四川省招商引資工作情況的調研報告

改革開放三十多年的實踐證明，大規模的招商引資是推動地方經濟發展的有效途徑。近年來，省委、省政府充分利用國家實施新一輪西部大開發、啟動建設成渝經濟區、國內外產業加快向西部大規模轉移和投資環境不斷改善等有利條件，將招商引資作為推進全省經濟加快發展的重大戰略部署。省委書記、省長親自過問、親自主抓，積極探索科學招商理念和方法，着力招大引強，注重高端項目的引進，承接產業轉移的質量和規模不斷邁上新的台階。我省招商引資工作已經推進到前所未有的高度，成為推動四川跨越發展的重要支撐和強大動力，帶動了產業結構調整、優化和經濟發展方式的轉變。

一、招商引資工作取得輝煌成就，為四川建設西部經濟發展高地打下堅實基礎

在省委堅強領導下，全省上下深入貫徹科學發展觀，大力實施“三向拓展、四層推進”的充分開放合作戰略，招商引資和承接產業轉移工作取得顯著成績，實現了開放型經濟跨越式發展。

(一)招商引資總量快速增長，成為四川綜合實力實現歷史性跨越的重要力量。

四川引進到位國內省外直接投資由XX年1096億元增長至XX年的7083億元，增長5.5倍，總量居西部第一;實際利用外資從XX年的14.7億美元增長至XX年的110.3億美元，增長6.5倍，相當於過去三十年的總和;外貿進出口總額從XX年的110億美元增長至XX年的477億美元，增長3.3倍;對外工程承包和勞務合作營業額從XX年的7.4億美元增長至XX年的50億美元，增長5.8倍，居全國前列。截至XX年9月末，境外世界500強企業落户四川累計達183家，持續保持中西部第一。今年前三季度，全省實際利用外資79.22億美元，同比增長6.5%，其中，外商投資實際到位74.8億美元，同比增長14.4%，增幅明顯高於全國平均水平;據抽樣分析，XX年我省招商引資形成的固定資產投資佔全社會固定資產投資總額的42.2%，對gdp的貢獻率為16.6%，拉動gdp增長2.5個百分點。招商引資形成的工業總產值佔規模以上工業總產值比重43.8%、利税比重51%、就業人員比重40.2%。由於一大批外向型企業的引進，我省進出口總額自XX年以來連續三年每年跨越一個百億美元台階，總量躍居中西部首位，出口躋身全國前十強。

西部12省區市“xx”時期內資引進示意圖

(二)招大引強取得重大進展，成為“調結構、轉方式”的有力支撐。

近年來，我省招大引強、集羣承接和沿鏈引進的成功實踐，突顯了招商引資對經濟社會發展、產業集中集聚集約發展以及產業結構優化調整的促進作用。引進富士康、聯想、戴爾、仁寶、緯創、德州儀器等世界級電子企業，推動四川正在加快形成國內乃至全球集成電路、軟件、光電顯示、電腦製造、網絡通信產品等重要基地，電子信息產業有望在“xx”末成為萬億元產業;成功引進韓國現代、吉利沃爾沃、中國重汽等知名汽車製造企業，四川年產整車規模將突破200萬輛，並形成數千億元產業的全國重要汽車生產製造基地;成功引進1000萬噸煉油、80萬噸乙烯及天然氣化工、鹽化工、高分子化工等重大項目，加快建設全國重要的油氣化工基地。

(三)區域合作向縱深推進，成為舉世矚目的中國內陸開放新高地。

我省大力實施充分開放合作戰略，不斷優化開放合作環境，有效開闢合作交流的新渠道，大大拓展區域合作新空間，加快成為內陸開放的新高地。近五年，外國在川新設立領事機構3家，總數達9家，居國內第三。新增國際友好城市和友好合作關係18對，總數達81對，居西部前列。現有外資銀行12家、外資或合資保險公司14家，均居中西部第一。來川工作、交流的外國專家4萬多人次，引進留學人員回川工作3075人，中外合作辦學項目50餘個，通過“百人計劃”引進海外高層次人才148名。川台合作交流取得重大突破，五年共引進台資企業257家，投資總額42.2億美元，赴台交流項目1568個、10282人次，四川已成為西部地區台資企業最多、投資額最大、對台交流品牌最多的省份。與美國、歐盟、日本三大經濟體貿易合作蓬勃發展，對東盟、俄羅斯、印度等新興市場的開拓取得較大進展，泛亞合作形成品牌。促成與新加坡共建新川創新科技園重大合作項目。與港澳地區交流合作深入推進，川渝合作不斷深化，與周邊省區市、長三角、環渤海地區、泛珠三角區域的合作更加緊密，對口援建產業合作長效機制初步建立。

(四)投資興業環境持續改善，成為國內外企業投資西部的首選地。

近年來，四川加大力度，持續改善投資興業環境，為招商引資提供有力支撐。西部綜合交通樞紐建設取得重大突破。鐵路、高速公路雙雙出現“在建里程超過累計通車裏程”的建設高峯。目前已形成包括7條鐵路、9條高速公路和1條水運航道的17條出川通道，建成和在建高速公路總里程居全國第2位，成都躍升為全國“航空第四城”，瀘州港、宜賓港集裝箱吞吐能力均達到50萬標箱，瀘州港實際集裝箱吞吐量由XX年的3.8萬標箱升至10萬標箱。政務服務不斷優化。全省行政審批制度改革、政務服務中心、公共資源交易中心建設等處於全國領先水平，已成為全國行政審批事項最少的省份之一和國內外投資商“投資西部首選地”。城鄉環境綜合治理成效顯著。從XX年開始，四川城鄉環境綜合治理先後經歷了災區先行、11市試點、全面推進、優化提升等階段，城鄉容貌煥然一新，環境管理井然有序，城鎮品位優化提升。XX年省人大常委會制定了《四川省城鄉環境綜合治理條例》，這是全國首部把市容市貌和環境衞生規制空間拓展至鄉村的省級地方性法規，有力推動了城鄉環境綜合治理工作長效機制的建立。城鄉環境顯著變化，得到投資客商的高度讚賞，成為促進招商引資工作的“助推器”。高速公路服務區建設穩步推進。高速公路服務區納入城鄉建設總體規劃，成為城市綜合體和新農村綜合體的有機組成部分。通過高速公路服務區建設，彰顯了地方文化，服務過往遊客和當地經濟社會發展，成為改善投資環境的一大亮點。同時，全省推進“兩化”互動發展，區域性中心城市和四大城市羣快速成長，支撐和帶動五大經濟區協調發展，四川總體投資環境已達到一個歷史新高點，成為國內外投資商“投資西部首選地”。

二、招商引資工作需要乘勢而上，為四川經濟社會跨越式發展再譜新篇章

在當前國際國內產業轉移步伐加快，招商引資競爭異常激烈的新形勢下，推進我省招商引資再上新台階，需要進一步解放思想，完善體制機制，破解要素短缺和資源環境約束，掀起新一輪大規模的招商引資和承接產業轉移熱潮。

(一)堅持解放思想，創新工作機制。當前有的地方和部門還存在開放合作認識不足、意識不強、無序競爭、重複引進、忽視環境等情況，制約了招商引資工作的深入推進。為此，一要積極探索建立“招商引資工作容錯機制”，進一步完善招商引資考評體系和激勵機制;二要積極組織省直相關部門和市(州)力量，結合各地發展實際，制定完善“xx”承接產業轉移規劃綱要和重點產業、重要集羣、重大項目投資促進指導意見，統籌協調招商引資區域佈局;三要積極學習借鑑國外和省外的經驗成立專業的招商引資公司或投資促進機構，為投資者提供專業、高效的服務，增加招商引資的成功率，同時也有效降低政府的招商引資成本。

(二)加強要素保障，力爭重點突破。當前我省面臨的推動價格上漲因素仍然較多，企業生產成本和融資成本大幅上升，土地、電力、天然氣等能源生產要素供應持續偏緊，資源和環境的約束依然存在。為此，一要鼓勵企業和園區採用“併購”方式，以商招商，土地零增量招商。學習“騰籠換鳥”經驗，提升傳統產業、淘汰落後產能，沿鏈引進“產業高端和高端產業”，增強自主創新能力，集中集聚集約地加快發展戰略性新興產業。二要把有限的要素資源向重大項目傾斜，做好重大項目落地的土地儲備和交通能源保障。杜絕圈地項目、高能耗、高污染項目和落後產能轉移。三要大力促進交通同網、產業聯動、市場聯體的區域經濟聯盟，積極引導我省五大經濟區突出區域特色、發揮區位優勢，差異化承接產業轉移，形成優勢互補、互濟共生的科學發展格局。

(三)加大政策支持，搭建引資平台。一要切實落實招商引資各項財税、金融支持政策，對重大招商項目堅持“一事一議”、“特事特辦”原則。二要整合產業發展資金，加大對產業園區基礎設施、公共服務平台、激勵機制建設，加大各類重大招商引資項目財政資金和銀行貸款貼息的支持力度。三要搭建專業化的投資促進平台。圍繞目標企業和重大項目，開展小分隊登門促進、駐點招商和以商招商。充分利用各類重大投資貿易活動平台，廣泛對接客商，集中促進項目。

(四)加快園區建設，提升承載能力。當前我省園區總量規模偏小，優勢特色不夠突出，服務管理有待提升，與沿海發達地區相比一些園區缺乏國際化引資、選資條件和市場化融資渠道。為此，一要設立園區基礎設施建設引導資金，實施基建貸款貼息，適度超前搞好基礎配套設施建設。二要引進和培育一批對區域和產業發展帶動力強的重大項目和龍頭企業。鼓勵各地與東部沿海地區、對口援建地區合作共建產業園區，推進組團式招商引資。三要建立健全園區配套服務體系，對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。特別是，要加快推進天府新區建設，充分發揮天府新區作為內陸開放高地前沿區的平台作用，大力推進開放合作，積極承接產業轉移，注重招大引強和招資引智，吸納集聚一批跨國公司和優勢企業落户。

(五)優化招商環境，提高服務水平。一些地方在市場準入、投融資政策、公平競爭機制、投資爭議解決等方面還不夠完善。為此，一要優化法制環境。儘快制定《四川省投資促進條例》，根據科學招商需要，推動依法招商。二要繼續加強政務環境建設。進一步簡化辦事手續，提高各級政務服務中心、投資服務中心和投訴中心的效能。建立全省投資環境的考核、監測和評價體系，定期評估省內投資環境狀況。三要優化人文環境。培育塑造新時期四川精神和文化形象，建立不同語言、文化的交流互動平台，推進文化生活的國際化，增強投資興業的吸引力。四要加強招商引資隊伍建設。各地各部門主要領導要親自抓，充分發揮帶頭作用，進一步強化組織領導，強化工作保障，落實激勵措施，把優秀幹部充實到招商工作一線，形成級級責任明確、層層狠抓落實的工作格局，不斷提高招商引資的水平和實效。