信息化辦公室關於電子政務建設的調研報告

在上級黨委的指導下，我辦結合本單位的工作實際，通過召開深入學習實踐科學發展觀座談會等形式的活動，對我區電子政務建設發展狀況進行了調研，現將調研情況彙報如下：

一、我區政府信息化建設現狀

我辦根據區政府信息化建設規劃設計，利用波分複用技術，採取租用新聯通(原網通)裸光纖方式，統一構建起覆蓋全區黨政羣機關，集數據、語音、視頻等多業務綜合傳輸網絡體系。以區政務內網平台和外網平台為基礎，以全面深化、拓展應用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉鎮、街道、區直各部門和副處級企事業共xxx個單位，以及主要道路(卡)口、重點部位(村街)共xx個點位。

(一)統一構建“信息網”網絡平台

1、“信息網”是區政府門户網站，是我區政府信息發佈的總平台，是對外宣傳、展示形象的窗口，同時也是政府聯繫羣眾、服務羣眾的一個重要的信息溝通橋樑。目前網站已聯接81個區政府部門及有關單位，網站包括走進、動態、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府採購、服務指南等十幾個欄目。

2、依託“信息網”網絡平台，我們先後建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統。

(1)行政許可服務網。為了方便羣眾，提高辦事效率和質量，我辦特別在信息網上建立行政許可服務二級站點。企業和羣眾通過互聯網訪問許可服務中心服務網站，即可實現網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業務。

(2)農村管理信息系統。為了促進農村管理現代化，推動農村管理信息化，我辦於xx月建立了“農村管理信息系統”，對農業發展、鄉鎮經濟、財務管理、企業經營等方面進行數據採集並錄入，方便領導和羣眾瞭解農村的各方面情況。

(3)勞動力資源管理信息系統。藉助市農委在全市進行“農村管理信息系統”建設的機遇，我們根據區勞動局的實際業務工作需求，本着綜合利用和整合資源的原則，開發了勞動力資源管理信息系統，以此來實現對全區勞動力資源的動態管理。該系統收錄了具有區常住户口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業情況等相關信息，基本形成了轄區的村(社區)、鄉鎮街道、區三級勞動力資源數據庫框架，為下一步構建人口領域基礎數據庫奠定了基礎。

(4)新型農村合作醫療信息管理系統。目前新農合網絡採取vpn設備接入方式，已連接xx家醫院和xx個結報處及xxx家社區衞生服務站共xxx個單位，該系統具有網絡化監督管理、網上結算、即結即報和實時數據交換等功能。市領導對新農合網絡系統給予了高度評價，參合農民也感覺到了網絡方便、快捷。現在無論是新農合管理辦公室還是區級領導，隨時可以在網上監測各鄉鎮參合農民的就醫動態信息。

(5)短信系統。為配合oa系統及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統。實現會議通知、公文下發等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發送短信4萬餘條。比如每年夏天用電高峯期，供電公司通過短信系統向重點企業及時發佈電力預警信息，區團委利用短信系統為團員青年就業提供信息幫助。

(6)電子郵件系統。我辦為全區黨政各部門均開通了電子郵箱，用户達到xxxx多個。通過電子郵件實現了各部門之間的信息即發即收，極大地方便了各部門之間的工作。

(二)統一構建“黨政辦公網”網絡平台

1、“黨政辦公網”網絡平台是黨政羣機關(含區人大、區政協)及其各部門和副處級企事業共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。

2、依託“黨政辦公網”網絡平台，先後建立了辦公自動化(oa)、社會應急指揮、行政審批三個應用系統。

(1)辦公自動化(oa)系統，該系統主要實現上下級之間、部門與部門之間的文件收發和一般性材料網上傳送等功能。目前，區五大機關及黨政各部門的文件全部實現了網上接收與發送，xx個黨政部門的xx個工作流程實現了網上辦理。

(2)社會應急指揮信息系統。該系統包括地理信息、基礎平台、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統，建立起統一的應急處置平台，以實現應急聯動各個部門的網絡互聯互通和資源共享，也便於實施統一的指揮調度。按照平戰結合原則，該系統既支持處理一般事件又能及時處置重大突發事件。指揮中心統一接警後，按部門職責通知處警。

一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衞生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一台處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯動指揮網傳輸到遠程處警單位計算機終端，併發出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。

(3)行政許可中心行政審批和效能監察系統。目前區行政許可中心服務大廳進駐xx個部門，共xxx個事項。網上審批和網上評議等業務通過此係統將得到實現。

3、依託“黨政辦公網”網絡平台完成市垂直專網接入

目前，在“黨政辦公網”網絡平台與市政務專網對接的基礎上，完成了區委組織部、區政府辦、信訪辦、法制辦、審計局、統計局與市有關部門的聯網。

xx月區審計局與市審計局專網對接成功，提供了兩級審計部門的數據傳輸通道，審計項目實現了網上管理和控制，審計機關信息資源實現了互聯互通和共享，審計人員培訓實現了網上教學。區審計局利用應用現場審計師系統(oa)對已有電子賬的xx個單位進行了計算機審計。

同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區目錄體系奠定了基礎。

二、建設中存在的問題

(一)內網辦公自動化(oa)系統未能得到真正使用。目前辦公oa系統使用雙軌制，在使用oa實現一般性文件網上收發的同時還存在紙製或電話的傳達方式。

(二)重硬件輕軟件，信息資源開發與應用水平低。我區網絡資源基礎和電子政務應用雖處於全市區縣前列，但信息資源開發與應用水平卻遠遠落後於國內先進地區，尤其在為社會提供網上在線服務等方面，與先進地區依然存在很大差距，沒能發揮硬件基礎的最大效能。

(三)缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊，由於培訓時間短人員多，培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習，培訓的效果不理想。

(四)各部門組織機構不健全。我區信息化發展不平衡，個別單位領導重視程度不夠，信息化辦下級機構不能獨立設置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。

三、今後建設方向

從總體上看，我區政府信息化建設還處於起步階段，基礎設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待於進一步深化。

(一)以確保業務發展為前提，完善電子政務專網。我區的電子政務專網已經建成，隨着各應用系統的跟進，首先要完成網絡的全覆蓋，其次根據各應用系統的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統建設，確保各應用系統的順利實施。

(二)從門户網站建設入手，逐步實現“網上辦事”。“網上辦事”，就是要以門户網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現網上辦事、網上服務，提高為民服務的水平。

(三)加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統為基礎，逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區級政府統一的綜合辦公業務系統，並從機關內部業務量最大的公文流轉着手，統一公文交換，以達到規範格式、整合資源、節約經費的目的。

(四)以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領導決策提供服務，政府信息資源庫的規劃和開發勢在必行。資源庫將根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的“四庫”建設。

四、今後建設具體措施

(一)加強基礎數據平台建設

以人口基礎數據和空間地理基礎數據為切入點，逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數據資源，完善並建立各職能部門業務應用系統，實現資源共享。

1、完善並建立人口相關職能部門業務應用系統。在人口基礎數據交換與共享平台的基礎上，完善勞動管理信息系統和新農合管理信息系統、建立全區教育師生人員信息管理系統、整合並建立計劃生育信息管理系統，以及公共衞生信息管理系統。

2、完善並建立空間地理相關職能部門業務應用系統。在全區空間地理基礎數據交換與共享平台的基礎上，完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數據的應用系統建設;整合區規劃局空間地理基礎數據，建立全區統一“空間地理基礎數據庫”，通過交換與共享平台實現資源共享。

(二)加大資源整合力度

資源整合主要包括網絡資源整合和信息平台整合兩部分。

1、在區電子政務綜合傳輸網絡的基礎上，整合視頻監控(公安、城管)、公共衞生、新農合、城管、應急等網絡資源，實現網絡資源互聯互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區直部門的網絡整合，加大組織協調力度，積極爭取網絡互聯與資源共享。

2、隨着我區黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快，以“平戰結合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平台、城市管理平台、應急聯動指揮平台、國防動員指揮平台和電子政務平台”5大平台，既能保證資源共享，又能有效避免重複建設。

(三)強化安全管理

加強政務網(內網與外網)的網絡審計、入侵檢測，強化業務數據的安全統一存儲備份。在日常維護中，加強電子政務系統網絡日常巡查與檢測，做到主動發現，及時處理，確保系統網絡安全、穩定、通暢。

(四)抓緊信息化幹部培訓

從“人員管理與制度建設”入手，加強對各部門網管員、信息員的管理，並建立系統、網絡運行管理制度，使其得到規範管理。強化機關各部門人員的信息化技能培訓，加大信息化知識、計算機操作能力等方面的培訓力度，努力建立一支信息化技能水平高的隊伍。