關於全市服務業和沿江開發工作思路的初步考慮大綱

尊敬的姚市長、周市長：

根據市政府通知要求，近期，我委組織對全市服務業、沿江開發情況進行了專題調研，在充分調研的基礎上，我們對明年全市服務業發展、沿江開發面臨的有利條件和不利因素進行了認真分析，初步提出了2007年全市服務業、沿江開發工作的思路。現將有關情況彙報如下：

一、1-9月份全市服務業、沿江開發的基本情況

1、服務業增長步伐明顯加快。今年以來，特別是全市服務業大會以後，全市服務業增長步伐明顯加快。1-9月份，全市實現服務業增加值230.98億元,完成調整後工作目標的75.5％；可比增長15.6%，高出GDP增幅0.4個百分點，增幅比上年同期提升0.3個百分點。從市區情況看，總體發展平衡，增幅均在15%左右。其主要特點：一是市場消費增長較快。1-9月份，實現社會消費品零售總額196.98億元,增長15.9%，增幅比上年同期提升0.5個百分點，高出年度調控目標2.9個百分點。其中，住宿和餐飲業增長27.8％，批發和零售業增長14.1％。中心城市商貿集聚作用加強，1-9月份西壩口商圈實現銷售收入12億元，增長30%。重點商貿企業支撐作用明顯，1-9月份中百一店、文峯、中央購物中心、九洲時代、世紀聯華、蘇寧、易初蓮花分別實現銷售收入2.66億元、2.2億元、1.3億元、1.2億元、0.9億元、0.8億元和0.5億元，均保持較快增長的勢頭。二是新興行業、新型業態亮點頻顯。城北物流園區發展步伐加快，目前已有金鑫物資、綠宇煤炭、宇成港務等10多家物流企業落户，1-9月份實現貨物運輸量60萬噸，營業額達15億元；靖江糧食產業園、德橋倉儲、揚子江港務、豐立國際等4個單體投資超億美元的物流項目已集中開工建設。旅遊業增長勢頭較快，1-9月份全市共接待海內外旅遊者450萬人次，旅遊總收入37.8億元，增長18％和20%。連鎖經營步伐不斷加快，泰興百成數碼有限公司不僅在市內兼併了部分照相企業，還在上海等地兼併聯合了部分攝像企業。高港福齊天農業生產資料公司，目前已在全區及周邊地區各鎮設立連鎖網點達16個。三是服務業利用外資步伐加快。1-8月份，全市服務業實際利用外資6010萬美元，增長2.53倍；新批服務業協議利用外資項目22個，其中總投資超1000萬美元的達9個，服務業協議利用外資佔全市協議利用外資總量的比重達33.8％。四是投資力度不斷加大。1-9月份全市服務業完成投資164.08億元，增長31%，佔全社會固定資產投資總額40.9%。30個投資額2000萬元以上的重點考核項目，1-9月份完成投資23.31億元，佔年度計劃的65%，其中億元以上項目完成投資20.93 億元，佔年度計劃的64.7%。五是服務業税收繼續較快增長。1-9月份服務業實現地方税收12.16億元，增長19.7%，佔地方税收的比重達47%。從列入服務業動態監測網的30户重點企業看，已有9家企業實現利税超1000萬元。

根據目前的經濟運行態勢，結合下一階段環境形勢，初步預測，全年服務業增加值可比增長15.5%左右；社會消費品零售總額增長16%左右。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，按照省政府提出的要求，今年我市服務業增加值佔GDP的比重要比去年提高1個百分點，實現這一目標，要求服務業增長速度達到可比增長16％左右。從1-9月份數據看，儘管服務業增加值增幅比上年同期明顯提升，但對照省政府的要求，仍低0.4個百分點，這給四季度增長造成了較大的壓力。

2、沿江開發加快推進。一是基礎設施建設進展順利。1-9月份，沿江六個省級開發區和永安洲工業園共完成基礎設施投入30.3億元。道路建設，沿江高等級公路靖江段一期工程建成通車，二期工程二圩港橋至上六圩港1.6公里施工基本結束，其餘路段即將啟動實施。泰興段、高港永安洲段正在實施路面瀝青鋪設工程，年底前將全線貫通。港口建設，永安港區萬噸級公用碼頭正在建設棧橋及平整場地，11月份即可具備開港條件。泰興經濟開發區4萬噸級化工碼頭和5萬噸級通用碼頭正在施工。靖江揚子江港務2座5萬噸級碼頭、1座3萬噸級碼頭和德橋倉儲碼頭項目動工建設，高港海企化工倉儲碼頭年內將啟動實施。靖江盈利多用途碼頭項目正在申辦各種手續。環保工程建設，泰州經濟開發區濱江工業園污水處理廠建成運營，靖江污水處理廠擴建工程正在加緊實施。此外，沿江6個省級開發區和永安洲工業園新建標準廠房近35萬平方米。二是項目招引及實施成效顯著。1-8月份，沿江地區新增註冊協議外資5.2億美元、實際外資3.6億美元，分別佔全市79.2%和78.9％。到9月底，沿江六個省級開發區和永安洲工業園在建投資1000萬美元或1億元人民幣以上的項目63個，計劃總投資259億元，已完成投資61.3億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項目9個，計劃總投資206億元，已完成投資34.2億元。在手投資1000萬美元或1億元人民幣以上的簽約項目50個，計劃總投資270億元，其中1億美元或10億元人民幣以上的項目14個，計劃總投資178億元。重大產業項目加快推進。泰州電廠一期工程進展順利，已完成投資13.4億元；靖江電廠一期工程工可報告通過專家審查，正向國家發改委申報項目批文。泰州中油LPG儲運項目、新浦化工燒鹼項目已竣工，氯乙烯項目正在實施土建工程。華東油脂、民髮油脂等超億元項目建成投產。新揚子造船、新時代造船、東方造船以及靖江船舶配件工業園等項目實施順利，德橋倉儲、揚子江港務、揚子江現代物流等項目開工建設。東泰石化120萬噸延遲焦化項目即將開工。三是聯動開發取得新進展。1-9月份，江陰－靖江工業園區新增註冊外資1.4億美元、實際外資2510萬美元。陸續完成了 “新四路三橋工程”、30萬平方米安置房、2座萬噸級碼頭等基礎設施建設。產業項目加快集聚，在新籤的20多個項目中，有11個為船舶及船用部件、重鋼結構等產業，船舶及重鋼結構等產業集羣逐步形成。20多個項目中，有7個超億美元項目，已有 1個項目投產，1個項目開工，5個項目正在辦理報批手續。四是集約開發和環境保護力度加強。沿江市（區）注重土地、岸線等資源的集約利用，在項目的招引、實施上，逐步向大項目集中、向工業園區集中。靖江按照“市鎮聯動”方式，推動鄉鎮、部門與市開發區合作，全市已有10個鎮、3個市直部門加入了聯動開發，建成了4個區中園和1個區中村。高港在沿江高等級公路以東建設標準廠房，引進電子、輕工、紡織、服裝等無污染項目。泰興引導項目向經濟開發區和城區、虹橋、黃橋、姚王工業園“一區四園”集中。岸線管理繼續加強，聯合審查制度進一步完善，由市（區）政府把關、市級統籌的政府內部協調機制初步形成。環保和生態建設繼續加強。嚴格項目環保準入政策，從4月份起，沿江各地不再新上投資2000萬元以下的化工項目。積極開展區域環評，泰州經濟開發區、泰興經濟開發區、靖江經濟開發區新港工業園、江陰-靖江工業園均已完成了區域環評，並通過省環保廳審批。泰興經濟開發區被列為第二批循環經濟試點單位。靖江、泰興、高港分別實施了一批生態工程。

二、2007年服務業發展、沿江開發環境條件分析

綜合分析明年服務業發展和沿江開發所面臨的形勢，總體處於重大機遇期，面臨較多的有利機遇，但也存在一些不確定性因素。一是構建和諧社會的政策效應。中央十六屆六中全會制定出台了構建和諧社會的決定，下一步將出台配套的政策措施。在此背景下，與老百姓生活密切相關的生活性服務業，如文化產業、社區服務、就業培訓、中介服務、醫療保健、商業連鎖、社會化養老等服務業將面臨難得的發展機遇；社會管理體制改革將加快推進，服務業發展活力將進一步增強；農村居民尤其是低收入者的收入水平進一步得到保障，將刺激農村服務業加速發展。二是省市相關政策的促動效應。去年以來，省、市相繼出台了發展現代服務業的扶持政策，特別是全市服務業大會後，我市出台了一個具有較高含金量的政策意見，對納税大户獎勵，對服務業水、電、氣、土地政策比照工業執行，尤其是引導資金支持力度明顯加大，據調查，四市二區政府已計劃安排2007年財政預算3400萬元，用作服務業引導資金，這些都將有力促進明年服務業發展。三是近年來竣工的服務業項目的產出效應。近年來，我市服務業有效投入不斷增加，一批重點項目相繼竣工，隨着新生產能力的形成，對明年服務業的現實增長將產生明顯作用。四是WTO過渡期結束的外溢效應。隨着WTO過渡期正式結束，國際服務業資本外包、轉移的態勢將進一步加強，將有利於我市服務業拓展招商引資空間。五是城市化、工業化的推動效應。隨着中心城市功能的不斷完善，特別是中心城市商圈逐步形成，金鷹、國美等一批重點商貿企業的入駐，將進一步激發城市服務業發展。同時，沿江開發推進、工業四大產業基地、十大產業集羣的發展，給發展生產性服務業提供了巨大的空間。六是宏觀調控常態化的倒逼效應。隨着近年來國家宏觀調控的實施，已經逐步逼着各地加快轉變增長方式，服務業以其能耗少，單位土地產出率高的特點，呈現了加快增長的態勢。下一步，土地閘門將進一步關緊，環保、資源等准入門檻將進一步提高，服務業發展的地位將進一步得到強化。七是沿江開發的品牌效應。國際資本和產業繼續向長三角地區轉移的趨勢沒有變化，特別是我市作為長三角地區的新興城市，隨着沿江開發和兩岸聯動向縱深推進，沿江開發的品牌效應將不斷顯現，市外資本繼續向沿江地區集聚的態勢不會改變。同時，相對於蘇南地區，我市的岸線、土地資源和環境容量仍具比較優勢，有利於我市更好地承接產業轉移，促進沿江產業集聚。

明年服務業發展、沿江開發在面臨諸多機遇的同時，也存在一些不確定因素。主要包括：一是房地產新政的實施，特別是下一階段極有可能出台更為嚴厲的政策，我市房地產行業的發展形勢不容樂觀。二是國際油價高位運行，給物流等行業提高效益形成了較大的壓力，對我市正處於快速成長期的物流業發展帶來了挑戰。三是受國家宏觀調控政策的影響，明年土地、資金“閘門”將會繼續收緊，項目審批“門檻”將會更高，我市服務業、沿江開發的招商和項目開發、落户、報批、實施以及開發區基礎設施建設的難度加大。

三、2007年服務業、沿江開發工作思路

(一)2007年服務業發展思路

根據以上分析，明年全市服務業發展的總體思路是：圍繞“兩中心一基地”建設，認真落實優惠政策，突出抓好“四重”(重點行業、重點企業、重點集聚區、重大項目)，確保服務業增加值佔GDP比重提高1個百分點。

初步考慮，明年服務業主要目標是：服務業增加值調控目標可比增長13%，工作目標可比增長14％；佔地區生產總值的比重比上年提高1個百分點；社會消費品零售總額調控目標增長15%，工作目標增長15.5％。

1、大力推進重點行業發展。大物流、大市場、大商貿和大旅遊，是我市服務業的優勢所在、潛力所在，是我市服務業總量倍增的支柱力量。明年，必須要突出抓好四大行業的發展，着力培植具有泰州特色、競爭優勢的服務業支柱產業。一是物流業。要圍繞泰州港綜合物流園區、市區城北物流、姜堰五金物流、靖江糧食物流和泰興精細化工物流等“一綜四專”物流園區建設，重點加強現代物流企業的引進和培育。要大力開展物流業專題招商活動，努力引進一批國內外知名物流企業；要充分發揮工業骨幹企業的優勢，強化政策引導，鼓勵企業將內部物流業務剝離、外包，為社會提供專業物流服務，推進企業物流向物流企業的轉變。二是市場業。一方面要集中力量支持現有的重點產品交易市場建設，另一方面要圍繞我市工業四大優勢產業、十大產業集羣和農業特色產業，籌劃新建一批現代化的專業有根產品交易市場。三是商貿業。重點加快坡子街商業中心建設，加快招商步伐，引進新型業態和大型商貿企業，完善綜合配套功能，努力打造中心商圈。同時，要搶抓當前有利形勢，重視農村商業網絡建設，引導城市連鎖企業進入農村，整合農村現有商業資源，重點發展農村生活日用品、農業生產資料放心連鎖超市。四是旅遊業。重點打好“生態”和“水鄉”兩張牌。要鼓勵組建專業協會，整合旅遊資源，統一管理，規範服務，強化宣傳，打造品牌，加快“農家遊”發展；要繼續推進溱湖風景區、環城河風景區建設，爭創旅遊品牌。

2、積極培植重點企業。工業規模企業是我市的優勢之一，對於支撐帶動我市工業經濟發展，增強工業經濟競爭力發揮了重要作用。反觀服務業重點企業，存在着較大的差距。未來，我市服務業要想取得突破，實現總量倍增，必須要象抓工業經濟一樣，突出培大培強，着力打造服務業“30強”企業。一是鼓勵企業通過兼併、聯合、重組、上市等形式，建立具有核心競爭力的大型服務業企業集團，增強服務業企業的“硬實力”。二是強化服務業企業的規範服務、品牌服務、創新服務，加快現代信息技術的運用、現代服務標準的實施、現代服務業人才的引進，着力構築服務業企業的“自主軟實力”。三是要象扶持工業“30強”企業發展一樣，制定出台扶持服務業“30強”企業發展的政策意見，實行政策聚焦，促進重點企業做大做強。

3、啟動重點集聚區建設。服務業與工業一樣，也存在集聚效應。從上海、南京等發達地區的實踐看，發展服務業集聚區是加快服務業發展、提高服務業競爭力的一個重要途徑。適應這種形勢，明年我市要加快啟動醫藥高新技術園區、華東五金城、戴南不鏽鋼交易城、江蘇三江物流中心等一批服務業集聚區的建設。一是要象抓工業開發區一樣，指導具備條件的集聚區，成立專門機構，組織專門力量，加大推進力度。二是認真組織編制集聚區規劃，明確發展方向、發展重點、主導產業，研究制定扶持政策，培植一批特色鮮明的現代服務業集聚區。三是加大招商引資力度，積極吸引一批同類企業、關聯企業入駐，加快各種服務業態的優勢集聚、信息集聚合功能集聚，構築完整的產業鏈。四是要加強物流、信息、培訓、商務服務、科技服務等公共服務平台建設，不斷增強集聚區的綜合配套能力。

4、強化重大項目建設。項目是服務業發展的重要抓手，沒有項目，發展服務業就是無源之水、無本之木。明年，我市服務業增加值佔GDP比重要提高1個百分點，必須落實到重點項目上，必須突出抓好一批重大項目的實施。一是強化重大項目的開發。圍繞大物流、大市場、大商貿和大旅遊，積極組織包裝實施一批增長潛力大、帶動作用強的投資5000萬元以上的重大項目；認真編排服務業招商項目，精心組織招商活動，做好項目的推介，力爭引進一批重大投資項目。二是強化重大項目考核激勵機制。完善服務業項目考核辦法，推行專家評審制度，突出對重大項目的考核；加大引導資金的支持力度，逐步向重大項目傾斜。三是強化重大項目的協調服務。對5000萬元以上的服務業重大項目，實行領導掛鈎聯繫制度，積極幫助協調解決項目實施過程中的報批、徵地拆遷、資金等各類矛盾和問題。

(二)2007年沿江開發思路

明年必須堅定不移地推進沿江開發，創新思路，破解難題，更好地發揮沿江開發作為全市率先發展的增長極作用。

1、突出重點園區建設。沿江開發能否取得突破，開發園區的建設與發展是關鍵。明年要以國家對開發園區的整頓為契機，按照沿江產業佈局規劃和建設大園區的要求，結合各個園區的發展基礎、資源條件、交通區位等情況，進一步明確各個園區的功能定位、產業定位，尤其要在特色化、專業化上下功夫，推進資源整合，完善專業配套和綜合服務水平，努力建設專業化、特色化、品牌化的開發園區，提升園區的核心競爭力，發展壯大園區經濟。要繼續加大政策支持力度，重點抓好沿江六個省級開發區及市醫藥高新技術產業園和永安洲工業園的建設與發展，使之成為我市招商引資的優質載體。同時，要根據國家產業政策和園區的功能定位，大力推進招商選資，積極引進投資強度大、經濟效益好、技術含量高、能耗低、佔地和污染少的產業項目，特別是一批龍頭型的先進製造業和現代物流企業，促進沿江地區產業集聚和產業升級。要認真總結推廣靖江、泰興等市在招商引資上“市鎮聯動”的做法，建立完善鄉鎮與開發園區的利益分成機制，在形成工作合力的基礎上，促進新上項目向開發園區集中。

2、推進重大產業項目。加快沿江開發，推進重大產業項目實施是核心舉措。明年要進一步落實重大項目推進目標責任制，切實做好項目推進的協調服務工作，尤其要針對宏觀調控背景下沿江開發中出現的項目審批難、落地難、實施難的問題，集聚力量，破解難題，努力形成項目“加速入園、快速實施、迅速達效”的良性推進機制。對泰州電廠、海企化工、新揚子造船、新時代造船、德橋倉儲、江蘇揚子江港務倉儲、靖江船舶配件工業園等一批在建項目，要加大推進力度，及時幫助解決實施過程存在的問題和困難，促進早日建成投產。對梅蘭集團、盈利國際多用途碼頭、楊灣海螺水泥二期等一批即將開工項目，要幫助和指導抓緊做好項目前期準備工作，促使項目早開工快建設。對正在洽談的一批重大意向項目，要抓緊跟蹤，加緊組織考察和論證，加快洽談進程，爭取儘快落户。同時，要強化項目報批服務，積極幫助完畢各項手續，促進引進項目早開工。此外，對埃力生科技工業園、太平洋鋼管等存在一定不確定性因素的項目，也要密切關注投資方的動態和可能出現的新情況，如有變化，要立即調整項目，將岸線留給更好的項目。

3、完善基礎設施建設。基礎設施建設是提高沿江開發支撐保障能力的重要環節。明年要繼續加大基礎設施建設力度，圍繞重點園區、公路、港口三大重點，進一步拓寬資金籌集渠道，加快建立和完善高標準、高質量、與沿江開發相適應的基礎設施體系。要根據沿江開發園區發展要求和項目進度，創新投入方式，多方引資共同參與園區基礎設施建設，進一步完善沿江重點園區公共設施及環境配套設施。要加快沿江高等級公路建設進度，確保明年全線建成通車。要加大港口建設力度，有效解決水運需求快速增長與港口公用碼頭通過能力不足的矛盾。重點推進泰州經濟開發區4萬噸級化工碼頭、5萬噸級通用碼頭、靖江揚子江港務2座5萬噸級碼頭、1座3萬噸級碼頭、德橋倉儲碼頭、高港海企化工碼頭的建設，力爭早日建成投運。同時，主動加強與上級相關部門的聯繫與溝通，加快梅蘭化工碼頭、盈利國際碼頭項目的報批進度，力爭早日啟動建設。此外，還要加強污水處理廠、輸變電、熱電聯供等其他基礎設施建設，做好泰州保税區、靖江保税區和靖江港區口岸開放上爭工作。

4、推進兩岸聯動開發。明年要繼續抓好江陰－靖江工業園區建設與發展，以發揮其示範作用。要強化服務，引導園區圍繞船舶及重鋼結構、機電、商貿物流等三個特色園區的建設，瞄準相關行業進行重點招商，在重大項目招引上取得更大突破。要加強項目報批服務，引導園區以重點項目為龍頭，全力突破已簽約的5個超億美元大項目的報批工作，確保儘快開工建設。加快推進新揚子造船項目建設，力爭年內基本建成投產，加強長強鋼鐵等已建成項目的管理和規範，力爭形成更多產出。同時，要繼續放大靖江與江陰聯動開發效應，拓寬聯動領域，提高聯動層次，支持和促進我市沿江地區整體與蘇南聯動，增強泰州沿江開發的招商品牌效應。

5、推進集約開發和可持續開發。明年要進一步嚴格行業准入，今後凡新引進實施的項目必須符合國家產業政策和沿江開發各類規劃。在招商引資和項目佈局上，不僅要有量的擴張，更要重視質的提高，要積極引進實施土地利用少、產業效率高、投資強度大、技術水平高的產業項目，限制佔地多、技術水平低、能耗高和污染重的落後產業。要繼續強化岸線管理，提高岸線的使用效率，特別對開發前景好但暫不具備開發條件的岸線，要予以保護，禁止亂佔亂用、急功近利，為未來發展提供戰略儲備岸線。要控制建設貨主碼頭，大力發展公共碼頭，尤其是集裝箱碼頭，集中優勢建大港。要繼續加大環境保護和生態建設力度。進一步加快沿江防護林、濱江風光帶、森林公園的建設，打造沿江綠色工業走廊和生態景觀走廊。繼續做好環境風險評估，實施立體式、全過程、專業化環保監管，努力做到產業開發與環境保護、生態建設並舉，實現沿江的可持續開發。