關於上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況的調查報告

根據市人大常委會和中旬，我委就上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況，分別到有關單位及部分鎮（街道）進行深入調研，並走訪了一些企業和重點工程。現將調查的情況報告如下：

今年以來，市政府緊緊圍繞年初人代會確定的國民經濟和社會發展目標任務，積極應對國際金融危機影響，認真落實保穩促調各項政策措施，全市經濟運行出現一些積極變化和企穩向好跡象，經濟下行趨勢有所減緩，部分經濟社會發展指標開始回升。但總體形勢依然比較嚴峻，許多指標沒有實現“時間過半、任務過半”的目標。上半年，全市實現生產總值214.69億元，同比增長8%。其中，一產增加值11.37億元，同比增長0.1%；二產增加值104.07億元，同比增長4.2%；三產增加值99.25億元，同比增長13.4%。全社會固定資產投資71.73億元，同比增長2.6%。社會消費品零售總額93.04億元，同比增長14%。經濟社會運行主要呈現出以下幾方面特點：

（一）工業經濟止跌趨穩，總體仍在低位運行。上半年，全市實現工業億元，同比增長4從工業規模來看，19.5從銷售產值來看，規模工業銷售產值260.59億元，同比增長0.5%，其中國內銷售產值189.37億元、同比增長5%，出口交貨值71.22億元、同比下降9.9%。從八大支柱行業來看，塑料製品、船舶修造、新型建材等行業產值分別增長25.8%、25.8%、7.5%，汽摩配、泵與電機、鞋帽服裝、金屬製品、水產食品等行業分別下上半年規模工業產值10億元以上的5個鎮（街道），大溪、澤國、鬆門分別增長13.1%、7%、10%，城東、太平分別下降5.7%、12.4%。從經濟效益來看，全市規模分，居台州市第二位，與去年同期基本持平。建築業在連續幾年高速發展後，今年上半年大幅回落，實現產值119.36億元，同比下降3.4%。

（二）第三產業增長迅速，支撐作用日益凸顯。上半年，第三產業增加值99.25億元，佔gdp比重46.2%，比去年同期提高8.9個百分點，拉動gdp增長5.8個百分點，成為我市經濟增長的主要推動力。金融危機“倒逼”之下，加速促成了服務業在全市經濟份額中佔比的提高，二、三產業“雙輪並驅”的態勢開始初步顯現。從內部行業來看，金融業實現增加值11.69億元，同比增長22.9%，增速居三產各行業首位。上半年，受中央適度寬鬆的貨幣政策影響，各項存貸款增勢明顯，6月末全市金融機構存款餘額564.3億元、貸款餘額409.88億元，分別增長26.3%、31.4%。批發業、零售業和住宿餐飲業繼續穩定增長，分別增長8.6%、13.8%和21.5%。旅遊業保持較快發展，

（三）農業生產保持平穩，農村發展繼續推進。上半年，全市實現農林牧漁業總產值20.74億元，同比增長0.2%，其中農業、林業、牧業產值分別增長0.8%、3.2%、3.9%，漁業產值下降1.5%。糧食生產呈現平穩增長，經濟作物生產保持穩定，西瓜、果蔗、大棚葡萄、楊梅、早熟梨、高橙等主導特色產業進一步發展。畜牧業生產良好，生豬、家禽等主要畜禽品種存欄數比去年同期有所增加。漁業產量繼續下滑，水產品總量、漁業產值同比分別略有下降農村建設深入推進，“十百”“菜單式”項目。

（四）投資回落較為明顯，重點項目進展不快。上半年，全社會固定資產投資增項目匱乏同比，同期

（五）社會事業統籌發展，民生問題逐步改善。上半年，教育事業發展不斷深入，文化產業進一步繁榮，就業和社會保障工作穩步推進，婦女、兒童、老齡及殘疾人事業不斷取得新的進展。公共衞生工作成效明顯，、農民安全飲用水工程加速推進，關係農民羣眾切身利益的一些問題得到有效解決。城鄉居民收入穩定增加，消費物價總體平穩。

總體上看，上半年全市經濟運行企穩回升趨勢明顯，但經濟發展面臨的困難和挑戰依然很多，規模以上工業產值、自營出口總額、全社會固定資產投資、工業性投資等主要指標並不樂觀，完成全年的目標任務十分艱鉅。

（一）保持經濟平穩運行壓力較大。上半年，拉動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”中，唯消費一枝獨秀。投資拉動增量不足，受市場萎縮、投入預期和經營困難等多重因素影響，企業投資信心和動力普遍不足，全社會固定資產投資和工業性投入增長乏力，較去年同期回落明顯。出口形勢空前嚴峻，隨着外部需求持續萎縮、國際貿易保護主義抬頭、匯率和原材料價格大幅波動，我市出口企業競爭優勢鋭減，對外貿易下降明顯。上半年，自營；經濟形勢基本面沒有好轉的情況下，我市外向型經濟還將處於低谷狀態。工業經濟增長快速回落，在金融危機衝擊之下，企業訂單大量減少，市場前景十分低迷，部分原材料價格持續波動，中小企業資金壓力未能根本緩解，企業經營普遍困難。規模工業產值增幅雖然在年初“跳水”後逐月回升，但回升幅度總體緩慢，上半年才越過“水平面”，首次出現正增長，僅完成年度計劃的36.36%，少於正常進度100億元，要想完成全年增長16%的目標基本無望。

（二）經濟自主增長內生動力不強。當前，我市經濟增長放緩，既是國際金融危機直接影響的結果，也是經濟發展中的體制性、結構性、素質性等一系列深層次問題沒有得到有效解決的結果。經濟發展抗風險能力低、內生動力不強，促進經濟轉型升級和發展方式轉變的措施和力度仍然欠足。一是三次產業結構還不盡優化。我市經濟還是“二三一”結構。工業雖處主導地位，但民營經濟的特點導致工業企業總體呈現“低、小、散”狀況，產業集中度低，綜合競爭力不強，規模工業企業少，骨幹企業外流較多，大型現代企業和上市企業缺乏，支撐經濟大廈的基礎比較薄弱；第三產業近年來發展態勢雖然良好，但發展的潛力和空間仍需進一步激發，在國民經濟中的比重和水平有待提高，趕超第二產業的步伐尚需加快；農業發展總體趨穩，農民種糧積極性普遍不高，農業產業化、規模化經營推進不快。二是經濟發展的要素和環境制約依然比較突出。有限的土地空間和環境容量已經成為我市經濟發展的主要制約因素，全市可用財力不足導致建設項目舉步維艱，拔尖領軍人才、高層次人才嚴重匱乏成為經濟發展“短板”。此外，科技創新能力不足，高新技術產業比重小，也在一定程度上影響了我市的產業升級。三是新的經濟增長點培育不足。全市工業經濟主要依靠傳統八大主導行業支撐，新興行業尚未形成規模。東部產業集聚區、温嶺工業園區、總部經濟基地等產業集聚地項目投產率低，集聚效應尚未顯現。現代服務業領域有待拓寬，新興第三產業發育不良，城市新區商貿業發展緩慢，專業市場尚需進一步發展壯大。

（三）重點項目建設推進比較緩慢。上半年點建設項目中，37個續建項目共完成投資19.5億元，僅完成年度計劃的38.9%；22個新開工項目僅開工6個項目，開工率為27.3%，完成投資4177萬元，僅完成年度計劃的4.99%。建設資金緊缺成為重點項目推進的主要問題。特別是政府性投資項目，大部分面臨資金緊張局面，進展速度多數慢於計劃預期，反映出我市重點項目建設攤子還是鋪得較大，總體規模缺乏有效控制，項目建設與財力保障沒有很好銜接。政策處置難、羣眾干擾多，是項目推進緩慢的另一大因素。市客運中心、總部經濟基地等已農轉用的項目因拆遷等問題供地無法完成，擔嶼圍塗工程、農貿城等已供地的項目因村民干擾影響進度，給重點建設項目推進帶來很大阻力。另外，少數項目責任單位片面強調各種理由，工作主動性不強、方法不多、措施不力，也在一定程度上延誤了工程建設進度。

（四）解決社會民生問題任重道遠。近幾年來，我市各項社會事業雖取得較快發展，但由於民生問題歷史欠賬太多，關係人民羣眾切身利益的問題依然較多，保障和改善民生任重道遠。住房價格上漲過快，普通居民購房難、住房難問題異常突出。資源和環境承載能力持續減弱，環境污染比較嚴重，節能減排任務艱鉅，食品安全形勢不容樂觀，就業、醫療、教育、文化、社會保障等仍然存在許多薄弱環節。農村社會事業發展不夠平衡，農民增收渠道有待拓寬。社會不和諧因素增多，羣體訪、越級訪等信訪問題突出，社會治安形勢嚴峻，維護社會穩定的任務十分繁重。

為更好地完成全年的國民經濟和社會發展計劃任務，我委提出如下建議意見：

（一）鞏固經濟向好勢頭，努力實現經濟平穩較快發展。當前，我市經濟發展企穩回升的跡象比較明顯。要切實把握中央促進經濟發展的各項方針政策，堅決貫徹落實科學發展觀，適時適度地調控好政策力度和方向，進一步鞏固和發展經濟企穩向好的勢頭。咬定全年目標不放鬆，認真對照年初確定的各項經濟發展目標，努力查找差距，加強督促檢查，拿出新思路新舉措，全力完成年度各項目標任務。環境是一個區域發展的生命線。要以更大的力度改善和優化經濟發展環境，深化體制機制改革，加快政府職能轉變，強化部門責任意識，營造更加優良寬鬆的發展環境。千方百計幫助企業解困增效，提振企業投資信心，尤其要加大對中小企業和民營經濟的信貸支持力度，助力緩解融資難題，促進企業加快發展。

（二）加速經濟轉型升級，增強未來經濟發展內在動力。儘管國際金融危機對我市經濟帶來重創，但這次危機也給我們轉型升級、調優結構帶來了良好機遇，經濟下行壓力可以倒逼經濟轉型步伐的加快。要充分利用當前各種有利條件，切實轉變發展方式，優化產業結構，提升經濟效益，不失時機地推進經濟轉型升級，激活經濟增長的內在動力和活力。堅持工業立市不動搖。大力度推進“135”工程培育，鼓勵和支持行業龍頭企業兼併重組，大力推動企業上市，儘快培育並形成一批大企業大集團。優化產業空間體系，整合東部產業集聚區、温嶺工業園區、總部經濟基地等資源，有效承接國內外先進發達地區產業轉移，積極推動塊狀經濟向現代產業集羣發展，形成一批具有較大影響力的產業基地。加快改造提升八大主導行業，大力發展新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業，儘快把它們培育成為我市新的支柱產業。充分發揮科技支撐作用，引導企業加快技術創新、產品創新、市場創新和管理創新，努力提升企業核心競爭力。把發展服務業作為保穩促調、轉型升級的主攻方向之一，優化服務業產業結構，大力發展現代服務業尤其是生產性服務業，提高服務業對經濟發展的貢獻度。以我級企業分離發展服務業工作試點縣市為契機，率先推動發展一批生產性服務業集聚區，促進製造業與服務業互動發展。進一步改造提升商貿服務業檔次，着力打造新城核心區、鐵路站場兩大商圈，促進市場培育和旅遊業發展。加快轉變外貿發展方式，進一步拓展多元市場，開闢迪拜温嶺機電城等自主貿易渠道和營銷網絡，大力發展外貿流通企業，積極引導企業參加出口信用保險，千方百計保持出口穩定。穩步發展生態高效農業，繼續推進農業產業化和規模化，擴大土地流轉和規模經營，促進農業提質增效，抓好糧食生產，確保糧食安全。

（三）強化投資拉動作用，全力以赴推進重點項目建設。在當前經濟“三駕馬車”中，出口形勢依然嚴峻，消費增長有所疲軟，尤其需要投資來接力拉動經濟發展。要加強政府投資項目的市場化運作，科學界定政府投資的領域和範圍，大力推行多元化投資機制，通過政府投資來引導、帶動社會投資，促進增加全社會固定資產投資和工業性投資。充分利用我市民間資金雄厚的優勢，積極鼓勵、引導和擴大民間投資，同時打破各種壟斷和限制，有效解決民間投資的市場準入問題，激發民間投資活力。認真抓好招商選資工作，精心包裝一批項目，加大宣傳推介力度，注重引進一些對我市經濟發展影響大、帶動力強的大項目大產業。全力推進重點項目建設，加大資金、土地、人才等要素保障力度，做好政策處理工作，完善項目推進協調機制，儘早發揮項目效益。採取強有力的措施，嚴厲打擊阻梗重點項目建設行為，堅決查處已供地企業投資建設緩慢、土地批而未用等問題，營造重點項目建設的良好氛圍。

（四）更加重視改善民生，促進社會各項事業全面發展。認真做好關係民生的各項實事，重點解決一批人民羣眾關心的利益問題。把促進就業工作放在更加突出的位置，着力抓好大中專畢業生、失土農民、失業職工及困難羣體的就業服務工作，千方百計穩定和擴大就業。關心低收入階層住房問題，着力改善住房供應結構，健全住房保障體系，加大經濟適用房、廉租房、限價房等保障性住房的供應力度，全力推進農民建房工作，讓全市人民住有所居、居有所安。加強社會保障工作，繼續推進社會保險擴面徵繳，加快完善社會救助體系，改善困難羣眾生活。統籌發展各項社會事業，切實做好教育、衞生、文化、體育等工作，促進社會全面進步。重視加強環境污染整治，強化食品藥品安全監管，提高人民生活質量。加強社會治安綜合治理，嚴格信訪責任制度，積極預防和處置突發性、羣體性事件，全力維護社會和諧穩定。