關於壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民"小羣體"對接"大龍頭"和"大市場"，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200餘人，輻射農户1.6萬户，佔農村總户數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓葱、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。XX年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，佔農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，户均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始於上世紀90年代初。當時，一些農民基於生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由於受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基於此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出台了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身説法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由於人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先後籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞台，向農户提供統一的技術指導、統一採購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的"孃家人"和"源動力"。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯繫，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。XX年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示範園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量佔總村數的71.6%，佔信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50台，佔總村數的50%；開闢"致富之友"農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400餘個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視台開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到XX年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；並與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示範，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了"七型"並進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農～合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建"一家一户為基儲千家萬户成規模、區域佈局作基地、龍頭企業拓市場"的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農户、農户與基地及市場的緊密聯繫，構建了外闢多元市嘗內建特色基地、基地連農户的產業發展新格局。二是大户羣體擴張型。能人大户以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大户，牽頭組成專業協會，把廣大農民的"着力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，XX年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了"雙贏"。三是村組農户聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農户聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局註冊申辦了"小江南"牌a級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售"四統一"，每斤價格比原來提高了0.2元，並在俄羅斯打開了市常四是院校基地合作型。農業科研機構與農～合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示範園。##村圓葱協會與東北農業大學建立長期合作關係，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對葱農進行培訓和指導，圓葱面積由XX年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關係，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關係變為夥伴關係；龍頭企業採取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農户，形成了"利益均擔、風險共擔"的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬

噸，龍頭企業集羣初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農户（企業）"機制，積極組織農產品直接進入市常打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市常七是科技園區輻射型。幹部率先垂範、自擔風險建設園區是引領羣眾調整結構的重要手段。推行"園區+農户"機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示範、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示範園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規範運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由於農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的範圍尚小，許多農村合作組織還處於搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了"兩規範、一完善"。一是規範政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之後，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規範合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了"四有"，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農户結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農户以土地入股，包產包銷，每年與農户簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

儘管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在着一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規範，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關係不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處於好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的鬆散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑幹勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術諮詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

着眼以工業化思路抓農業和解決農產品"賣難"，堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收"，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成"組有專業大户、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會"的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、"村村通"網絡平台作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農户參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除"與己無關"思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。?html> /> --> 相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時註冊，以免出現"黑組織"或非法組織，建立規範完善的合作組織體系。二是規範運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常後，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規範章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑑於農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建黑木耳、圓葱等優勢農產品示範基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織羣體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬户共同富裕的骨幹力量。二是能人帶頭創辦。多措並舉激勵大户快速成長，引導大户成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市嘗信息聯盟。支持專業經營大户、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術幹部牽頭領辦，帶動更多農户投入專業生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業加速發展

。三是集體農户聯辦。積極倡導村組與農户聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建"聯手闖市嘗合作興家園"的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業與農户的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農户互利合作組織，發揮龍頭企業外連市嘗內連農户的鏈條作用，儘快形成從"土地到餐桌"的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，並使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持"尊重～"原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導幹部和有關職能部門掛鈎經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品註冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建"有機、綠色食品"、"無公害農產品"等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示範。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規範、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農～合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展後規範，邊發展邊規範，以規範促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。