狠抓農村路網建設 促進縣域經濟發展

狠抓農村路網建設 促進縣域經濟發展

京山地處鄂中，版土面積3504平方公里，共有14個鄉鎮，一個經濟開發區、411個行政村，人口63萬。全縣現有通車裏程1925.72公里，列入農村路網改造項目有三級公路9條、257.33公里，通村公路97條、633.7公里。近年來，京山縣委、縣政府抓住省市加快路網建設的機遇，以三級環線公路建設為重點，狠抓農村路網建設，取得了一定成效。全縣農村路網建設累計投入資金 萬元，投入勞力近 萬個，機械設備 餘台套。完成三級公路路基 公里，四級公路路基 公里，73公里國債項目路面工程全面進入上基層鋪設，8月底前可完成下封。23.7公里三級公路完成下基層16.7公里。

一、正確分析形勢

一是認真分析形勢，增強緊迫感。近兩年來，我縣在市委、市政府的關心重視下，在市交通部門的大力支持下，着力推進省道公路上檔升級，交通“瓶頸”狀況得到有效緩解。但由於我縣地處大洪山南麓的山前過渡區，地勢從西北重丘區向東南平原區過渡，以丘陵為主，公路建設中路基工程土石方量大，工程難度大，路基工程成本高，一直是阻礙農村路網建設發展的難點；加上京山境內無國道的地理區位劣勢，公路建設歷史性欠帳較多。因此，在周邊縣市大力發展通村公路之時，京山縣仍然有在建二級公路100公里、在建三級公路100公里，形成二級路網、三級路網、通村公路三網齊頭並進，多頭建設的格局。特定的形勢決定着京山的農村公路建設面臨着幹線公路與農村路網建設爭設備、爭施工力量的矛盾。如何做到多頭並舉，合理調配，打好時間差，成為農村路網建設的關鍵。

二、統籌規劃，合理決策

針對京山公路建設的實際，我縣提出了“突出重點，兼顧一般，全網啟動，整體推進”的思路，對農村路瓦胳建設進行了認真科學的規劃。

一是以打通縣際及縣通鄉公路為重點，突出73公里交通國債項目。明確兩個主體，即所屬鄉鎮為路基建設的主體，交通部門為路面及防護配套工程建設的主體，各自承擔相應建設責任。

二是以兼顧循環線路，解決斷頭公路解決鎮際公路為重點的三級公路建設，明確鄉鎮地位，由於鎮為當業主，按照既有的“四個一點”的辦法，吸納社會施工力量完成，規劃建設三級公路23.7公里。

三是扶持旅遊大鎮（場），發展區域旅遊交通，利用楊集、綠林迫切需要發展旅遊公路，解決旅區出行和區間公路的機遇，規劃旅遊公路40公里，構築農村路網公路建設的小氛圍。

四是以點帶面，全面實施“一鎮一村”或“一鎮一路”工程。今年全縣通村公路路面建設100公里，要求各鎮至少完成一個村或一條線路，里程不少於5公里的路面建設任務。

通過以上四個層次的劃分，農村公路建設的主體明確，分工細緻，為打好時間差，化解施工力量與建設任務不相符的矛盾，我們從政策上儘量引導農民在通村公路和結構選定上儘量選擇水泥路，一是便於今後養護，二是水泥路可常年施工，與幹線公路施工期錯開，根可有效發揮專業隊伍特長，緩解隊伍和設備不足的矛盾。

三、找準難點

我縣農村路網建設尚處於起步階段，與周邊縣市相比，有着不同特點，一是鄉鄉通油路尚需今年進一步建設，到年底才可望實現。二是通村油（水泥）路村佔比例 %。三是今年的通村公路建設自年初動員大會以來，鎮村公路建設出現的行動遲緩、等待觀望的問題。針對上述問題，縣委、縣政府迅速組織各鄉鎮主要負責人到兄弟縣市參觀，從看現場入手，開展“三個為什麼”討論，抓住思想認識上的要害，剖析三種不良情緒，即建設和籌資上的畏難情緒，希望交通部門一切包辦的等靠要情緒，少數鎮村幹部無所作為的情緒。最後形成“四個統一”，統一到縣委、縣政府決策上來，統一到加快經濟發展上來，統一到三年目標任務上來，統一到實際行動中來。達到一個轉變，切實轉變通村公路建設是自己的路，就要自己修，不是交通部門的事，責任主體就是當地鎮政府及村民委員會，要由過去的“要我修”轉變為“我要修”。

四、借鑑經驗抓落實，拓寬視野廣籌資

我縣農村路網三級公路建設任務257.33公里，通村公路建設任務633.7公里。其中通村公路建設是難點，關鍵問題就是難落實，難籌資。為把認識引導與政策引導有機結合，確保通村公路建設順利進行，我們經過慎重考慮，周密制訂實施方案。

一是明確建設任務和責任。我們對通村公路建設提出“三年目標規劃，一年一結賬，三年結總賬”，本年度路面建設全面實施“一鎮一村”或“一鎮一路”工程，里程不少於5公里的硬指標，與鄉鎮主要領導工作業績掛鈎。進一步明確通村公路建設的主體是當地人民政府及下屬的村民委員會，交通部門負責道路的規劃設計、技術指導、質量監督和政策落實（獎勵資金到位等）

二是允許有實力的社會施工力量參與建設。在年初估計8月前，公路專業隊伍還在二級路網和三級路網施工，油路施工非專業隊伍難以保證質量，水泥路施工可以聘請社會力量參與的實際，我們鼓勵通村公路多修水泥路，緩解隊伍供需不足矛盾。

三是大力開展幫扶活動。借鑑兄弟縣市經驗，建立縣直部門幫扶鄉鎮關係，開展幫扶活動，減輕鎮村壓力，促進通村公路建設。

四是積極多途徑籌集資金。採取“五個一點”辦法，即規定縣財政轉移支付資金必須全額用於通村公路建設；積極爭取上級扶貧及補助資金；鼓勵在外成功人士投資捐助；發動沿線企業贊助；充分用足“一事一議”政策，籌集建設資金。