關於營造良好環境促進峨邊民營經濟健康快速發展的調查報告範例

關於營造良好環境促進峨邊

民營經濟健康快速發展的調查報告

一、峨邊民營經濟發展的現狀

近年來，峨邊始終把發展民營經濟擺在縣域經濟發展的突出位置，自1996年起，以企業轉製為契機，通過整體轉讓、股份配售、破產重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國有、集體、二輕、鄉鎮企業轉制，在短短三年多的時間裏，國有、集體資產逐步退出企業，完成了“國退民進”的重要過渡，構建了以股份制、股份合作制、私營企業為為主體的縣域經濟新框架，為民營經濟發展提供了廣闊空間。特別是近幾年來，峨邊把加快發展民營經濟作為促進縣域經濟新跨越的突破口，以更新觀念為先導，以創新體制為切入點，全力優化環境，努力拓展領域，大力啟動民間資本發展民營經濟，取得明顯成效。引進各種民間資本達7億元，民營企業迅速壯大，全縣民營經濟得到了長足發展，民營經濟成為了縣域經濟的支柱力量。

目前，峨邊民營經濟的發展呈現出3個特點：

1、民營經濟總量增加。全縣民營經濟快速增長，已成為全縣經濟發展的主導力量。據初步統計，2003年底，全縣民營經濟已達2647户，比1996年淨增637户，其中：民營企業已達78户，比1996年淨增39户，個體工商户2569户，比1996年淨增608户。企業從業人數13560人，其中民營企業人數13152人，佔企業總人數的96.99％。2003年，全縣GDP實現71840萬元，民營企業GDP實現28724萬元，佔全縣GDP的39.98 %。

2、民營經濟質量提高。全縣民營經濟（含個體工商户、建築業、規模以上工業）2003年共實現銷售收入近67220萬元，上繳税金2500萬元，實現利潤1800萬元，分別比1996年增長6.6倍、8倍和8.5倍，運營質量明顯提高。全縣財政收入總額為7888萬元，企業上繳税金5205萬元，佔全縣税收的65.98％，其中民營企業完成税收3895萬元，佔全縣税收的49.38％，個體工商户納税150萬元，佔全縣税收的1.90％。

3、民營工業企業快速發展。2003年，全縣納入統計的17户規模以上重點企業中有13户是民營企業，佔全縣的75.6％；民營企業的工業總產值佔全縣工業總產值的87.4％；工業增加值佔全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營企業產值增長都在兩位數以上。

二、影響峨邊民營經濟發展的主要困難和問題

經過多年發展，峨邊民營經濟在規模數量上，經濟總量上，產業結構上都具備了一定的優勢，成為峨邊經濟社會發展的一支重要力量。縱向比，峨邊民營經濟確實有了長足的發展，取得了很大成績。但橫向比，特別是與發達地區比，差距還很大。從全面建設峨邊小康社會的目標和要求來看，不論是從硬環境還是從軟環境等諸多方面來看，仍存在着一些影響和制約民營經濟發展的問題，主要是：

一是受發展環境制約。思想解放不夠，觀念落後。有些幹部對民企發展仍然認識不足，重視不夠，不願親商，不敢近商，不會扶商；政府還沒有完全樹立“服務行政”的觀念，民營經濟應享有公平競爭的“國民待遇”沒有徹底落實，社會公共財政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實現，企業負擔相對較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財產權和收益權提供有效保障治安環境還不很完善，造成民間資本難以轉化。

二是投資領域狹窄，投向單一，投資主體規模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數量上看集中於第三產業，市場份額過小，利潤很難保證，甚至可能造成某些領域的過熱，形成惡性競爭。多數投資主體規模小、能力有限，易造成投資分散、項目小型化，難以形成規模效益。項目難立項，民族地區經濟基礎薄弱，區位優勢不明顯，立項審批程序繁瑣，市場準入條件高，影響了民間投資增長。

三是投資回報率不高，投資主體缺乏進一步投資意願。由於民間投資主體主要是利用自有資金進行投資，風險意識較強，投資風險意識仍然高於效益意識，而要找到理想、適合、效益好的項目有一定困難，加之目前民營企業管理不規範，誠信度不高，對經營的過程和最後取得的實效沒有很好公開，因此使投資者缺乏信心，出於資金安全考慮不敢投資。在對投資回報存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進一步投資的意願。

四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢單力薄，企業規模偏小，缺乏可供抵押的資產，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時候獲得銀行貸款相當困難。金融機構對發展中小民營經濟的信貸“藥引”作用沒有很好發揮，而投資稍大項目的業主主要靠金融機構信貸支持，很少從民間直接融資，社會中介組織不健全，企業融資渠道單一，造成民間資金難啟動。

五是宏觀及微觀投資管理不規範。一方面是某些民營企業財會、業務、統計核算等基礎性工作不完善，管理者投資的隨意性強，缺乏相應的投資管理經驗，對投資建設過程中涉及的知識知之較少，在實際建設過程中違反建設程序；另一方面是政府對民間投資缺乏相應的導向和管理，在民營企業的註冊登記、市場準入、行業管理，民間投資的審批、監督和税收等環節上還有待加強。

六是人員總體素質低，技術和管理相對落後。企業從業人員總體素質偏低，經營管理水平落後，相當一部分企業習慣傳統的、經驗的經營管理，任人為親，裙帶現象突出，與科技進步和經濟發展不適應，有些還是家族式管理模式。企業技術落後，先進工藝技術和設備少，落後的技術和設備比例高，傳統產品老產品比重大，企業擁有知識產權少，品牌少，新產品開發嚴重不足，產品標準化程度低，質量差，品種少，技術含量和附加值較小，幾乎無高新技術產品和優勢拳頭產品，經濟無特色。

三、改善民族地區民營經濟發展軟環境存在的幾點建議

（一）擴大市場準入，實行平等待遇，放開經營範圍和管理限制。

市場經濟就是自主經濟、競爭經濟、法制經濟，也是平等經濟。要徹底摒棄計劃經濟時代那些不合時宜的觀念，平等對待民間資金和民營及個體私營企業，做到重商親商。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外開放的領域，都要以與國有資本和外資同等的條件和政策對民營資本開放。鼓勵和引導民營資本投資支柱產業、高新技術產業、環保產業和現代服務業，參與水利、交通、能源等基礎設施和公用事業建設；鼓勵民營資本進入金融、保險業；積極支持和推進民營資本進入教育、衞生、體育、文化、旅遊、社區服務等領域。放開註冊資本限制條件，允許新設立的民營有限責任公司註冊資本分步到位，限期補足。創辦民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦民營司制企業，其非關鍵條件一年內可完善的，可由工商部門核發為期一年的臨時營業執照，實行預備期管理。

要一視同仁，公平競爭，進一步放寬市場準入條件和經營範圍。要對民營經濟實行國民待遇，消除不利於民營經濟發展的體制性障礙。除國家和省規定須先辦理經營許可證或資格審查以及專項審批外，其他部門和地區規定的一律不準再作為登記發證的前置條件。放寬註冊資本限制條件。屬於國家、省鼓勵和允許的民間投資項目，一般不再審批，一律實行登記備案制度。凡是國家法律、法規未明確禁入的領域，凡是國有經濟退出的領域，凡是外商投資可進入的領域，都允許民營經濟進入。

（二）加強產業引導，實施重點支持，鼓勵和引導民營資本投資高新技術產業。

根據省委省政府新近出台的《關於進一步加快民營經濟發展的決定》規定，民營企業被認定為民營科技企業的，按照國家和省有關規定享受税收優惠；鼓勵發展勞動密集型產業、農產品加工產業，鼓勵參與生態環境建設和外向型產業。對重點農產品加工骨幹企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，免徵 3年至 5年所得税。開通農產品運輸綠色通道，對整車鮮活農產品運輸， 3年內停收過路（包括高速公路）、過橋和過隧道費。停止徵收農業特產税，促進農業產業結構的調整和優化。對國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營企業、個體工商户進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金；對取得土地使用權從事生態環境建設的，土地使用年限可延長到70年。這些優惠政策的出台，無疑為發展民營經濟，盤活民間資金起到了巨大的推動作用。我們要儘快制定相關的配套政策，迅速落實省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營企業的發展營造又一個春天。

（三） 轉變政府職能，健全服務體系，簡化辦事程序，提高服務效率。

縣政府要進一步轉變行政職能，更好地樹立服務政府的形象，為民營經濟的發展，民間資金的盤活服好務。一是要組建專門的領導班子，成立辦事機構，加強組織領導、規劃實施、督促指導和服務引導。二是要制定完善的民間資金投資發展配套政策，創新發展機制，促進民間資金的投資迅速擴大。三是進一步減少行政審批項目，按照“同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“互聯審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時限原則上不超過 5個工作日。四是對目前已經削減的各項行政收費項目必須落實，決不能再收費，繼續清理、減少各種收費項目。停止收取個體工商户管理費。五是建立和完善涵蓋民營經濟的社會中介服務體系，推進社會信用制度，公開有關政策、法規，確保民營企業、個體工商户的知情權。

（四）搞好項目儲備，吸引民間資金進入投資領域。

要吸引民間資金的投入，關鍵是要有好的發展項目。我們要認真做好項目儲備，精選一批風險低，投資回報率高的項目，吸引民間資金投入進來。目前，我縣新上的水電站建設項目，幾乎全部來自民間資金的投資，應該説是掀起了一個民間資金投資的高潮。我們要繼續在高耗能工業項目、綠色農業項目、旅遊開發項目等方面進行項目儲備，繼續吸引民間資金投資進來。

要因地制宜，重點突破，務求實效，做強做大特色和規模。既要全面發動，又要從實際出發，選準主導產品，搞好產業聚集，形成產業規模。縣域經濟要以發展民營經濟為主，把重點放在農產品加工和勞動密集型產業上。要結合城鎮規劃，建設一批特色工業園區。要把發展民營經濟與調整經濟結構結合起來，着力培植壯大一批優勢民營企業。要在盤活存量資產和引進增量資產上做文章，高度重視中小企業發展。

（五）優化法制環境，保障民營經濟的合法權益。

要盤活民間資金，實現經營民間資本的目的，就必須要為民營經濟創造寬鬆的法制環境，維護和保障民營經濟的合法權益，要做到：一是嚴格規範執法行為。任何單位和個人不得干預民營經濟單位的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入企業檢查。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵佔民營企業、個體工商户合法的財產和經營場所等。二是保障其合法權益。依法保障民營企業、個體工商户及其人員的財產、人身安全，未經法定程序，任何單位不得查封、凍結民營企業及個體工商户的財產、資金和採取強制措施。 三是保護平等競爭。大力整頓規範市場經濟秩序，堅決打擊製售假冒偽劣產品行為，查處取締無照經營。取消對企業掛牌保護的做法，鼓勵和保護所有民營企業、個體工商户依法平等地參與市場競爭。四是建立激勵金融機構支持民營經濟發展的機制，簡化抵押、擔保手續，降低評估費用，對符合條件的企業發放信用貸款或非全額擔保貸款。

要完善政策，營造氛圍，着力創造良好的發展環境，包括政策環境、市場環境、法治環境、政務環境、輿論環境。要進一步清理取消歧視性規定和不公平做法，建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見徵詢制度，各項扶持政策務必全面兑現；要進一步整頓規範市場經濟秩序，探索建立以民營經濟為主要對象的信用擔保體系，積極為個體工商户和私營企業提供金融支持；要全面清理有關民營經濟的地方性法規和規章，增強執法透明度，堅決杜絕“三亂”現象；要着力構建服務型政府，營造重商、親商、護商、安商的政務環境，切實把工作轉到服務上來；要引導羣眾把創造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的輿論環境。