關於村級換屆選舉中女性進兩委情況的調查與思考大綱

**縣村“兩委”換屆選舉工作於XX年10月開始，目前已完成376個村，佔應換屆村數的97%。為了全面瞭解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等，近期，我們組織縣、鄉婦聯幹部深入基層，以發放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查。

一、基本情況

**縣轄7鎮3鄉386個行政村，本屆選民總人數28.7萬人，其中女選民佔57%。經過選舉，村兩委中有女性的村達到65個，比上屆增加4個；女幹部當選人數71人，比上屆增加9人。

二、主要特點

經過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、羣眾信得過的優秀婦女幹部，在村兩委中分別擔任不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：

一是當選女幹部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，佔3%；高中（或中專）的53人，佔75%；國中以下的16人，佔23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，佔10%；36--45歲的40人，佔56%；46—60歲的24人，佔34%。

二是婦女羣眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由於男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民佔到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯組織主動參與，為農村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女羣眾的參政意識，增強了婦女羣眾參選信心，並直接指導優秀人選參選，提高了成功率。

三是基層婦代會主任當選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因為在婦女羣眾中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高。當選的婦代會主任佔到了村級女幹部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯下發的《關於做好換屆選舉中農村女性進兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應當有適當名額”的規定，但在具體操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響着農村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡保在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處於從屬地位，男人説了算，任何事～女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低於男性。大部分婦女領到選票後按丈夫的意願填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因為看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，幹不了村上的事，最多也就是當個委員。少數有能力、想幹點事的婦女，又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人説她不顧家，愛出風頭。調查中，只有4%的女性敢於拋頭露面，她們主動在羣眾中演説，爭取羣眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要幹家務，還要幹農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍羣眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響着婦女參選參攻。大部分羣眾認為女性較適合於婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也幹不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村裏選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；羣眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女幹部中途而退。

3、婦女自身條件差制約着婦女參選參政。一是文化素質不高。在農村女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發揮。尤其是近些年，隨着市場經濟的發展和農村勞動力市場的轉移，農村大量的女勞動力尤其是有一定素質的女青年紛紛湧向經濟較為發達的地區打工，致使農村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農村男性經常走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家裏經濟上處於主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍着鍋台轉，與外界不交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，説話也沒有份量，不願參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處於被動地位。座談調查中，96%以上的婦女幹部都是村選委會提名後選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱着順其自然的態度。部分當選的女村委會幹部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強，跟不上當前農村深化改革的發展形勢，缺乏帶領農民致富、駕馭市場經濟的能力，對處理農村複雜問題有時束手無策。

四、提高婦女幹部當選比例，促進農村婦女參政議政的幾點措施

如何使占人口半數的農村婦女依法直接行使民主權利，使廣大婦女在推動社會發展中發揮應有的作用，既是婦女運動的重要課題，也是一個複雜的社會問題。

1、領導重視是關鍵。隨着社會主義民主法制建設的推進，村民的法律意識不斷增強，加上村兩委職數的減少，女性進兩委工作日趨艱難，為了確保女性進兩委，領導重視與否顯得尤為重要。鄉鎮黨委要高度重視農村女幹部的培養和選拔。建議各級尤其是鄉鎮黨委從思想上高度重視女幹部的培養和選拔工作，創造一個婦女參政的寬鬆環境。在村兩委幹部配備和選舉中應規定女性硬性指數。同時，在

發展黨員時，對農村婦女在新發展黨員中所佔比例應作硬性規定，壯大農村女黨員隊伍，為婦女參政議政打下堅實基礎，創造良好條件。

2、女性素質是根本。女性素質的高低直接影響到選舉結果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質，才能在參與競爭中立於不敗之地。要注重提高農村婦女素質，加強婦女參與意識和參政能力建設。一是加強培訓。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓班，不斷擴大培訓受益面，提高婦女的綜合素質，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強村務管理和村務決策等方面的能力。另外，還要有重點地培訓婦女如何法説、競選，特別是要加強婦女當選後如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力。二是要引導教育婦女幹部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，努力增強自己的參政意識和能力。三是組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有作為才能有位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基矗

3、～宣傳是條件。農村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的幹部路線和政策方面的具體體現，不僅是婦女解放的重要步驟，有利於婦女的發展與提高，還是農村基層領導班子建設的迫切需要，有利於做好農村各項工作。要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導幹部對性別意識的認識，改變人們傳統的對村級領導幹部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發展與先進的性別觀念相聯繫，在社會主義初級階段的今天，經濟發展了，但並不一定所有的女性都能得到發展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識，抵禦不良性別觀的影響，才通過奮鬥去創造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統文化巨大惰性的影響，現階段，婦女參政仍處於一個弱勢地位，各級黨委政府要為女性提供一系列切實可行的政策保障措施，才能有效的提高女性進兩委的比例。黨和政府在制定各項方針政策時，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進社會性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調動男女兩個羣體的積極性，讓男女平等、男女和諧發展的先進性別意識成為決策主流，在三個文明建設中不斷推進男女平等的實現。在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。