局長在組織生活方面存在的問題及整改措施總結

按照中央精神和市委要求，為進一步明確整改任務、細化整改措施、落實整改責任，切實解決市政府黨組在“三嚴三實”專題民主生活會中查擺出來的突出問題，

一、存在問題：集體學習系統性針對性不強

(一)主要表現

對黨的xx大以來黨中央一系列重大理論創新成果學習不夠系統深入，對中國特色社會主義理論體系的整體把握尚有不足。有些內容在市委理論中心組學習後，市政府黨組沒有及時結合政府工作進行專題研討，在理論指導實踐方面深入思考不夠，學以致用、知行合一有差距。

(二)整改措施

1.增強學習的系統性。加強對黨的基本理論的學習，認認真真讀原著、學原文、悟原理，更加牢固地掌握馬克思主義的立場、方法、觀點，不斷提升理論素養。加強對改革開放以來、特別是xx大以來黨的一系列理論創新成果的學習，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。加強對xx屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議等中央重要會議提出的新思想、新理念、新觀點的學習，緊密結合北京實際，牢牢把握正確的發展方向。

2.提高學習的針對性。反覆學習習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，全面系統地掌握講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，做到學而信、學而用、學而行，不斷提高認識水平、領導水平和治理能力。把理論學習與思考研究重大問題緊密結合起來，更加註重從全局高度、長遠角度去認識理解當前首都發展面臨的形勢和任務，以認識提升帶動科學決策水平的提升。

3.提升學習的實效性。增加集體學習次數，充分運用市委市政府理論中心組、市政府常務會會前學法等平台，分經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域開展專題學習研討。進一步豐富學習形式，將專家輔導、個人自學、互動交流等有機結合起來，多種方式協同運用，努力提升學習效果。堅持學以致用，重視成果轉化，把思想認識成果轉化為謀劃發展、推動工作、指導實踐的具體行動，促進首都各項工作不斷取得新成績。

責任領導：王安順、李士祥、陳剛、張工、林克慶、張建東、王小洪、隋振江、王寧、洪峯、夏佔義、李偉

牽頭單位及負責人：市政府辦公廳王芳、市政府研究室劉佔興

完成時限：20xx年12月

二、存在問題：重大戰略任務研究推動不夠

(一)主要表現

對於超大型城市發展規律認識不夠深刻、把握不夠準確，對疏解非首都功能、推動京津冀協同發展、構建“高精尖”經濟結構、建設全國科技創新中心和全國文化中心等重大戰略任務缺乏深入系統的研究，推動相關工作沒有完全做到精準發力，工作質量和效率還需提升。

(二)整改措施

1.加強重大問題研究。將事關首都發展全局的重大問題分為若干專題，市政府黨組成員分別牽頭，組織相關單位、專家學者開展深入研究，努力提高對轉型期首都發展階段性特徵的認識和對首都城市發展規律的把握，不斷增強做好首都工作的系統性、科學性、前瞻性，切實提高推動首都科學發展的能力和水平。

2.有序疏解非首都功能。更加註重運用經濟手段引導企業調整退出和轉移疏解，繼續落實好本市工業污染企業調整退出獎勵等既有政策，嚴格執行並完善企事業單位用氣、用熱、用電、用水分區域差別化定價政策。嚴格落實20xx版新增產業的禁止和限制目錄，研究制定企業轉移中的就業服務、社會保障差異、產值分計、税收分享、節能減排指標分擔，以及資質互認等方面的對策措施。加快制定四類非首都功能疏解方案和年度疏解工作計劃，集中力量推動一批區域性批發市場和一般性製造業疏解，同時抓好部分學校、醫院等單位的疏解工作。

3.積極推動京津冀協同發展。認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，以三個重點領域率先突破帶動協同發展。落實好京津冀交通一體化方案，推進京張鐵路、京唐城際鐵路等項目建設;繼續實施京津風沙源治理工程、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態水源林，持續治理永定河等跨界河流;研究制定本市產業轉移對接合作平台規劃建設意見，集中構建“4+N”功能承接平台，引導產業資源更多向具有專業優勢的平台集聚。

4.加快構建“高精尖”經濟結構。瞄準新形勢下北京產業發展的重大關鍵問題，科學設計“高精尖”經濟結構的實現路徑。堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發展方向，推動服務業向專業化和價值鏈高端延伸。實施《〈中國製造20xx〉北京行動綱要》，組織實施新興產業專項，開展綠色製造技術改造行動，實施“互聯網+”行動計劃，鞏固發展金融、信息、科技服務等優勢產業，優化“高精尖”產業空間佈局。

5.系統謀劃和推動全國科技創新中心建設。貫徹國家創新驅動發展戰略綱要，抓緊研究制定《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》和《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》，進一步明確全國科技創新中心的建設目標、實施步驟和戰略要求，圍繞知識創新、技術創新、協同創新、開放合作和深化改革等方面提出具體措施。加強與科技部等國家有關部門的溝通聯繫，爭取在頂層設計、重點突破、改革保障等方面獲得支持，實現上下聯動，統籌推動全國科技創新中心建設。系統推進京津冀協同創新共同體建設，聚焦區域重點、整合項目資源，加快協同創新試點建設，在石家莊、濱海新區等地共建創新平台，實施協同創新工程。

6.切實推動全國文化中心建設。深化羣眾性精神文明創建活動，廣泛開展學雷鋒志願服務活動和公共文明引導行動，推進全民閲讀，不斷提高市民素質和城市文明程度。實施文物保護工程，加強非物質文化遺產保護，深入挖掘古都文化。創建國家文化金融合作試驗區，加強首都文化投融資服務體系建設。落實本市文化創意產業功能區發展規劃，促進文化創意產業規模化、集約化、專業化發展。大力發展文化事業，完善公共文化服務體系。

責任領導：李士祥、林克慶、隋振江、王寧、夏佔義

牽頭單位及負責人：市發展改革委盧彥、市規劃委黃豔、市國土局魏成林、市科委閆傲霜、市經濟信息化委張伯旭、市商務委閆立剛、市文化局陳冬、市文資辦周茂非、市文物局舒小峯

配合單位及負責人：市政府相關部門、各區政府主要負責同志

完成時限：20xx年12月

三、存在問題：抓改革落地的成效不夠明顯

(一)主要表現

持續深入推動改革任務落地力度不夠大，對相關工作了解掌握不夠及時，抓改革落地的成效不夠明顯。改革推進和實施過程中的督查落實、成效評估、修正反饋機制有待完善。城市精細化管理改革推進不夠，沒有有效解決基層城市管理體制機制問題。

(二)整改措施

1.加強對改革落地的組織領導。統籌處理好改革文件制定、舉措落實和效果評估的關係，確保改革方案接地氣、有針對性，讓羣眾有更多的獲得感;統籌處理好全面改革與試點先行的關係，積極推動試點，努力形成可複製、可推廣的經驗。

2.抓好重點領域改革。圍繞京津冀協同發展、疏解非首都功能等全市重點工作，推出一批紮實有效的改革舉措;着眼於供給側結構性改革，圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板等重點任務，推出一批具有重大牽引作用的改革措施;圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動具有標誌性、關聯作用強的重大改革政策落地。

3.推進城市管理體制改革。按照中央城市工作會議要求，不斷完善城市精細化管理標準體系，加快網格化城市管理系統平台建設，推動城市管理網、社會治安網、社會服務網“三網”融合發展，紮實做好城市運行指標信息的採集和監測工作，保障城市安全穩定高效運行。研究制定理順首都城管執法體制的措施辦法，按照屬地管理、權責一致的原則，合理界定市、區、街道三級城管職能。推進街道地區管理委員會建設，建立健全工作會商、督促檢查、獎懲考評等工作機制，加快推進社會服務與城市管理重心下移、職能下沉、資源下放，使街道辦事處在社會服務與城市管理中發揮主導作用。進一步明確社區工作清單，健全完善社區公共服務事項准入制度，建立完善社區議事協商的保障機制和監督機制，切實推進社區減負增效。

責任領導：王安順、李士祥、陳剛、張工、林克慶、張建東、王小洪、隋振江、王寧、洪峯、夏佔義、李偉

牽頭單位及負責人：市發展改革委盧彥、市民政局李萬鈞、市人力社保局張欣慶、市編辦劉雲廣、市市政市容委孫新軍、市政府法制辦劉振剛、市城管執法局孫連輝、市社會辦宋貴倫

配合單位及負責人：市政府相關部門、各區政府主要負責同志

完成時限：20xx年12月

四、存在問題：服務基層和羣眾還有差距

(一)主要表現

基層調研不夠深入，蹲點調研製度落實得不好，與羣眾面對面直接溝通交流不多，對基層的情況沒有完全摸準摸透，對羣眾的需求瞭解還不夠準確，工作實際效果與社會期望有落差。行政審批事項精簡下放的含金量不高、協同性不夠，審批的環節和程序沒有完全理順，審批流程仍然比較複雜，羣眾對審批環節多、時間長、項目落地慢問題反映比較強烈。

(二)整改措施

1.密切聯繫羣眾。進一步落實好市級領導同志直接聯繫羣眾制度，高標準做好對基層聯繫點的聯繫工作。始終堅持密切聯繫羣眾的工作作風，堅持市政府常務會議涉及民生議題邀請市民、人大代表、政協委員列席會議、參政議政做法，每年不少於3次。深入基層開展調查研究，瞭解基層工作情況和羣眾訴求，與基層羣眾面對面交流，實打實地解決問題。市政府領導每年深入基層聯繫點不少於3次，加強對基層聯繫點的工作指導，為羣眾辦實事、謀福利，推動基層聯繫點全面發展，使直接聯繫羣眾工作取得顯著成效。

2.加強調查研究。統籌兼顧，合理安排時間，增加蹲點調研的次數。圍繞市政府重點工作和人民羣眾關心的熱點難點問題，深入基層一線，開展系統、全面的調查研究，為科學決策提供翔實的第一手資料。不斷創新調研形式，在落實中央和市委市政府的重要決策、到基層檢查督導、查找問題等有關調研中，更多地採用“四不兩直”的工作方法，更加準確、全面、深入地瞭解基層一線的實際情況。

3.抓好簡政放權。聚焦解決大眾創業萬眾創新、企業投資經營和便民服務等方面的突出問題，不斷健全全市政務服務體系，完善體制機制，提高審批服務效率;深化投資項目審批改革，推進公共服務類建設項目投資審批改革試點，進一步優化審批流程，簡化審批環節，壓縮審批時限;完善投資項目在線審批監管平台，加強投資項目協同審批、協同監管;清理規範行政審批中介服務，重點精簡、優化投資領域行政審批中介服務，出台全市行政審批中介服務事項清單。

責任領導：李士祥、李偉

牽頭單位及負責人：市政府辦公廳王芳、市編辦劉雲廣、市發展改革委盧彥、市政務服務辦趙金花

配合單位及負責人：市政府相關部門主要負責同志

完成時限：20xx年12月

五、存在問題：創造性開展工作不夠

(一)主要表現

貫徹落實中央精神和市委部署存在機械地、依條依框落實的現象，政策創新、機制創新、工作創新不夠，落實效果需要改進。對如何發揮好中央在京科技資源優勢、推進全國科技創新中心建設研究思考得不深入，創新力度不夠，首都創新活力沒有得到有效激發釋放，科技創新輻射帶動作用發揮得不夠充分。

(二)整改措施

1.將落實中央精神與創造性開展工作更好地結合起來。對中央作出的決策部署，第一時間學習、第一時間傳達，加強交流研討，把握精神實質，並結合首都實際進行深入研究思考，制定針對性和操作性強的政策措施，提高貫徹落實中央精神的成效。

2.充分發揮首都創新資源優勢。主動服務國家重大創新戰略，深化部市會商機制，對接國家重大科技任務，共同推進全國科技創新中心建設。鼓勵在京單位承接國家科技計劃，推動重大科技計劃項目在京實施。深化首都科技條件平台建設，研究制定促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的政策措施，促進更多的首都創新資源更好地向社會開放共享。積極構建央地協同創新平台，發揮首都創新資源優勢，切實激發首都創新活力。

3.積極推進京津冀全面創新改革試驗。按照國家全面創新改革試驗工作的總體要求和部署，積極推進京津冀區域全面創新改革試驗，以推動科技創新為核心，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新、科技管理體制等方面進行全面創新。

責任領導：李士祥、隋振江

牽頭單位及負責人：市科委閆傲霜、市發展改革委盧彥

配合單位及負責人：市政府相關部門、各區政府主要負責同志

完成時限：20xx年12月

六、存在問題：工作統籌力度尚有不足

(一)主要表現

一些工作缺乏整體考慮和安排，存在統籌不到位的情況。治理水污染方面統籌不夠、執法不嚴，沒有實現多個部門協調配合、聯防聯治，治理效果需要改進。一些重點建設項目涉及利益主體較多、關係複雜，統籌解決力度不夠大，進展比較緩慢。

(二)整改措施

1.完善統籌工作機制。切實把抓統籌協調作為一件大事，完善制度機制，整合各類資源，抓住戰略重點，形成推動事業發展的整體合力。通過工作調度會、現場辦公會等方式抓統籌，強化部門之間、各區之間、部門與各區之間的協調配合，不斷提升工作整體性、協同性。

2.強化督促檢查。建立健全上下聯動、橫向配合、各方參與、各盡其職的抓落實工作格局，加強督查督辦，做到應督盡督，確保事事有人抓、件件保落實。將廣渠路二期拆遷、水污染治理等納入年度重點專項督查任務，加大現場督查協調力度，全程動態跟蹤項目進度，建立定期反饋報告機制。落實分級協調調度工作機制，層層落實責任，確保按期按質完成任務。

3.統籌抓好水污染治理工作。推動成立市水污染綜合治理領導小組，加大對水污染治理的統籌力度，強化聯合執法，努力實現河道兩岸“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無惡臭、無新增違法建設”目標。與各區簽訂目標責任書，細化任務分解，確保任務清單落地;指導市有關部門、區政府制定分部門、分區的實施方案，深入推進網格化環境監管制度，優先在城鄉結合部地區建立網格化環境監管體系，督促街道辦事處、鄉鎮政府落實環保監管職責。加大農村治污工作力度，通過以城帶村、以鎮帶村等多種方式，因地制宜，分類施策，實現城鄉結合部村莊、水源地所在村、民俗旅遊村污水處理設施全覆蓋。

4.加大交通擁堵治理力度。以“治理交通擁堵要見成效”為目標，加大研究力度，拿出一些突破性舉措，堅決打好治理交通擁堵這場攻堅戰。特別是要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，在降低小客車使用強度上做足文章，抓緊細化實施方案，積極引導社會輿論，確保取得預期效果。對於重點堵點治理、停車設施建設、公交服務水平提升等需要重點突破的問題，也要有針對性地深入研究、摸清情況，廣泛徵求各方面意見，儘早形成共識，提出可行性方案，推動工作。

5.加快推進廣渠路二期建設。進一步加強與拆遷所涉及單位的溝通協調，力爭在20xx年3月底前完成五環路外拆遷工作，在20xx年4月底前完成四環路至五環路段剩餘民房和涉及的加油站拆遷工作。加快工程建設，確保20xx年10月1日通車。

責任領導：李士祥、陳剛、張工、林克慶、張建東、王小洪、李偉

牽頭單位及負責人：市政府辦公廳王芳、市發展改革委盧彥、市環保局陳添、市規劃委黃豔、市交通委周正宇、市水務局金樹東

配合單位及負責人：市政府相關部門、相關區政府主要負責同志

完成時限：20xx年12月

七、存在問題：工作落實沒能做到一抓到底

(一)主要表現

有些工作在部署、推動之後，缺乏持續跟蹤督查，沒有做到一抓到底。對一些難啃的硬骨頭，缺乏“咬定青山不放鬆”的勁頭。對有些違法建設拆而未除、部分建設用地閒置等問題，抓落實和抓督查的力度不夠。

(二)整改措施

1.建立常態化的督查機制。進一步深化落實《北京市人民政府督促檢查工作辦法》，全面實行各項督查工作制度和工作流程，保障抓落實的常態化、長效化。圍繞拆除違法建設、閒置土地專項整治等重點難點任務，完善固化市政府督查組推動重大決策任務落實的模式。5月份由市政府相關副祕書長帶隊，組成專項工作推進小組，重點督促檢查重大項目方案、審批等前期工作進度。9月份對重大決策任務推進情況集中開展專項督查。

2.建立健全工作考核和責任追究制度。將督查事項落實情況納入政府績效管理範疇，增強考核的差異性和針對性。加大問責力度，對工作落實不力、進展緩慢，懶政怠政等不作為行為，嚴肅追究責任。

3.整合各方力量開展綜合性督查。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用、統計部門民意調查的輔助作用以及第三方機構的專業評估作用，整合和動員各方力量，開展綜合性督查，增強抓落實的針對性和有效性。

責任領導：王安順、李士祥、陳剛、張工、林克慶、張建東、王小洪、隋振江、王寧、洪峯、夏佔義、李偉

牽頭單位及負責人：市政府辦公廳王芳、市監察局主要負責同志

配合單位及負責人：市政府相關部門、各區政府主要負責同志

完成時限：20xx年12月

八、存在問題：依法履職有待改進

(一)主要表現

督促部門依法全面履職抓得不夠緊，對政府系統行政執法工作要求不夠嚴，日常督促檢查力度不夠大。對一些執法部門出現的不執法、不作為現象沒有及時研究，行政執法亂作為的問題沒有得到完全解決。

(二)整改措施

1.加大行政執法系統績效考核力度。建立依法履職情況通報制度，利用本市行政執法信息服務平台，按季度對各行政執法系統依法履職情況進行通報。增加依法履職評價指標，加大其在績效考核中所佔權重，督促各級行政執法部門依法全面履職。

2.開展行政執法系統依法履職情況專項評估。對近年來不執法、不作為以及工作量不飽滿等問題比較突出的部門，調整其職責和機構設置，並相應核減人員編制。組織開展“不作為、亂作為”問題專項治理工作，對存在問題的部門啟動執法監督機制和效能監察問責機制，採取警示約談、調整崗位、行政問責等方式對相關責任人予以嚴肅處理。

3.健全依申請公開促進依法行政工作機制。把依申請公開工作作為檢驗依法行政情況的重要方式，作為行政機關加強自我監督、自我提升的重要手段，建立健全依申請公開促進依法行政工作建議和通報制度，形成通過依申請公開工作推進依法行政工作的固定機制。

4.加快推進行政執法體制改革。進一步推動綜合執法和執法重心下移、力量下沉，嚴格執法標準，細化執法措施，加強執法管理，完善各項執法制度，抓好行政執法責任落實。

責任領導：王安順、李士祥

牽頭單位及負責人：市政府辦公廳王芳、市編辦劉雲廣、市監察局主要負責同志、市政府法制辦劉振剛

配合單位及負責人：各行政執法部門主要負責同志

完成時限：20xx年12月