關於##縣農民收入情況的調查與思考大綱

##縣是傳統的農業縣，農業人口占總人口的80%以上，農民增收問題一直是破解“三農”問題的核心，也是影響全縣經濟社會實現跨越式發展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號文件指導農村工作，這就要求我們在新形勢下對農民增收問題作更多的分析和研究。

一、農民收入現狀

XX年##縣農民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低於全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構成中家庭經營收入佔總收入的43%（其中第一產業收入佔37%，第二產業收入佔1%，第三產業收入佔5%），工資性收入佔38%，轉移性和財產性收入佔19%，分別比上年收入構成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。

由此可以看出：1、農民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；2、家庭經營收入為主要收入來源，但比重有所下降；3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業得到收入為主，成為農民收入的一大亮點；4、第二產業收入比重畸低；5、轉移性收入仍佔一定比例。

二、農民收入增長的制約因素　

我縣農業和農村經濟經過多年的努力探索和發展，取得了顯著的成績，為農民增收奠定了堅實的基礎，但總的來説步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質，遇到機遇能搶先抓住；大多數農民依然存在小富即安，小績即滿、樂於現狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不願冒風險；少部分農民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現收入增長，只要勉強能過就行。

2、農業基礎差，資金投入不足。我縣農田水利基礎設施薄弱，加之連續兩年洪澇、泥石流災害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構雖然加大了對農業和農村經濟的投入，但與整個農村發展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農民，其基本收入多用於疾病、子女上學、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產業結構調整問題多。我縣產業結構調整力度大，但農民受過去“調啥賠啥”經驗的影響，普遍存在“政府調什麼，害怕幹什麼”的思想，由此也必然影響產業結構調整的效果和目的的實現。表現在：一是主導產業質量不高，重規模輕管理，重生產輕銷售，導致“果賤傷農”；二是政府倡導的產業多以計劃任務下達到鄉鎮，易造成農民猶豫不願搞，幹部工作難度大，統計數據水份多的現象發生；三是主導產業有待進一步調整和優化。

4、農業產業化程度低，龍頭企業的輻射帶動作用差。我縣的農產品加工企業生產規模偏小，產業關聯度低，屬於“小打小鬧”，很難帶動相關產業的發展，也很難刺激一批農產品加工企業產生，僅僅能影響周邊為數不多的村發展生產。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農户”為基本組織形式的龍頭企業帶動型模式和各種類型的農民專業合作組織形式，以及利用當地資源，發展特色產品，形成“一鄉一業”、“一村一品”、“多村一品”的區域經營模式，但都處在起步階段，發展緩慢。

5、社會化服務體系不健全。我縣農業多是以一家一户的小生產為基礎，生產規模小，商品率不高，由於技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，農民很難走向大市場，對市場需要什麼、自己發展什麼、遇到資金技術困難怎麼辦、商品銷往哪裏、如何在市場風險中保護自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統農業服務體系，已遠遠不能滿足農民生產經營的需要。如何健全社會化服務體系，已是實現農業現代化、增強農業市場競爭力、農民增收的必然要求。

6、勞務輸出工作需強化。自然災害使我縣耕地面積鋭減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉鎮企業數量少，規模小，效益低，使得農村剩餘勞動力不斷增多，而勞務輸出是目前投資最少，風險最小的農民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務輸出較多，農民外出務工收入已佔純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務輸出數量少，沒有形成氣候；二是勞務質量差，沒有打出品牌；三是勞務輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才迴流受忽視，多是自願行為。

三、農民增收的對策、建議

中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持‘多予少取放活’”是促進農民增收的根本指針。我縣當前要以一號文件為契機，切實加強各項支農政策的落實力度，努力提高農業綜合生產能力，繼續下大力氣增加農業投入，調整農業和農村產業結構，擴大農民就業，加快科技進步，使農民收入實現持續快速增長。

1、解放思想，拓寬思路。農民要增收，中央一號文件給了寬鬆優越的政策環境，但農民能否增收，關鍵在於執行政策的人和農民自身的努力情況。作為政府應以服務農民羣眾為根本宗旨，充分發揮“指導、協調、管理、服務”四大職能，用科技、信息、法律等服務手段為民謀利和創造良好的發展環境，用超常規、追趕式、跳躍型的思路引導農民增收。作為農民應克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風險意識，善於學習，更新知識，有積極進取的精神和過上富裕生活的信心，具備想幹事，幹成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農民收入。一是加大對農業和農村的投入，集中力量抓好農田水利建設和生態環境建設，提高農業抗禦自然災害的能力；加快路電信建設步伐，改變客觀條件落後對農民增收的制約；加大人畜飲水安全、農村能源、農村公路、扶貧開發等建設的投入，改善農業發展環境；加大對農村教育、衞生、文化等社會事業的支持力度，積極探索建立農村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領會，全面貫徹，對農民的糧食直補、農機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實，兑現到農民手中。三是把免徵農業税 ，清理和規範涉農行政事業性收費等政策落到實處，使農民得到真正實惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農民收入構成變化來看，顯現出工資性收入增長快，家庭經營收入回落，二產業收入極低的態

勢，因此我們有必要因勢利導，儘快建立多元化的增收格局。　

①優化產業結構，挖掘農業內部增收潛力。在穩定糧食生產的基礎上，調優結構，重點發展“果、菜、藥、畜”四大主導產業。以板栗為主的林果業按照“穩定面積，強化管理，科技增效”的方針，實現果園管理科技化、產品加工增值化、產品流通市場化；無公害蔬菜產業要在擴大生產規模，提高管理水平，優化品種結構上下工夫，按照“政府引導、大户帶動、自主經營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優化發展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產業要依託獨特的資源優勢，抓好種植示範區建設，提高產業競爭力；畜牧產業要大力推廣林下土雞的養殖，用優越的政策引導農民發展，形成規模化養殖，對牛、羊等傳統養殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴繁，引進優質飼草。

②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發展龍頭企業，推進農業產業化，是實現農產品增值、農民增收的關鍵。我縣企業少，實力弱，一旦發展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經濟發展，所以應按照“突出重點、擇優扶強”的原則，採用優惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業的發展，對有條件的項目可採取引企、引資等多種方式，創辦一批龍頭企業，不管它是哪種所有制和經營形式，只要能帶動農户，給農民帶來實惠，就給予大力扶持。

要實現產業化經營，必須依託基地建設。近年來，我縣農業產業結構幾經調整，不斷優化，逐步建成了金川、城關板栗綜合科管示範基地，城關雙孢菇栽培示範基地，湯坪青龍棚菇栽培示範基地和袋料黑木耳良種高產栽培示範基地，旬陽壩無公害蔬菜生產示範基地，湯坪漁灣生態農業綜合開發示範基地，湯坪絞股藍標準化種植示範基地，城關、湯坪規模化養豬示範基地，筒車灣土雞林下規模放養示範基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示範基地等十個農業科技示範基地，為推進產業化建設奠定了基礎，但仍存在基地規模小，特色不突出的問題，這就要求必須本着因地制宜，注重特色，優質高效的原則，按照“品種優、技術新、規模大”的標準，走出“人無我有，人有我優，人優我特”的發展路子。

中介組織是農業產業化經營機制的重要組成部分，是聯繫龍頭企業和農民的紐帶，我們要推行“支部+協會”的模式，大力發展各種類型的農民專業合作經濟組織，充分發揮農業、科技、羣團組織的服務作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農民能夠進入市場，分享加工、流通等環節的利益，獲得更多的收入。

③實破農村二三產業發展瓶頸。我縣二三產業發展嚴重滯後，已成為制約農民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農村各種資源和生產要素優勢，依靠優惠政策鼓勵非公有制經濟發展，從而拓寬農村內部就業空間，增加農民收入。繼續加大對現有豆製品、臘肉、蜂蜜等農產品加工企業的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業的發展，強力提升綠色食品工業發展水平。二要抓住西漢高速公路建設和我縣實施汶水河綜合開發戰略的契機，大力發展以砂石、建材為主的建材業，以餐飲、零售、運輸為主的服務業，使農民快速受益，為今後的更大發展奠定基礎。三是把握城鎮居民消費觀念發生變化的機遇，鼓勵在集鎮周圍大力發展“農家樂”，對現有的要通過提高檔次和質量，提升文化內函和品味，創出特色。四是依託旅遊業的蓬勃興起，大力發展第三產業。

④從擴大勞務輸出中增加農民收入。今年我縣勞務輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農村勞動力轉移工作，這必然會在全縣掀起農民進城務工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導，市場配置，企業化運作”的原則，健全縣、鄉、村三級勞務輸出組織體系，加強對農民工的技術培訓，同時與大中城市建立長期的勞務協作關係和勞務輸出聯繫點，及時捕捉信息，搶佔較多的勞務市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務工人員帶技術、資金、信息回鄉創業，既造福家鄉，又吸納剩餘勞動力。

4、加強對農民的素質培訓，讓農民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎教育，讓農民子女多上學，接受高等教育；其次，要加強對農民的實用技術和專業技能培訓，幫助農民至少掌握一門種、養業或其它技能，提高他們的科技素質，有條件的可提供機會到職業技術學校學習，農業局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執證農民都成為科技明白人；最後，要創新培訓形式，採用“校企聯合”培訓模式、中介組織培訓模式、現場推廣模式、現代遠程培訓模式等多種形式，圍繞發展優勢產業和特色農業開展培訓，為農村富餘勞動力轉移和農民增收提供各項服務。

（作者系中共##縣委政策研究室主任）

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