關於全市民營經濟情況調查大綱

關於我市民營經濟發展情況的調查

近年來，我市把實施“民營化”作為當前和今後一段時期經濟工作的戰略重點，這既是對全市經濟發展實際進行深入研究後得出的科學決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，對提前十年實現全面建設小康社會意義重大。為促進這一戰略決策的深入實施，我們在分管主任的帶領下，對民營經濟發展現狀進行了調研，現將有關情況彙報如下：

一、我市民營經濟發展現狀

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展後勁，提供就業崗位、增加羣眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營範圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建築業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業户發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規範升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械製造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業佔全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利税分別佔到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬鬆，窪地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關於進一步加快民營經濟發展的決定》、《關於進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業註冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政税收的重要來源,佔財政税收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利税16.1億元，上繳税金30706萬元，佔財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，佔全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商户進行表彰，營造了有利於民營經濟能人脱穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由於對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商户、民營企業家着急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由於數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由於其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是隻圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規範、做假帳，偷税、漏税，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。

三、對今後工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今後社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮鬥目標，都必須依託民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺餘力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大幹部羣眾尤其是職能部門的幹部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流”，努力營造想民營、幹民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什麼樣的環境，就有什麼樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展後規範的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利於民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化幹部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷税漏税、製假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規範經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展後勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納税，樹立良好的社會形象。要在引導規範民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。

（四）優化產業結構，實施名牌戰略，提升民營企業的綜合實力。要按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成羣體”的原則，圍繞三大主導產業，對那些符合國家產業政策，市場前景好、潛力大的企業、產業進行重點扶持培養，積極鼓勵引導大中小企業聯合，以社會化生產、專業化協作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發揮好比較優勢，促進特色企業、特色產業、特色村鎮和特色市場的快速擴張，構成特色鮮明的民營經濟板塊和產業羣，進一步優化產業結構。名牌代表了企業形象和城市形象，是企業成功的重要標誌。實施名牌戰略不僅關係企業的生存與發展，而且也直接影響到我市經濟發展的整體水平。要加強統籌規劃，建議市政府對我市每年確定的創名牌產品，納入政府目標管理，落實責任，定好措施，抓出成效，加快創名牌步伐。對名牌要實施政策傾斜，優先保證名牌產品的生產資金、技術改造，堅決打擊假冒名牌產品的違法行為。要加強對企業創名牌產品的指導，幫助企業建立健全質量管理體系，貫徹好ISO9000系列標準，搞好技術創新，不斷提高產品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經營，忽視自己可持續發展的傾向。

（五）加強教育引導，構建人才高地，為民營經濟發展提供智力支持。民營經濟是能人經濟，要在民營經濟工作中貫徹落實好科學發展觀，必須加強對民營隊伍的教育管理。一是加強企業家隊伍建設。制定培訓規劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統培訓，幫助他們熟悉法律法規和國際貿易規則，引導他們健全企業管理制度，完善法人治理結構，加強人力資源、財務、質量和市場管理，克服家族企業和家族管理的弊端，實現由“低層次，不規範”向“高素質，高檔次”的轉變，儘快適應經濟全球化的趨勢。二是建立健全人才引進和使用機制，通過優化招才環境、高薪聘請、技術入股方式引進人才，組織企業技術人員外出培訓、參觀、請專家授課等方法，為企業培養高素質的經營管理隊伍和科技人才隊伍。同時要幫助引導企業加強職工的勞動保護，切實維護好勞動者的合法權益，在其內部建立拴心留人的用才環境。

二OO四年九月