區政協關於全區都市農業發展情況的調研報告

按照區政協2011年度常委會工作計劃安排，區政協專門成立了由一名政協副主席任組長，區政協相關委室和區農業局的有關人員組成的調研組，就全區都市農業發展情況進行了深入調研。具體調研情況如下：

一、基本情況

張店區現有農業人口14.04萬人，耕地面積8.1萬畝，農村居民人均純收入1.1286萬元。2011年，為加快提升全區農業發展整體水平，按照市委市政府的統一部署，區委區政府立足區情，確定了“調整農業結構，優化農村環境，富裕農民生活，服務城市需要”的現代農業發展思路，着力推進都市農業發展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發展都市型現代農業工作領導小組，先後印發了《關於加快發展都市型現代農業的實施意見》、《關於推進全區農村土地承包經營權流轉及股份合作制的指導意見》，對加快發展中心城區都市農業做出了全面部署。目前，我區都市農業發展初具規模，經濟效益和社會效益開始顯現。

1、科學規劃，合理定位

全區都市農業發展遵循“點線面相銜接，大中小相配套”的原則，因地制宜，着重建設“四個片區”：一是建設優質糧食生產片區。主要是依託馬尚鎮、房鎮鎮、中埠鎮等區域內的農田，發展精準農業生產，建設優質糧食生產基地。二是建設生態涵養髮展區。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區域為主，深入挖掘山區特有資源優勢，積極發展特色農業、生態農業和休閒觀光農業。三是建設生態經濟林果帶。在傅家鎮、馬尚鎮、房鎮鎮重點實施濱博高速公路沿線經濟林產業。四是進一步打造城市綠地生態體系。主要沿主幹公路、主河道建設綠色通道、防護林帶以及環村、環鎮生態林，大力發展生態效益和經濟效益兼備的經濟林果帶。

2、突出特色，全面推進

我區都市農業園區發展特色鮮明，農業結構調整進展順利，生態綠化修復初見成效，都市型現代農業框架初步形成。目前，灃水鎮、中埠鎮、傅家鎮、杏園街道累計種植核桃8000餘畝；初步完成大規模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000餘畝；黑鐵山區域生態修復規劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實現土地流轉面積達到1.96萬畝，發展種植專業合作社8家。以建設各具特色的都市農業園區15個，總規劃面積8000餘畝，計劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時，注重引導園區積極與科研院所聯繫，引入先進的科技項目，種植適合本地的特色農產品，帶動都市農業向名、特、優方向發展。

3、政策引導，全力扶持

區政府從財政上不斷增加對都市農業發展的投入，制定了一系列的都市農業補助、獎勵政策。按照都市型現代農業示範園區規劃建設的單位，區財政按照當年實際投資額的5-10%予以補助；對按照都市型現代農業發展規劃要求實現長期結構調整的，按照其調整面積，區財政按每年300元/畝的標準連續補助三年，當年提供300-500元/畝的苗木補助；對實現長期結構調整的鎮，區財政按照每調整1000畝獎勵2萬元標準予以獎勵。對都市農業園區建設配套設施所需的用地指標，優先予以安排。目前，全區已兑現各類苗木補助款490.31萬元；對5個都市農業示範園區發放獎勵資金45萬元。同時，積極協助解決都市農業園區用地問題，已落實新增指標和掛鈎指標1654.2畝。

4、發展良好，成效初顯

目前，全區都市農業發展，正逐步實現由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農作物種植，向集體種植、優質種植、休閒觀光、增收增效於一體的多功能方向發展。華煜玫瑰生態莊園、吉田園、玉黛湖農業高科技示範園、淄博名典彩葉觀光園、淄博十三皇莊農業生態觀光園被命名為市級都市農業示範園區。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”的原則，對孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點地段，沿河、沿路種植了經濟林，對黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點區域，實施大面積生態修復工程。土地流轉逐步規範有序，土地集約化利用程度得到了增強，在流轉的近2萬畝土地中，有98%以上的項目達到了50畝以上的規模化經營標準，促進了農業結構優化調整，增加了農民收入，帶動了相關產業的發展。

二、存在問題

當前，全區都市農業整體發展勢頭良好，但仍存在一些亟待解決的問題，主要體現在以下幾個方面。

1、對都市農業的重視程度有待加強。目前，社會上對都市農業的認知度不夠高，對發展都市農業帶來的經濟、社會、生態的綜合效益認識不夠深，因此，對都市農業發展還存在重視程度不夠的現象，尚未形成發展都市農業的良好氛圍。部分財政補助資金不能及時兑現，在一定程度上挫傷了發展都市農業的積極性，不利於我區都市農業今後的健康發展。

2、發展都市農業與城市發展尚未實現有機統一。政府宏觀上對都市農業發展做出了部署，但難以納入城市發展總體規劃，社會投資都市農業的信心不足。

3、土地使用效率有待於提高。有的園區和部門難以突破固有思維模式，對於國家有關土地政策未能吃透精神，靈活運用，限制了都市農業發展。

4、都市農業園區發展有待於規範。政府宏觀的規劃需要進一步細化，使園區發展能夠得到有效控制和指導。目前，都市農業園區建設沒有制定相配套的發展標準，多數園區存在發展自由現象，發展方向、目標不夠清晰，園區建設檔次低，發展層次不高，同時，容易造成個別園區變相圈地。

三、建議和對策

都市農業是隨着城市化水平和人們收入水平的提高，把城區與郊區、農業和旅遊，第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型產業，是依託城市、服務城市、適應城市、滿足城市人們各種需要的現代農業。我區都市農業發展應立足區位特點和市場需求，因地制宜地確定都市農業發展方向、形式、規模和佈局。

1、加強宣傳提高認識，形成都市農業發展合力。一是進一步加大發展都市農業宣傳力度，提高全民對發展都市農業的認知度，形成良好的發展氛圍。二是不斷強化基層政府對都市農業發展的宏觀指導，同時，農業部門要結合各鎮實際情況，有針對性的指導各鎮編制都市農業發展規劃，促進我區都市農業健康有序發展。三是及時兑現有關都市農業發展的財政補助資金，充分調動和激發發展都市農業的積極性。

2、納入城市發展總體規劃，夯實都市農業發展基礎。農業、規劃、土地等有關部門要充分結合中心城區“十二五”發展規劃，針對不同時期的發展目標，根據地理特點，進一步細化我區都市農業發展佈局，使全區都市農業發展更加貼近實際，更加科學合理，鑑於中心城區的發展規劃要求，建議我區都市農業今後可重點圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區進行發展。

3、科學實施土地流轉，充分提高土地使用效率。一是主動爭取國土資源等部門的支持與配合，以鎮、街道為單位，建立規範的土地流轉平台，將土地流轉納入基層政府管理，以鎮、街道為主導，統一調配使用，在嘗試聯租、聯包方式的同時，促進土地流轉有序進行。二是要結合城市規劃、土地規劃，預防因短期性用地給園區建設帶來的投資浪費。三是在實施土地流轉中，要堅持羣眾自願原則，切實保護好羣眾利益。

4、進一步細化產業規劃，規範都市農業園區健康有序發展。逐步完善園區建設機制，制定出台都市農業園區發展標準，明確用地使用性質，實行園區准入制度，從建設面積、資金投入、種植標準、配套設施建設等方面進行規範，嚴把審批關口，建立農業、規劃、土地、財政等部門聯合審批制度，防止一窩蜂式發展，預防因盲目發展造成的投資浪費，杜絕變相圈地行為。同時，對園區發展情況定期進行檢查、驗收、考核，達到規範化發展。

5、強化服務意識，加強政策引導。一是繼續加大政策支持力度，提高財政補助資金使用效率，重點對有發展潛力，並能實現長期發展的都市農業項目加大扶持力度。二是落實都市型農業領導小組聯繫會議制度，充分發揮好領導小組的協調作用，及時解決發展中遇到的問題。三是積極借鑑外地發展都市農業的成熟經驗，引導和鼓勵採用新技術生產手段和精細化管理方式。通過股份制等形式，建立健全國家、集體、企業、個人多元化投資機制，提升都市農業發展後勁。四是加快西五路南延工程等一系列都市農業園區周邊配套設施建設，不斷優化都市農業園區發展環境。

附：1、本文有關名詞解釋；

2、都市農業15個重點建設園區。