鄉黨委書記關於農業發展的調研報告大綱

作為鄉一把手,為了切實解決當前農村存在的突出問題和廣大羣眾的熱點難點問題，我嚴格按照市、縣科學發展觀要求，深入各村進行多次調研走訪，就我鄉發展旱作農業、促進農民增收等進行了專題調研，現將此次調研情況報告總結如下：

一、**鄉現狀

**鄉屬**縣西北部丘陵區，位於**山下，**北畔，距縣城55公里。東與**縣相鄰，南與**鎮、**鄉接壤，西與**縣相依，北與**鄉交界。全鄉轄18 個行政村、45個自然村、5192户、14312人，其中勞動力9469人，年均輸出勞務近6000人次。總土地面積307050畝（204.8平方公里），土質以沙質慄鈣土為主，其中耕地面積61258畝，水澆地面積1600畝，林地面積86281畝，草場面積44229畝，全鄉退耕還林面積共34057畝，其中草帶面積17028畝。

**鄉屬壩上小氣候鄉鎮，有着獨特的自然優勢和得天獨厚的區位優勢，適宜土豆、莜麥、胡麻、小麥、甜菜、青玉米等農作物種植。該鄉農業基礎設施薄弱，農業抵禦自然災害能力低下，十年九旱，種植業收入微薄。全鄉農村經濟收入以牛羊育肥和勞務輸出為主。上年度，全鄉農民人均純收入2180元。

二、主要困難和問題

自然條件差。一是地處偏遠，二是立地條件差，三是資源稀少，四是勞動力缺乏。

地處偏遠。**是全縣最偏遠的鄉鎮之一，距縣城55公里，處於**，尚義，康保三縣最貧困區域，交通閉塞，信息不靈;立地條件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匱乏，草場“三化”嚴重。可以説發展高效種植業缺水，發展質量效益型畜牧業缺草;資源稀少。地上樹少、草少、石頭多；地下水少、礦產少，目前除發現有硅藻土礦以外，還沒有發現探明有其它礦藏;勞動力缺乏。全鄉14000多人，外出8000多人，佔總人口的一半以上。勞動力缺乏，特別是高素質的勞動力更少。在家的主要依靠傳統粗放低水平種養方式維持生活，發展的主動性、積極性和創造性不夠。

經濟發展落後。在這樣的條件下，經過鄉村幹部羣眾多年來的艱苦奮鬥、不懈努力，**經濟社會有了長足的發展，取得很大成績。但我們要清醒地看到與其它鄉鎮比還有很大的差距。突出表現為：一是產業結構層次低，二、三產業發展嚴重滯後，我們現在仍是以農業經濟為主導的經濟發展模式，第一產業農業在國民經濟的比重佔到80%以上，而工業、服務業等二、三產業的比重只佔20%左右，特別是立鄉項目、生產性項目、對財政貢獻大的項目，數量少、規模小。這是我們最大的差距，也是我們鄉窮、村窮、人窮的根源。二是農村基礎設施落後，農業生產條件沒有得到根本改善，抵禦自然災害的能力弱，農業仍舊是靠天吃飯。農村行路難、看病難、飲水難、甚至看電視難問題仍然沒有得到徹底改善。三是農業增長方式落後。目前我們的農業生產仍停留在以分散農户為單位的傳統粗放低水平的生產經營方式，投入少、科技含量低、產出少，效益差。規模經營少，產業化水平低。

思想不夠解放。經濟發展相對落後，工作存在不少差距，確實是受到各方面條件的限制，有客觀的因素，但主觀上和我們的思想解放不夠有很大的關係。我認為我們一些幹部羣眾至少有兩種陳舊的思想觀念。一是悲觀消極，得過且過的思想。認為**自然條件差，要人沒人，要水沒(！)水，要資源沒資源，能幹什麼，能發展什麼，就這樣啦！缺乏工作動力，滿足日常應付，加快發展的鬥志喪失了，幹勁不足了，艱苦奮鬥的作風下降了，悲觀消極，得過且過，一天一天混日子。二是安於現狀，不思進取的思想。我們不少的幹部羣眾對經濟發展現狀、農村的貧困、農民的貧窮，已經麻木不仁，熟視無睹，認為是正常的事。發展中習慣於用老辦法、老套路想問題辦事情，沒有用超常規思維去謀發展，超常規舉措去幹事業，安於現狀，不思進取，窮而不思變、不思進。

三、突出重點工作，科學引領發展

針對我鄉地處偏遠、立地條件差、資源匱乏的現狀，我們要從劣勢中尋找比較優勢，把劣勢轉化為比較優勢，破解發展瓶頸，提高發展能力，創新體制機制，科學引領發展。

1、落户一個項目，富裕一方百姓。招商引資項目建設是經濟工作的重中之重，也是我們最薄弱的環節。因此，我們要超常規思維去謀項目，超常規的舉措抓項目，以脱皮掉肉的精神跑項目，必須在項目建設上有大的突破。主要把握好以下幾點：

一是認真謀劃。圍繞我們的土地資源優勢，比較充裕的農畜產品，人力資源優勢謀劃規模養殖場以及農畜加工項目。圍繞上級政策，謀劃基礎設施和農村公益事業建設項目。目前我們已經謀劃了**村硅藻土項目包裝和招商、明喜營肉羊養殖、什巴台肉驢養殖加工、滿德堂生豬養殖、少道尼肉雞養殖加工等重點項目。還謀劃了農村道路、中低產田改造、旱作農業等農村基礎設施建設項目，各村各部門要按照這一思路進一步挖掘優勢,深入研究謀劃一批大項目、好項目。二是拓寬渠道。要進一步拓寬招商引資和項目建設的渠道。一是鄉村幹部要充分利用血緣、姻緣、地緣、學緣、業緣關係深入接觸廣泛聯繫，招商引資。二是各村要對外出務工人員摸底，通過各種方式進行聯繫，鼓勵回鄉創業，並通過他們介紹投資者來投資置業。三是推動全民創業。在家有能力的村民，要教育引導鼓勵他們帶頭創業。關於項目落地建設，可以落户到**，也可以落户到**鎮及其它鄉鎮。這樣，招商引資項目建設內容擴大了，資源利用範圍更寬了。三是優化環境。要樹立“人人都是招商環境，人人都是項目建設環境”的理念。要建立項目建設跟蹤服務制度，對每個項目要實行專人負責，對項目建設中出現的問題全力幫助協調解決，為投資者提供一切方便。重招商更重親商、安商、富商。對存心刁難，阻礙招商引資和項目建設的人，不管是誰，是什麼部門，包括駐鄉單位，我們都要嚴肅追究責任。四是強化責任。招商引資項目建設人人有責，鄉領導負責聯村包片至少完成一個50萬元的招商引資項目，每一名鄉村幹部都要積極主動參與招商引資項目工作，每一個人至少聯繫一個項目，提供一條有價值的信息等等，形成人人關注招商、人人爭跑項目的良好氛圍。五是制度保障。我們要嚴格按照鄉制定的招商引資和項目建設優惠辦法，對引薦者進行獎勵。對完不成，無所作為者，年底不能評優、評先、晉升。

2、樹立一個典型，帶動一方羣眾。要牢固樹立，沒有典型就沒有效果，沒有規模就沒有效益的思想。一是抓好奶牛小區建設。緊緊抓住奶站整改圈舍改造的政策機遇，努力爭取圈舍補貼資金，通過奶站補貼承建、奶農享用的辦法，大力實施奶牛養殖小區擴模工程。建成飼養、生產、銷售集聚區，養殖入小區交奶不出院，夯實奶業發展基礎，迎接奶業市場復甦。二是抓好甜菜種植園區。甜菜是立縣富民的龍頭產業，是農業工作的重中之重，夯實甜菜產業基礎就牽住了農業經濟的牛鼻子。今後我們將利用扶貧資金在西水泉、大恆城一帶，繼續開發高標準節水農業園區，建設成甜菜高產栽培示範基地。閆家坡村在深入細緻地做好羣眾思想工作的基礎上，引導農民通過土地調整、轉租、轉包等形式整合資源，加大集中連片種植甜菜規模。各村都要從本村的實際出發抓出一批養殖大户、養殖場和規模種植區，提高農業發展的水平。

3、做好土地流轉，推進農村改革。（一）抓好土地流轉。受外出人口增多和旱災頻繁等因素的影響，我鄉土地棄耕撂荒和粗放經營的現象比較突出，造成土地資源的浪費。今後確定在西水泉、徐大保、大恆城、南號人口稀少村通過轉包、出租、互換、轉讓、股分合作等形式流轉土地承包經營權，流轉土地上千畝，實現多種形式的適度規模經營，為集約化農業的發展探索路子、積累經驗。各村也要結合實際在土地流轉、“三荒”開發、水利改制、新型合作組織建立等方面做一些有意的探索和嘗試，深化農村改革。（二）抓好土地復墾。針對我鄉外出人口多，不少村莊土地閒置的實際。今後我們將爭取土地部門支持，大力實施搬遷復墾，為全縣項目建設提供用地置換招標。

四、突出實踐特色，創新活動載體

如何加快鄉村發展，實現農民致富，是擺在我們幹部眼前的一個重要課題。我們必須突出實踐特色，在促進農業農村經濟結構轉型、加強幹部作風建設方面做出表率，爭當貫徹落實科學發展的旗幟和標杆。

（一）爭當發展旱作農業的排頭兵。我鄉地處**西北部丘陵區，乾旱少雨、水資源貧乏是制約農業發展的主要因素，佔80%以上的耕地面積為旱地是我鄉農業生產的實際。針對我縣特殊的氣候和自然條件，要實現農業增產、農民增收、農村穩定的目標，就必須高度重視旱作農業，堅持走節水農業與旱作農業並重、大力發展旱作農業的路子。

發展旱作農業，是一項綜合的系統工程，必須多措並舉

1、落實工程生物措施，建設旱作基本農田。要繼續堅持開展以土地保持為重點的農田基本建設，加強工程措施責任，中部平川區，西部丘陵區要因地制宜，採取不同的模式建設和完善旱作農田。同時，要適當落實生物措施，抓好原有農田林網的植網補帶、坡樑地的防護林營植和旱作農田生物埂建設，形成防護體系。

2、落實農藝措施，轉變生產方式。一是推廣抗旱良種，要在對現有馬鈴薯、莜麥、亞麻等旱地作物品種加快科研步伐的基礎上，逐步提高品種適應性和單產水平。同時，要引進試驗、示範、推廣一些耐乾旱、耐瘠薄旱地優良品種。二是優化作物佈局。根據不同的立地條件，合理調整種植結構，優化佈局，形成區域規模。三是科學配方施肥。採取農家肥和化肥混施，以增施農家肥培肥地力和化肥配施的辦法，大力推行泥土配方施肥技術。

3、落實林木措施，提高旱農水平。一是提高機械化作業水平。要在機翻、機播、機收等方面，下力推廣機械化作業。二是大力推廣保護地栽培技術，重點推廣旱地、陡坡地防護林建設，擴大面積，增加品種。三是大力推廣集水補灌技術。充分利用地表水建蓄水池，大力推廣建旱水窯集雨儲備設施。

4、加大對旱作農業產品的開發，搞好深加工。目前，我縣對馬鈴薯、莜麥、亞麻的開發還不夠，精深加工方面更是欠缺，產品宣傳不夠，附加值太低。針對這種情況，我們要聘請專家，專門進行研究開發，進行深加工，打好有機牌，提高知名度。

5、要推進土地的適度規模經營。採取有效措施，積極探索土地流轉的好辦法，使土地能夠合理流轉，使土地向種田能手集中，便於機械化規模作業，積極推廣先進科學技術，擴大規模，形成特色，創出效益。

6、要切實加大對旱作農業的投入力度，要在旱作基本農田、農業機械規模化種植、旱水窯集水建設等方面加大投入，同時切實加強農業科研，林木推廣網絡建設投入力度，以保障網絡不斷，人員不散。

7、要積極探索農業與旅遊業相結合的觀光農業的路子。大力培育種植觀賞性植物和採摘性植物，發展觀光旅遊業，多途徑提高農業種植效益。

（二）爭當作風建設的領頭雁。針對當前一些幹部普遍存在的宗旨觀念淡(！)薄、思想解放不夠、工作作風不實、辦事效能不高、法紀觀念不牢等突出問題，在幹部作風建設上提五點要求：一是要樹立奉獻意識，做到勤政為民。作為一名幹部，無論是上級黨組織委派的，還是村民選舉的，要時刻將自身的職責和工作掛在心上，要多辦順民意、解民憂的實事好事，積極主動地幫助羣眾解決生產生活上存在的實際困難。二是要樹立責任意識，做到勤奮敬業。各級幹部要充分認識肩負的責任，把思想統一到幹事業上，把精力集中在做實事上，把功夫下到抓落實上。凡是職責範圍內的工作，必須盡職盡責的做好，決不能推諉扯皮；凡是上級交辦的任務，必須不折不扣地完成，決不能上有政策、下有對策；凡是涉及人民羣眾利益的事情，必須千方百計辦好，決不能麻木不仁。當工作和個人私事發生矛盾時，必須把工作放在第一位。三是要樹立標準意識，做到盡善盡美。凡事都要講求質量標準，對待工作絕不能馬馬虎虎，敷衍塞責，虎頭蛇尾，應付差使，更不能拿羣眾的血汗當兒戲，該做的事能做的事就一定要做好，能經得住檢查，能經得起考驗。做一件成一件，做一件樹立一個榜樣。四是要樹立爭先意識，做到真抓實幹。要認真落實工作責任，超前謀劃超前落實，增強工作的積極性、主動性和創造性。別人沒想的我幹了，別人想到的我幹好了，人無我有，人有我優，反事都要爭個先進。今後要嚴格兑現獎懲，實績突出要給予獎勵，實績一般的要施加壓力，實績較差的要解剖整改。綜合排位末位的村班子要調整黨組織書記，倒數3名的村幹部要調整工作角色，營造不幹工作不行，幹不好工作也不行的氛圍，讓所有人都動起來，都在爭先晉位。五是要樹立自律意識，做到堅定廉潔。每名幹部都要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想、行動上自覺與上級黨委、政府保持高度的一致，堅決貫徹落實上級各項決策和部署。要嚴格遵守組織紀律，自覺服從領導，自覺維護班子和團隊團結，要維護集體領導權威，在工作中不準散佈不利於工作和不利於團結言論。更要嚴格遵守黨的經濟工作紀律、羣眾工作紀律和廉潔自律有關規定。在利益面前，把好思想關、權力關、親屬關和生活關，築牢防線、守住底線、不越紅線。以自身良好的形象贏得羣眾的擁護。

今後，我們將以更加開放大氣的理念，科學發展的思維，鏗鏘有力的措施，緊緊圍繞羣眾關心的熱點、難點問題，堅持完善發展思路、破解發展難題、解決實際問題為重點，為推動全鄉經濟發展推波助瀾，實現全鄉經濟揚帆遠航。