學校佈局調整和民漢合校情況的調研報告

4月中旬，州政協教文衞體委員會組織部分政協常委、委員和有關部門負責人蔘加的調研組，在州政協副主席馬萬新的帶領下，對自治州學校佈局調整和民漢合校工作進行了深入的調研。現將調研情況報告如下：

一、學校佈局調整和民漢合校的現狀

自治州完成了“兩基”教育任務。此時，我州城鄉社會開始發生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移；計劃生育政策在農村得到全面落實，農村生源逐年減少。社會發展到這個階段，學校佈局調整和民漢合校勢在必行。

，自治州學校佈局調整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經過8年的佈局調整，按計劃至9月，全州撤併各級各類學校509所，學校總數由原來的771所降至262所。其中，中國小撤併462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤併1所，由原來的18所降至17所；農民技術學校撤併13所，由原來的79所降至66所；職業學校撤併33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業技術學院、昌吉衞校、昌吉技師學院3所職業院校，每個縣市均將原有的各類職業學校撤併，組建了一所縣市成人職業教育中心；民語學校撤併101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區實行了國小三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區的學前教育全面實行了民漢合園，除少數民族聚居區的部分山區幼兒園還未開設漢語課，其它地區的學前教育都開設了漢語課。

推行學校佈局調整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落後的教育的目標，藉助當時的信貸政策，採取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中國小布局調整工作的順利實施。—底,全州公辦學校基礎設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，佔總投入的16%；自治區專項資金7211萬元，佔9.1%；州財政安排5153萬元，佔6.5%；縣市財政安排1.71億元，佔22%；學校自籌資金3.68億元，佔46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校佈局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。

經過8年的調整，我州中國小布局趨於合理，教育資源進一步優化，規模化辦學水平顯著提升，城鄉教育差距縮小，教育教學質量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校後民語學生享受到了較優質的教育資源，民語教師專業化程度和教學質量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業學校佈局趨於合理，教育資源得到合理利用，辦學質量顯著提高，畢業生就業率高，社會對職業教育有了一定的認可。

二、學校佈局調整後出現的新情況新問題

（一）教師結構性短缺、超編問題突出。根據自治區編辦《關於下達自治區中國小教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800餘人，國小、國中漢語教師超700餘人。總體而言，我州國小教師超，高中優秀漢語教師缺；農村學校教師超，城鎮學校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規範化管理和教學質量的提高造成了不利影響。

（二）城鎮學校現有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨着我州城鎮化進程的推進，本地農村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中國小生16.5萬人，其中，城鎮學校在校生11.3萬人，佔學生總數的68.4%，農村中國小在校生5.21萬人，佔學生總數的31.6%，城鎮就讀學生數遠遠超過了城鎮學校的承受能力，大多數城鎮中國小處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到XX年，全州在農牧區中國小就讀的學生只佔中國小生總數的20%左右。依據教育部頒佈的班額標準和《新疆維吾爾自治區中國小機構編制管理暫行規定》，城鎮國小班級人數標準為40-45人，中學班級人數標準為42-48人。佈局調整後，我州城鎮國小班級平均人數達到60人以上，中學班級平均人數達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區的規定。城鎮學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質量難以保證等新的問題。

（三）寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衞存在隱患。一方面，隨着寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據統計到9月，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬餘人，其中，中學生達3萬餘人，國小生達1萬餘人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數寄宿制學校仍沿襲着以前的安全保衞辦法，安全保衞機制不健全，沒有應急聯絡規定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衞值班，其它安全措施均不到位，安全保衞存在較大隱患。

（四）民漢合校後管理存在薄弱環節。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校後的管理工作研究不夠，大多數民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統一、科學、規範的管理機制，有的在管理中出現了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結的現象。

（五）絕大部分校長脱離教學第一線，不利於新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現象的原因有二：一則實施學校佈局調整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數時間和精力用於籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理；二則與配備幹部時考慮幹部的業務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業務能力建設重視不夠有關。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脱離教學第一線，不研究教育教學的內在規律，不僅難以服眾，而且更不利於新階段下的教育教學管理。

三、幾點建議

（一）進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校後的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區黨委加強民族團結、推動民族教育發展、提高民語畢業生就業競爭能力的重大戰略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校後的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作範疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結教育月、各種民族團結教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利於提高各民族的教育質量，為子女將來走向社會、進行創業打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據民漢合校後的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校後出現的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統一、規範、科學的管理機制。

（二）進一加強學校佈局調整工作。一是加大對城鎮學校的投入。隨着我州新型工業化的發展和城鎮化進程的加快，農村學生愈來愈少，城鎮學生愈來愈多，城鎮現有學校的教學條件無法滿足現在和將來的教學需求。因此，今後應將教育投入的重點放到城鎮學校。二是加強對城市化進程和農村人口變化的研究，依據國家教育投入政策，政府應作出XX年全州學校佈局建設、學校規模定型和學校標準化建設的發展規劃。既要立足目前的辦學條件和教育現狀，充分利用現有的教育資源，又要根據城鄉人口變化的實際和現代教育發展的需要，做到科學規劃，穩步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區關於校財局管的政策。學校財務經財政部門批准預算後由教育行政部門統一管理。加強對教育經費的檢查監督和審計，確保教育經費依法合理使用。

（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學生數核定，不能用民語教師編制衝抵漢語教師編制。二是確保漢語教學正常進行。建議州黨委和政府授權縣市政府出台具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環衞等部門工作，待退休後再轉入社保。三是按退三進一或退四進一的比例招錄民漢兼通的少數民族師範院校畢業生任教，以充實民語教師隊伍，改變民語教師隊伍的知識結構和年齡結構，解決一部分少數民族大學生就業難的問題。

（四）加強空置校產的管理與處置工作。按照教育部和自治區的有關要求，做好佈局調整學校空置校產的管理與處置工作。建議州政府出台農牧區被撤學校空置資產管理與處置規定，確保被撤學校原有資產不閒置、不流失、不浪費。一是明確被撤學校的校舍、設備、土地等仍是教育資產，應由教育行政部門統一處置，任何單位和個人不得佔用，已經被佔用的要歸還。二是根據實際情況處理空置資產。對確需處置的校園校舍、土地等不動產，原則上應主要用於民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會同有關部門進行清產核資後，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉、村文化室、衞生室等使用，變現所得經費用於發展義務教育。

（五）切實加強寄宿制學校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學校管理辦法。一是調整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學生的生活管理工作，中學按90：1、國小按80：1的標準進行配備。二是高度重視寄宿學生的交通安全問題，防止學生亂搭車現象發生。三是不準學校食堂以出租、承包的形式進行盈利性經營，以減輕學生生活負擔。四是完善學校安全保衞工作機制，健全安全保衞工作責任制和突發事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時聘用的門衞和安全保衞人員，從富餘教師中抽調一部分充實到學校保衞工作中；實行學校和當地派出所雙重管理，真正做到學校24小時有人監管，緊急情況有人及時處置。

（六）加強學校領導班子業務建設。隨着國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經費問題有了很大緩解，基本的教育經費有了保障；隨着學校佈局調整告一段落，大量的基建任務基本完成。在這種情況下校長應將自己的工作重點、工作中心轉到抓學校管理、抓教學質量、提高辦學水平上來；學校領導班子成員要率先士卒，走進課堂，不斷研究現代教育教學的新課題，提高自己的教學能力和教學管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今後配備學校負責人時，既要注重他們的政治素質，也要注重他們的教學業務能力和學校管理能力；教育行政部門要在加強學校領導班子思想建設、組織建設的同時，拿出具體措施加強學校領導班子的業務能力建設，努力培養一批精通教學業務、善於管理現代教育的優秀校長。