黨委調研組關於經濟和社會發展情況的調研報告

全面瞭解**地區經濟和社會發展情況，認真學習貫徹十六屆四中全會精神，理清明年的發展思路，根據**地區黨委2004年11月18日常委會研究決定，**地區黨委常委**同志帶領第5調研組的辦公室主任***、**地區縣委副書記**，**地區*主任**同志，於12月9日前往**縣進行調研，調研的主要內容包括**縣黨委在執政能力建設方面存在的突出問題，在改革、發展、穩定方面存在的突出問題，2004年經濟發展和社會進步情況和2005年的工作思路和打算。調研組聽取了**縣黨委的工作彙報、召開了由**縣機關科室以上領導座談會、深入到4個**鄉鎮和15户職工家庭走訪，取得了較好的效果，發現了**縣在發展中存在的一些具體問題。現將調研情況報告如下。

一、2004年**縣經濟和社會發展情況

一年來，**縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是深入貫徹落實**省黨委**、“**”文件精神，進一步解放思想、深化改革，堅持“調高、調優農業，做大做強工業，拓寬搞活服務業”的產業結構調整思路，大力實施“科技興農”戰略和“穩糧增棉，做強林、牧業，發展特色種植業”的農業發展方針，2004年全縣農業生產又上新台階，棉花總產再創歷史最好水平。黨的建設得到加強，全縣政治文明和精神文明建設也有了較大的發展和進步。

（一）各項經濟指標完成情況

2004年，全縣預計實現國內生產總值***萬元，同比增長**%，完成計劃的** % 。其中，第一產業完成**萬元；同比增長**% ；第二產業完成 ** 萬元，同比增長**% ；第三產業完成**萬元，同比增長* % ；全縣預計職均收入**元，人均收入 **元；全縣資產總額**萬元，負債總額 **萬元，資產負債率** %，較上年下降了**個百分點；2004年全縣財務預計實現綜合盈利**萬元。

2004年全縣棉花克服了大風、乾旱等災害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產**萬公斤，較上年淨增**萬公斤，皮棉單產**公斤。實現了全縣棉花單產、總產“雙突破”，創歷史最好水平。

（二）注重基本建設投資，提高基礎設施功能。

該縣2004年基本建設累計完成總投資***萬元，其中縣自籌**萬元，上級撥款**萬元，個人自籌**萬元。

一是危舊住房改造工程。全縣計劃危改總户數**户，實際完成達**户，其中樓房**户，總建築面積達**平方米。完成計劃任務的**。總投資**萬元。今年是**縣危舊住房改造力度最大的一年。二是農田水利建設工程。全縣完成進排水渠清淤工程**公里，投資總額**萬元。修建橋、涵、閘等基礎設施投資**萬元，並投資**萬元，首次實施縣節水滴灌項目工程**畝，棉花增產效果良好。三是人飲項目工程建設。2004年全縣完成人飲項目工程建設總投資*萬元（含上年未完工程），共計改造完成了8個**鄉鎮的人飲工程項目，解困總户數**户，總人口***人。四是小城鎮建設。2004年全縣小城鎮建設總投資達**萬元。完成縣內部“連連通”道路鋪油工程**公里，廣場綠化**平方米。完成縣部轄區內“三橫兩縱”主幹道的拓寬鋪油工程和路燈的照明安裝工程。並出台了縣城鎮道路管理辦法。

（三）積極爭取項目投資，廣泛開展招商引資活動。2004年我縣進一步加大招商引資和爭取項目投資建設的力度，依託項目發展縣場經濟；內引外聯拓寬投資渠道。一是在水土開發項目上，縣異地開發區十連外來承包大户個人投資打機井**眼，開發土地**畝，投資總額達**萬元。二是爭取到防風治沙、水土保持項目工程一期工程投資***萬元，其中自籌**萬元。三是爭取到挖排清淤降水位工程項目一期工程投資**萬元，其中自籌**萬元。四是爭取草場圍欄項目建設投資**萬元，其中自籌**萬元。五是申報**畝節水灌溉項目投資**萬元，（此項目正在評審中）。六是造紙廠對外承包引進資金**萬元。

（四）黨建、政治文明、精神文明建設進一步得到加強

2004年，縣黨委始終堅持“兩手抓”和“三個文明”同步發展的方針，繼續狠抓了黨的建設、精神文明建設和政治文明建設，為縣場改革、發展提供了可靠的組織保證、良好的輿論氛圍和穩定的社會環境。

1、強化學習，不斷提高廣大黨員和幹部的思想理論素質。2004年，以縣黨委中心組為“龍頭”，各支部為單位，採取多種方式，帶領廣大黨員、幹部廣泛深入地學習宣傳了黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學習了“兩法兩條例”內容、學習了政治、經濟、法律以及黨的重要方針、政策等，通過**地區、縣集中辦班和黨員幹部的自學，使幹部參學率達到90%以上。同時縣黨委中心組和各黨支部建立完善了學習制度、學習計劃，落實了學習內容、學習筆記等，並把幹部的學習情況納入到單位和領導班子及個人的考核、考評、述職、述學當中去，調動了各級領導幹部理論學習的積極性和自覺性，全縣黨員幹部的理論素質得到了有效的提高。

2、加強各級領導班子和幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍的整體素質。一年來，縣黨委始終堅持把加強黨的建設，特別是基層黨組織建設、領導班子建設和幹部隊伍建設放在突出地位，採取一系列有效措施抓黨建工作。一是堅持民主集中制原則，抓好黨委班子自身建設，認真貫徹執行“三重一大”工作制度，尤其在重要人事任免、大額度資金使用、工程項目招投標等方面，嚴格按制度、按程序、按法規辦事。二是加強基層黨組織建設，大力開展“五好”**鄉鎮黨支部創建活動。三是抓好基層領導班子建設和幹部隊伍建設。全年調整基層領導班子3個，調整領導幹部*人。同時民選**鄉鎮達100%。全年共調整聘用幹部14人，解聘幹部5人，任前公示幹部*人，引進畢業生人才*人。四是深入開展了黨員幹部扶貧幫困活動。機關科室聯繫掛鈎**鄉鎮服務基層；黨員幹部結對扶貧的“五幫”活動，全縣黨員幹部參加各類捐款活動*次，捐款額近**萬元，其中為縣子校教育危房改建捐款達**萬元。五是完成了首批農工“綠色證書”培訓工作，共**名農工參加了培訓學習，通過培訓考核，全部取得了“綠色證書”。

3、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷加強。一是堅持反腐敗“三項格局”和“關口前移，着眼防範”的工作思路不變，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。二是落實黨委班子的黨風廉政建設責任制，明確責任與分工，加強部門的協作和配合，嚴格落實黨風廉政建設責任追究制。三是規範了領導幹部的廉潔從政行為，對領導幹部工作的各項費用開支做了明確、合理的規定，加強了監督與管理。

4、綜合治理工作堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的工作方針，深化基層單位安全文明創建活動，建立健全“打防控一體化”的治安防範體系和基層羣防羣治組織建設，加強了矛盾糾紛排查工作，強化了外來流動人口管理，重點加大了對原“法輪功”練習者及非法宗教組織的幫教轉化和監控力度。全縣治安形勢平穩，無重大治安和刑事案件發生。

5、增強兵地縣結意識，大力實施兵地共建工作。

2004年我縣認真貫徹執行**地區兵地一盤棋，融合共發展的指導精神，大力開展場鄉、場縣、**鄉鎮與地方村隊的兵地共建工作，成效顯著。一是縣黨委書記任精河縣常委，增強了信息交流，達成了合作的共識，二是兵地縣鄉領導節日期間相互慰問走訪，增強了相互之間的信任和理解，三是縣場**鄉鎮大力支持周邊村、隊的農業生產、生活，奠定了兵地共建的堅實基礎。一年來影響兵地縣結的事少了，爭水、爭地，爭草場的事少了，相互交流幫助的事多了，兵地共建呈現出可喜的局面。

三、存在的問題，不足之處和解決的思路

（一）兩費自理率一直在低水平徘徊。我**地區是**省實行兩費自理較早的**地區之一，兩費自理過去的叫法不一，有叫“三費自理”的，也有叫“全費自理”的，其實主要是指生產資料費用和生活資料費用這兩大塊。目前，職工生活資料自理已基本實現100%，而生產資料費用只有40%左右，究其自理率偏低的主要原因是一是職工收入還普遍偏低，缺乏生產資料的可積累資金。以**縣為例，今年職工平均收入為12000元，除去子女學習生活（以2個子女上初、高中計，平均每個子女需要生活費用3500元）7000元，家庭正常的生活開支1500元，剩餘的只有3500元可餘留作為下年的生產和生活費用，無法實現生產資料的全部自理。二是職工掏錢種地的思想還沒有完全轉變，部分職工還寧願由公家墊付資金，自己支付利息種地。三是縣裏的承包政策和縣場的現狀是造成自理率偏低的最直接原因：承包職工只要交出220元/畝的費用就可以參加土地承包。

（二）土地長期固定承包後，與壯大職工隊伍之間存在着矛盾。目前，縣場的土地已基本固定，時間是10年以上，這就存在着近10年裏縣場職工隊伍的總數基本固定在目前標準之間，無法進一步擴大職工隊伍，因為我們沒有更多的土地給予職工承包。

（三）職工收入明白卡存在着“不明白”，明白卡流於形式。為進一步推選政務公開，近年來各縣場都相繼推行了職工生產資料使用情況明白卡，即將職工當年從**鄉鎮庫房支取的生產資料的數量和價格記錄在職工手中的消費卡上，讓職工明白自己當年使用了多少生產資料，共花費了多少費用，這也是今年糾正行業不正之風的一項重要工作。但各縣場在使用明白卡時只記錄職工使用生產資料的數量，而不記錄具體生產資料的價格，使明白卡流於形式，明白卡不“明白”。

(四)**縣縣場規模小、底子薄，社會負擔較重，職工構成比例複雜，老職工子女一線承包土地的比例只佔職工總數的20%，其餘80%的職工主要是河南支邊的新職工和自流來疆的四川、甘肅等省份的自流人員，這部分人員屯墾戍邊意識較老職工來説較差，**省意識的認同感較老職工及其子女來説相差一定的距離，要真正轉變這些人員的思想觀念，使他們真正成為**省屯墾戍邊的主要力量，還需要經過一個較長時間的教育和鍛鍊。

(五)職工羣體性上訪，越級上訪事件仍有發生，上訪隱患仍然存在。社會治安狀況不容樂觀，刑事、治安案件仍有發生。

四、2005年的**縣工作發展總體目標和措施

2005年**縣經濟發展的主要奮鬥目標是：全縣國內生產總值力爭實現**萬元，增長**％，其中，一產**萬元，增長**％，二產**萬元，增長**％；三產**萬元，增長**％；全縣職均收入**元，人均收入*元；資產負債率再下降**個百分點。全縣籽棉總產達到**萬公斤，增長**％，畜牧業牲畜存欄頭數力爭達到**頭只，增長**％。全縣財務力爭實現綜合盈利**萬元。

主要思路和措施

（1）進一步貫徹落實**省黨委“**”文件精神，深化農牧縣場改革，完善農業承包體制。一是堅持土地長期固定承包不動搖，上繳指標三年一定不動搖，積極引導職工加大對土地的投入，培肥地力，提高作物單產，增加收入。二是進一步鞏固、完善**地區黨委全費自理承包政策，堅定不移地走全費自理承包之路，三是保障職工生產經營自主權。在種植管理、種植技術、品種引進、市場營銷等方面給予幫助和引導。四是完善產業協會職能，強化協會的作用，增強農工自我管理、自我約束、自我發展的市場意識，對產業協會給予大力支持，鼓勵、引導、幫助協會健康快速發展。五是要健全服務體系，強化服務功能，充分發揮服務的作用，使其逐步成為自主經營、自負盈虧的獨立服務實體。

（2）抓住結構調整這條主線，進一步加大經濟結構調整力度。一是產業結構的調整，在現有的規模面積上調高調優農業，做大做強畜牧業。拓寬搞活服務業，大力發展特色自營經濟。二是種植業內部結構的調整。切實做精做優棉花產業，進一步提高棉花種植的科技含量，主攻單產，提高總產。

（3）做大做強畜牧業，加快林牧業發展步伐。一是充分發揮畜牧業發展的獨特資源優勢和國家退耕還林還草政策的優勢，深化林業產權制度的改革，大力實施防風林、基幹林、濕地保護，綜合治沙等工程建設，增強抵禦風災的能力。二是大力發展養殖業。繼續鼓勵職工發展養牛、養羊、養禽等行業。三是結合縣場出台的優惠辦法打好畜牧業發展的攻堅戰。四是積極引導、扶持特色養殖專業大户，以點帶面，典型示範，建立專業養殖小區。把資源優勢儘快轉化為經濟優勢，使其成為縣場的第二大支柱產業。

（4）大力推行新型節水灌溉模式。一是在2004年縣實施膜下滴灌**畝的基礎上，堅定不移的走節水高效農業發展的路子，力爭到2006年縣節水灌溉面積突破**萬畝，增加縣種植業的科技含量。二是成立領導機構，制定實施細則，穩步推進，抓好落實，使該縣種植業在單產、總產上有一個歷史性的突破，增強縣場農業發展的後勁，提高職工收入。

（5）積極改造中低產田，大力收復棄耕地，因地制宜地推進農業綜合開發進程，擴大農業耕地面積，發展規模經濟效益，力爭三年內新增耕地面積***萬畝。

（6）大力發展水產養殖業，培育縣場新的經濟增長點。利用的水產養殖面積潛力較大，水質優良，發展水產養殖的很好優勢。一是要大力引進新技術，推廣新品種、高起點、高標準發展特色水產養殖業。二是根據以出台的縣水產養殖的優惠辦法和措施，狠抓落實，鼓勵、引導職工從事這一行業。三是力爭2005年，使水產養殖規模和產值都有一個大的突破。

（7）積極引進項目建設，加快發展。一是要以西部大開發的歷史機遇為契機，調動一切有利因素，千方百計“走出去，引進來”，積極申報適合本縣發展的各種項目建設。二是鞏固、落實已經實施和將要實施的防風治沙、挖排清淤、南山草場建設、退耕還林還草、縣連道路建設、水土保持、節水灌溉、保護母親河等大型項目建設，為縣場經濟發展奠定堅實的基礎。三是下大力氣在縣場濕地保護、疫病防治體系、小流域治理等項目建設方面有新的進展、新的突破。四是多渠道、多方面爭取資金，用好資金。加快縣場農業基礎設施建設、道路交通建設、縣場城鎮基礎設施建設的步伐，儘快改變縣場落後的面貌。

（8）進一步深化財務管理制度改革。一是要以加強資金管理為核心，以成本管理為重點，提高資金使用率為目地的財務管理，進一步加強預算管理和資金監督，嚴格控制非生產性建設。二是繼續堅持採購，招投標制度，完善會計核算中心報帳制。三是繼續重視清收欠款和清理“三角債”工作，努力提高資金的使用效果。

（9）結合危舊房改造工程，抓好縣場小城鎮建設工作。縣場城鎮化建設是縣場現代化文明程度的一個重要標誌，是縣場經濟實力大小，職工富裕程度高低的重要表現。一是要繼續增強危舊房改造工作的力度，大力發展小城鎮建設，增強縣場小城鎮經濟輔射的作用。二是積極吸納全社會資金共同建設小城鎮，完善小城鎮的管理職能和服務功能。三是合理規劃佈局，穩步實施，大力改善職工生活條件、居住環境，增強職工對縣場的認同感和歸宿感，增強縣場的凝聚力。

（10）認真貫徹**省黨委“**”文件精神，加大縣辦工、交、建企業的改革力度，按照現代企業制度的要求，改組、改造、放開搞活、向股份制和服務合作制方向發展，規範企業內部運作。

（11）結合縣場機關機構改革，進一步推進幹部人事制度的改革，建立一支精幹、高效的幹部隊伍，同時加大職工科技培訓的力度，努力提高職工的整體素質，為縣場經濟建設提供不竭的動力。

（12）切實加強黨的建設，推動“三個文明”建設協調發展。全面建設小康社會，加強推進社會主義現代化，關鍵在黨，希望在黨。黨的領導是我們推進事業發展，戰勝前進道路上各種艱難險阻的關鍵。一是要認真貫徹執行黨的十六屆四中全會精神，不斷加強和改進黨的建設，加強領導班子，幹部隊伍和人才隊伍建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實提高黨的執政能力和執政水平。二是紮實開展縣連兩級“黨建聯創”活動，十星級文明户評選活動和基層**鄉鎮幹部民選工作。三是深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持”、“八個反對”的教育，進一步密切黨羣、幹羣關係，傾聽羣眾呼聲，關心羣眾疾苦。四是進一步加強黨風廉政建設，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強各級黨員幹部反腐倡廉的自覺性。五是堅持和健全黨的民主集中制，發揚黨的民主，增強各級班子縣結與合作，增強班子的凝聚力、戰鬥力。六是進一步做好思想政治工作，大膽實踐、勇於創新。七是繼續加強縣場政治文明建設，依法行政、依法治縣。八是堅定不移的做好綜合治理和社會穩定工作，為加快發展提供良好的社會環境。大力倡導奮發有為、艱苦奮鬥、執政為民的良好作風，為經濟建設提供強有力的組織和思想保證，紮紮實實地推進縣場改革和發展的步伐。