優化環境構築平台促進經濟提速進位調研報告

企業是國家和地方財政税收的主要來源，企業發展的程度決定了經濟發展的水平。對於現代政府來説，對待企業的態度和服務企業的水平，基本上可以反映政府的執政水平和能力。近年來，區連續深入開展“服務企業年”活動，調動全社會力量，幫助和促進企業尤其是工業搶抓發展機遇，

有效促進了城區經濟又好又快發展。

一、區工業企業發展基本情況

區目前城區範圍內規模以上工業企業有11家，規模以上企業中，建材4家，造紙5家，其中億元企業有6家;規模以下工業企業有40家。，區全部工業總產值完成19.85億元，同比增長3.3%，其中，規模以上工業企業累計完成總產值13.96億元，同比增長15.94%，規模以下企業累計完成總產值5.89億元，同比下降10.62%。全部工業增加值完成7.31億元，同比增長5.6%。工業固定資產投資項目35個，完成投資7.26億元，同比增長102%;更新改造項目40個，完成投資6.07億元，同比增長40.53%;三次產業結構比由的40.3∶27.6∶32.1調整為39.9∶29.0∶31.1，經濟結構有所優化，增長方式有良好轉變。當前及今後很長一段時期，區將繼續堅定不移地實施“工業強區”戰略，加快推進東部工業集中區建設。自治區黨委常委、市委書記陳武在視察調研工作時指出“東部工業集中區是工業未來發展的重點方向之一”。根據市《關於促進工業經濟振興的決定》(南發﹝﹞38號)精神，將東部工業集中區列為市“xx”重點打造的六大特色產業基地之一。東部工業集中區包括八鯉工業區、五合臨港產業園區、都市工業區等，目前規劃總面積約34平方公里，其中工業用地面積約為22.83平方公里，目前累計引進協議項目98個，總投資超580億元，其中廣發重工、五菱桂花、三一重工產業園、廣西建工建築機械整體搬遷等一批重大項目已入駐。按照工業園區發展規劃，區將着力抓好八鯉工業園區機械裝備製造業等項目建設，打造千億工業園區，為五象新區開發建設提供產業和就業支撐。

二、服務工業是加快發展的必然要求

企業是經濟發展和項目建設的主體，而工業是城市經濟的脊樑，對於區這樣一個以農業占主導地位的農村型城區來説，加快發展和壯大工業是建設富裕和諧魅力新的必由之路。加強工業企業的服務，也就成了城區各級黨委、政府義不容辭的職責。近年來，區始終把“工業強區”作為加快發展的重要戰略來抓，採取了一系列服務企業、發展企業的措施，千方百計發展壯大工業，全力推進項目建設，着力優化投資發展環境，保持了工業經濟平穩健康發展的良好態勢。但是我們也清醒地看到，工業基礎不強、企業規模小、困擾企業發展的制約因素多、企業發展不快的問題仍然是制約發展的“瓶頸”，不少企業發展還面臨着用地保障、資金籌措、用工用電、轉型升級、物價上漲等方面的因素制約，一些企業還出現了發展減緩、效益下滑。從一季度經濟運行情況看，工業經濟不容樂觀，全城區規模以上工業產值完成12850萬元，同比下降36.78%，預計一季度規模以上工業產值完成2.08億元，同比下降29.49%。這反映出，規模以上工業發展乏力仍然是區工業發展的一條“短腿”。因此當前和今後一段時期，服務企業、做大產業、做強工業始終是我們的頭等大事。工業興則旺，旺則工業興。面對發展障礙和制約，需要振奮精神，迎難而上，不斷解放思想，求異創新，以全面服務企業帶動大項目，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。

三、在幫扶服務中促進企業提速增效

做大產業、做強工業，關鍵是要提高服務企業的水平。服務企業要以切實解決企業經營發展中存在的實際困難和問題為重點，幫助企業堅定信心、搶抓發展機遇、擴大生產規模、做大做強做優，實現科學發展、和諧發展、跨越發展。通過繼續深入開展“服務企業年”活動，充分發揮政府宏觀調控職能，加強經濟運行協調，轉變機關作風、突破重點難題，扶持企業發展，協調推進工業經濟振興攻堅戰和產業園區建設攻堅戰，以企業的大發展促進區經濟社會全面協調可持續發展。

新形勢下，服務企業必須要堅持兩個基本原則：一是必須堅持解放思想，與時俱進的原則。服務企業的理念、方式和內容不是一成不變的，而是隨着時代的進步、產業的發展而變化的。在工業化起步階段，主要是圍繞擴大企業數量，提高產量做增量文章開展服務;在現階段，主要圍繞產業轉移承接、產業升級、節能降耗方面開展服務，質、量並重，實現又好又快發展，並預留空間推動跨越式發展。在服務方式上要從服務單個企業向服務產業轉變，從解決個別具體困難向優化整體環境轉變，從面對面的平面服務向政策、信息、體制等立體服務轉變。二是必須堅持實事求是，量力而行的原則。要根據地方經濟發展水平決定服務的方式和方向。在發達地區，經歷了一段時間的快速發展，積累了較多的財富，企業的發展可以按照實際情況，在速度上適當放緩，留出時間和空間解決發展中懸而未決的問題，促進產業提升，大力發展高科技、環保型企業。在等欠發達地區，經濟總量小，提高二產比重，實現快速發展仍然是當務之急，在服務企業方面首先要考慮的是招商引資，壯大企業數量和規模。因此，服務企業也要量力而行，特別是在提供各種優惠政策和營造優質環境上，更不能脱離經濟發展水平，搞超出自身承受能力的亂許諾。

服務企業發展，要用好“加減乘除”法：

(一)做好加法，就是要雪中送炭，幫助企業解決問題。要全面調查瞭解企業當前發展面臨的主要困難和突出問題，調查研究重點企業、產業發展現狀和發展目標，及時掌握企業、產業發展動態，研究促進企業、產業發展的對策措施。從目前掌握的情況看，區企業遇到的問題大多集中在資金、用地、用電、審批等方面。我們要對這些問題認真梳理，分類施策，盡最大努力幫助企業解決問題，保障企業正常生產經營。一要努力引進和培育產業集羣和延長產業鏈，提高企業競爭力和抗風險能力。大力發展園區經濟，從提高企業競爭力向提高園區競爭力轉變。二要強化用地服務。認真研究國家土地政策，積極向上爭取建設用地指標和優惠政策，要引導企業盤活閒置土地，激活低效用地，提高投資強度。加大徵地拆遷工作力度，維護良好的用地環境，確保建設項目用地合法、集約高效、有序推進。三要強化用電保障。加快實施新一輪城鄉電網升級改造工程，規劃新建和改造一批送變電工程項目，重點抓好110千伏變電站項目和蒲廟電灌站渠改工程項目，制訂實施好有序用電方案，確保重點工業企業的生產用電。加快引進華電集團等發電企業進駐東部工業集中區，為園區企業提供用電保障。四要強化用工服務。要全面摸清企業用工情況，建立企業用工需求信息網絡，為企業用工提供勞動力資源信息，切實幫助企業解決用工問題。

(二)做好減法，就是要落實政策，切實減輕企業負擔。落實扶持政策是服務企業發展最直接、最有效的手段。要加強政策宣傳，幫助企業瞭解各項扶持政策，用好用足用活政策，發揮各項扶持資金和減税政策的“雪中送炭”作用。要抓緊研究出台有利於企業發展的各種優惠政策，並抓好兑現和落實。對可能增加企業經營成本的政策措施，要暫緩出台，儘可能減免企業投資項目建設收費，減輕企業政策性負擔。勞動保障部門要加快研究制訂落實《勞動合同法》的具體辦法，既要保證《勞動合同法》順利實施、規範實施，又要使其對企業用工成本上升的影響降到最低限度，實現勞資雙贏。税務部門要立足服務求規範，幫助、指導企業規範納税行為。真正讓企業從政策中得到實惠，實現發展成本最小化、經濟效益最大化。

(三)做好乘法，就是要着眼長遠，推動企業轉型升級。企業是轉方式調結構的主戰場。我們要把服務企業與轉方式調結構結合起來，積極為企業轉型發展創造良好的條件。一要加強對企業發展的指導。要組織相關部門深入企業開展財税政策宣傳、諮詢和培訓活動，加強企業生產運行監控，做好企業結構調整、資產重組、招商引資、煤電油運等方面的協調和服務工作，鼓勵和引導企業實施技術改造項目，瞄準市場需求，加大產品研發、設備改造、技術升級等方面的投入提高投入的產出能力。二要為企業發展搭建有力平台。要加強工業園區建設，為企業項目建設提供設施完善、產業配套的優質載體。當前，要加快東部工業集中區申報自治區級a類工業園區工作，啟動都市工業園和農產品加工園區有關工作。同時，加強園區基礎設施配套建設，全面啟動園區永久性供水、供電、通信、排污等管網建設，並與道路項目同步實施，同步建設，重點推進八鯉工業區路網建設，並以綠化、亮化、淨化為重點加強園區環境建設，努力打造環境優美的工業園區，不斷增強園區的承接力和吸引力，構築企業發展平台。大招商引資力度，鼓勵一大批工業企業向園區集中，進一步壯大園區產業集羣。三要紮實推進項目建設。抓好項目建設是促進企業轉型升級的重點。要大力推進東部工業集中區廣發重工、五菱桂花、冠峯血液製品等19個通過“招拍掛”已取得用地工業項目以及龍崗商務區正在建設中的“兩院一部”、五象污水處理廠、昌泰水立方房地產、榮裕盛昌香醍半島房地產、西部時代龍庭水岸等10多個項目建設，抓緊跟蹤落實東部工業集中區三一重工、廣西建機公司以及龍崗商務區華宇建工集團、物資集團、合眾人壽、光大城市綜合體等一批重大產業項目土地等相關工作。繼續實行重大項目領導聯繫包掛制度，健全任務到人、進度到天的責任體制，提高項目服務水平，加大項目推進協調力度，加快項目建設步伐，促進一批項目落地並建成投產，以項目建設支撐“工業強區”戰略，推動城區產業結構持續調優。

(四)做好除法，就是要優化環境，掃除企業發展障礙。我們要全力為企業營造良好的發展環境，讓企業排除干擾、輕裝上陣、安心發展。要做好項目審批、籌資、供地、規劃、評審等方面服務，進一步縮短工作時限，簡化審批手續，提高效能，切實做到多服務、少干預，多幫忙、不添亂。辦證大廳要真正發揮多部門聯合服務的優勢，實現“一站式”服務。工商、税務、環保等部門在税收優惠、節能減排等方面要做好服務，放活企業，抓好企業的可持續發展。監察部門要加強行政效能監察，定期不定期開展明查暗訪，到企業、到基層、到羣眾中去查找問題，零距離徵求意見建議，嚴肅查處和公開曝光行政不作為、亂作為、慢作為等行為。要抓好企業周邊環境治理，強化“警企地”共建機制，依法嚴厲打擊惡意阻撓施工、干擾企業生產建設的行為，維護企業正常生產秩序。