招商引資工作狀況調研報告

招商引資是提速經濟發展的重要途徑，是解決區域發展動力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快發展，動力在招商引資，潛力在招商引資，希望也在招商引資。

今年來，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引資工作力度不斷加大，取得了一定的成績。目前，釉下五彩創意園、李畋中路開發建設、仙嶽大廟旅遊綜合開發、台灣永貿鞋業、香港楚華騰瑞工貿、奇才（香港）國際貿易箱包等項目在談，部分項目洽談進展順利，項目落户來勢較好。但，也存在一些制約和影響招商工作發展的亟待解決的問題

一、現狀

（一）外商投資企業情況

到目前為止，我市有外商投資企業37家，其中陶瓷企業20家（電瓷企業2家），煙花企業9家，印刷企業3家，箱包企業2家，電子科技企業1家，塑料製造企業1家，電路板材料企業1家。外商投資企業分支機構3家,來自香港投資企業21家,美國投資企業3家,馬來西亞投資企業2家,英國投資企業2家,澳大利亞投資企業3家,阿聯酋投資企業1家,吉爾吉斯坦投資企業1家,利比亞投資企業1家,哈薩克斯坦投資企業1家,柬埔寨投資企業1家,台灣投資企業1家。正在審批將於近期落户的外商投資企業一家。

（二）近年引進項目情況

XX年至XX年，我市引進的較大項目主要集中在基礎設施方面，有五環國際都會、東風大酒店、星海名築、恆茂凱旋城等，產業項目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力達鞋業和華強鞋業。紅石資源由於技術不成熟，目前還沒有正式啟動。

（三）我市招商引資工作在省、株洲所處位置

近幾年來，我市招商引資工作一直是湖南省利用外資先進單位，株洲市紅旗單位。XX年我市的招商引資工作在全省123個縣市區中處於第10位左右，在株洲市8個縣市區中處於前4位。

（四）落户項目基本態勢

近年來，我市招商引進落户項目基本態勢是：房地產項目較多，產業項目較少，引領**經濟發展的科技含量高的新興產業更少；陶瓷產業小項目較多，完善陶瓷產業體系的項目少（如建築陶瓷、工程陶瓷項目沒有）；沿海產業轉移項目在談的多，落户的少。

（五）今年一季度招商工作

面對競爭越來越激烈的招商引資形勢，今年來，我們把夯實基礎、跟蹤客户和小分隊上門招商作為工作的重心，目前完善了項目庫、客商庫、名企名家庫和優惠政策一覽表、項目進展表“三庫兩表”，編制了招商工作指南手冊。組織開展了XX中山電光源產業招商、中國中部（湖南·**）電光源及配套產業基地啟動儀式等一系列專題活動。先後四次組織小分隊前往江蘇、河南、中山等地叩門招商，1到4月，共接待了9批來醴考察的項目考察團。啟動了港洽周活動，落實了項目責任制，對擬簽約項目實行了人盯項目、人盯投資商的責任制。

二、存在的主要問題

一是目標不明，招商重點不突出。缺乏產業發展規劃，引進和重點培育哪方面的產業政府思路不是很清析，招什麼商，在哪方面重點招商指向不明確，導致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”，由於招商指向模糊，招什麼商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，有時也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。特別是在當前沿海產業轉移的大背景下，我市如何發展以加工貿易為主導的加工製造業目標不明確，承接哪方面的產業，主攻什麼區域缺乏定位，只是想到什麼就做什麼，聽到那裏有轉移產業就到那裏去，最終是什麼也招不到。

二是氛圍不濃，全民招商缺乏支點和動力。目前存在“兩熱”、“兩冷”問題，即主要領導和分管領導“熱”，招商部門“熱”，鄉鎮、街道辦事處和市直單位“冷”，企業更“冷”，致使招商引資工作跳“獨腳舞”，唱“獨角戲”，特別是鄉鎮自主招商意識不強，主動招商熱情不高，對每年下達的招商任務一味怨天尤人，唉聲歎氣，有的甚至認為招商引資工作是額外負擔，沒有認識到招商工作是經濟工作的重要組成部分。企業以商招商根本作用發揮不夠，企業成功引進產業上下游產業項目基本沒有。由於招商引資工作上熱下冷，招商引資獎懲不到位，缺乏支點和動力，出現目前這種狀況也就不足為怪了。

三是方式滯後，難以適應發展的形勢。前些年，政府是招商的主角，隨着市場經濟體系的不斷完善，政府配置市場資源的功能逐漸弱化和淡化，掌握的市場資源越來越少，因此，政府招商主角的角色也隨之發生了變化，而在這種情況下，我們仍然沿用老辦法，政府成了“走馬燈”式的招商，到一個地方放一槍就走，場面非常熱鬧，效果卻是非常之差，這樣如何能招到商，更談不上招大商。在嘗試有償招商方面，不敢闖、不敢試，不敢冒，畏首畏尾。

四是環境不優，難以支撐大招商格局形成和發展。首先是政策環境不優。投資商投資的最大動力是賺錢，而不會關注當地如何發展，我們招商的目的是通過投資商賺來發展自己，招商引資的辯證關係告訴我們，當地政府必須作出讓步甚至犧牲眼前較大利益。目前，我們的優惠政策少，優惠幅度小是不爭的事實，投資商對目前盡有的優惠政策能否落實到位還不持樂觀態度。在廣東300—500人的企業以個體户標準納税，在湖南要以一般納税人標準納税，税收成本是廣東的5倍以上，我們對沿海地區企業進行了調查，500人以下，年產值500萬以下的企業，國税每月XX元左右，地税每月1000左右，這種税收標準，湖南遠遠達不到。運輸成本，從**或長沙啟運一個標準集裝箱要比沿海地區高出5000元運輸費用，水、電、氣、勞動力的成本優勢也沒有明顯優勢，特別是本地勞動力給企業的管理增加了不少麻煩。萍鄉市土地2.8萬元/畝，在**可能是想都不敢想的問題。其次是政務環境不寬鬆。一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費沒有得到有效落實，行政審批代理也有難度，一個企業落户需要到很多部門辦手續，部門利益還比較嚴重，單位主要領導在政府項目協調會上承諾的有關問題，到了落實時有的單位卻是另外一番景象了。投資商對此現象只能發出感歎：在**辦事真難。三是人文環境差。項目落户地環境令人心寒，老百姓阻工是家常便飯，要承包工程成了落户村組村民的約定俗成，如果工程沒有承包，阻你的工、斷你的電、掐你的水、挖你的路沒商量，這幾年落户的豐德利瓷業、湘華塑料、卓陽電路板、華強鞋業都遇到了這方面的問題。而這些問題非要市主要領導出面才能解決，致使工程工期一再延長，投資成本不斷上升。另外，**人説**的壞話已經是**人常見的顧弊。

五是創新不夠，難以引進能擔當起對**經濟發展有領軍作用的大項目。在目前的招商引資形勢下，按部就班，墨守成規是難以有作為的，因此，必須要有踩“地雷陣”的創新精神，招大商的格局的才能形成。因為，投資者追求的是資本最大化，每一步投資都非常慎重。作為政府對大項目的引進必然會有較大的犧牲。這幾年，每當大項目談到某個重要關節點、節骨眼時就卡殼了，致使雙方不歡而散，項目不了了之。

三、主要對策

一要解放思想，轉變觀念。解放思想的核心和着力點是“放”。要放開手腳，放低門檻，放活體制，放活要素；要清除一切妨礙招商引資的阻力，消除一切影響招商引資的因素，拆除一切束縛招商引資的政策藩籬；通過“放”創造一切條件、抓住一切機會搶佔招商引資的制高點。**要實現招商引資的大發展，必須從政策上敢放，從招商方式上敢放，從項目運作機制、體制上善於放，從服務上樂於放，努力打造適宜各種投資落地的跑道，適宜各種投資者創業創新的環境，讓一切生產要素向我市聚集，放足水來“養魚”。

二要突出產業招商重點。必須樹立產業招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和煙花兩傳統產業，但，陶瓷煙花產業的發展史看，它們擔當不起**跨越發展的重任。因此，必須下大力引進和培育新的產業，打造新的經濟增長點。

引進和培育新產業必須要把**的資源優勢與我們重點培育的產業體系緊密地結合起來。當前引進和培育新產業要圍繞沿海產業轉移中的加工貿易產業。因為，這類產業經過沿海三十年的發展已經有成熟的技術體系，完善的市場體系和現代企業管理經驗，只是地域轉移，成長性好，目前重點加強對鞋業、電子產業的跟蹤，從小處着手，大處着眼，引進幾個企業，逐步形成產業體系。同時要圍繞完善陶瓷產業體系，在發展現有陶瓷體系的同時，大力發展建築陶瓷，據瞭解，江西萍鄉市自去年下半年到今年第一季度引進廣東佛山的建築陶瓷企業8家，產值過億元的企業達2家，而**作為中國陶瓷產業基地之一卻沒有落户一家。

三要創新工作方式方法，推行全方位招商。實踐表明，要真正形成招商引資的活力，必須轉變過去單純依靠政府主導，依靠一個或幾個部門招商的做法，要把招商引資作為各項工作的重中之重，發揮全社會招商的積極性。要堅持向政府為主導，企業、行業協會組織為主體，活動為載體的全方位，立體化招商引資方向發展。

要激活全社會力量開展招商。目前各鄉鎮、市直單位招商動力不足、活力不夠，潛力沒有得到有效發揮，主要原因是角色錯位，不把招商工作當作經濟工作的重要組成部分。要發揮鄉鎮招商主角作用，要從完善考核機制入手，硬化並落實招商引資績效考核機制，強力推進招商引資績效考核末位陶汰，努力調動和發揮鄉鎮招商主體作用。

要積極嘗試有償招商方式。行業協會、商會掌握了大量的產業資源，他們對產業成長性、擴張、轉移和產業發展方向十分了解，因此充分利用這方面的資源提高招商的有效性有十分重要作用。但行業協會、商會是介於政府與企業之間的民間組織，是市場經濟的產物。我們要按照市場經濟規律操作，可採取簽定協議，按照項目落户個數按比例分期付款方式運作，依此，可提高招商效果，規避有償招商風險。同時，招商部門要加強對投資業主的資信核實，掌握投資商的真實情況和產業發展情況，避免投資意圖的虛偽和投資目的的欺詐行為。

四要創新運行機制，開展全程跟蹤服務。要解決招商引資的軟環境問題，必須採取有效措施，從機制上入手，嚴懲濫收濫罰行為，狠剎吃拿卡要等不正之風，切實為外來客商辦好事，服務好。

一是創造寬鬆的政策環境，我們要進一步放寬政策，特別是對新型產業和能支撐產業發展起重要作用企業的政策支持力度。

二是要強化政務中心的功能，真正實行由相關部門“一站式”辦公，做到對外來投資企業的“一條龍服務”。二是為外來投資者提供優質、文明、高效的服務。各單位要把各自對外來企業的服務項目、辦事程序及手續要求等內容公示，嚴格實行首問負責制、公示承諾制、服務限時制，建立健全內部管理、行為規範、協調運作等規章制度。

三是對重點項目實行全程跟蹤服務。對重點項目或工程，繼續實行領導掛帥制度，加大項目領導、協調和服務力度。各重點項目責任單位要切實負起責來，及時掌握項目進展情況，並跟蹤督辦落實。

四是加大治理力度。對優化投資軟環境要敢動真格，敢於碰硬，對部門的不良行為要撤換主要領導，提高政府的權威和政策的執行力；對強攬工程，阻工等陋習要強力打擊，對非要市主要領導出面協調的環境問題，要採取問責制，以此調動責任單位的工作責任心。只有這樣，才能引得來，留得住，發展得好

五要建立合作機制，推動招商工作全方位發展。一是建立溝通協調機制。要與上級商務、招商部門和有關園區建立招商資源共享的合作機制，定期溝通，通報項目情況，形成項目互補的合作功能。二是建立聯動機制。在加強溝通的基礎上，與株洲高新區建立項目合作關係，把他們不能接收的項目，介紹推薦到我市，從而有效解決我們項目資源不足的問題，拓展我市招商資源。在項目合作方面要邁出實質性步伐，將與他們簽定項目推介協議，實行項目有償推介，以項目落户為節點支付推介費。三是建立信息共享機制。利用多方外聯網絡，建立起方便、快捷的信息渠道，可以通過市場運作方式與行業協會、商會建立信息資源管道，瞭解和掌握更多更全面的招商動態信息，實現招商信息資源共享。

六要加強人才隊伍建設，建立招商工作的人才支撐。人才是招商工作的活水源泉。要從招商隊伍建設和企業發展人才兩方面着手。首先要建立一支願招商、會招商、想招商的招商幹部隊伍，人不於多而在於精，要把招商幹部打造成為人人能獨擋一面的全能型幹部，目前需要增加一至二名有一定經驗的年輕幹部。其次是要幫助企業引進人才，由於我市產業配套體系不夠完善，城市功能不全面，企業很難引進和留住人才，企業的創新能力和持續發展能力都十分脆弱。恆茂電子科技有限公司因一個價值50元的螺絲釘需要從深圳調進，**陶瓷輕工技校每年培養的學員能在本地為企業服務的幾乎沒有，全部向沿海地區輸送，而企業招收的鄉土員工又要進行培訓，既浪費了學校資源，又增加了企業成本。

四、幾點建議

一是解決招商經費嚴重不足的問題。社會上議論每年一、二百萬而沒有招到幾個商，我認為：如果是花幾個錢能招到大商的人也不多。目前，我們的經費嚴重不足，每做一件事，首先就要考慮經費，每外出開展一次招商活動就要考慮又要找領導要錢，確實難為情，領導也煩，我們自己也煩。特別是要嘗試有償招商模式，經費問題更突出，2月，我們與株洲高新區對接項目資源時，他們同樣提出要項目推介報酬的問題。因此，請領導考慮在有償招商方面經費保障可否形成機制或其他保障模式。

二是優化招商幹部隊伍。招商隊伍不盡指招商局工作人員，各鄉鎮、市直經濟管理部門都必須要有招商隊伍，因此，要從大局上優化，把願幹、會幹、想幹的人安排在招商工作崗位，在鄉鎮可設招商專幹，市直經濟管理部門增設招商股。招商局目前力量也有限，也要選調一至二名政治素質高、肯學善鑽願乾的年輕幹部。

三是在沿海產業轉移較集中地區嘗試利用行業協會開展中介招商。目前，可考慮在廣州的鞋業、深圳的電子產業、佛山的建築陶瓷業進行先行先試。