關於基層服務型黨組織建設的調研報告

所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務內涵應包括四個層面：一是服務發展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。二是服務社會。加強和創新社會管理，引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務羣眾。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民羣眾的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務羣眾的格局。

一、全縣服務型黨組織建設的經驗做法

一是創新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應農村發展的新形勢，打破地域界限，按照產業趨同、資源共享、以強扶弱、全面發展的要求，採取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發展功能，合理調整農業產業化佈局，推動農村科學發展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部為黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區域型”和“產業型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區黨組織組建力度，下發《關於做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區黨支部，使社區黨組織服務羣眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。

二是加強基層黨員幹部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定為招商引資年，明確規定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發了農村幹部特別是村書記帶頭招商、帶頭創業的熱情與幹勁。為增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創建協會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務羣眾本領。深入開展創先爭優活動，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批羣眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平台，抽調350多名黨員幹部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩、基層建設年等中心工作成長鍛鍊，在攻堅克難中提升服務發展、服務基層、服務羣眾能力。

三是推行網格化管理，健全聯繫服務羣眾網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區雙户”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區，優選2535名農村黨員擔任責任區責任人，架構農村黨員服務發展網格化格局。在每個責任區內，明確黨員致富能手和綜治維穩人員為該區責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農户結成幫扶對子2685個，新培養致富能手1350多人，帶動2200户農户發展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區雙户”活動，強化農村黨員宗旨意識，為羣眾提供全覆蓋的動態管理服務。

四是統籌聯繫服務羣眾資源，提升城鄉基層黨組織整體服務能力。出台《關於建立縣直部門聯繫基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯繫25個鄉鎮，396個行政村，統籌推進基層建設年幫扶村、文明生態村、後進村、典型培樹村和扶貧開發村建設，切實發揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協調性、系統性，促進城鄉社會統籌發展。出台《關於在縣級領導幹部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見》，每名縣級領導“面”上聯繫鄉鎮;“線”上擔任公路河道及沿線環境整治責任區長、段長;“點”上分包項目建設、各類創建村、各類問題户，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創優轉後工作，繼續推動結對共建工作，把發展壯大村級集體經濟作為共建重點，把有效整合服務資源作為共建任務，整體提升城鄉基層黨組織的服務功能和服務能力水平。

二、服務型黨組織創建面臨的挑戰

一是經費保障不足。在“一切以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”現象仍然十分突出。以青龍為例，全縣396個行政村中，無集體經營收益的村261個,佔65.9%。近年來，隨着農村經濟的快速發展，多數村生產建設性支出如村村通道路工程、文明生態村創建等支出明顯增加;而非生產性支出如三級黨報等報刊訂閲費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。XX年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因為村村通工程、村級組織陣地建設等公益事業建設,導致村級債務逐年增加。截至XX年底,全縣村級債務總額8652.7萬元, 平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉移支付下撥每村5000元和人均4元的村級經費，對於無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付的村，多數是入不敷出，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，直接影響農村黨組織服務水平。

二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰鬥力。特別是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆台，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨着社會變革，各種利害關係交織，因徵地拆遷、低保補助、社會保障等引發的羣眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員幹部不加強學習，缺乏實踐鍛鍊，與羣眾打交道、做羣眾工作的能力偏低。

三是主觀意願不足。這一現象主要表現在農村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、幹自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏為羣眾服務的願望。隨着經濟社會的發展，外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。

三、服務型黨組織創建的有效途徑

十八大報告指出：“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需着重把握以下幾點。

一是配強高素質基層幹部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情複雜、發展潛力大的村，可以在機關幹部中選派一批急需的專業型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯繫服務的工作重心下移。嚴把發展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織幹部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村幹部隊伍中學歷高、有幹勁的羣體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選為村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，並鼓勵繼續在村級任職，為基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，紮根基層，不斷充實和提高自己。

二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員幹部培訓機制，加強政策法規、實用技術、羣眾工作法的培訓，增強形勢發展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業，培養更多的農村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務羣眾創造良好的條件。

三是健全基層黨員幹部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯繫人民羣眾放在首位。要建立黨員直接聯繫貧困户、困難黨員、老黨員制度，幫助基層幹部尤其是困難黨員羣眾解決實際困難，在服務基層中加深與人民羣眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用於送醫療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員幹部，完善選撥培養、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員幹部政治上有盼頭、工作上有幹勁。如，在村幹部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該准予報考。

四是支持發展壯大村集體經濟。大力發展農民專業合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，依託龍頭企業，發展現代農業，帶動村集體經濟發展。如我縣隔河頭鎮大森店村藉助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發展壯大集體經濟的村，享受招商引資優惠政策，電力、交通、水利等相關部門出台優惠政策給予扶持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產核資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農户按股分紅。

五是建立聯繫服務考核評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映羣眾的真實意願，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰説了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發展、服務社會、服務羣眾、服務黨員這四個主題，評價主體應為“發展” 、“社會”、“羣眾”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業經營業、工人、學生等各類人羣，以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優秀股長評選，由基層黨員羣眾對各單位行風和股長服務情況進行評議。XX年《河北省村民委員會選舉辦法》規定村委會成員成員連續兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員羣眾來評價。可以將這種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態化。