關於農村沼氣建設情況的調研報告

按照縣委的安排，縣人大常委會副主任喬達明帶領縣人大常委會相關工委負責人等，於7月2日至4日，深入到全縣9個鄉鎮10餘個村和農業局，採取聽彙報、召開座談會、實地察看等形式，就農村沼氣項目建設運行情況進行了深入細緻的調研，現將調研的情況報告如下：

一、農村沼氣推廣建設進展情況

年初，上級下達我縣今年的農村沼氣項目建設任務是5394户（池）。6月20日，全市沼氣建設觀摩會後，又調減為3510户。我縣按照要求分三類（國債項目村、新農村建設試點村和重點推進村）將任務分解到9個鄉鎮53個村。各鄉鎮在實施過程中，為了確保任務完成，以三類村為重點，將實施範圍擴大到了可能完成任務的全部村，個別鄉鎮達到所轄行政村百分之百的覆蓋率。截至XX年年7月4日，全縣已建成和在建沼氣870户（據農業局統計資料），佔到全縣調減後總任務數的24.7%。

從調研情況來看，全縣農村沼氣推廣建設工作得到了縣、鄉各級的高度重視，呈現全面鋪開、點面整體推進的態勢，正處於攻堅階段。雖然目前工作推進力度非常大，措施紮實，取得了一定的成績，但與任務要求差距較大，全面完成任務尚有不少困難和問題。

二、工作推進的幾個特點

全縣上下在推動沼氣建設中呈現出以下幾個特點：

1、領導重視。從縣委、縣政府到各鄉鎮和職能部門，各級領導幹部都高度重視沼氣推廣建設工作，並將其作為行政一把手工程來抓。

2、措施紮實。縣政府決定拿出150萬元專款用於沼氣建設補貼。各鄉鎮和村也都克服困難，多方籌措資金，出台了程度不同的補貼和激勵扶助措施，千方百計推動此項工作。

3、強化責任。縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀。各鄉鎮把沼氣建設工作與鄉、村兩級幹部的考核掛鈎，強化責任，嚴格獎懲，形成了層層有壓力，人人有責任，上下抓落實的良好氛圍。

4、善於創新。在按照有關要求推廣單户建池的同時，我縣結合實際創新出了聯户建池的新模式，有效降低了沼氣建設成本，擴大了沼氣使用覆蓋面。

三、存在的問題

農村沼氣推廣項目在實施過程中，縣、鄉、村三級所付出的努力、做出的工作、取得的成效是應當肯定的，但其推進的艱難和麪臨的困難及存在的問題也應當引起我們的高度重視。

1、糞源嚴重缺乏。全縣9個鄉鎮都不同程度地存在建沼買糞的現象。各鄉鎮為了保證本鄉鎮建設沼氣的用糞需求，嚴格限制轄區內的糞源外流。在糞源爭奪日趨激烈的情況下，許多鄉鎮的沼氣用户開始向縣境外的武鄉等地買糞。河峪鄉青陽坪村的馮變成甚至從呂梁市的文水縣買回一車牛糞。而隨着買糞需求的增加，糞價也一路走高，武鄉一帶的牛糞就從原來每方30至40元上漲到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米標準的沼氣池一次投料3—4方計算，一個沼氣池僅買糞投料就需要花費300多元。但，即使四處買糞也滿足不了現有需求，沼氣建設面臨“糞荒”的嚴重考驗。以蓮花池村為例，建成34户，僅有7户通過買糞完成裝料，其餘27户全是空池，至今仍在找糞下池。

“糞荒”從一個側面折射出我縣的畜牧養殖發展不足，畜牧業發展水平難以有效支撐沼氣的用糞需求。全縣870户已建成和在建沼氣用户中，有家畜養殖的還不到10%。河峪鄉是我縣的畜牧大鄉，但在河峪鄉寄子村，全村集糞都不能滿足村民李社清8立方米沼氣池的初次投料需求。蘭峪鄉郭郊村192户648口人，全村僅存欄3頭牛4頭豬，所產糞料，按照沼氣技術要求，僅僅可供兩個8立方米沼氣池正常運行。而按照任務分解要求，郭郊村的沼氣建設任務是100户，假設任務全部完成，98户的糞源缺口如何解決將是個大難題。

“糞荒”的出現給我們的沼氣推廣工作帶來了先天不足。沒有穩定的糞源，不僅嚴重製約沼氣的推廣進度，而且會影響到已建成沼氣的持續運行。如果沼氣必須靠買糞來維持，那麼沼氣建的越多，糞價就會越高，沼氣運行的成本就會越高。如果不能實現經濟效益與社會效益的統一，此項目難免再蹈八十年代初推廣夭折的覆轍。同時，按照沼氣運行“勤添料、勤出料”和新鮮糞的技術要求，買糞既不經濟也不符合技術要求。因此説，買糞不可能從根本上解決糞源短缺的問題。一池三改是建設沼氣工程完整的工藝體系，其中改廁與改圈解決的就是糞源問題，而我縣已建成和在建沼氣用户中，同步完成或在建改廁與改圈的只佔總數的不到4%。糞源短缺已經成為制約沼氣推廣的瓶頸。

2、技術力量薄弱。調查發現，全縣已建成裝料的沼氣池能正常使用的比例很低。社城鎮頂村在去年就開始沼氣試點，羣眾積極性也比較高，建成22户，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以來，能正常產氣使用的僅僅只有20%左右。鎮村兩級多次邀請技術員察看指導，也找不到不產氣的原因，拿不出有效的解決辦法，在一定程度上挫傷了羣眾的積極性。在鎮村兩級的努力下，該村今年只新發展了6户，僅佔去年發展數的1/4強。蘭峪鄉屯村已建成15個15立方米的沼氣池，先裝料1池，但至今不能點火，技術人員也搞不清是什麼原因，餘下的14池就一直空着，不敢裝糞，在等待觀望。

技術力量薄弱已經成為制約沼氣發展的又一重要因素。儘管沼氣是一項成熟技術，但沼氣工藝流程長、影響因素多，單單靠培訓幾次農民很難從根本上解決面臨的技術問題，需要有較高技術水平的專業技術人才和必需的技術裝備作為支撐。只有技術指導和服務的水平提高了，農民羣眾的沼氣點着了、燒旺了，沼氣建設才能算得上是真正的成功。而我縣目前的沼氣技術力量僅僅是領取了省級沼氣技工合格證的107名沼氣池施工人員。縣農業局雖然也組織了服務隊伍，並深入一線跟蹤服務，千辛萬苦，但他們與農村持證上崗的技工屬於同批次同課時培訓，僅僅是文化程度比他們高而已，理性認識多於感性認識，甚至在建池操作技能上還不如農民技工，給農民提供有效的技術服務心有餘而力不足，技術水平的提高成熟尚需要一個階段與過程。沼氣使用、管理和維護全能技術人才嚴重缺乏，不能為農民羣眾正確使用沼氣提供及時、有效的技術指導與支持。比如，雲竹鎮趙莊村的兩個沼氣用户，一樣的糞料，同一天裝糞，一户正常點火，一户則是啞火，搞不清是何原因，增加了羣眾對沼氣技術的迷惘和不信任。

3、項目的實施條件和實際情況存在不對接。由於任務壓力大，完成任務心切，全縣各級在沼氣建設上傾向於單純追求任務量的增長，而不能有效結合實際，充分考慮糞源及居民生活習慣等因素，因地制宜，因户制宜，科學實施。最突出的表現就是任務量與農村實際及羣眾生活水平相脱節。比如箕城鎮北泉溝村，地處縣城郊北，名為農村，其實早已在居民生活習慣等方面融入了縣城。從事養殖的很少，而且近70%的居民都已經使用上了煤氣灶和電磁灶等新型灶具。而北泉溝村作為箕城鎮的新農村建設試點村，卻分解到了建設100多户沼氣的任務。再比如郝北鎮的台曲村，全村413户中有300多户都已經使用煤氣灶、電磁灶和蜂窩煤，而該村作為郝北鎮的新農村建設試點村卻分解到了270户沼氣建設的任務。對台曲這樣的農村來説，缺少糞源已經不再是影響推廣沼氣的問題所在，真正的問題是失去了沼氣項目推廣建設的必要性。而為了完成任務，村幹部帶頭，村長家未養一頭家畜，用着電磁灶卻又挖坑建起了沼氣池。這些矛盾現象的存在折射出本項目與農村實際情況不對接，勢必給項目的實施帶來先天制約，難免困難重重，出力不討好。不考慮農民羣眾的實際需要與想法，工作就變成了一級壓一級的行政體系或組織體系的線性運動。

北泉溝和台曲這類矛盾現象的存在從另一個側面也反映出沼氣建設和新農村建設的對接上不適應。是否使用沼氣並非新農村的根本標誌和屬性，也不是新舊農村的本質區別所在。推廣沼氣是因為沼氣在傳統農業生產和農村生活方式與新農村的某些本質要求之間可以發揮符合實際的較好的銜接作用，可以通過推廣使用沼氣有效解決一些農村傳統的生產和生活方式與新農村要求不相適應的問題，對於那些處於城市周邊，生活習慣已經實現或正在向城市化（城鎮化）轉型的農村來説，在一定程度上已經沒有了推廣户用沼氣的基礎。我們必須正確認識推廣沼氣與建設社會主義新農村之間的關係，推廣沼氣是建設社會主義新農村的手段之一，而不是目的本身。

再者，推廣户用沼氣與畜牧業的發展現狀、趨勢和農村建設方向、農村生活習慣等也存在着一定的不適應。一是，隨着近年來農業生產水平的提高，手扶拖拉機、三輪車等農機具的擁有量不斷增長，以及太谷、祁縣等鄰近地區懸耕機的深度介入，使得農村養畜使役逐漸淡出農業生產，牛、驢等大牲畜養殖日趨減少。二是，隨着農村勞務輸出的發展，農民家庭收入日趨多元化，特別是前幾年生豬市場的不景氣和疫病流行，及養殖豬、羊市場風險的不可預見性和農民一家一户抵抗風險能力的不足，農村分散經營式的家庭養殖日趨減少，畜牧業發展開始逐步走向集約化、規模化、小區化。三是，隨着農民居住條件的逐步改善，大部分新規劃建設庭院都在200平米左右，而一個8立方米的沼氣池需要配套養殖5—7頭豬、200只雞或者2—3頭牛。受有限空間的侷限，一家一户家庭養殖已經越來越不適應農村的實際，推廣以家庭養殖為基礎的户用沼氣條件先天不足。

此外，由於我縣的氣候條件，取暖期長達4個多月之久。而我縣農村冬季取暖絕大多數是採用火爐燒煤的形式，燒飯取暖一體化。同時，沼氣在冬季受氣温影響較大，從我縣去年發展的一些沼氣用户的使用情況看，冬季沼氣閒置率幾乎達到90%。

4、補貼政策的兩難困境。調查發現，沼氣建設完成情況好的村絕大多數都是在上級投資的基礎上，縣、鄉、村三級配套補貼，不少羣眾不用花一分錢。有的村民説，要是花錢，俺就不建了。這種思想在羣眾中間比較普遍，由於這種思想的存在，大部分推進較快的村都是千方百計籌措資金補貼沼氣。全縣太長高速過境村幾乎是清一色地拿出徵地補償款來補貼沼氣建設。有的鄉鎮的一些村由於集體經濟薄弱，無力補貼，村幹部便以個人名義貸款籌措資金補貼沼氣建設。常銀村村幹部個人貸款1.3萬用於墊付沼氣補貼。這種精神可嘉，但不值得推廣，更不是解決問題的根本辦法。

面對縣鄉村咬着牙作出的補貼，村民們似乎並