關於構建和諧收費站的研究調研報告

公路系統是一個服務性的社會“窗口”部門，服務質量的好壞直接影響到公路系統的形象，而收費行業則是“窗口”的“窗口”。公路事業進入新階段，面對新任務，如何構建一個和諧收費站成了當前人們所關注的熱門話題。結合收費行業工作實際，經過近一個月的調查研究，我們發現轉變管理模式，創新管理視角是構建和諧收費站的一個跨越平台。用一種立體思維管理的視角探索一種全新的管理模式，構建一個和諧的徵收環境。

一、當前收費站工作的總體現狀

(一)毋庸置疑,公路收費政策在我國取得了巨大成功。短短十幾年時間,正是依靠這項政策籌得的鉅額建設資金,為我們維護和保養公路提供了強有力的資金後盾，使我們的公路交通條件發生了質的飛躍。

(二)建設公路的目的是發展公路交通運輸,進而促進地區乃至全國的經濟發展。但實行公路收費後,制約了相當部分車輛使用收費公路,影響社會效益的發揮。費額過高造成道路使用者負擔過重是最主要的影響因素。

(三)實行公路收費政策是為了償還貸款和進行公路養護，保障公路安全但獲得儘可能高的收入。但收費公路增加了收費設施,其建設成本和運營成本均比免費公路高。在我國,由於大量採用人工或半自動收費方式,收費員及管理人員隊伍龐大,用於收費業務本身的投資及運營費用又佔相當大的比重。

(四)建設收費公路本為方便道路使用者,但相當部分的道路使用者(或部門)對交費有牴觸,甚至發生糾紛,等等。

二、存在的主要問題。

(一)是規費徵收管理理念與科學發展觀不適應，有的同志仍習慣於單船靠提高速度、增加投入等措施來推動發展，有的工作因重進度、輕質量，影響了徵收工作。

(二)是行業管理水平與當地經濟快速發展不相適應，改革措施不夠完善，跟蹤管理不夠配套，引發出一些不穩定因素，科學管理、依法管理和民主管理的意識不夠強，管理方式需要改進。

(三)是幹部綜合素質於執政能力要求不適應。法制觀念淡薄，依法辦事自覺性不強，損害了公路形象。充分報漏了極致的缺陷、管理得不規範和幹部綜合素質的差距。這些問題務必引起我們的足夠重視，切實加以解決。

二、xxxx線利津收費站主要做法和成績

(一)文明徵收，樹文明窗口新形象

我站自徵費以來，堅持優質服務、優良秩序、優美環境，按工作程序化、服務規範化、管理科學化、分配合理化、行動軍事化的“三優五化”標準加強自身建設，着力塑造“東營公路西大門”文明窗口形象。在收費工作中重點做了以下二個方面的工作。

1.堅持五個到位。

(1)宣傳到位。充分利用新聞媒體、宣傳欄、互聯網廣泛宣傳通行費政策，爭取各級政府的支持、車主的配合，增強運輸單位、車主按章交費意識，營造良好的徵費環境。累計集中宣傳xx次，散發宣傳材料xxxx餘份。

(2)激勵機制到位。堅持一把手負責制，分管領導考核制和調度制，對通行費實行月月考核，月月通報，把考核情況與評先樹優、獎金分配相掛鈎，做到責罰分明、獎懲兑現。

(3)任務落實到位。將任務目標層層落實到科室、中隊，採取計劃倒排的方法，作到目標、責任、任務三明確三到位。去年10月份自永莘路開通以來，途經我站車輛明顯減少，我們堅持作到管理不鬆、思想不亂、隊伍不散，要求職工做到：領導在與不在一個樣，檢查與不檢查一個樣，晚上與白天一個樣，各項工作的開展有效的保障了任務的完成。

(4)工作措施到位。進一步修訂完善了管理辦法，通過建章立制加強規範管理，杜絕了私放“人情車、關係車”的現象發生;與當地公安部門配合積極開展打擊逃費車輛活動，加強源頭治理，最大限度的減少通行費的流失。

(5)服務到位。提出“人人都是文明窗口，處處都是公路形象”的口號，教育收費人員樹窗口意識，強化服務理念。同時，加強監管力度，嚴肅收費紀律。

2.開展四項活動

(1)開展崗位練兵活動。實行軍事化管理模式，強化軍事訓練活動，推行“一眼清，一口準”的操作標準，利用一年兩期的軍訓活動，組織了以政治理論學習、新聞宣傳報道、應急情況處理、技術比武表演、軍事科目訓練為內容的崗位練兵活動，極大的提高了幹部職工的政治素質和業務技能。

(2)開展優質服務活動。開展“假如我是司機車户”換位思考活動，變被動管理為主動服務，重點推出微笑服務、承諾服務、温馨服務、首問負責制等服務項目。要求收費員在收費時，對車主司機使用文明用語，並在收費區設置了便民服務箱，配備了飲水桶、工具箱、醫藥箱、消防器材等。兩年多來，收費員幫助修理車輛、倒水送茶不計其數，好人好事曾出不窮。通過活動的開展使徵費隊伍真正達到了素質高、業務精的標準，以熱情、文明、周到的服務，得到了各級領導和廣大司乘人員的一致好評。

(3)開展衞生創建活動。把創造一個良好的收費環境，當作“內強素質，外樹形象”的重要環節來抓，制定了詳實的《衞生達標和扣分標準》，對機關、收費區進行了衞生責任區劃分，做到包乾到科室、中隊，責任到人，及時清理車道和保持良好的工作生活環境。嚴格週五檢查制度，通過檢查和評比，評選出衞生先進單位，從而建立了有效的衞生保潔長效機制，做到了站容、站貌清潔優美。加強個人內務管理，嚴格按照軍事化內務規範標準進行檢查和考核，物品統一擺放，被褥疊放整齊，所有宿舍整齊劃一。

(4)開展誠信建設活動。開展以“信用東營”為契機的信用創建活動，通過開展信用教育規範信用行為、公開信用承諾、加強信用監督，逐步建立完善了信用建設相關制度，構建了一套行之有效的信用管理機制，用制度規範員工的信用行為，切實做到了“誠信收費、樹立新風”。累計向服務對象發放xxx多份“服務承諾卡”xxx多份社會“評議表”，通過現場調查，車主滿意率達100%。

(二)抓好“四項建設”，夯實收費保障基礎

1.抓好領導班子建設，增強戰鬥力和凝聚力。我們始終

把加強班子建設當作做好一切工作的先決來抓，做到三個堅持不放鬆：一是堅持抓政治理論學習不放鬆。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，進一步提高了班子成員的政治理論素質，增強了分析問題和解決問題的能力。二是堅持抓團結務實不放鬆。嚴格按照民主集中制的原則，重大問題班子集體決定，通過每週工作例會、召開民主生活會等途徑，使班子成員在工作上、思想上多溝通。三是堅持抓廉潔自律不放鬆。建立和完善一系列規章制度和保廉措施，作為領導班子的行為規範。堅持領導帶頭搞廉政，從小事做起，每月和職工一樣交伙食費，有力的保證各項工作的開展。

2.抓好職工隊伍建設，提高職工綜合素質。為造就一支“政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良”的收費隊伍：一是堅持以人為本，採取人性化管理模式，全方位、多渠道地提高職工的綜合素質，努力建立一支“學習型”收費隊伍，着力培養職工養成為民服務、工作認真、愛崗敬業的良好道德風範。二是積極開展省級“青年文明號”創建活動。組織職工深入學習《新世紀青年文明號》和掌握“青年文明號”應知應會知識，從而使“青年文明號”創建活動更加深入人心。三是不定期舉辦業務知識講座，開展以“售票計時、假鈔識辯、票據填寫”為內容的崗位練兵活動，不斷強化收費員的業務技能訓練。通過活動的開展進一步激勵了員工的服務意識，在職工中形成了學技能、苦練功、趕先進、比貢獻的熱潮。

3.抓好行風廉政建設，築牢思想道德防線。一是深入開展“廉潔奉公、執法為民”主題教育活動。對全站幹部職工進行理想信念教育，組織學習任長霞等模範人物的先進事蹟。請黨校教授和法院同志講課，進行法制廉政教育，引導廣大幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力。二是強化約束監督機制，規範行政行為。實行內部監督、上下監督、羣眾監督、自我監督和政務監督，增加工作透明度，同時嚴格考核，由站督查領導小組對全站衞生、紀律、文明收費等方面進行督促檢查，組織明查暗訪、驗審工作錄象，並將結果及時公佈，獎懲及時兑現。三是加強行風建設，杜絕公路“三亂”現象發生。把治理公路“三亂”工作作為糾正行業不正之風的重點，堅持標本兼治、糾建並舉、注重預防的方針，定期開展自查工作。同時，採取召開義務監督員座談會，發放調查表等形式，廣泛徵求羣眾意見，自覺接受社會監督。

4.抓好羣團組織建設，發揮自身羣眾優勢。一是積極開展了健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的團建活動。清明節前夕，組織廣大團員青年到利津縣革命烈士紀念館重温入團誓詞，進行革命傳統教育;組織了“慶五一、迎五四”和慶七一“黨在我心中”聯歡晚會;舉辦了春季運動會;組織的“歡騰腰鼓”節目參加了全省公路系統第三屆職工文藝匯演和全市公路系統文藝匯演活動，分別獲得了三等獎和一等獎的好成績;全市公路系統第六屆職工籃球賽，女子籃球隊獲得第五名。三是開展綠化、菜籃子工程。團員青年利用休息時間對收費區兩側空地進行了充分利用，種植了大量的花草苗木、瓜果、蔬菜等，新補植綠化苗木2480餘株，成活率達98%，全年共收穫各類瓜果、蔬菜xxxx多斤，既美化了收費區工作環境又豐富了職工餐桌。

三、構建和諧收費站的六維管理措施

堅持科學發展觀，全新打造六維管理模式。用科學發展觀武裝頭腦，創新管理視角，營造六維管理模式，提高自主創新能力，為構築和諧收費站獻智獻力。

(一)人本管理。人本管理是六維管理空間的重心。以人為本是科學發展觀的核心，也是科學發展觀的出發點和落腳點。這是在黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的，是我們黨自重要文件裏第一次響亮地提出這樣的要求。抓好規費徵收，服務於當地經濟建設，關鍵在人。古代戰爭講究“天時不如地利，地利不如人和”，“人心齊，泰山移”都講了人的重要性。現在，更需要把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務於人。“千金易買，人心難得”。 公路收費站應統一制度、統一着裝、統一標識、統一物品。在收費人員着裝上採用了傳統的綠色公路收費制服，象徵了一種蓬勃向上、朝氣蓬勃的良好精神風貌，表現了”以車為本”的服務意思，體現了“以行車人為本”的理念。

(二)信息管理。準確可靠的信息是科學決策的前提。沒有信息做事就是盲目。及時獲得省、市公路系統徵費行業信息，聽取民眾心聲，蒐集有價值的信息，提高工作效率，掌握第一手信息在第一時間內行動。通行費徵收是收費站工作的核心。以增加收費額作為中心任務，堅持不懈地抓好路費徵收工作，深入貫徹《收費公路管理條例》，保持收入大幅增長的勢頭。廣泛宣傳“交通規費，取之於車，用之於路，利之於民”，做好交通規費徵收舉措，暢通城市血脈。在“廣字”上作文章，取得老百姓的理解和信任。在“深字”上下功夫，使徵費工作深得民心。突出徵費重點，實現新突破。

(三)執政管理。執政管理即領導班子管理。領導班子要加強思想政治學習，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，永葆共產黨員政治本色，一心為民，兩袖清風。古人講究“慎獨”的功夫，嚴於律己，敢於反思，“一念之非即遇之，一動之妄即改之”。我國古代樸素唯物主義學者荀子也早有先見之明，“日三省乎己，則智明而行無過矣”。現在，我們更要搞好領導班子建設，完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，把軟環境建設抓好。本着互相尊重，互相理解，互相信任，互相合作的心態，集思廣益。在班子成員中，長者應發揮“老成持重，中流砥柱”的作用;正職要有“薦人過己、胸懷寬闊”的大度;年輕的要有謙虛好學，敢挑重擔的作風。不論年長、學歷、資力，真正做到關鍵時刻站得出來，危險時刻豁得出來，平時看得出來。

(四)安全管理。“安全責任重於泰山”。結合徵費行業工作特點和創建“平安東營”的工作要求，逐步建立健全和完善各項管理制度，狠抓落實。嚴格落實安全生產責任制，建立一個平安型機關。思想決定一個人的意識，意識決定一個人的行動，應將安全意識牢記於心。在通行費徵收工作中要一切以服務車主，方便車輛通行為出發點，為車輛行駛提供各種便利;在收費站點落實安全防範措施，加大巡查力度，完善巡查機制，落實巡查責任;加強對票據、票款管理，保護收費人員人身安全;執行“首問責任制”，提倡“委屈服務”，保持高姿態，使公路服務充分體現人性美、人情美，使我們的工作更加人情化、人性化、文明化。提高服務水平，為東營人民提供暢、安、舒、美的收費環境;樹立每個車主都是“最可愛的人”的觀念，使車户保持良好的心情，安全駕駛，將安全管理進行到底。

(五)科文管理。科學技術是第一生產力。一個國家的發展在很大程度上決定於這個國家的科技創新能力。而文化則能體現一個國家的文明發展程度和國民的綜合素質。科學和文化是一枚硬幣的兩面，連接他們的是創造力。無論是一個國家，一個地區，一個大集體，還是一個小集體，都必須加強科文創新，否則，如逆水行舟，不進則退。根據徵費行業的工作特點，我們應着力應用信息技術，提高計算機和網絡應用程度，建立完善收費站綜合信息系統。掌創新之舵，打造起數字化公路平台和靈敏的指揮調度體系。筆直的柏油路不僅僅是一條硬邦邦的載體，更體現着收費行業的文化和精神內涵。我們應支起保障平台，提升收費站文化內涵，使公路服務“百尺竿頭，更進一步”。

(六)執行管理。執行管理是一個整體而非單維概念。以上五種維度執行管理之間的關係類似於木桶原理(木桶容量由最短的那塊木板決定，其中任何一個維度的缺失都可能導致整體大打折扣，甚至全軍覆沒。)我們的執行管理者就是徵費行業的每一個職工。每個職工都應樹立一種主人翁的責任意識，團結一切可以團結的力量，調動一切積極的因素。注重與兄弟單位的團結合作，組織聯誼文化匯演和體育活動，溝通思想和交流經驗。真正協調平衡執行管理，營造起“百家爭鳴，百花齊放”的良好氛圍。和諧是一種美。自古以來是人類孜孜以求的一種理想形態。“和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是xx對和諧社會相處的精闢論述。我們從中悟出，整個公路系統就是一個和諧的大家庭，徵費行業就是家庭成員之一，家和萬事興，路和才能保一方平安。和諧要靠發展來促進，改革來推動，公正來維護，穩定來保證，道德素質來孕育，黨的先進性來引領。在矛盾中求和諧，在和諧中解決矛盾。在發展中求和諧，在和諧中促發展。結合徵費行業實際，應堅持把竭誠服務於車户作為一切工作的出發點和落腳點，增強服務意識，拓寬服務領域，加大服務力度，完善服務機制，提高服務水平，真正把服務於民做實在，做到位，為和諧收費站建設做出應有的貢獻，為落實科學發展觀提供一個良好的公路徵收環境。

我們應清醒地認識到，堅持科學發展觀，構築和諧收費站並非短期內即可實現的，而應是一個長期曲折複雜的根本性改變，我們要持之以恆，循序漸進，與時俱進，開拓創新，為構建和諧收費站、和諧公路、和諧社會獻智獻力。