晉冀豫三省產業結構調整考察報告

晉冀豫三省產業結構調整考察報告

2001-09-11

一、產業結構調整的基本情況

“八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優化經濟結構，推動經濟增長方式的轉變”的戰略部署，採取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先後成立了河北省產業結構調整和工業結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發了全省上業結構凋契規劃和義施入案，縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優勢企業活動”、名牌戰略和大公司大集團戰略等活動，並根據國家制定的有關產業政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業政策》等一系列地方性產業政策及有關工業、農業、第三產業結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”計劃，又制定下發了《關於調整經濟結構提高經濟增長質量和效益的意見》、（關於加快主要工業行業結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業法人治理結構規範遠作實施辦法》、《河北省國有經濟佈局戰略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業企業戰略性改組規劃指導意見》、《關於貫徹〈中共中央國務院關於加強技術創新、發展高科技，實現產業化的決定〉，的實施意見》等多個配套文件，為推進全省產業結構調整和保持國民經濟持續、快速、健康發展創造了良好的外部條件。

到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業的基礎地位得到加強，種植業結構調整進程加快，林牧漁業穩定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉鎮企業保持快速增長，農業基礎設施和生態環境得到改善；第二產業調整步伐加快，冶金、建材、化工醫藥、機械、食品等支柱產業及紡織、輕工等優勢產業在改革調整中不斷提高，一批優勢企業和名牌特色產品逐步發展壯大；交通通信、商貿、旅遊、信息諮詢等第三產業得到長足發展，初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的第二產業體系，成為國民經濟的重要推動力量。

河北省有關部門認為，河北產業結構雖然發生了積極變化，但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現為“三低”：一是產品檔次低。主要工業品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3％，低於全內2.1個百分點。二是產業結構優化度低。一產內部種植業比重過大，約佔農林牧漁業總產值的58.8％。二產中採掘業和基礎原材料工業佔重工業的比重高達64.5％，電子及通訊設備製造業僅佔國有及規模以上工業企業增加值的0.7％。第二產業整體水平不高，新興服務業發育緩慢對經濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業規模小，集約化程度低，對經濟的帶動作用

山西省產業結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地着手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優化產業結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關於調整產業結構的實施意見》，提出全面調整產業結構是振興山西經濟的關鍵。經過二十年的調整，山西產業結構發生了很大變化，三次產業結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業結構目前仍存在突出的問題：一是產業素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產業單一化，煤炭、冶金所佔比重過高；三是與沿海發達省份比山西產業結構調整緩慢，傳統產業優勢逐漸消失，新的優勢產業尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟增長點，國內的比較優勢越來越小。河南省三次產業佔國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間，農業結構調整積極推進，穩定實現了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養殖業比重進一步上升。工業結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業集團，產業素質有了進一步提高。第三產業比重上升，旅遊、房地產等服務業發展較快，正逐步成為新的經濟增長點。2000年三次產業結構為22.6:47:30.4。當前河南產業結構存在的突出矛盾是產業層次低，經濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。

二、下一步產業結構調整的基本思路

1、河北產業的構調整的基本思路。

河北產業結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰略上調整國有經濟佈局和改組國有企業這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業集團；通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，積極培育主導未來發展的高新技術產業和新興產業；充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，堅持外資、外貿、外經“三措並舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進河北經濟國際化進程。力爭經過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經濟指標和經濟發展水平實現進位，全省綜合經濟實力明顯增強，逐步構築起特色鮮明、優勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業結構新格局。

實施產業結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際出發，因地制宜，綜合運用計劃、金融、税率、產業政策等經濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業機制，增強企業內在發展動力和適應市場變化的能力，加快技術創新與技術進步，促進產業升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業結構的優化與升級。

產業結構調整的主要任務是；以市場為導向，以經濟效益為中心，以廣大農户和企業為主體，以產業結構優化升級為重點，鞏固加強農業，改造提高工業，大力發展服務業，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業和農村產業結構，把農業放在發展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業綜合開發，提高農業抗災能力。實施種子工程，大力發展設施農業、生態農業、綠色農業、特色農業、創匯農業、節水和旱作農業，促進傳統農業向現代農業的轉變、實現農業增效，農民增收。二是加快工業結構優化升級。以全面提高經濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展―批高新技術產業，壓縮淘汰一批落後生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現產品精深化、規模合理化、市場國際化。三是大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，積極構築有利於服務業快速發展的機制和環境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統服務業，加快發展信息、金融、保險、證券、會計、法律、諮詢等現代服務業，大力發展旅遊、社區服務、房地產等新興服務業。

當前產業結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場為導向，以優勢企業（市場或中介組織)為龍頭，以利益關係為紐帶，形成有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場佔有率和較好發展前景的系統性經濟組織，發展龍型經濟的條件名牌產品、知名企業、知名企業家、加名市場。龍型經濟的特點--市場化、規模化、一體化、集約化。龍型經濟的一般形式--公司、基地+農户，市場+基地+農户，市場+企業+農户，市場+中介組織+農户。為什麼要發展龍型經濟--河北經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發展龍型經濟的好處--降低市場交易成本，實現規模經營；抵禦市場風險，增強綜合競爭能力；科技進步和創新，促進集約化經營；解決城鄉分割的矛盾，增加財政和城鄉居民收入。發展龍型經濟抓什麼--省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業、蔬菜業、果品業、食品加工業、鋼鐵工業醫藥行業、新型建材、機械製造化學工業、旅遊業、城鎮建設、商貿流通、非義務教育、文化產業、信息技術與信息產業。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。

產業結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業內部改革，使企業成為結構調整的主體。二是以企業為中心，積極推進產學研聯合，加大技術開發資金投入，加速建立技術創新體系，促進企業技術進步。三是大力培養和引進國內外優秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業。四是集中重點投入，為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業壓力，為結構調整創造良好的環境。六是加快市場體系建設，大力發展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利於結構調整的服務體系。

2、山西產業結構調整的基本思路。

調整產業結構的戰略方針是：堅持科教興省和可持續發展戰略，積極促進經濟增長方式的根本轉變，以發展潛力產品為切入點，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，全力培育新經濟增長點，突出戰略性調整，推進產業結構的優化升級，再造山西優勢，提高經濟的整體素質和效益。

調整產業結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優扶強。堅持優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛、發展潛力大的優勢產品。堅持培育新經濟增長點的原則，努力增強山西經濟發展的後勁。處理好存量調整與增量調整的關係，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業的關係，既要發揮政府強有力的引導和規劃作用，又要堅持企業作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統產業與新興產業的關係，既要大力發展新興產業特別是高新技術產業，又要大力改造傳統產業，推動傳統產業的技術進步和優化升級。

產業結構調整的主攻方向：培育“―增三優”。優勢產業、優勢產品和優勢企業是先進生產力的代表，也是經濟增長的“亮點”。培育新經濟增長點，既是調整產業結構的着力點，也是各項經濟工作的重點。“三優”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現了市場選擇和優勝劣汰的法則，產業結構的優化、升級，新的增長點的形成，主要是優勢產業、優勢企業、優勢產品發展壯大的結果。大力培育“一增三優”，就必然會出現一大批學習、追隨“三優”的羣體，帶動大批企業、產品的發展和產業的成長，從而帶動山西整體經濟發展水平的提高。

重點培育和扶持的優勢產業：選擇優勢產業的標準是，市場前景廣闊，產業關聯度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動山西經濟快速發展，在經濟總量中佔有較高比重或目前比重雖然不大但發展潛力大、成長性好。根據山西產業結構現狀和市場的發展變化趨勢，在今後一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優勢產業，即清潔能源產業、高新技術產業、特色農業和農副產品加工業、旅遊及相關產業、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業、重礦機械產業、建築房地產和新型建材業。

為了加快山西工業結構調整步伐，確保實現調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優”為主攻方向，在企業申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上，於2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業調產計劃》。“361”工業調產計劃，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統籌安排，按現有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統產業和發展新興產業的省重點調產項目；省計委安排1億元，支持發展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中安排0.5億元，用於支持動態調整的省重點調產項目。“361”工業調產計劃以不鏽鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物製品及醫藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優勢產品為重點，具有標誌性的裏點項目有50萬噸不鏽鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批准立項，投資基本落實，產業規模突出商場前景趨好，企業實行改制，前期工作比較紮實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發行企業債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業自籌18.4億元。全部達產後，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、税金11.3億元。並推進全省產品結構戰略性調整，促進山西優勢產品上規模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現有基礎上提高7％。

3、河南產業結構調整的基本思路。

針對河南產業層次低、結構不合理的現狀，加快調整產業結構，積極培育、改造和提升支柱產業，加快高新技術產業的發展，全面提高國民經濟增長的質量與效益，增強產業的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業結構調整到20:15：35。

第一，鞏固加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。始終把農業放在發展國民經濟的首位，增加農業投人，減輕農民負擔，加強對農業的支持力度，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續穩定發展。在保持現有糧食生產能力的前提下，以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力發展優質高效經濟作物和優質專用糧食作物，調整優化種植業結構。加快發展畜牧養殖業，調整優化農業結構。積極調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩定脱貧。深化農村改革，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極探索土地經營權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。

第二，優化工業結構，增強市場競爭力。以市場為導向，以企業為主體，以提高工業整體素質和市場競爭力為目標，加快工業結構戰略性調整，促進工業結構的優化升級。發揮比較優勢，推動優勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業，以建設全國重要鋁工業基地為主的有色金屆工業，以提高資源開發利用效率為主的煤化工和石油化學工業，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業．積極實施名牌戰略，培育一批知名品牌和優勢企業。加快發展高新技術產業，順應科技發展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業逐步培育成為河南新的支柱產業。改造提高鋼鐵、建材、醫藥等行業，積極發展勞動密集型加工業，提高市場佔有率和創匯能力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。

第三，大力發展服務業，提高公共服務能力。加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，着力發展成長性強和就業容量大的現代服務業，拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業增加值佔國內生產總值的比重和從業人員在全社會就業人員中的比重。一是大力發展旅遊業。充分發揮河南旅遊資源優勢和區位優勢，實施精品名牌戰略，儘快把河南建成文化旅遊大省，把旅遊業培育成新的支柱產業。統籌規劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發以人文和自然景觀為主的旅遊資源。力爭“十五”期間旅遊總收入年均增長12％，2005年達到630億元，相當於全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業發展水平。在有效防範金融風險的前提下，積極發展金融與保險業。大力發展城鎮社區服務業，推動文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。積極發展會計、法律、價格、諮詢等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮加速轉移和高效後勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規格、多檔次的公寓式住房；發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。

作者：湖北省人民政府諮詢委員會來源：《諮詢與決策》