旗工商局關於農民專業合作社發展情況的調研報告

為了支持、引導農民專業合作社的發展，規範農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，XX年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒佈實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。XX年以來，##旗興辦了許多農民專業合作社，涉及到農村經濟發展的幾個層面，主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步瞭解農民專業合作社的發展現狀，結合當前開展的科學發展觀學習活動，我局成立了調研組，於4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研，並就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

##旗農民專業合作社處於剛剛起步階段，之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現，主要對合作組織的成員進行產前、產中服務。《農民專業合作社法》正式實施以後，極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計，目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49户，其中：種植、養殖42户、農副產品收購2户、農機服務5户，成員358人，其中：農民成員353人，出資額3057萬元。

（一）##旗農民專業合作社發展的類型

1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭，通過企業把農户與市場連接起來，形成產業鏈，既解決了企業的原料問題，又解決了農產品的銷路問題。例如：興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悦商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、芸豆、油菜籽等產品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社，準備在XX年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村裏免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產品。於XX年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區，已吸收農户10户，養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成，將極大的拉動當地特色產業的發展。

2、基地聯動型。主要是依託集中連片、設施完備、條件優越的基地，採取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式，大力發展高效農業，走規模發展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社，根據當地的自然地理條件和氣候特徵，於XX年在中安村設立試點，種植有機小米100畝，由合作社與種植户簽訂產品回收合同，降低了農户種植及投入的風險，調動了種植户的積極性。XX年，產量達到5萬斤，實現銷售收入25萬元，社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建於XX年5月，以養殖有機林豬為主，形成了養殖基地，規模較大。採取了免費向農民提供種豬，有償提供飼料，出欄統一收購的模式。XX年入社的20多户農民，户增加收入2萬餘元。

3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責，農户一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脱水蔬菜農民專業合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量摺合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脱水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩餘勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農閒季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工；農忙季節是農民。生產範圍包括馬鈴薯、大葱、甘藍、胡蘿蔔、圓葱等多個品種。形成了企業+農户+基地一體化生產模式，真正體現風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發了農户種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜，羣眾每畝增收XX–3000元。同時，為保證脱水蔬菜廠充足的原料，擴大產業以輻射周邊地區，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。

4、招商引資型。這類農民專業合作社，由當地政府以及相關部門到經濟發達地區，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農村經濟發展中來，並由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當地農民共同致富。例如：##旗昌盛菌業農民專業合作社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。於XX年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社，由政府相關部門為入社的農民建菌棚、由村裏免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可，由合作社免費提供菌棒給農民，提供栽培技術，並回收產品，統一銷售。XX年，有5户當地農民入社，實現每户增收3000元-4000元。

（二）##旗農民專業合作社發展的特點

1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規範，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。

2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由於缺乏對市場信息捕捉的敏鋭性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。

3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鑽政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手後，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。

（三）農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1．帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連着市場，一頭連着農户。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農户，合作社通過自身經營引導農户發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。

2．有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件，將當地優勢產業的養殖大户、種植大户、加工大户等按自願、民主原則組織起來。採取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡，初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。

3．有力地推動農業品牌的創立。隨着農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民羣眾對農產品安全的逐步重視，全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發展品牌戰略，提高產品的市場競爭力。目前，農民專業合作社正在我局申請註冊的農產品商標有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標，##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標，##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標，##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標，##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。

4．提高了農民的收入水平。合作社是由產業大户或購銷大户牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，產品統一品牌、統一銷售，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農户增收，合作社向入社農户無償提供農技、市場信息，低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目，直接地節約了農户的生產成本，促進了農民增收。

二、當前農民專業合作社發展的困難和問題

兩年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規範化建設水平總體上不高，一家一户的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然註冊登記了，但內部規章制度不健全；多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示範帶動作用；農村具有合法主體資格的農民專業合作社，總體上呈現小、散、弱的特徵。存在這些問題的原因主要有以下方面：

1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在：有關部門對農民專業合作社的政策及法規，宣傳不到位，導致農民對相關優惠扶持政策不瞭解，有的只是聽説如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用，就有了辦一個放着，説不定能用得上的心理。調研中發現，註冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況；有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當地的實際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農户不懂什麼是農民專業合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意，積極性不高；有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式，但由於農民對國家的優惠政策認識不夠，沒有註冊登記農民合作社這一經濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規範經營、提高抵禦風險能力的意識。

2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同，農民專業合作社無論是在註冊、運行過程中，還是國家在促進其發展中，都有一定的管理彈性，尤其是農民專業合作社成員以農民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由於此才造成一些合作社發展不規範，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。

3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象，提供產前、產中、產後的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農民有迫切改善現狀的渴望，於是自發組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發現，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農民專業合作社政策根本不瞭解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農民專業合作社的專業知識，缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品，沒有專業化的技術設備，導致生產的產品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。

4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出台了一些優惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49户合作社中就有42户是從事種植、養殖。

5、為得到國家財政補貼鑽註冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒佈確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是家庭聯產承包責任制下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，合作社登記後是否經營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬於個人投資或者合夥，考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對註冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有着“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策，導致個別人帶着鑽法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。

6、利益聯結機制較鬆散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差，絕大多數沒有實行二次返利，甚至大多數沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關係。目前的合作社多數是通過對農户提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩定的購銷關係，有的組織儘管與農户簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由於缺乏規範性，違約現象時有發生，雙方利益得不到有效保障。

7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒佈《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策，是出於對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由於既沒有明確監管措施，也沒有規定罰則，給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規範、長期不運行等實際問題，都由於在法律上沒有相關規定而無法進行規範，甚至對於合作社的違法行為法律也沒有明確規定。

三、發展農民專業合作社的對策和建議

##旗的農民專業合作社還處於官辦向民辦的體制轉型期，官民聯辦，企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議：

1、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬户的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農户，按照市場化要求、區域化佈局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好？有沒有凝聚力和競爭力？關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，採取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農户與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農户提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開闢經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規範化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。

4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在註冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強這些產業；另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中，對規模較大、市場認同程度較高的產品，進行了註冊商標重要性和必要性的宣傳，並提出了主動上門服務的承諾。

5、開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層幹部的法制意識，提高廣大農民羣眾的認識水平，在全旗形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層幹部、重點農户的培訓，着重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨幹隊伍，使他們儘快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全旗農民專業合作社快速發展。

6、開展試點示範，以典型帶動全面發展。我旗農民專業合作社還處在初步發展階段，需要廣泛開展試點示範，以吸引、激發更多農民羣眾加入合作社發展。要立足當前實際，對##旗巴拉格歹新莊園蔬菜種植專業合作社、##旗津義農產品農民等組織機構比較健全、制度比較完善、運行比較規範和農户聯繫比較緊密、發揮作用比較好的農民專業合作社的進行典型示範，總結推廣典型經驗。通過典型引路，振興一個產業，搞活一方經濟，富裕一批農民，帶動更多的農民專業合作社快速健康發展。