子上學的費用，已不再成為家庭的主要負擔。

3.產生以上變化的主要原因分析。從以上特點來看，學生不斷減少和家長對優質教育資源需求的不斷增加是變化的主要原因：

(1)生源的減少，使學校的數量不斷減少，學校的規模不斷縮小。尤其是農村學校數量減少和規模縮小的幅度較大。在五所農村國中中，只有店頭中學和隆坊中學的規模符合國家規定的“國中在校生應為900—1200人”的要求。田莊中學(453人)、侯莊中學(336人)和倉村中學(208人)，均遠遠低於國家規定“國中在校生應為900—1200人”的要求。農村完全國小(包括中心國小)22所，校均在校學生392.2人，規模最大的為店頭國小(1106人)和隆坊國小(1002人)，其餘19所，學校規模均在720人以下，規模最小的學校是回樂堡國小(77人)和惠家河國小(71人)。低於國家規定“國小在校生應為720—960人”的要求。壓縮學校數量，擴大學校規模勢在必行。

(2)經濟收入的提高，“兩免一補”政策的實行，追求教育目標的改變，是引發羣眾教育觀念變化的主要原因。通過調研，可以明顯感到羣眾對教育的認識正在悄然發生變化。過去關注的是方便就學和經濟負擔，現在關注的是能否接受優質的教育資源和享受良好的管理與生活環境。在調研中，發現羣眾最關注的是自己的孩子能否受到好的教育，最擔心的是孩子在學校的生活環境及影響到孩子的學習。羣眾的教育觀念已不再成為學校佈局調整的主要阻力。XX年至今，全縣生源總體減少了3649人，主要是低年齡段的學生，年齡越低減少的幅度越大。目前，在城區國中與國小中，非學區的學生約為700餘名，主要是農村學生流入，農村學生向城區流動的趨勢是，年齡段越高，流入城區的就越多。向城區流動的主要原因是城區的優質教育資源集中。優質教育資源是引導學生流動的主要原因。加大對農村學校優質教育資源配置，實現教育均衡發展是穩定生源的主要因素。改善農村學校辦學條件、加強農村學校管理、提高教育質量、優化教育環境，縮小城鄉教育差距，促進教育公平已成為羣眾的迫切願望。

三、今後學校佈局調整的思路

依目前我縣的教育現狀，很難適應教育發展的新形勢。一是從國家的政策來看，國中有50%的學校，國小有87.5%的學校，不符合國家“高中在校生應為900—1500人，國中在校生應為900—1200人，國小在校生應為720—960人”的規定;二是從教育規律來看，學校規模太小，不利於學校管理，辦學效益不能很好體現;三是從教育現狀來看，農村學校管理體制不順，辦學條件基礎太差，教育資源分散，不利於我縣教育發展水平的提高;四是辦人民滿意教育來看，城鄉教育資源配置不均衡，教育公平問題不能得到很好的解決，無法滿足人民羣眾追求優質教育資源的迫切願望;五是從我縣的教育發展來看，教育結構不合理，職業教育薄弱，學前教育滯後，特殊教育短缺，難以實現教育全面協調發展。因此必須對現有學校佈局做進一步調整，整合現有教育資源，集中有限財力，大力改善辦學條件，完善教育管理體制，大力發展職業教育、學前教育和特殊教育，全面提高教育質量，促進全縣教育全面協調發展。

1.佈局調整的基本思路。佈局調整的基本思路：加強高中建設，發展職業教育和學前教育，優化義務教育，完善管理體制。

(1)普通高中：依據辦好一所高中的目標，按照普及高中的標準，在現有的基礎上，增加校舍面積，擴大高中規模。

(2)職業教育：將撤併初級中學的閒置校舍，分別建成職業中學及職教實訓基地。一所以農業為主，另一所以工業為主。

(3)學前教育：縣城區：在辦好現有公辦幼兒園的基礎上，將河西國小改擴建後，設立城西公辦幼兒園，規模在300人左右。改造潤良幼兒園，設立城東公辦幼兒園，規模在300人左右，以滿足城區幼兒的入園;在每個鄉鎮新建一所公辦中心幼兒園。

(4)義務教育：①初級中學：撤銷2—3所規模較小的初級中學，重點辦好4—5所規模較大的初級中學;②完全國小：城區保留三所，店頭和隆坊各保留兩所，其餘鄉鎮各保留一所;③初級國小：全部撤銷，變為中心國小的教學點，按照有學生就設點，無學生就撤回的原則，確保學生方便就學;④特殊教育：建立特殊教育學校或與其他縣區特殊教育學校聯合辦班，縣財政設立特殊教育補助專項資金，資助在外就讀的特教學生。

(5)完善教育管理體制：①將所有公辦學校全部收歸縣教育局統一管理，取消縣教育局和鄉鎮教委兩級管理的體制;②將初級國小全部劃歸中心國小管理，撤銷初級國小建制，變為中心國小的教學點;③將鄉鎮教委的管理職能劃歸中心國小，將鄉鎮教委的監督職能劃歸鄉鎮督導員。

2.佈局調整堅持的原則。

(1)統籌規劃，政府引導，適當撤併，擴大規模。

(2)合理佈局，優化配置，改善條件，確保入學。

(3)提高質量，強化服務，效益優先，羣眾滿意。

3.佈局調整把握的重點。

(1)把學校佈局調整與“雙高普九”和教育強縣的創建相結合。

(2)把學校佈局調整與促進教育協調發展相結合。

(3)把學校佈局調整與建設特色教育相結合。

(4)把學校佈局調整與教育管理體制改革相結合。

4.佈局調整把握的關鍵。

(1)佈局調整必須有利於學生就近方便入學，確保全部按時入學是關鍵。

(2)加強後勤建設，確保學生安全，是消除羣眾顧慮的關鍵。

(3)均衡配置資源，促進教育公平，是穩定生源的關鍵。

(4)加強管理，提高質量，是讓羣眾滿意的關鍵。

四、學校佈局調整保障措施

1.加大宣傳力度，提高思想認識。農村中國小布局調整工作涉及到千家萬户，社會方方面面，工作具體細緻，任務重，困難多。廣泛宣傳國家政策，紮實深入做好羣眾和家長的思想工作，充分聽取社會各界的意見，使廣大幹部羣眾充分認識中國小布局調整的重要性、必要性和深遠意義。要抓住當前國家建立農村義務教育經費保障機制、實施農村現代遠程教育工程、推進基礎教育新課程改革的重大機遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領導幹部樹立科學的教育觀、發展觀，消除撤併區的羣眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大幹部羣眾的理解、配合和支持，統一思想，形成合力，促進中國小布局調整工作順利推進。

2.加強組織領導，夯實工作責任。各級政府要把學校佈局調整工作列入重要議事日程，作為一項事關教育事業發展全局的重要戰略措施來抓，作為當前和今後一個時期的教育中心工作來做。成立由政府“一把手”掛帥，教育、財政、建設部門負責同志參加的農村中國小布局領導小組，制定調整規劃，搞好組織實施，加強督促檢查，協調解決突出困難和問題。實行“一把手”負責制、目標管理責任制、任務考核獎懲制，逐級簽訂目標責任，分年度、分項目層層分解任務，確保各項工作任務落到實處。加強工作調研指導，積極推廣先進經驗，制定有效措施，典型引路帶動，推動農村中國小布局調整工作順利實施。

3.加強師資培訓和優化師資配置。制定五年師資培訓規劃，大力加強教師文化知識和業務能力培訓，提高各級各類教師學歷水平和教育教學技能，為全面推進素質教育提供師資保障。加強各類學校師資和幹部配備的調控，加快師資補充;對規劃撤併的學校，有計劃地將其優秀師資向其他學校集中。多渠道增加職業教育學校專業教師和雙師型教師，重視和加強寄宿制學校學生生活指導教師、工勤人員、校醫和安全管理人員配備。

4.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農村義務教育投入保障機制和中國小校舍維修改造長效機制。使校舍維修改造工作制度化、長期化，提高保障水平。

5.加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中國小布局調整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《市中國小寄宿制建設標準》，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衞生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長後顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環境。

6.加強學校資產監管，確保校產不流失。凡撤併的學校校產屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，確保繼續用於教育，任何單位和個人不得侵佔、挪用。撤併後的學校校園校舍經檢查不屬危房的，優先用於舉辦幼兒園、農民職業技術學校、校外活動點等。

總之，調整中國小布局結構、優化教育資源是一項涉及面廣、影響範圍大的系統工程，也是一項民心工程，涉及千家萬户，涉及孩子的未來與希望。只要因地制宜，統籌兼顧，科學佈局，成效會越來越明顯，廣大人民羣眾和孩子們也一定會切實感受到黨和政府的關懷與温暖。黃陵的教育事業也會更加輝煌。