關於灕江徒步旅遊的調查與思考大綱

灕江徒步旅遊是近兩年來興起的一種新的旅遊方式。這種旅遊方式的發展前景如何，它對灕江風景區的可持續發展，對灕江旅遊乃至整個桂林的旅遊將產生什麼樣的影響，這是市委和市政府十分關注、也是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、現狀與成因

灕江是桂林的母親河，是廣西旅遊的生命線，是中國也是世界的一道靚麗風景，而從楊堤鄉到興坪鎮灕江段的奇山秀水則是這道靚麗風景的精華。如貳拾元人民幣背景圖案大河北風光、美國總統之旅漁村、桂林老八景之一浪石等著名景點盡在其中。近年來，由於錦繡風景的魅力誘惑和人們生活水平的不斷提高，從楊堤鄉到興坪鎮的灕江徒步遊漸成氣候，越來越多的人前來灕江沿岸進行徒步一日遊或多日遊。目前，灕江徒步遊的方式主要有兩種，一是步行——撐竹筏，絕大多數採取這種形式徒步遊灕江；二是步行——乘遊船，只有少數人，如最近深圳組團採取“徒步一小時，親密接觸灕江”方式遊灕江。灕江徒步遊的路線主要有四種，一是從桂林乘車到楊堤鄉，從楊堤鄉到興坪鎮，二是從桂林乘車到草坪鄉冠巖，從冠巖到興坪鎮，三是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到冠巖，四是從桂林乘車經陽朔縣城到興坪鎮，從興坪鎮到楊堤鄉。

自去年夏天以來，徒步遊覽灕江的遊客與日俱增，據有關部門估計，節假日每天達到五、六百人，多時甚至達到上千人。今年“非典”期間，灕江徒步遊的必經路口和渡口封禁，竟有人偷偷地爬過石山遊過灕江去實現目的。“非典”解禁不久，桂林旅遊股份有限公司首批組團350人來桂林徒步遊灕江。近幾年，興坪鎮每年接待國內外遊客近8萬人次。灕江徒步遊為什麼越來越火暴？主要原因：

（一）旅客的多樣化需求。置身山水，迴歸自然，返樸歸真，放鬆心情，現已成為當代人尤其是年輕人追求的一個熱點。另有乘遊船遊過灕江的遊客感到灕江美不勝收，但不盡興，很不自由，於是想投身灕江，親近灕江，走進“江作青羅帶，山如碧玉簪”的詩畫意景，感受人與自然和諧交融、風景這邊獨好的美好情感。

（二）當地政府和羣眾積極促成。據初步預算，開展灕江徒步遊，楊堤、興坪鄉鎮每年分別可以增加收入約15萬元，安排就業人員約500人。為了加快旅遊業和經濟發展，沿途兩個鄉鎮都成立了旅遊站（至少有兩個編制），具體負責旅遊工作，如興坪鎮通過出黑板報、張貼標語、印發《旅客須知》等多種形式給徒步遊提供、創造條件。興坪鎮為豐富徒步遊內容，還投資10多萬元在途中開闢了蓮花洞景點。為了提供遊客江岸徒步遊交通方便，兩鄉農民在沿江準備了100多條竹排，有的碼頭如興坪鎮老村頭一處就有17條。楊堤鄉政府為了方便遊客和安全，取締手搖渡船，成立宏楊船隊，渡運客人，並在下龍設有休息站；興坪鎮23艘圩客船都走上了經營正軌。沿途不少農民自發搭建亭篷搞餐飲，改造民房做旅社；村集體集資硬化道路，分工專人清掃；更有頭腦靈活的商農從周邊巖洞取五彩石製成頗有吸引力的栩栩如生的動物肖像在路旁叫賣。

（三）媒介大力宣傳。如廣東深圳特區一家名叫“驢友”的網站、《南方周未.新聞週刊》等媒介向遊客專門介紹了風景如畫的灕江和徒步遊覽灕江的感受，並特別推介從楊堤鄉到興坪鎮30多公里長的灕江最為精華的景區，極具感染力地宣傳灕江是桂林山水中的一顆明珠瑰寶，像一條青綢綠帶盤繞在萬點峯巒之間，奇峯夾岸，碧水縈迴，峭壁垂河，青山浮水，風光旖旎，猶如一幅百里畫卷，是世間著名的風景江河。徒步灕江，治性陶情，棄俗絕塵，賞心悦目，令人神往。

（四）旅行社的炒作。如青島動力巔峯户外俱樂部在網上推出行程7天的“夢幻灕江陽朔徒步遊”；桂林旅遊股份有限公司將傳統的遊覽灕江方式改變為乘船與徒步相結合，作為一個品牌與廣東廣州、深圳、東莞的三個旅行社合作，由於這種新遊覽方式與深圳遊客喜歡親近自然的心理極為合拍，故能立馬成行，一呼百應。

二、存在的幾個主要問題

灕江徒步旅遊作為一種自助式的休閒旅遊方式，儘管迎合了遊客多樣化的旅遊需求，也能給沿江農民羣眾增加一些經濟收入，但其本身也存在許多不容忽視的問題。

（一）安全隱患嚴重。安全是任何一種旅遊方式都必須具備的基本要求。徒步旅遊同其他旅遊方式一樣，要確保遊客的各項需求和遊覽的安全有序，必須具備遊覽的基本條件，而目前灕江徒步旅遊線路（楊堤~興坪），存在着嚴重的安全問題，尚不能滿足遊客遊覽的安全要求。具體表現在：一是沒有一條象樣的徒步遊道路，遊客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒有護欄的河堤上，很容易出現摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個簡易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒有固定的碼頭，遊客渡江存在着很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規載客提供了市場。灕江徒步旅遊興起以來，由於有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的灕江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規載客的漁船或竹筏多達100多艘次，已出現過多次翻沉事件，既危及遊客的生命安全，又嚴重影響了灕江遊船的正常、安全運行。三是沒有機動渡船。遊客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機動船隻或竹筏，遊客渡江既不方便更不安全；四是無安全救護設施。灕江徒步遊線路長、行程複雜、遊覽隨意性大，遊客在遊覽過程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險的心理需要，在開展諸如登山、攀巖、游泳等一些危險性較大的活動中，隨時都可能出現溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時救護，其後果和損失是不言而喻的。

（二）管理嚴重滯後。由於灕江徒步旅遊正處於自發興起的階段，目前既無專門機構也無專人對其進行管理，基本上處於自發、無序、分散、隨意的無管理狀態。究其原因，一是市委、市政府對徒步旅遊的方式、前景、影響等尚未進行論證，給予明確的定性，有關職能部門因為既無法律依據又無政策依據而無法介入管理。二是管理體制不順。對灕江徒步旅遊的管理是一項龐大的系統工程，需要交通、旅遊、環保、林業、園林、公安、海事等部門及相關縣鄉政府密切配合，協作管理，但目前還沒有一個強有力的權威性機構對各部門進行協調，對徒步旅遊進行綜合管理。三是由於沒有一個統一的協調機構，致使各職能部門從自身職能出發，在對待徒步旅遊問題上各自為政，旅遊部門和相關縣鄉對徒步旅遊持支持態度，近期還組織了一些大型的徒步旅遊活動，但對如何加強管理卻沒有引起足夠的重視，在大多數情況下，縣鄉政府對灕江徒步旅遊的管理基本上是一種被動式的管理；交通部門由於所承擔的責任比較直接，在自身職能範圍內做了大量的管理工作，但受職能權限的制約，許多問題想管而管不了；林業、環保、園林、公安、海事等部門對徒步旅遊存在的相關問題尚未引起重視，基本上沒有介入管理。如果繼續開展徒步旅遊，而這種無管理的狀態長期持續下去，必將帶來安全、環保、生態等方面的一系列隱患，甚至對灕江旅遊將帶來許多不利的影響。

（三）生態環境問題突出。良好的生態環境是灕江旅遊可持續發展的重要基礎，如果説水是灕江的靈魂，那麼生態環境就是灕江旅遊的生命線，因此，開展任何一項與灕江有關的旅遊活動，都必須以保護好灕江的生態環境為前提。開展灕江徒步旅遊以來，由於遊客的不斷增多和相應的管理措施嚴重滯後，導致了一系列嚴重的生態環境問題。一是植被遭到破壞。由於徒步旅遊線路的不確定性，遊客遊覽隨意而分散，致使沿岸植被被踐踏、樹木被折伐、花草被採擷的現象時有發生，使本來就十分脆弱的灕江生態雪上加霜；二是垃圾污染嚴重。由於徒步旅遊的特殊性，大部分遊客自帶食品、飲料，而沿途沒有設立垃圾投放點，致使遊客隨處亂丟垃圾，江面上、草叢中、沿途路面到處散落遊客丟棄的塑料袋、食品包裝紙、飲料瓶、膠捲盒等廢棄物；三是存在火災隱患。據林業部門介紹，灕江兩岸屬石山區，植被水份少，樹木生長緩慢，一些徒步遊客經常在河灘、沿岸上搞燒烤，一旦發生火災，災後植被恢復將需要100年以上。

三、幾點思考

灕江徒步旅遊是在灕江風景區內發生的旅遊行為，必須把其可行性放在灕江風景區規劃、建設與保護的大背景下來考察，也就是説，開展灕江徒步旅遊必須符合灕江風景區的總體規劃，必須有利於灕江風景區建設與保護，有利於灕江風景區的可持續發展。

（一）開展灕江徒步旅遊與灕江旅遊資源的開發和保護。任何一種資源的開發，都必須找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，旅遊資源的開發更是如此。灕江是世界著名的“黃金”水道，藴藏着極為豐富而獨特的旅遊資源，如何在堅持可持續發展的基礎上將灕江的資源優勢更大限度地轉化為經濟優勢，這是歷屆市委、市政府一直十分關注和不懈探索的問題。經過多年實踐，形成了目前以保護為主、適度開發的格局，這對於灕江旅遊甚至整個桂林旅遊的可持續發展都是十分有益的。然而，長期以來，也有一些部門、一些縣鄉從局部利益、短期利益出發，認為灕江資源的開發和利用還遠遠不夠，甚至有個別學者認為利用率還未到30%。正是在這種觀點和局部利益激發了一些主體對灕江資源的開發衝動，而徒步旅遊在很大程度上就是這種衝動的產物。從表面上看，開展灕江徒步旅遊的確能夠給沿江鄉村的經濟社會發展帶來一些機遇，農民羣眾可以從中得到一些實惠。但從深層次看，灕江徒步旅遊實質上沒有找到經濟效益與社會效益、開發與保護的平衡點和結合點，支持開展徒步旅遊的有關部門和縣鄉，應該説更看重的是眼前利益而不是長遠利益，是局部利益而不是整體利益，注重的是些微經濟效益而不是社會效益，只重開發而輕保護。因此，灕江徒步旅遊作為一種旅遊資源開發是一種低層次、粗放型的資源開發。首先，開展灕江徒步旅遊的經濟效益低下。由於徒步旅遊是一種自助式的休閒旅遊，不存在景區景點的門票收入，遊客在遊覽過程中也一般自帶消費品，因而遊客在沿途鄉村的消費十分有限，據統計，目前人均消費尚不足10元，即使雙休日遊客人數達到1000人次，其總收入也不會超過10000元，這個數字就當地羣眾而言，是比較可觀的，而從整體經濟效益來看是微不足道的，特別是對縣鄉財政而言，其貢獻更是少之又少。其次，開展灕江徒步旅遊對景觀的破壞性較大。徒步旅遊一旦開展起來，必然會出現一些較大規模的基礎設施建設，目前已經有個別村民在岸邊自行搭建了一些攤篷，這些攤篷沒有經過整體的規劃，與周圍的景觀極不協調，不僅未給周圍景觀景上添花，反而破壞了周圍景觀的統一性和協調性，嚴重影響了灕江風景區的整體形象。由於灕江風景區是一個世界級的風景名勝區，近期我市正在努力爭取將灕江風景區列入世界文化遺產名錄，任何有損於灕江風景區整體形象的資源開發，都將對申報世界文化遺產產生極為不利的影響。國內一些已進入世界文化遺產名錄的風景區如四川省的九寨溝、湖南省的張家界等，由於盲目開發影響了整體形象而受到了“黃牌警告”，我們決不能為了丁點的蠅頭小利而重蹈他們的覆轍。

（二）灕江徒步旅遊與灕江遊覽的統一管理。目前灕江遊覽所實行的“四統一”管理模式，是經過近30年探索和實踐總結出來的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過去灕江遊覽市場秩序混亂的問題，確保了灕江遊覽的安全有序，提升了灕江遊覽管理的水平，維護了灕江旅遊的良好形象，同時也較好地整合了灕江的旅遊資源，規範了灕江資源的開發行為，確保了灕江旅遊資源的合理開發和利用，得到了國內外同行的一致讚譽和國家有關部門的充分肯定，灕江航線先後被評為區級、國家級文明航線，並通過了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三項認證。但是，也有一些單位和個人，對這一目前最好的管理模式頗有微詞，他們認為這種管理模式對灕江遊覽統得過死，遊覽方式過於單調，不利於灕江旅遊資源的綜合開發，不利於充分發揮灕江旅遊資源的綜合效益，因而極力主張變革現行灕江遊覽管理模式，放開灕江遊覽管理，開闢分段遊、徒步遊等多種旅遊方式，以最大限度地提高灕江旅遊的經濟效益。我們認為，在灕江遊覽管理上“統”與“分”的分歧，實質上體現了整體利益與局部利益的矛盾，統一管理考慮的是整體利益，而分散管理考慮的更多是局部利益。從這個角度來看，開展徒步旅遊實際上是追求局部利益的一種體現，不僅有損於灕江遊覽的整體效益，而且將對“四統一”管理模式造成很大沖擊，使灕江遊覽管理重新回到過去那種混亂無序的狀態。

（三）灕江徒步旅遊與旅遊方式的多樣化。

（四）灕江徒步旅遊與沿江經濟社會發展。

四、對策與建議

如上所述，開展灕江徒步遊不僅在安全、管理、生態環境等諸多方面存在問題，更重要的是嚴重妨礙了灕江風景資源的保護和深層次開發。但由於目前灕江徒步遊已形成了一定氣候，沿途鄉鎮村屯也從中得到了不少實惠，簡單禁止或限制不僅會引起當地村民的極力反對，也會影響遊客追求多樣化遊覽方式的心理，既不利於桂林進一步擴大影響，吸引遊客，也不利於灕江乃至桂林旅遊的整體開發。針對現狀，我們認為宜“疏”不宜“堵”，政府應站在建設國際化旅遊名城的高度，積極採取相應措施，儘快化解不利因素，大力開發新的景點，滿足遊客心理需求。同時充分考慮灕江兩岸村屯發展經濟的實際困難，引導、扶持當地村民走上致富之路。

為此，我們建議：

（一）針對灕江兩岸徒步遊現狀，有關部門要通力協作加強引導和管理。一要提高和統一縣鄉兩級黨政班子的思想認識。首先要明確灕江雖然暫時還沒有列入世界文化遺產名錄，但我們在思想上、行動上都要把她作為世界文化遺產來愛護和保護。灕江的開發必須是保護性的開發，是長遠性的開發，是深層次的開發，任何有損於灕江風景區整體形象、長遠規劃的行為都無異於飲鴆止渴；其次要充分考慮沿江村屯經濟落後的狀況，體諒當地村民靠江吃江的苦衷，切實幫助他們開拓發展經濟的新路子；二要加強對當地村民的教育。使他們認識到只有保護好灕江的風景資源，才能吸引更多的遊客來欣賞自己的母親河，才能獲得更多的經濟發展機會。要幫助村民提高環保意識和安全意識，在為自發形成的徒步遊活動服務時，以主人姿態引導遊客一起自覺保護好生態環境，防止發生安全事故；三要加強水上交通安全管理。交通、海事、安全生產監督等部門要密切合作，加大水上交通安全法律法規的宣傳力度，加大對非法營運船隻的打擊力度。要徹底排查事故隱患和危險源，並與當地黨委政府簽定安全生產責任狀，明確職責和義務，堅決防止安全事故的發生；四要加強對沿江兩岸的環境、植被、生態的保護。有關部門與當地政府要相互配合，通力合作，加大人力物力財力的投入，增設監控點、宣傳點，加強對徒步遊沿途村屯及遊客的監督管理；五要逐漸淡化灕江徒步遊的影響。宣傳部門不應再正面宣傳、旅遊部門不應再組織推薦灕江兩岸徒步遊活動。

（二）針對遊客遊覽方式多樣化的需求，加快開闢新的徒步遊線路。眾所周知，徒步遊之所以能在旅遊者當中引起廣泛的共鳴，關鍵就在於它能讓人不知不覺溶入自然，滿足休閒與探險的心理需求。在風景如畫的桂林，適合休閒、探險徒步遊的景區並不少見，如陽朔境內的遇龍河，風光之美不亞於灕江，目前這一帶的徒步遊活動也正逐漸興起，因其比鄰縣城，又有若干小村點綴其間，安全、環保等問題也易於解決，有關部門只要對這類景區下些功夫，把徒步遊的內容搞精，聲勢造大，服務搞好，是完全可以把遊客吸引過來的。如遇龍河徒步遊活動，可以單獨組織遊客進行，也可以將其作為遊覽灕江的派生活動，這樣既有效地保護了灕江風景資源，又滿足了遊客多樣化遊覽的需求，延長了遊客在桂停留時間，還可以促進當地經濟的發展，可謂一舉數得。

（三）針對沿江村屯經濟落後現狀，千方百計幫助羣眾脱貧致富。由於灕江沿岸早已禁伐、禁獵，當地多數村民至今依然生活在温飽線下。這一現象在桂林的其他旅遊景區也很普遍，為了保護大自然的山山水水，很多景區附近的羣眾都做出了一定程度的犧牲。鑑於這種情況的特殊性，有關部門應考慮引入價值效益機制、激勵機制和補償制度，每年提取景區旅遊收入中的一部分，作為當地羣眾維護景區生態環境的獎勵和給予當地羣眾的補償，既可調動其保護景區資源的積極性，又可為其發展經濟提供一定的物質援助；當地政府要盡職盡責，在積極協助有關部門切實抓好景區生態環境保護，保障景區資源不斷優化的同時，解放思想，拓寬思路，緊緊抓住當地經濟發展的特點，找準最有利於發展經濟的路子，幫助羣眾脱貧致富。