關於新形勢下保持機關黨員先進性的調查與思考

內容提要：處於社會轉型期的市直機關黨員思想進取、鋭意創新、勇於奉獻，積極向上，主流是好的。但從調查情況來看，由於市場經濟對機關黨員思想觀念帶來的負面作用，部分黨組織對機關黨員教育缺乏實效、監督管理乏力等原因影響，部分機關黨員理想信念動搖，價值取向物化；一些機關黨員角色意識錯位，宗旨觀念逐漸淡化；一部分機關黨員安於守成，創業開拓精神有所退化；少數機關黨員個人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強化；個別黨員違法違紀，作風趨於腐化。

　筆者認為，新形勢下保持機關黨員先進性，要着眼於踐行“三個代表”要求，貫徹從嚴治黨方針，精心組織開展“保先”教育，通過健全機制強化監督管理，抓好重點關鍵環節，建立“保先”評價體系，發揮機關黨組織戰鬥堡壘作用，確保黨員質量，促使廣大機關黨員“走前列、作表率、創一流”。

　為進一步瞭解掌握市直機關黨員隊伍先進性現狀，更好地開展新形勢下保持機關黨員先進性教育活動，市直機關工委組成課題組，從7月份開始，開展了為期一個多月時間的調研活動。課題組成員深入到市直機關部門30個單位，召開了一系列座談會，廣泛聽取了市直部門領導、黨員和羣眾的意見，同時對500餘名黨員和羣眾進行了書面問卷調查。通過深入調研，基本摸清了市直機關黨員隊伍先進性的基本狀況，找到了機關黨員隊伍先進性弱化的主要症狀和原因，提出了保持新形勢下機關黨員先進性的對策，為下一步即將開展的市直機關保持黨員先進性教育活動提供了思路和參考。

一、市直機關黨員先進性現狀及其弱化的主要表現

　從本次調研情況看，處於轉型時期的我市市直機關廣大黨員積極向上，開拓進取，鋭意創新，勇於奉獻，主流是好的。問卷調查中，對當前機關黨員先進性狀況的總體評價，認為滿意和基本滿意的佔87.3%，不滿意和問題很多的佔12.7%。這表明新形勢下機關黨員隊伍整體是好的，應該給予充分肯定。通過調查瞭解，絕大多數機關黨員一是具有堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，吃苦在前，享受在後，克己奉公，充分體現了黨員思想上的先進性；二是具有較高的文化業務水平和較強的為人民服務的本領，積極履行黨員的義務和權利；三是工作上勤勤懇懇，任勞任怨，有開拓和爭創一流的意識，在完成重大工作任務、抗擊“非典”等關鍵時刻充分發揮先鋒模範作用，工作實績突出；四是廉潔自律，公道正派，遵紀守法，勇於同不良傾向作鬥爭，在單位能起到中堅骨幹作用。但是必須正視的是，進入新時期，由於社會組織、經濟成分、就業方式和生活方式的多樣化，一部分機關黨員的先進性確實有所弱化，極少數機關黨員經不起改革開放的考驗，甚至違法犯罪，走向反面。從調查情況來看，主要存在以下“五化”表現：

　（一）部分機關黨員理想信念動搖，價值觀取向物化

　問卷調查顯示，對實現共產主義理想有信心的佔56.72%，有點信心的佔26.05%，信心不大和無信心的佔17.23%。這説明理想信念動搖的問題在部分機關黨員中有一定程度地存在。從調查情況看，部分機關黨員在理想信念上突出存在四個方面問題：一是對馬列主義理論缺乏信仰。認為馬克思主義從實踐來看不太現實，資本主義垂而不死、腐而不朽，而且仍在高速發展。二是對共產主義理想缺乏信心。認為共產主義太遙遠，摸不着，看不見，能否實現難以説清；與發達資本主義國家相比，我們仍然處在社會主義初級階段，還是少講些共產主義，多講些現實主義為好。三是對政治理論缺乏應有的熱情。有的機關黨員對政治理論學習興趣不濃，主動性較差，把學習當作一種負擔。有的心浮氣躁，不能靜下心來讀書，思考問題。有的缺乏聯繫實際刻苦學習的精神，理論素質不高。有的雖然不會對現行的黨的路線、方針、政策説三道四，但也不能自覺地深刻理解把握，思想上有困惑。四是對人生缺乏遠大的目標追求。認為在現實生活中“財大才能氣粗”，權力是硬的，金錢是實的，理想是空的，理論是虛的，追求眼前利益，什麼主義、理想信念、長遠目標、全局觀點無所謂。

　（二）一些機關黨員角色意識錯位，宗旨觀念逐漸淡化

　從問卷調查來看，有27.63%的人認為，當前部分機關黨員的宗旨觀念淡薄，公僕意識出現錯位。主要表現為：一是功利思想抬頭。部分機關黨員特別是黨員幹部急功近利思想較為嚴重，不惜損害國家和集體的利益，爭項目、上等級、爭功勞，為了個人和局部利益，損公肥私。二是得失意識強化。受市場經濟利益導向驅動，不少機關黨員幹部往往把自己的利益諸如職務、獎金、學歷、培訓深造、經濟適用房分配、投資經營、收益回報等放在第一位，把是否有利於自身利益作為考慮問題的出發點和落腳點，嚴重地背離了黨的宗旨觀念和奉獻精神。三是為民理念扭曲。部分機關黨員幹部公僕角色顛倒，在工作中只唯上，不唯下，存在着“有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度刁蠻”等現象。調查中反映，我市發展環境雖然已經有所好轉，但部分機關部門和黨員幹部的服務意識、辦事效率還不盡人意，與人民羣眾的要求和温州的改革發展還有較大差距。

　（三）部分機關黨員安於守成，創業開拓精神有所退化

　調查中大家反映，改革開放以來，温州的經濟社會發展取得了很大成績，我市的綜合實力增強了，城鄉面貌改變了，人民生活富裕了，知名度越來越高了。於是一部分機關黨員自我感覺滿足，與一些發展慢的地區比較感到自我陶醉，在新的一輪發展中反應有些遲鈍，缺乏搶抓機遇、再創新業的睿智與鋭氣。問卷調查中，有13.22%的人認為當前機關黨員的開拓進取精神有所消退。有的黨員領導幹部依賴本部門的特有優勢，於是思想不夠解放，不願開拓進取，缺乏艱苦創業的精神；有些年紀較大的黨員，有船到碼頭車到站的思想，精神萎靡不振，暮氣沉沉，存在臨時觀念，被動應付，敷衍塞責；有的往往把自己的際遇看成是“命中註定”，向唯心論、宿命論屈服，相信迷信，以致出現進廟燒香、見佛磕頭現象；還有的思想牴觸大，工作缺乏責任感，對上級分配的任務推三拖四，是典型的“領導指揮不了，工作開展不了，措施奈何不了”的幹部，嚴重損害了機關黨員幹部的形象。

（四）少數機關黨員個人主義抬頭，局部和自身利益觀念明顯強化

　從問卷調查得知，8.68%的人認為機關黨員的大局意識有所弱化。現在，由於機關部門之間收入上存在着差距，少數機關黨員當涉及到本部門和個人利益時，則以自我為中心，把國家利益、整體利益和長遠利益拋在腦後，過分強調局部利益、部門利益和眼前利益，對上級方針、政策和決定各取所需，合意的執行，不合意的就不執行，甚至有令不行，有禁不止，導致嚴重的本位主義。少數黨員幹部不是站在人民羣眾的立場上分析、觀察和處理問題，而是站在小團體利益上想問題、辦事情。受市場經濟趨利性及等價交換原則的影響，一些機關黨員在政治和人際關係中“唯利是圖”現象比較明顯，凡事都需要視利而行，對己有利的就多做，不利的或無利的視作與己無關，搪塞敷衍。

　（五）個別黨員幹部違法亂紀，作風趨於腐化

　據問卷調查瞭解，有23.71%的人認為，一些資產階級的腐朽思想和腐敗現象在機關黨員幹部中有所滋生蔓延。主要存在兩種不良現象：一是驕奢淫逸的享樂思想。主要表現在那些“壟斷”和權力大的部門的黨員幹部，他們自以為自己“家大業大”、“財大氣粗”，於是出手闊綽，工作上低要求，生活上高標準，搞超標準的宴請接待，坐超標準的轎車。二是以權謀私的腐敗行為。一些機關黨員幹部奉行“權能生財”的準則，追名逐利，以權謀私；有的機關黨員幹部把當官與提高收入劃上等號，跑官要權；有的行政執法管理人員利用職務之便吃拿卡要，公開或暗中伸手要錢要物。2000年1月至2003年8月，由於違法違紀受到查處的市直機關科級以上領導幹部達135人。

二、機關黨員先進性弱化的癥結分析

　癥結之一：“偏”——市場經濟對機關黨員思想觀念帶來負面影響

　發展社會主義市場經濟，使廣大機關黨員思想空前活躍，敢闖、敢試、敢幹。但市場經濟是以價值規律作為經濟活動的基本規律，具有一定的求利性、自發性、競爭性和盲目性等特點，它給機關黨員思想觀念帶來了一定的負面影響，致使機關黨員的思想認識產生了偏差。問卷調查顯示，認為機關黨員先進性弱化，受市場經濟和改革開放的負面作用影響的佔74.06%，有嚴重影響的佔13.39%。市場經濟求利性，使黨員隊伍的先進性與物質利益產生了矛盾，誘發了一些思想不過硬、意志薄弱的機關黨員產生“一切向錢看”的拜金主義不良傾向。市場經濟的自主性，易於誘發一些機關黨員的個人主義和本位主義，使一些機關黨員紀律觀念淡化，出現“有利爭着幹，無利懶着幹，不利頂着幹”的現象。市場經濟等價交換原則，使一些機關黨員將這一原則帶入黨內政治生活，黨的政治生活帶上功利化色彩。市場經濟的開放性，使個別意志不堅定的機關黨員經不起西方資產階級腐朽思想的侵蝕，價值觀念發生傾斜，追求享樂、生活作風腐化，弱化了黨員的先進性，損壞了黨的形象。從我市近三年來查處的一些部門機關黨員幹部違法違紀案件來看，70%以上是在經濟上出了問題的。

　癥結之二：“虛”——部分黨組織對機關黨員教育缺乏實效

　在調查中瞭解到，市直機關一部分基層黨組織抓黨員教育乏力，實效性不太強。一是在思想認識上缺乏足夠重視。19.31%的人認為，一些基層黨組織對機關黨員教育工作的重要性認識不足，抓黨員教育時緊時鬆。機關黨務工作者隊伍比較薄弱，許多黨務幹部身兼多職，工作精力分散，工作不到位。二是在教育內容和形式上缺乏針對性和實效性。調查顯示，54.52%的機關黨員認為，大而全的普遍教育、台上講台下聽的灌輸式教育、講課、自學、討論的三段式教育，確實與當今的信息獲取渠道形式相差較遠，一些與工作、生活息息相關的現代科學技術、信息方面知識以及思想上的疑惑，得不到滿足和有效解決，從而降低了學習興趣。三是在黨員教育制度上缺乏長效機制。26.17%的機關黨員認為，儘管這些年來採取了許多措施，機關黨員教育不斷拓展延伸，但在制度的落實和長期性運轉方面缺乏有效的辦法，尤其是在機關黨員的自我教育方面，有些制度制訂後監督落實不夠，使之達不到預期的效果。

　癥結之三：“鬆”——部分黨組織對機關黨員監督管理不夠嚴格

　從調查情況看，我市一些機關基層黨組織的凝聚力戰鬥力不強，機關黨員隊伍管理和監督滯後的問題，在部分單位仍然存在。一是進口把關不嚴。一些年輕的黨員思想雖然活躍，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基礎不紮實，黨性原則不強，對黨的感情比較脆弱，理想信念淡化，先鋒模範作用發揮不好。在調查中發現，一些黨組織盲目追求數量，忽視了黨員的發展質量。由於把關不嚴，使得一些條件尚不夠具備的人進入黨的隊伍。二是管理不夠嚴格。主要是黨員管理的基本制度執行不嚴，落實不夠，每年民主評議黨員流於形式，批評與自我批評難以開展，黨內生活缺乏思想性和原則性，黨員監督管理的約束力不強。對不合格黨員處置不嚴、不及時，黨員出口不暢。一些基層支部“三會一課”制度名存實亡，不少支部開展黨的活動，存在着以會代教、以讀報代黨課、黨的會議與行政工作會議混淆、甚至虛擬記錄的現象。問卷調查顯示，有35%機關黨員認為支部活動不太正常。

　癥結之四：“低”——一些機關黨員自身素質制約先進性的發揮

　據問卷調查，有11.16%的人認為近些年來機關黨員隊伍整體素質有所下降。調查表明，一些機關黨員在學習上普遍存在“五多五少”現象：即工作應酬多，認真學習少；淺嘗輒止多，深入學習少；被動學習多，自覺學習少；零散學習多，系統學習少；應付學習多，理論聯繫實際少。一些機關黨員認為理論學習是空的、虛的，做好業務工作才是實的、硬的；有的認為提高理論水平是領導的事，與己無關，對學習理論的重要性、緊迫性認識不足。由於放鬆學習，制約了一些黨員理論水平、政治素質和業務素質的提高，從而影響了一些黨員先進性作用的發揮。

　三、新形勢下保持機關黨員先進性的對策思考

　保持新形勢下機關黨員的先進性，必須着眼於踐行“三個代表”的要求，貫徹從嚴治黨的方針，堅持以人為本，加強黨員隊伍建設，做到自律和他律相結合，教育、管理、監督多管齊下，着力提高黨員素質，塑造黨員新形象，始終保持機關黨員的先進性。

　對策之一：用好鮮活載體，開展保持機關黨員先進性教育

　黨的十六大報告提出，“要在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動”。開展這一活動是貫徹落實十六大精神，全面推進新時期黨的建設新的偉大工程的重大舉措。問卷調查顯示，有89.83%的機關黨員認為很有必要開展黨員先進性教育。結合市直機關黨員的實際，我們必須用好這一大鮮活載體，及時地精心組織開展保持機關黨員先進性教育活動。要改進教育方法，深化教育內容，完善教育制度，切實增強教育的針對性、主動性、前瞻性，使教育充滿鮮明的時代氣息。當前開展保持先進性教育要着力抓好五個方面內容：一是要根據新形勢和任務的要求，讓機關黨員明確發揮先鋒模範作用的基本要求和前進方向。當務之急是認真學習鄧小平理論和 “三個代表”重要思想，這是開展保持先進性教育的核心內容。要大力興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，使廣大機關黨員做到真學、真懂、真信、真用，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、行動上走前列、當先鋒、做表率，作貢獻。二是要堅持不懈地教育引導機關黨員牢固樹立共產主義理想和信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀及權力觀、地位觀和利益觀，提高貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性，增強政治意識，大局意識和責任意識。三是要加強全心全意為人民服務的宗旨教育。引導機關黨員在人們普遍重視物質利益的環境下，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，真正做到“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。在行動中和羣眾打成一片，虛心聽取羣眾意見，關心羣眾疾苦，真心為羣眾謀利益。四是要加強對機關黨員的科學文化知識、現代科學技術知識和經濟、法律的教育培訓，使每個機關黨員都成為掌握先進科技的模範。引導機關黨員在工作、學習和社會生活實踐中，不斷錘鍊黨性，完善自我。五是要突出典型性的引路教育。榜樣的力量無窮的。要採取多種形式，用鄭培民等先進模範人物的事蹟鼓舞、教育機關黨員，形成崇尚先進、學習先進的風氣。同時，要及時挖掘身邊湧現的優秀黨員、先進人物，大力樹立黨員隊伍中的先進典型，及時總結他們的先進事蹟，及時給予褒揚和獎勵，樹立“旗幟”、“標杆”。通過先進性教育，使機關黨員黨性更純、作風更實，素質更高、狀態更優，切實收到實效。

　對策之二：健全激勵約束機制，強化黨員監督管理

　加強對機關黨員多層次、立體式、全方位的監督管理，這是加強機關黨員隊伍建設、保持機關黨員先進性的重要措施。通過問卷調查，有28。78%的人提出，保持機關黨員先進性要進一步建立健全激勵和約束機制，以此來進一步強化對機關黨員的監督和管理。一是要進一步增強黨內監督意識。各級機關黨組織要明確黨內監督工作的重點，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責任感和敢於碰硬的精神，切實改變黨內監督薄弱的狀況，切實加強對機關黨員特別是黨員領導幹部的監督，增強廣大機關黨員的組織紀律觀念。充分利用反面教材的作用，使機關黨員進一步堅定理想信念，在思想上樹立牢固的思想道德和黨紀國法防線。二是要切實發揚批評與自我批評的優良傳統。當前，黨內監督之所以不夠有力，重要原因之一就是缺乏積極嚴肅的思想鬥爭和嚴肅的批評與自我批評。我們黨的歷史表明，什麼時候批評與自我批評發揚得好，什麼時候黨的組織就團結，就有凝聚力和戰鬥力。反之，好人主義盛行，自由主義猖獗，隊伍就會渙散，失去戰鬥力，繼而給不正之風和腐敗提供滋生的土壤。總結這些年來一些機關黨員掉入罪惡深淵的教訓，其中重要一條就是缺乏積極的思想鬥爭，出現自我批評難、相互批評更難的局面。因此，各級機關黨組織要採取有效措施，發揚黨的優良作風，認真開展批評與自我批評，努力為加強黨內監督創造良好的氛圍。三是要嚴格執行有關制度和規定，切實開好民主生活會。各級機關黨組織要認真抓好領導幹部過雙重組織生活會、黨組（黨委）民主生活會、民主評議黨員、政治學習日等黨的各項制度的貫徹落實，切實提高民主生活會的質量，對照新黨章和黨內規章制度進行自重、自省、自警、自勵的教育。這是黨員永遠保持先進性的很好形式。四是要強化羣眾監督。使人民羣眾享有更多的知情權、審議權、發言權和參與權。建立和完善羣眾對黨員“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監督網絡。研究疏通、拓寬信訪渠道辦法，建好公開舉報、信訪電話，設立信訪室，建立信訪接待制度等，都有利於羣眾及時反映問題。可以通過黨員戴徽、家庭掛牌、黨員崗位等活動，亮明黨員身份，公開黨員責任，便於羣眾監督。聽民聲，察民意，知民情，進一步在社會創造一個人民羣眾敢於監督、善於監督、能夠監督的良好氛圍。

　對策之三：突出“進出口”等重要環節，落實從嚴治黨方針

　問卷調查中，有36.66%的機關黨員認為要嚴把黨員進出關口等重要環節，把從嚴治黨的方針落實到黨的建設的各個方面，確保黨員質量。首先，要把牢“入口”關，確保新黨員的質量。認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，結合市直機關實際，建立發展黨員工作的質量管理四項制度，即建立發展黨員工作三年程序把關制，實行政治審查和教育培訓否決制，建立預備黨員公示制，建立發展黨員質量考核和違規追究制。特別要對入黨積極分子在關鍵時刻和完成重要任務中的表現進行認真嚴格考驗。其次，要暢通“出口”，堅決清除不合格黨員。要明確不合格黨員的評定和處置標準，如在黨內評議中，有50%以上黨員認為不合格，且有50%以上羣眾代表不滿意，並且評議分不足60分的，可以確定為不合格黨員。要深化處置不合格黨員的評議方法，可採取定性評議和定量測評、黨內評議和羣眾評議、支部初審和黨委終審相結合的辦法。要嚴格處置不合格黨員的程序，主要採取組織初定、黨委初審、民主複議、黨委終審的“四定”步驟，及時清理不合格黨員。通過嚴把“入口”和“出口”這兩道關口，為保持黨員先進性提供組織保證。第三，要切實抓好民主評議黨員工作。堅持民主評議黨員制度，每年定期組織進行一次民主評議黨員工作，本着民主、監督、高標準、批評和自我批評與實事求是的原則，採取黨內外羣眾評判結合、組織與自我鑑定結合等方法，對機關黨員的理想信念、宗旨意識、遵守紀律、業務工作等方面進行評議，促使黨員發揚成績、改正錯誤，不斷提高素質。第四，要加強機關黨員的思想政治工作。真正關心機關黨員的學習、工作、生活及思想情況，有的放矢地及時做好有效的思想政治工作，為之排憂解困，化消極因素為積極因素。總之，各級機關黨組織要把從嚴治黨的方針，落實到黨的建設的各個方面，一級抓一級，一直抓到黨支部，抓到每個黨員。

　對策之四：建立“保先”評價體系，促使黨員爭先鋒當表率

　根據當前市直機關黨員思想、工作實際，我們要在抓好試點的基礎上，建立保持機關黨員先進性的評價體系，並以此為抓手，促使機關黨員走前列、作示範，當好“四個表率”，創建一流業績。機關黨員保持先進性評價體系包括四大項目內容，每一大項再細分為三個小項，分別量化為不同的分值。其體系指標包括：一是要爭當學習帶頭的表率。做到政治堅定、思想進步、學習認真；二是要爭當工作一流的表率。做到質量創優、愛崗敬業、服務熱情；三是要爭當作風過硬的表率。做到紀律嚴明、作風紮實、廉潔自律；四是要爭當引領羣眾的表率。做到率先垂範、團結協作、聯繫羣眾。先進性評價程序和方法是：黨支部按季進行，開展支部範圍內的黨員自評、黨員互評、支部考評活動，評價體系實行百分制計分，三者各佔一定比例。機關黨員對照自評表，逐項實事求是自我打分，填寫扣分原因，並記入黨員記事手冊。黨支部而後進行綜合評估、公示。對排列末位且低於一定分數以下的，本人要寫出書面整改措施，支部要建立《重點教育黨員跟蹤表》，實施跟蹤管理。作為制度，先進性體評價系標準不可能很具體，但落實到具體單位，不同的單位有不同的特點，不同的時期也有不同的特點，要使先進性評價體系更有針對性、富有成效，應結合機關黨建的中心工作，結合行政業務考核內容進行。

　對策之五：鞏固壯大堡壘，發揮機關黨組織主導作用

　黨的基層組織是我們黨領導和執政的重要基礎，是全部工作和戰鬥力的源泉。“基礎不牢，地動山搖”，如果基層組織軟弱渙散，沒有戰鬥力和凝聚力，將直接影響機關黨員並進而影響到黨的先進性的發揮，動搖我們黨的執政地位。因此, 保持機關黨員的先進性，必須把加強機關基層黨組織建設擺到更加突出的位置。要以黨支部建設為重點，以提高基層黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力為目標，使機關黨組織成為學習和實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在完成機關各項工作任務中充分發揮堅強的戰鬥堡壘作用。要進一步加強機關黨的制度建設，健全完善機關黨的工作責任制，設置好機關黨的基層組織，選好配強機關黨務幹部，確保黨建工作經費到位，吸收機關黨組織專職副書記列席有關重要會議，使機關黨組織的保證和監督作用的充分發揮落到實處。面對新的形勢和任務，機關黨的建設的各項工作，只有按照新時期黨的建設新的偉大工程的目標要求，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹從嚴治黨的方針，圍繞全黨工作的大局，同機關各部門的業務工作密切結合，與時俱進，不斷改革創新，創造新的“作為”，才是加強和改進機關黨組織建設的根本出路和治本之策，從而為保持新形勢機關黨員先進性奠定堅實的組織基礎。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />