林業局職工自營經濟發展情況的調查報告

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職工自營經濟發展情況的調查

鄭洪元 王世鋒 王文慧

一、發展職工自營經濟的基本情況

幾年來，鐵力林業局結合林區改革發展和職工生產生活的實際，把發展職工自營經濟納入重中之重的位置來抓，積極引導和扶持職工發展自營經濟，努力在全局20萬公頃的施業區上做文章，在17萬畝耕地上求發展，確定並堅持實施“念山水經、打綠色牌、發養殖財、走特色路”的職工自營經濟發展思路。截止2004年末，全局職工自營經濟從業人數達29500多人，從業户數達14900多户，有11470户職工達到了以户自立，2505户職工通過發展職工自營經濟走上了致富道路。職工自營經濟總規模實現13840萬元，其中種植業8810萬元，養殖業2210萬元，加工業970萬元，服務業2050萬元。其中年收入1－2萬元的有1540户，年收入2－3萬元的有535户，年收入3－5萬元的有280户，年收入在5萬元以上的有140户。山上15個林場所中，職工自營經濟總產值超500萬元的有11個，其中豐林林場達1221萬元。目前，全局職工自營經濟比重已佔全局非國有經濟的82.1％，達到了三分天下有其二。

二、發展職工自營經濟的主要作法

（一）強化領導，保證發展。林業局黨政班子站在長遠之需和當務之急的高度，把職工羣眾致富奔小康作為全部工作的出發點和落腳點，實行職工自營經濟發展項目和基地建設分工責任制，每年組成重點工作推進組，各戰線領導分片包乾，深入基層，檢查指導，強力推進職工自營經濟的發展，做到了“三落實”。一是責任落實。林業局把發展自營經濟納入與工會簽訂的集體合同之中。二是項目落實。各基層單位根據林業局制定的目標，結合本地實際落實發展項目，加以扶持。三是政策落實。局場兩級都制定了發展職工自營經濟的優惠政策，為自營經濟的發展創造寬鬆的外部環境。此外，林業局還把職工自營經濟納入基層黨政領導班子年度目標考核責任制，作為一項重要工作內容來考核，對達標單位的黨政領導給予重獎。豐林林場2004年職工自營經濟純收入突破500萬元，户均收入達到3萬元，林業局對豐林林場黨政一把手各獎勵1萬元。今年，局黨委抓住保持共產黨員先進性教育這個契機，以“走近百姓、共謀發展”主題實踐活動為載體，在局黨政班子成員中開展“三個一”、“三個百”活動。“三個一”即，每位班子成員常年聯繫一個基層單位，負責推進一項重點工作，帶頭創辦領辦或扶持羣眾上一個項目。“三個百”即，每位班子成員年入户走訪職工一百户，所聯繫單位職工自營經濟產值增收一百萬，招商引資三百萬。通過開展“走近百姓，共謀發展”主題實踐活動，到基層羣眾中走訪，局黨政領導以自身的實際行動與羣眾走到了一起，幫助林場（所）和職工羣眾制定具體的發展思路和工作措施，認真解決影響和制約職工自營經濟發展中的一些實際問題。針對山上務農職工土地由於多年種植大豆，得不到調茬，導致職工收入減少的問題，黨委和行政領導深入到所聯繫單位落實調茬地塊和品種，通過種植亞麻、苜蓿草、青貯玉米等農作物，使土地調茬面積達到1500公頃，預計為職工增加收入達100多萬元，使廣大職工羣眾發展職工自營經濟的熱情倍增。

（二）更新觀念，鼓勵發展。針對一些幹部和職工長期依賴“大木頭”的舊觀念和思想上存在“等、靠、要”的實際，黨委和行政注重在轉變觀念上下功夫。一是分層次召開了發展職工自營經濟動員大會。召開了黨政班子、機關幹部、基層黨政一把手和職工代表發展職工自營經濟動員大會，進行廣泛動員。號召全局各級黨政工領導要抓住有利時機，因勢利導，組織引導更多的職工羣眾投身到發展自營經濟行列中來；引領還在等待觀望的部分林場（所）領導儘快從靠山吃林、獨木支撐的舊的產業觀念中轉變過來，通過換腦子、換椅子、換位子，把工作重點轉移到發展職工自營經濟上來，把主要精力和人力物力用到發展非林脱木產業上來，像抓木材生產那樣抓好自營經濟。二是交實情，亮家底，增強職工羣眾發展自營經濟的緊迫感。多次召開了以“擺局情，講現狀”、“交家底，保穩定”、“看前景，求發展”為主題的形勢任務報告會和發展職工自營經濟事蹟宣講團，加大宣傳引導力度，使廣大職工充分認識到靠大木頭過日子的路子越來越窄，如果不另找出路，只能坐吃山空，只有大力發展自營經濟，實現自我創業，自我發展，達到以户自立，才是解決生活出路，增加收入，逐步脱貧致富的根本途徑。豐林林場地處高寒地帶，無霜期短，不適宜種植糧食作物，一度成為比較困難的林場之一。90年代中期，黨委和行政結合豐林林場適合種植平貝這一實際，把種植平貝作為林場職工自營經濟的主打項目，強力推進。經過近十年的發展，現在的豐林林場已成為鐵力局十五個林場所中最富裕的林場。三是領導帶頭，率先垂範。林業局在做好思想動員的同時，號召全局黨員幹部努力踐行“三個代表”，爭做“三個帶頭人”，積極帶頭創業置業，為還在等待觀望的職工羣眾發展自營經濟做出榜樣。比如在奶牛養殖上，當首批130頭“澳牛”運抵鐵力時，原計劃養殖奶牛的幾十位“有錢大户”突然宣佈放棄，怎麼辦？為了奶牛業的發展，為了致富職工，一定要把奶牛養殖這項事業堅持下去，局決定召開機關幹部大會動員黨政領導、機關科室負責人帶頭養奶牛。局長、主管副局長，首先帶頭每人養5頭，農業科長、會計科長、計劃科長、“兩辦”主任積極響應，有養5頭的、有養2頭的，加上基層場（所）長的踴躍參與，第一批進口奶牛各有歸屬。2003年10月，黨委書記馮玉勝同志剛到鐵力局上任，正趕上第三批奶牛入舍，馮書記立即帶頭購買5頭奶牛，為幹部羣眾帶了好頭。據統計，全局黨員幹部有47人帶頭養殖奶牛 191頭。泥河營林所所長李愛卿帶頭養殖奶牛10頭，在他的帶動下，現在全所幹部職工已有39户養殖奶牛，共養奶牛215頭。正是由於各級領導幹部的帶頭示範，才使得奶牛養殖規模迅速壯大。目前，全局奶牛存欄達到3000多頭。三是選樹典型，發揮典型的示範帶動作用。林業局還注重發揮大户的典型帶動作用，採取一户帶多户，多户帶全場（所）的辦法，對影響大、技術精、效益好的職工家庭經濟發展大户，大張旗鼓地宣傳他們的事蹟，並在局“雙先”表彰大會上給予表彰獎勵。平貝種植大户張兆義，2004年純收入20多萬元，被市總工會授予致富能手榮譽稱號；局計育辦副主任王曉冬走出機關發展奶牛業，被林業局評為全民創業先進個人。一年來，先後選樹發展職工自營經濟典型示範户26户，其中出席市級示範户6户。通過對先進典型和發展大户創業經歷的宣傳及對他們的獎勵，激勵了眾多的從業人員鼓起了創業的勇氣和致富的信心。

（三）扶持服務，促進發展。一是在資金上扶持。幾年來，局場（廠）兩級組織共籌集扶貧資金205萬元，使855户貧特困職工通過發展職工自營經濟實現脱貧致富。此外對養殖奶牛的局內職工每買1頭奶牛給解決1—1.4萬元貸款，等產生效益時再分期收回。二是在政策上扶持。為扶持職工羣眾發展職工自營經濟，林業局對發展畜牧養殖、民有林、綠色食品等產業的職工羣眾積極創造便利條件。在奶牛養殖上，林業局對在崗職工飼養奶牛2頭以上的，獎勵一級工資；飼養5頭奶牛的，獎勵二級工資；飼養10頭奶牛的，獎勵三級工資，進入檔案，終身享用。不在崗的職工養殖奶牛，按每養一頭奶牛給予1.5畝飼料田土地承包費價格進行補貼；外地飼養户來林業局飼養奶牛，按每養一頭牛給予1畝地的飼料田土地承包費價格進行補貼。在職機關幹部飼養奶牛5頭以上的，除享受其它相應的優惠政策外，實行彈性工作制，一週上三天班，其餘時間養牛；飼養奶牛10頭以上的，除享受其它相應的優惠政策外，可以離崗養牛，保職保薪。山上場所職工在規劃小區飼養奶牛，具有一定規模需建造牛舍的，所需原材料林業局按優惠價格予以解決。三是在科技上扶持。利用成人校、進修校等場所舉辦各類實用技術培訓班。聘請東北林業大學六名教授和兩名外地專業技術人員為職工講授林冠下經濟、北藥開發、食用菌栽培、獺兔養殖、畜牧病害防治等實用技術知識，並提供市場信息等服務，先後累計舉辦培訓班20 期，培訓人員達1500多人次；同省畜牧職業學院在鐵力局採取異地聯合辦班的形式，開辦了畜牧獸醫專業中專班，為林業局培養了50名畜牧專業實用技術人才；啟動了培訓“千名養牛明白人”計劃，每週利用三個晚上時間，請專家為學員講課，現已舉辦培訓班9期，已有400多人次參加了學習；購買了科技知識影碟和大批實用技術書籍發給職工羣眾，將科技知識送到職工羣眾身邊。還為畜牧養殖户開通了畜牧諮詢專線，配備了“畜牧120”急救車，為畜牧養殖户提供上門服務。

（四）多業並舉，全面發展。一是做強畜牧養殖業。全局現已建起規模化奶牛養殖小區七個，養殖澳大利亞、新西蘭優質進口奶牛已達3000頭(含繁殖數)。鐵力局已被省畜牧局確定為荷斯坦種奶牛基地、國家級奶牛養殖小區和黑龍江省DHI（牛羣遺傳改良）試驗基地，奶牛養殖業呈現出強勁的發展態勢。全面推行了分户飼養、集中榨奶、統一銷售，統一服務的標準化養殖模式，落實了奶牛養殖的相關優惠政策，使職工養殖奶牛見效快、回本快，激發了職工羣眾養殖奶牛的主動性。加強了畜牧繁育體系建設，高薪聘請省奶牛繁育專家定期到奶牛小區傳經指導，目前我局奶牛繁育全部採用優質凍精人工繁育，引進美國、加拿大優質凍精，使後代品質更加優良；加強了飼料體系建設，建立青貯飼料基地和6個青貯公司，年可貯2.5萬噸青貯飼料，確保全局奶牛的飼料供應；加強了鮮奶銷售體系建設和深加工，積極與伊利集團公司合作，在所有的奶牛小區建立了機械榨乳站，確保奶牛所產的鮮奶順利銷售；加強了獸藥服務體系建設，成立了獸藥銷售服務站，從廠家及獸藥批發市場直接進藥，且嚴把質量關，以低於當地市場的價格供應奶牛養殖户，切實維護了養殖户的利益和用藥安全。二是做大木材精深加工業。對木材精深加工業統籌規劃，引導和促使職工經營的粗加工場點向精深加工產品轉產，使精深加工企業實現提檔升級。在擴大局外原料來源的同時，嚴格限制可加工原木出局，鼓勵人造板的二次加工增值，提高木材和素板的就地轉化率。加強了林產工業園區建設，全面整頓整合了職工自營的小型加工企業，堅持走產業化經營，集團化發展的路子，扶強龍頭企業，壯大了整體規模，增加了效益和就業崗位。去年林木產品出口創匯310.8萬美元，同比增長24.8%。三是做火森林生態旅遊業。緊緊依託交通便利、旅遊景區景點集中、基礎紮實的優勢，進一步挖掘和發揮森林生態旅遊業的潛力和拉動作用。圍繞省確定的鐵力--伊春—嘉蔭黃金旅遊線路，整合優勢，形成合力，叫響了我局森林生態旅遊的品牌。首先在提高品位、規範管理、有序發展上下功夫。立足現有的規劃，不斷加強景區景點的基礎設施建設，加快景區景點的提檔升級，研究開發四季旅遊和特色旅遊產品；加強哈伊沿線旅遊風光帶的環境整治，強化日月峽國家森林公園等旅遊景區和基礎設施的產權管理，明晰產權，使之得到深度開發利用。其次，抓好旅遊資源的開發和利用。通過招商引資，研究開發日月峽國家森林公園等旅遊新項目和其它相關產業。全力打造利用好“林業老英雄馬永順”這一重量級品牌，充分挖掘現有的人文與歷史素材，以此為宣傳載體，突出宣傳森林生態旅遊觀光、渡假、養生、漂流與滑雪等主題項目，注重人文景觀和自然景觀的有機結合，營造全新的經營理念，超前思維，拓寬視野，找準定位，保持森林生態旅遊業的“熱”度。同時提高了旅遊小城鎮和家庭旅館的建設和接待標準。強化吃、住、行、導、購、樂等旅遊服務體系建設，建設星級賓館，提高接待能力，積極開發穩定哈爾濱、大慶、綏化及全國各地的客源市場，形成吸引省內外，輻射全國的客源網絡，提高了鐵力局森林生態旅遊業的知名度。四是做精綠色食品業。綠色食品產業去年通過了ISO9000、ISO14000認證。在工作中，注重在搞好基地規劃、擴大規模、提升品質上下功夫，不斷加強了綠色食品市場體系建設和市場開發力度，鞏固現有的油豆角、粘玉米、有機大豆、食用菌基地規模，實現綠色食品的多樣化生產加工。加快加工企業的技術改造，實現優化組合，實現產品的深加工，盡力增加綠色食品、有機食品和無公害食品的認證數量，提升了產品的市場競爭力和佔有率。叫響了“祖母綠”這一全省著名商標，全局職工綠色食品種植面積已達26300畝，比上年增長10％。 五是做實北藥種植業。北藥種植面積以25%的速度遞增，重點加強了東三場的平貝基地，九連林場、向陽林場的五味子野生改培基地，保馬農場的穿山龍基地，鹿鳴林場西洋參基地，建設營林所人蔘基地等北藥基地建設。依託現有的省中醫藥大學、東北林業大學等科研力量，增加北藥種植業的科技合量，加快了GAP基地認證工作步伐。今年全局職工平貝種植面積將達到4800畝，西洋參種植面積達到250畝，人蔘種植面積達到200畝，五味子裸地栽培面積達到150畝，野生改培面積達到10000畝，穿山龍裸地栽培面積達到100畝，野生改培面積達到800畝，刺五加野生改培面積達到4200畝。

三、發展職工自營經濟取得的成效

通過發展職工自營經濟，不僅使職工羣眾嚐到了脱貧致富的甜頭，也使林區經濟在加快產業產品結構調整過程中得到了復甦和振興，加快了奔小康的步伐。一是促進了產業產品結構調整，調動了職工發展自營經濟的積極性。職工自營經濟的快速發展，使產業產品結構的佈局發生了深刻的變化，全局基本實現了主業與副業的轉換，形成了種、養、採、加、商、服多種經營共同發展的新格局，職工羣眾從中得到了實惠。職工紛紛將發展自營經濟作為從木材產業轉崗後就業主渠道和家庭致富的主要項目積極發展起來，為企業經濟發展注入了新的活力，職工自營經濟規模不斷髮展壯大，成為企業經濟發展的重要組成部分。二是促進職工收入和企業效益的增加。自營經濟的發展壯大，職工經濟收入90%來源於此，許多轉崗職工實現了以户自立，減輕了企業負擔，提高了企業的經濟效益。三是拓寬了職工就業渠道。鐵力局把發展農業多種經營生產和林冠下經濟做為安置就業和再就業的主渠道，在全局山上山下闢建再就業基地。將局直屬的八個農場和其它七個小農場及部分有安置能力的家庭農場建成職工再就業基地，積極吸納和安置全局下崗和“混崗工”轉崗就業。自1997年以來，全局累計分流人員8000多人，佔全局總數50%，這部分人員目前大部分通過發展自營經濟得到了安置，並在職工自營經濟領域裏顯身手、做文章、奔富路。四是職工羣眾的精神面貌發生了可喜的變化。通過大力發展自營經濟，職工有活幹、有收入、有奔頭，安居樂業，人心思富，精神面貌煥然一新。近幾年來，林業局加大了林區小城鎮改造的力度，新建改造了松濤廣場和“一路兩園三街”（團結路、百樹園、松濤生態園和松濤街、森林街、華東街），許多個體經營大户為了回報企業的扶持，踴躍為小城鎮建設捐款，共捐款160多萬元。在林業局扶持下發家致富的個體業主孫超，致富不忘回報企業和社會，在林業局開展的“建設家鄉，美化林城”捐款活動中，兩次捐款18萬元，並和3個貧困國小生結成了幫扶對子。現在，林業局把山上所有的場所都接通了網電，安裝了程控電話和有線電視，使職工的生產生活環境和生活水平得到較大的改善和提高。全局呈現出經濟復甦，產業興旺，環境優美，人心思上的喜人局面。